Д.С.Максимов. Реализация правовых функций крестьянской

ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
№ 3 (23) 2013
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
Д.С.МАКСИМОВ
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ ФУНКЦИЙ
КРЕСТЬЯНСКОЙ ОБЩИНЫ
В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ОПЕКИ
ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВЕКА
В статье раскрываются основные правовые функции крестьянской общины царской России
в сфере опеки, основанные не только на официально принятых нормативно-правовых
документах того времени, но и на местных обычаях и традициях.
In article the main legal functions of a country community of imperial Russia in the guardianship sphere,
based not only on officially accepted standard and legal documents of that time,
but also on local customs and traditions reveal
Ключевые слова: опекунство, традиции, обычаи
Key words: guardianship, traditions, customs.
К важным правовым функциям, возложенным на крестьянскую общину (общество) мы
причисляем ее деятельность в регулировании
правовых проблем, возникающих в сфере социальных отношений.
Крестьянская община брала на себя и разрешение чисто социально-призренческих функций.
В случае заболевания крестьянина община
могла оплатить лечащему врачу, больнице расходы за его лечение. Так, в 1881 г. по 46 губерниям, расходы крестьянских обществ на народное образование составили 898,5 тыс. рублей,
здравоохранение – 375 536 рублей. В 1891 г.
крестьянские общества на медицину собрали
970 102 рублей, содержание училищ и больниц
– 2 023 526 рублей. По данным 50 губерний за
1894 г. в расходной части мирского бюджета, в
среднем, на благотворительность шло 0,71%, на
народное образование и медицину – 3,7%. В
1905 г. на народное образование – 6 702,0 тыс.
рублей (9,2%), общественное призрение – 1
391,6 тыс. рублей (1,9%), медицину – 680,8 тыс.
рублей (0,9%) [1].
Примечательно, что в рамках статьи на общественное призрение крестьяне тратили: на
призрение вне благотворительных заведений
0,75% (от общей суммы расходов), содержание
заведений призрения – 0,36%, пожертвования
нуждающимся – 0,29%, пособия запасным нижним чинам – 0,13%, благотворительные иные
заведения – 0,10%, по случаю войны – 0,09%,
ремонт зданий общественного призрения –
0,07%, похороны неимущих – 0,05%, строительство зданий общественного призрения – 0,05%,
прочие расходы – 0,005%.
По приговорам крестьянских обществ открывались ясли-приюты. Яслями назывались, в
строгом смысле слова, дневные приюты для
детей, еще не умеющих ходить, а приютами –
учреждения и для детей более взрослого возраста.
Д.Шенгелидзе приводил массу примеров организации, содержания, финансирования этих
учреждений [2].
Важным направлением в правовой деятельности крестьянской общины было регулирование отношений опеки. Опека являлась больным местом крестьянского самоуправления.
Так, попечение о личности и об имуществе
малолетних сирот крестьян полностью возлагалось на сельские или волостные общества. В
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 77
№ 3 (23) 2013
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
назначении опекунов и попечителей, а также
проверки их действий крестьяне руководствовались местными обычаями.
Опека в российском дореволюционном законодательстве трактовалась как наблюдение
со стороны общества над личностью и имуществом сирот – членов общества, распоряжение
этим имуществом через выборных обществом
людей – опекунов, а также как общественное
наблюдение за последними.
В случае, если по каким либо причинам был
причинен ущерб имуществу малолетнего, общество несло бы за это имущественную ответственность [3].
Все дело опеки находилось в руках общества; при этом общество могло руководствоваться
местными обычаями.
Крестьянская опека имела общий надзор как
со стороны общества, так и земского участкового начальника.
Правительство допускало руководство местными обычаями в опекунстве, – однако это было в том случае, если эти обычаи не противоречили общему закону Империи.
Если за опеку над ребенком, в силу тех или
иных причин оставшимся сиротой, отвечало
общество, то за его отвечал и каждый отдельный член общества, каждый крестьянин. Опека
была нужна для защиты прав малолетних сирот,
имеющих имущество, но не имеющих родителей, которые могли бы за этим имуществом и за
ними самими смотреть, чтобы хозяйство не
пришло в упадок, а также для воспитания и обучения таких детей.
Что же значило учредить опеку над сиротами со стороны общества?
Это означало, во первых, проведение переписи всего оставшегося после смерти родителей
безнадзорного имущества, для чего староста с
понятыми были обязаны *4+ составить подробную его опись.
Во-вторых, выбрать на общественном сходе
кого-либо из авторитетных, пользующихся в
деревне уважением крестьян в качестве опекуна.
В-третьих, староста, в присутствии тех же понятых, которые присутствовали при составлении
описи, был обязан передать этому опекуну на
хранение все оставшееся и описанное имущество, а если нужно, то и самого опекаемого, ма-
Стр. 78
лолетнего (опекаемых его братьев и сестер).
В связи с тем, что неоднократно были отмечены случаи, когда крестьяне – члены общества,
не оформляли опеку ввиду значительных хлопот, ее сопровождающих, надзор за ведением
опекунских дел был возложен на земского участкового начальника. Это делалось с целью защитить права малолетнего крестьянина (крестьянки), нуждающейся в опеке, так как, воспользовавшись малолетством, соседние домохозяева растаскивали имущество умерших родителей
малолетнего.
Чтобы этого не случилось, по закону компенсация растащенного имущества малолетнего,
над которым общество своевременно по тем
или иным причинам не установило опеку, решением волостного суда или уездного съезда
мировых судей возлагалась на проштрафившееся общество, причем нередко компенсация,
разверстанная на общество, значительно превышала стоимость утраченного и разворованного имущества малолетнего.
Поэтому, зная эти требования, члены общины, в случае, когда староста не догадывается
учредить опеку над малолетним, обязаны были
подсказать ему, чтобы не платить потом самим,
а если староста не обратит внимание на это заявление, то закон требовал идти с жалобой к
земскому начальнику, который и имел право
приказать старосте заняться этим опекунским
делом.
Опекуном выбирали, прежде всего, оставшегося в живых родителя малолетнего, или близкого родственника [5], или лицо, назначенное в
опекуны по духовному завещанию родителей
*6+, хотя бы он и не принадлежал к этому обществу.
По общему закону Империи опекун должен
был быть человеком добросовестным, «нравственные качества которого давали бы надежду, в
том, что малолетний будет в здравии и в добронравном воспитании, достаточном содержании, и от которого можно ожидать отеческого
отношения к малолетнему» [7].
Закон категорически запрещал обществу выбирать в опекуны людей расточительных, лишенных по суду прав, отличающихся явными
пороками, а также известных своей суровостью
или же имеющим прежнюю ссору с родителями
сироты, пока они еще были живы, а также лю-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
дей несостоятельных [8].
Выборный опекун не имел права отказаться
от этой должности, кроме случаев, в которых
можно было бы отказаться от всякой выборной
должности [9].
После состоявшегося на сходе приговора
общества об опекунстве, лицо, назначенное
сходом опекуном, должно было в течение недели принять имущество по описи от старосты и
назначенных им понятых, а также и самого малолетнего к воспитанию. Опекун был обязан
заботиться об опекаемом, как о личности, и о
имуществе малолетнего сироты [10].
Эта деятельность осуществлялась небескорыстно. За этот труд мир имел право положить
ему содержание, награду из мирских сумм или
же указать в приговоре, что опекун имеет право
получать в свою пользу известную часть, но не
более 5% с чистого дохода в год, полученного за
счет использования имущества малолетнего *11+. Вся деятельность опекуна находилась
как под надзором самого общества *12+, так и
Земского Начальника [13].
Для того, чтобы не были нарушены права
малолетнего сироты, а опекун действительно,
как того требовал закон, исполнял возложенные
на него права и обязанности по исполнению
своего общественного долга, общество, а также
каждый отдельный крестьянин должны были
следить за тем, чтобы назначенный опекун действовал по закону, и ни в коем случае никто не
должен был потакать его беззаконию.
В свою очередь, отдавать отчет каждому отдельному крестьянину опекун не был должен,
но тот же крестьянин, заметив что-либо незаконное в деятельности опекуна по отношению к
опекаемому, имел право выступить на сходе и
рассказать сходу о производимом нарушении.
В то же время, сходу, как и земскому начальнику, опекун был обязан дать отчет в каждом своем действии в отношении опекаемого
не реже одного раза в год [14].
Законодательством были установлены не
только обязанности крестьянских обществ по
контролю за опекуном и опекаемым хозяйством, но и обязанности самих опекунов.
Общество было обязано следить за опекуном и требовать от него выполнения следующих обязанностей по отношению к опекаемому.
Во-первых, постоянно заботиться о здоровье
№ 3 (23) 2013
и воспитании малолетнего, обучение его «страху Божию».
Во-вторых, опекун был обязан приучать опекаемого к труду, пристраивать к серьезному
делу [15].
В-третьих, опекуну было запрещено использовать в своих целях и интересах капиталы малолетнего. Он обязан был положить их в банк
или государственную или земскую сберегательную Кассу на проценты [16].
В-четвертых, на опекуна было возложено
исправное содержание имущества малолетнего, извлечение из него дохода. Категорически
было запрещено копить недоимки налоговых и
других платежей, взимаемых с используемого
имущества опекаемого [17].
В-пятых, опекун был обязан заботиться о
поддержании строений, принадлежащих опекаемому [18].
В-шестых, опекун был обязан защищать интересы опекаемого в суде от притязаний третьих лиц, взыскивать долги, которые опекаемому
были обязаны выплатить третьи лица, а также
исправно вести дела по опеке [19].
В-седьмых, опекун был обязан так поставить
дело, чтобы ничего из имущества опекаемого
не продавалось кому-либо на сторону без разрешения сельского схода. Без разрешения сельского схода опекун не имел право продавать
имущество опекаемого.
С разрешения схода и при согласии земского
начальника [20] опекуном могло быть продано
исключительно скоропортящееся имущество. В
то же время, остальное имущество могло быть
продано только по приговору схода, утвержденному Губернским по крестьянским делам
Присутствием, а то и Правительствующим Сенатом [21].
Лицо, назначенное опекуном, имело право
после 1902 года снять с банковского счета опекаемого какие-либо денежные суммы исключительно с согласия земского начальника, а не
губернатора, как это требовалось ранее.
Таким образом, по закону сирота находился
под надзором общества, на руках у опекуна,
отвечающего за него и его имущество перед
обществом и земским начальником. Опекун
заменял ему родителей.
С 14 лет сирота имел право сам указать на
того, кого желал иметь попечителем, а с 17 лет
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 79
№ 3 (23) 2013
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
уже сам, с согласия попечителя распоряжался
наследством.
Разница между опекуном и попечителем заключалась в том, что опекун действовал вполне
самостоятельно, ни на что не спрашивая согласия малолетнего.
Попечитель, назначенный по исполнении
опекаемому 14 лет, действовал по совету с ним.
Но попечитель подлежал также учету в обществе и у земского начальника, которые контролировали его деятельность, как и опекуна.
Какая-либо опека и попечение прекращались только по достижению опекаемым 21 года,
по приговору общества. Это также было вменено в обязанность общества, при этом оно в последний раз делало окончательный учет итогов
распоряжения имущества попечителем и подводило общие итоги правильности его действий. Если бы в приговоре мира (общины) родственники малолетнего крестьянина усматривали
что-либо незаконное, то они имели право жаловаться земскому начальнику.
По окончанию опеки бывший опекаемый
получал все свое наследственное имущество в
свое распоряжение и начинал им распоряжаться и жить самостоятельно. Со снятием опеки
заканчивались его счеты с обществом, – конечно, только в том случае, если опека велась правильно.
В то же время, если опекаемый видел, что
его имущество растрачено, то он имел право
обратиться к земскому участковому начальнику,
а затем в волостной суд и взыскать сумму допущенной растраты с опекунов.
В случае, если они волостным судом были
признаны имущественно несостоятельными, то
опекаемый имел право через волостной (или
Уездный Съезд мировых судей) взыскать со всего общества свое имущество.
В нередко имевшем место в дореволюционной России случае, если опека вообще не было
учреждена обществом, а имущество его умерших (погибших) родственников пропало, то
ущерб малолетнего должно было возмещать
общество, не учредившее над ним вовремя
опеки.
Стр. 80
Литература:
1. Мирские расходы крестьян за 1881 г. /
Изд-е ЦСК МВД. СПБ, 1886. 200 с.; Мирские расходы и доходы крестьян за 1891 г. в 50 губерниях европейской России. СПБ: изд-е ЦСК МВД,
1895. 180 с.; Мирские доходы и расходы за
1894 г. в 50 губерниях европейской России. СПБ,
1898. С. 9; Мирские доходы и расходы за 1905 г.
по 50 губерниям европейской России. – СПБ.:
тип. Н.Л.Стойковой, 1909
2. Шенгелидзе Д. Роль яслей-приютов с точки зрения взаимопомощи. // Трудовая помощь.
1905. № 10. – С. 111-112.
3. Решение Правительствующего Сената. –
1877 г. – № 3418.
4. Общественное Положение. – 1902 г. – Ст.
80.
5. Свод Законов. – 1900 г. – Т. X. – Ст. 226.
6. Свод Законов. – 1900 г. – Т. X. – Ст. 227;
Решение Правительствующего Сената. – 1881 г.
– № 5324 (Г. 98, 81).
7. Свод Законов. – 1900 г. – Т. X. – Ст. 256.
8. Там же. – Ст. 256.
9. Общественное Положение. – 1902 г. –
Ст. 189.
10. Свод Законов. – 1900 г. – Т. X. – Ст. 263282.
11. Общественное Положение. – 1902 г. – Ст.
195, 284.
12. Там же. – Ст. 62. – П. 6.
13. Положение о Земских Начальниках. –
1902 г. – Ст. 39.
14. Свод Законов. – 1900 г. – Т. X. – Ст. 286.
15. Там же. – Ст. 263.
16. Там же. – Ст. 268.
17. Там же. – Ст. 269.
18. Свод Законов. – 1900 г. – Т. X. – Ст. 270.
19. Там же. – Ст. 282, 275.
20. Положение о Земских Начальниках. –
1902 г. – Ст. 33, 39; Общественное Положение. –
1902. – Ст. 69, 70.
21. Общественное Положение. – 1902 г. –
Ст. 1, примечание, п. 2; Положение о Земских
Начальниках. – 1902 г. – Ст. 39.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ