ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОПЕКОЙ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОМ
НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ
© Бердников А.А.
Пермский военный институт внутренних войск МВД России,
г. Пермь
В статье рассматривается история становления института опеки и
попечительства над несовершеннолетними детьми с эпохи первого
упоминания в летописи 879 г. до наших дней.
Ключевые слова: опека, попечительство, недвижимое имущество,
государственное управление, нормативно-правовые акты.
Несовершеннолетние дети имеют право собственности, в том числе
жилья – это норма закреплена ч. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ (СК РФ) [8].
Собственниками они становятся по разным обстоятельствам: в случае дарения, наследования либо получения родителями жилья по договору социального найма и дальнейшей его приватизации, реализации материнского капитала на приобретение жилья. Однако при этом очень важно защитить права
ребенка на принадлежащее ему имущество. Эту роль выполняют родители
(лица, их заменяющие), а в отдельных случаях, предусмотренных СК РФ,
органами опеки и попечительства (ООП), прокурором и судом.
Потребность в опеке как способе замены родителей существует с древних времен. Первое упоминание на Руси об опеке есть в летописи 879 г. В
ней указывается, что «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода
ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вел ьми» [10], т.е. Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника. Родственники в то время считались прирожденными и законными опекунами,
другой опеки тогда не было. Опекуну надлежало заботиться о воспитании
сироты, охранять его от обид и несправедливостей, а родичи ребенка-сироты осуществляли строгий надзор за опекуном, и их мнение было непререкаемым. В отношении имущества, опекун обязанностей ни каких не имел,
т.к. имущество принадлежало всему роду.
Другое упоминание об опеке известно из сборника правовых норм Киевской Руси – Русской Правды XI в., в частности в ст. 99 говорится: «Если
остаются в доме малолетние дети, которые еще не в состоянии заботиться о
себе сами, а мать их пойдет замуж, то ближайший родственник берет их вме
Старший преподаватель кафедры Конструкций автобронетанковой техники факультета технического обеспечения, кандидат технических наук.
8
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ЭКОНОМИКЕ И УПРАВЛЕНИИ
сте с имением под опеку до совершеннолетия. А товар отдавать в присутствии посторонних людей, и что тем товаром наживет, продавая или отдавая в
рост, то опекун берет себе, а самый товар полностью возвращает опекаемым; прибыль он потому берет себе, что кормил и заботился о них. Приплод от челяди и скота сдает весь в наличности детям, также в случае утраты чего-либо за все им платит. Если же примет детей вместе с наследством
отчим, то условия опеки те же» [9].
Движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка по правилам Русской Правды опекун принимал себе во временное пользование за
вознаграждение из доходов с этого имущества.
В эпоху реформ Петра I обязанность по назначению опекунов, возлагалась на магистраты, которые обязаны были назначать опекунов и наблюдать
за ними, т.е. опека стала государственным учреждением, контролирующим
деятельность опекунов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительственных органов.
В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись
серьезным изменениям, правовым основанием которых стал Указ 1775 г.
«Учреждения для управления губерний». Данный указ определял уездные
учреждения, к которым относились нижний земский суд и уездный суд,
именно при уездном суде состояло «особое учреждение: дворянская опека
для дворянских вдов и малолетних под председательством уездного предводителя дворянства, а она должна была состоять из уездного судьи и заседателей» [2].
Довольно подробно ст. 209 Указа 1775 г. формулировала требования,
предъявляемые к будущему опекуну – человеку честного и порядочного
поведения из числа родственников, свойственников или посторонних. Его
добродетельные качества, честность, не зазорное поведение должны были
подавать надежды к воспитанию малолетнего «в здравии и пристойном
содержании».
Не могли быть опекунами: расточители собственности своего имения,
если «ничего от оного не осталось»; находящиеся или ранее находившиеся
в явных и главных пороках или под наказанием судебным; совершающие
суровые поступки, известные членам дворянской опеки; находящиеся в ссоре с родителями малолетнего.
За труды по охране имущественных прав подопечного опекунам причиталось вознаграждение, не превышающее 5 % годовых доходов малолетнего.
При каждом городовом магистрате учреждался городовой сиротский
суд, аналогия дворянской опеке, для установления опеки над детьми купеческих и мещанских вдов. Этот суд занимался опекой лишь по просьбе вдовы или после обращения главы города или ближайших родственников, свойственников малолетнего.
Теория управления экономическими системами
9
Перечень лиц, которые могут быть опекунами детей «всякого звания городовых жителей», в принципе не отличался от существовавшего для принадлежащих к дворянскому сословию. Но он имел и свои особенности, ориентирующие на устройство малолетнего в зависимости от его состояния либо в общественное для «сирых» училище, либо к доброхотным людям, дабы
он научился науке или промыслу, ремеслу с тем, чтобы стать добрым гражданином.
Так более двухсот лет тому назад правила педагогики закреплялись в
законе, что лишний раз подтверждало их государственную значимость.
Можно отметить еще одну важную деталь, что в это время в 1785 г., было
установлено различие между опекой и попечительством: до 14 лет – опека, с
14 лет до 21 года – попечительство [5].
Тщательно были прописаны права, связанные с опекой, для имущих
граждан, то есть если осиротевший ребенок не имел имущества, опекун ему
не назначался. В крестьянском обществе на старшин и старост возлагалась
обязанность назначать сиротам самостоятельных односельчан, по сути говоря опекунов, для пропитания малолетних, а в качестве вознаграждения
использовать их труд до совершеннолетия.
В таком виде, то есть сословности, опека оставалась до начала XX в.,
хотя ее функции выполняли разные учреждения, в том числе «юстицких
гражданских дел департамент городского правления». Правила оставались
аналогичные тем, что были записаны во времена Екатерины II. Поэтому дети-сироты из крестьян были менее всех защищены, так как, оставаясь ребенок без родителей, сельский сход решал, кто из благонадежных односельчан
захотел бы добровольно взять его на воспитание. Чаще всего такие люди не
находились, и дети, оставленные без надзора, бродяжничали и побиралась,
пока какой-нибудь добрый человек – «презритель» не принимал их под
свою опеку [5].
Сословный характер опека утратила после Октябрьской Революции
1917 г. и приняла общегосударственный характер с принятием в 1918 г. Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, в котором предусмотрен 4 раздел – «Опекунское право» [3].
Теперь согласно ст. 192 опеке подлежало «всякое несовершеннолетнее лицо,
не находящееся на попечении родителей».
Предметом особого внимания стала административно-правовая сторона
опеки, что объяснялось стремлением избавить опеку от влияния родственников, поскольку главным считалось обеспечение правильной постановки
дела общественного воспитания осиротевшего ребенка. Поэтому в центре
внимания находились личные, а не имущественные права подопечного. Хотя в соответствии со ст. 189 «Попечители назначаются для совершения отдельных сделок или уполномачиваются на управление имуществом
вообще» [3].
10
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ЭКОНОМИКЕ И УПРАВЛЕНИИ
Опекун назначался из числа лиц, способных выполнять эту задачу. Назначение и увольнение опекуна регламентировалось третьей главой 4 раздела Кодекса [3]. И лишь немногие граждане (в соответствии со ст. 212 и 213
Кодекса) вправе были отказаться от такого назначения.
Особенность опеки того времени состояла в том, что критерии утраты
родительского попечения были весьма специфическими. Кодекс давал право
Отделу Социального Обеспечения назначать опеку над детьми, например, и
тогда, когда родители, с обывательской точки зрения, хорошо обращающиеся с детьми, дают им воспитание, противоречащее всем началам нового
строя, внушают детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивают в детях контрреволюционные идеи. Так общеполитические, сугубо идеологические установки влияли на судьбу детей.
Принятый Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР [6] в 1927 г.
по-прежнему много внимания уделял опеке и попечительству над несовершеннолетними как одному из способов защиты их личных и имущественных прав.
В соответствии со ст. 86 и 87, попечитель не имел права отчуждения
имущества, его залога, сдачи имущества в долгосрочную аренду (на срок
свыше года). Разрешая отчуждение имущества или залог его, орган опеки и
попечительства может указать опекуну, на какие надобности должны быть
обращены полученные суммы [6]. Однако ст. 81 и 82 предусматривали определенный механизм вознаграждения за свою деятельность за счет имущества подопечного.
Опекун назначался по-прежнему независимо от его согласия, но круг
лиц значительно сузился, например, нельзя было стать опекуном лицу, лишенному избирательных прав. Расширился круг лиц, которые могли отказаться быть опекуном, например, лица, воспитывающие при себе двух или
более детей, матери, кормящие грудью или имеющие при себе ребенка в
возрасте до восьми лет.
Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. [4] продолжил линию на более
тщательную регламентацию вопросов, связанных с опекой. Четко были обозначены цели опеки (попечительства) над несовершеннолетними, компетенция органов опеки и попечительства, их обязанности по временному
устройству детей, подлежащих опеке (попечительству).
Кодекс имел значительные нововведения, так например, опекун или попечитель теперь назначался только с его согласия. В соответствии со ст. 127
особое внимание уделялось опеке и попечительству над детьми, находящимися на воспитании или попечении в государственных учреждениях или
общественных организациях. Теперь уже предусматривалась возможность
получения подопечным, не имеющим достаточных средств к существованию, государственного пособия на его содержание. Регламентировались
права на сделки, которые не вправе совершать опекун и попечитель, и сдел-
Теория управления экономическими системами
11
ки, для совершения которых требовалось предварительное разрешение органов опеки и попечительства, в том числе имущественные (ст. 133 [4]).
На сегодняшний день опека и попечительство регламентируются нормативно-правовыми актами государства [3], в том числе СК РФ [8], законом
«Об опеке и попечительстве» [7].
Таким образом, опека (попечительство), оставаясь по своей сути одинаковой во все времена, на каждом этапе истерического развития России имела свои особенности, продиктованные потребностями общества.
Список литературы:
1. Бердников А.А., Закиров Р.Ш. Научно-технический потенциал России
[Текст]: сборник посвящается 95-летию Финансового университета при Правительстве Российской Федеарции // Управление инновационным развитием
экономики: теория, методология, практика / Челябинский филиал Финуниверситета. – Челябинск, 2014. – С. 15-19. – ISBN 978-5-89879-220-6.
2. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. I-III. –
СПб.: типография М. Стасюлевича, 1875 г. (том I), 1876 г. (том II), 1883 г.
(том III) / Глава первая. Учреждение о губерниях 1775 года [Электронный
ресурс] // Информационно-правовой портал «ГАРАНТ». – Режим доступа:
http://base.garant.ru/3988988/50/.
3. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном
и опекунском праве [Электронный ресурс]: принят ВЦИК 16.09.1918 г. (утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Кодекс о браке и семье РСФСР [Электронный ресурс]: утв. ВС РСФСР
30.07.1969 г. (утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций [Текст]. – М.: Юристъ,
1998. – 332 с.
6. О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке [Электронный ресурс]: постановление ВЦИК от 19.11.1926 г. (утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Об опеке и попечительстве [Электронный ресурс]: федер. закон: принят Гос. Думой 11 апр. 2008 г. (по состоянию на 05 мая 2014 г.). Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер.
закон: принят Гос. Думой 08 дек. 1995 г. (по состоянию на 02 июля 2013 г.).
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Титов Ю.П. Русская Правда. Пространная редакция [Текст] // Хрестоматия по истории государства и права России. – М., 2007. – С. 9-25.
10. Ткаченко С.В. Рецепция права: идеологический компонент / История
государства и права [Электронный ресурс] // Электрон. библ.: [сайт]. [2006]. –
Режим доступа: http://www.allpravo.ru/library/doc313p0/instrum6518/ (дата
обращения: 04.05.2014).