Лекция 15. Экономическая теория предложения

История экономических учений, Лекция 15
Чаплыгина И.Г., 2011 г.
Экономическая теория предложения
Экономическая теория предложения сформировалась в конце 70-х годов
XX века. Ее нельзя назвать школой в строгом смысле этого слова, поскольку она
не имеет лидера, единой методологической позиции и во многом сливается с
монетаризмом. Появление экономической теории предложения тесно связано с
политическими и экономическими процессами, происходившими в США в 70-е 80-е гг., в частности с программой американского губернатора, а затем
президента Р.Рейгана (род. 1911). Основными представителями этой школы
можно назвать Мартина Фелдстайна (род. 1939) и Артура Лаффера (род. 1941).
Экономическая
антикейнсианский
теория
характер.
предложения
Если
носит
кейнсианская
ярко
теория
выраженный
исходит
из
необходимости активизировать спрос в экономике, то экономическая теория
предложения, как видно из ее названия, считает основной экономической задачей
стимулирование предложения.
С
точки
зрения
сторонников
экономической
теории
предложения
экономические проблемы, возникшие в 70-е гг., связанные с низким уровнем
производства и ростом безработицы на фоне инфляции, являются следствием
проводившейся предшествовавшие десятилетия кейнсианской политики:
- «Дорогое государство»,
- нарушение регулирующей роли рынка из-за вмешательства в экономику,
- снижение экономических стимулов,
все это привело к тому, что главной проблемой стал недостаток
предложения, т.е. предпринимательской активности.
Вопросы экономической теории
В первую очередь экономисты рассматриваемой нами школы исследуют
проблему
влияния
государственного
вмешательства
на
изменение
экономического климата.
Социальные трансферты государства (налоги и субсидии)
Влияние на уровень занятости
1.
Сторонники
экономической
теории
предложения
признают
существование «естественной нормы безработицы», фрикционной безработицы, а
также добровольной.
1
История экономических учений, Лекция 15
Чаплыгина И.Г., 2011 г.
Именно
добровольная
безработица,
по
их
мнению,
является
главной
проблемой, которую необходимо решать. В этой связи они утверждают, что уровень
безработицы прямо пропорционален социальным расходам государства.
В середине 70-х годов М.Фелдстайн указал на то, что пособия по безработице
увеличивают склонность к иждивенчеству у потенциальных рабочих.
Позднее Поль Эванс, используя эмпирический материал по Соединенным
Штатам за 1931-1977 годы, продемонстрировал, что любые трансферты, т.е.
государственные безвозмездные выплаты, а также государственные закупки имеют
негативный эффект на уровень занятости1.
2.
Помимо этого негативное влияние на уровень занятости имеет величина
налогового бремени. Она уменьшает размеры реальных доходов рабочих, что
уменьшает соответствующим образом их склонность к труду.
При этом важное значение имеет структура государственных расходов, т.е. те
цели, на которые, по мнению общественности, идут налоговые отчисления. Если эти
расходы имеют высокую полезность для работников, последние меньше реагируют
на повышение налогов. Если же с точки зрения населения эти траты не направлены
на повышение их личного благосостоя, эластичность предложения труда по уровню
налогов резко возрастает.
Влияние на экономическую активность
a. Снижают сбережения
М.Фелдстайн доказывает в своих работах, что рост налогов, особенно налогов
на доходы с капитала, приводит к снижению доли сбережений в экономике, что
негативно отражается на уровне инвестиций2: Это сокращает возможности для
расширения производства, а также тормозит внедрение новых технологий.
А. Лаффер также доказывает, что высокие налоги снижают долю сбережений.
Они уменьшают прибыльность предприятий, это понижает процент на капитал, что
делает сбережения менее привлекательными.
b. Снижают прибыльность предпринимательства:
В этих условиях предприниматели
- либо просто уходят с рынка,
- либо выводят свои капиталы заграницу,
1
P.Evans, Fiscal Policy and the Labor Market//Foundations of supply-side economics. Theory and
Evidence, Academic Press, 1983, p.104-123
2
См.: Feldstein M. The Effect of Social Security on Saving // Macroeconomic Analysis: Essays in
Macroeconomics and Econometrics. P. 18.
2
История экономических учений, Лекция 15
Чаплыгина И.Г., 2011 г.
- либо находят пути уклонения от налогов*.
В целом представители экономической теории предложения утверждают, что
высокие налоги приводят к двойному эффекту замещения –
1. досуг становится предпочтительнее работы,
2. а потребление становится предпочтительнее инвестиций.
Прямая экономическая деятельность государства
Не менее тяжелые последствия имеет прямое участие государства в экономике.
Присутствие государственных компаний на рынке приводит к:
1. искажению ценовых сигналов, внося неопределенность в прогнозы частных
экономических агентов, а также дезориентируя рыночный механизм,
нарушая систему настройки на эффективное распределение ресурсов **.
2. к возникновению «эффекта вытеснения» (crowding out effect). Появление
государства на рынке приводит к оттоку ресурсов из частного сектора в
государственный, поскольку последний считается менее рисковым. Это не может не
оказывать негативное влияние как на частное предпринимательство, так и на общий
уровень
эффективности
экономики.
Представители
экономической
теории
предложения настаивают на том, что государственное предпринимательство всегда
является менее эффективным, чем частное.
Во-первых, государство в первую очередь действует, исходя не из задач
экономической оптимизации, а из политических и социальных целей.
Во-вторых, государство – это бюрократический механизм принятия решений, а
следовательно, он более консервативный, подверженный искажениям информации,
заражен оппортунистическим поведением и т.д.
В-третьих, сторонники экономической теории предложения утверждают, что
решения, принимаемые государством,
всегда носят краткосрочный характер.
Стратегию правительственных компаний определяют политики, которые зависимы
от политической конъюнктуры. В этой связи принимаемые решения могут быть
непоследовательными и недальновидными.
Эффект Лаффера
*
Следует отметить, что экономическая теория предложения первая обратилась к проблеме
теневой экономики. Это безусловно является ее заслугой. Уже позднее, под влиянием идей
сэплайсайдеров Питер Гутман (Peter Gutman) начал более детальное изучение систем обхода
налогового законодательства.
**
Эта позиция сопоставима со взглядами неоавстрийской школы, для которых также важна
информационная функция свободного рыночного механизма, обеспечивающего баланс всей
экономической системы.
3
История экономических учений, Лекция 15
Чаплыгина И.Г., 2011 г.
Согласно экономической теории предложения «большое государство»
подрывает не только стимулы к эффективной экономической деятельности
частных хозяйственных субъектов, но и основы собственного финансового
благополучия. Их идея заключается в том, что высокий уровень налогов
неизбежно приводит к уменьшению налогооблагаемой базы и сокращению
налоговых поступлений в казну. Эта зависимость получила название «эффект
Лаффера». Графическая интерпретация этого эффекта дана на рисунке 1.
T
t*
y*
Y
По оси ординат измеряется средняя величина ставки налога (Т), по оси
абсцисс - общая сумма налоговых поступлений в бюджет (Y). Точка t*
соответствует оптимальной ставке налога, при которой максимизируется сумма
налоговых поступлений, равная y*. Форма графика, получившего также название
«кривая-колокол», объясняется тем, что изначально с ростом величины налога
растут и поступления в казну. Но в силу указанного выше негативного
воздействия высоких налогов на объем сбережений, экономическую активность
населения и уровень эффективности рынка, начинает сокращаться налоговая
база, т.е. те доходы, с которых собственно взимается налог. Следовательно
сокращается предельная отдача от увеличения ставки налогообложения в виде
прироста государственных доходов. В определенной точке она равняется 0. Это
точка
перелома
или
точка
оптимального
уровня
налогообложения
(t*).
Дальнейшее увеличении налогов приводит к сокращению фискальных доходов
государства. При ставке налога в 100% доходы государства возвращаются к
нулевому уровню.
Вопросы экономической политики
Экономическая
программа,
предложенная
сторонниками
экономической
теории предложения, является неолиберальной и направлена главным образом на
4
История экономических учений, Лекция 15
Чаплыгина И.Г., 2011 г.
снижение доли государства в экономике. И исторически, и теоретически их
рекомендации дополняют ту политику, которая была предложена монетаристами.
Они сами утверждают, что разработанные ими рекомендации должны сочетаться с
жестким финансовым регулированием на основе монетаристских рецептов.
Особенностью рекомендаций экономической теории предложения является то,
что:
- основной акцент они делают на снижении налогового бремени. Как пишет
М.Фелдстайн в своей работе 1983 года «Налогообложение капитала»3, именно
грамотное налогообложение позволит экономике вновь встать на путь роста, что
решит и все остальные вопросы (создаст новые рабочие места, решит проблему
бюджетного дефицита, снизит инфляцию и т.д.);
- они более скептически относятся к способности государства проводить
грамотную
экономическую
политику
в
силу
неэкономической
мотивации
политических деятелей. Поэтому, в отличие от монетаристов, они не возлагают
больших надежд на эффективность денежной политики Центрального Банка.
- в целом разделяя взгляды монетаристов, согласно которым инфляция не
решает вопросов безработицы, они более негативно относятся к самому этому
явлению, считая, что рост цен обесценивает сбережения и тем самым тормозит
инвестиции. В этой связи они крайне негативно относятся к дефициту бюджета.
Что касается деталей налоговой политики, предложенной экономистами
теории предложения, то по их мнению, в первую очередь должны быть снижены
налоги на доходы от инвестиций, особенно от инвестиций в новые технологии, а
также на высокие личные доходы.
3
Feldstein M., Inflation, Tax Rules, and Capital Formation, University of Chicago Press, 1983;
Capital Taxation, Cambridge, Massachusetts, Harvard University Press, 1983
5