http://www.enu.kz А.К. ДАУЛБАЕВ Генеральный Прокурор

http://www.enu.kz
А.К. ДАУЛБАЕВ
Генеральный Прокурор Республики Казахстан
http://www.enu.kz
Прокуратура на страже Конституции
Уважаемый Нурсултан Абишевич!
Уважаемые участники международной научно-практической конференции!
Позвольте поприветствовать Вас от имени Генеральной прокуратуры Республики
Казахстан и поздравить с государственным праздником – Днем Конституции.
17 лет действует одобренная республиканским референдумом Конституция
Республики, утвердившая Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным
государством.
Принятая страной конституционная модель и огромный потенциал Основного
Закона, посредством которых совершенствуются все сферы жизни, явились мощным
фундаментом и залогом успешного поступательного и динамичного развития страны.
За годы независимости Казахстана, в стране предприняты важные шаги и
достигнуты значительные результаты в области обеспечения прав и свобод человека.
Конституция фундаментально определила место и роль прокуратуры в системе
государственных органов.
Отправной точкой в истории становления прокуратуры суверенного Казахстана
стал введенный в действие постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от
17 января 1992 года Закон «О прокуратуре Республики Казахстан». Этим Законом
прокуратура была провозглашена государственным органом, осуществляющим высший
надзор за исполнением законов.
В Государственной программе правовой реформы 1994 года были обозначены
основные принципы реформирования органов прокуратуры. Впоследствии они нашли
закрепление в Конституции Республики 1995 года.
Согласно статьи 83 Основного Закона прокуратура от имени государства
осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов
Президента Республики и иных нормативных правовых актов на территории Республики,
за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия,
административного и исполнительного производства. Опротестовывает законы и другие
правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, а также
представляет интересы государства в суде и в пределах, установленных Законом,
осуществляет уголовное преследование.
Таким образом, на сегодня можно выделить три самостоятельные функции
прокуратуры – надзорную, представительства интересов государства в суде и уголовного
преследования.
В различные периоды развития казахстанского общества основной задачей
прокуратуры было и остается соблюдение законности и защита закрепленных
Конституцией прав и свобод человека и гражданина.
В целях реализации этих задач, только за первое полугодие текущего года по актам
прокурорского надзора в социально-экономической сфере защищены конституционные
права свыше 400 тысяч граждан, в том числе свыше 100 тысяч трудящихся, в интересах
которых взыскана заработная плата на 6 млрд. тенге.
При непосредственном надзоре со стороны органов прокуратуры защищены права
более 6500 предпринимателей.
Результаты надзорной деятельности, в ходе которой выявляются различные
пробелы в законодательстве, позволяют органам прокуратуры вносить предложения по
совершенствованию правовой системы. Участие прокуроров в нормотворчестве
http://www.enu.kz
предупреждает принятие актов, противоречащих Конституции и законам, в том числе на
стадии их разработки и согласования.
Большинство законопроектов и проектов нормативных актов Правительства
проходят согласование в Генеральной прокуратуре. При этом, наши предложения в
подавляющем большинстве поддерживаются и учитываются государственными органами
- разработчиками.
Налажено четкое и конструктивное взаимодействие с Парламентом и депутатами
Парламента.
Генеральная прокуратура нередко является непосредственным участником
конституционного производства, вносит свои заключения по толкованию того или иного
законодательного акта.
В текущем году при непосредственном участии Генеральной прокуратуры при
рассмотрении обращения Премьер-Министра Республики об официальном толковании
норм ряда статей Конституции по вопросу исчисления конституционных сроков, наконецто, было законодательно определено понятие «задержания» лица, что существенно
сыграет позитивную роль в защите конституционных прав наших граждан.
Указанное понятие будет закреплено в новых Уголовно-процессуальном и
Уголовном кодексах, которые разрабатываются Генеральной прокуратурой в рамках
реализации январского послания Главы государства народу.
В проектах уже нашли отражение нормы, направленные на дальнейшее
усиление гарантий в уголовном процессе: отказ от доследственной проверки, от
понятия возбуждения уголовного дела, от предъявления обвинения, с передачей
полномочий по составлению обвинительного заключения прокурору.
Вводится в уголовный процесс сделка о признании вины, а также исключение из
уголовного процесса института возращения судами дел на дополнительное
расследование.
Реализация этих предложений позволит кардинально перестроить уголовный
процесс, сделает его оперативным, исключит излишние процессуальные стадии, не
нарушая при этом фундаментальные основы правосудия. В то же время, принятие
данных поправок будет служить гарантией защиты конституционных прав граждан.
Органами прокуратуры в тесном взаимодействии с другими
правоохранительными органами уделяется постоянное внимание совершенствованию
форм и методов надзора за соблюдением конституционных прав и свобод граждан в
уголовном процессе.
Внедрение института дежурных прокуроров и системы электронного слежения
ими за пребыванием в органах внутренних дел посетителей и доставляемых лиц
повлекло снижение в текущем году на 16% (с 705 до 587)количества незаконных
задержаний граждан в служебных помещениях.
Как и прежде, для прокуратуры, как и любого правоохранительного органа,
задача упреждения и недопущения правонарушений является приоритетной.
В связи с этим, принимаются меры по повышению эффективности
координационной функции, являющейся одной из составляющей профилактики
преступности. С правоохранительными органами проводятся совместные мероприятия
в борьбе с организованной преступностью, коррупцией.
Совместные с органами уголовного преследования меры в борьбе с
преступностью и защите конституционных прав граждан в уголовном
процессепозволили добиться регистрации всех жалоб и заявлений граждан о
совершенных преступлениях и определить реальное состояние преступности в стране.
А это, в свою очередь, способствует выработке комплексных мер по профилактике и
http://www.enu.kz
противодействию ей.
Принимаются меры по дальнейшему совершенствованию гарантий
конституционных прав граждан в пенитенциарной системе.
В течение последних лет по мерам прокурорского реагирования прекращена
деятельность свыше 20 изоляторов временного содержания, не соответствующих
Минимальным стандартным правилам. По нашей инициативе МВД проводится
поэтапная работа по выводу 23 изоляторов из подвальных и полуподвальных
помещений.
В целях реализации конституционной функции по представительству интересов
государства в суде, в качестве основных приоритетов для прокуроров определены
повышение качества поддержания государственного обвинения, защита в суде прав
граждан, которые не могут их самостоятельно отстаивать, а также общественных и
государственных интересов.
На сегодняшний день нам удалосьзавершить расследование и поддержать в суде
государственное обвинение по большинству резонансных уголовных дел.
Доведено до логического конца судопроизводство по жанаозенским событиям, а
также актам терроризма и религиозногоэкстремизма, имевшим место в городах
Актюбинске, Атырау и Таразе. Осуждены виновные лица по фактам незаконного вывода
активов системообразующих банков. Состоялись также приговоры по делам о
взяточничестве в особо крупных размерах.
В целом за первое полугодие текущего года по протестам прокуроров приведены в
соответствие с Законом более 900 судебных актов по уголовным, гражданским и
административным делам.
Завершая свое выступление, хочу отметить, что прокуратура, осознавая свою
конституционную значимость, будет, как и прежде, направлять свои усилия на
обеспечение гарантий законности в стране, надежной защиты прав личности и
общества.
Органы прокуратуры приложат все усилия на обеспечение торжества и
верховенства Конституции, всемерное раскрытие еѐ безграничного потенциала и
достижения идеалов правового государства.
В заключениееще раз поздравляю с Днем Конституции Республики Казахстан.
Хочу пожелать всем благополучия, новых успехов в построении подлинно правового
демократического государства, семейного счастья, спокойствия и мира.