Создание Следственного комитета как условие укрепления

Создание Следственного комитета как условие укрепления законности
С. В. Борико
Формирование правового государства предполагает совершенствование всех
институтов нашего общества, в том числе и предварительного расследования, так как в
его процесс ежегодно включается большое количество граждан, права и законные
интересы которых должны быть защищены. Чтобы этого добиться необходимо систему
органов предварительного расследования совершенствовать таким образом, чтобы
следователь был независим и подчинялся только закону. И ничего нового здесь не следует
изобретать, а поступить так, как поступили с судьями, которые подчиняются только
закону. Ведь по своему процессуальному положению они схожи, то есть и судья и
следователь осуществляют производство по уголовному делу, пользуются одним и тем же
законом (уголовным и уголовно-процессуальным кодексом). Однако условия и порядок их
назначения на должности, взаимоотношение с прокурором и вышестоящими инстанциями
разные. В итоге получается, что следователь при производстве по уголовному делу
зависит не только от надзирающего прокурора, но и от руководителя органа дознания и от
своего непосредственного руководителя.
В 1987 году по инициативе Верховного Совета СССР был подготовлен проект
закона о Следственном комитете, в котором предусматривалось создание независимого
следственного органа. В течение 16 месяцев в Белоруссии проводился эксперимент в
системе МВД, где следователем были выведены из подчинения органов внутренних дел.
Следственное управление МВД БССР и кафедры уголовного процесса Минской высшей
школы МВД СССР осуществляли методическое и организационное обеспечение
эксперимента – проверка на практике эффективности работы следственных аппаратов в
условиях их независимости от местных органов внутренних дел.
Итоги эксперимента показали, что основные результаты работы следователей
значительно улучшились. За это время увеличилось количество уголовных дел,
направленных в суды, резко сократилось число прекращенных уголовных дел (с 22,81 %
до 17,9 %), уменьшилось число возвращенных дел на дополнительное расследование (с
6% до 4,3%).
Но главный показатель, достигнутый в период эксперимента, -- это резкое
снижение преступности. Так, если в 1986 году было зарегистрировано 54326
преступлений, то в 1987 году 48457, в 1988 – 48754 (эксперимент проводился с 1 сентября
1987 по 30 декабря 1988гг).
По
мнению
опрошенных
следователей,
повысилась
их
персональная
ответственность за качество расследования (76 % опрошенных) полнее обеспечивалась
процессуальная самостоятельность следователей (60 %), сократилось число фактов
необоснованного
вмешательства
в
работу
следователей,
руководителей
органов
внутренних дел (54%), случаев использования их в охране общественного порядка (78%).
О том, что следственные аппараты органов внутренних дел в период эксперимента
работали лучше отметили 45 % опрошенных прокуроров и 31 % судей. В итоге 90 %
следователей, 83 % прокуроров и 85 % судей высказали мнение о необходимости
выделения следственных подразделений и 3 подчинения органов внутренних дел (1, c.9899).
Однако
завершить
перестройку
следственных
органов
не
представилось
возможным, так как начался процесс развала Советского союза. И лишь после обретения
Республикой Беларусь независимости снова вернулись к этой проблеме.
В 1991 году председателем Комиссии Верховного Совета Республики Беларусь по
законодательству Булаховым Д.П. была создана рабочая группа для разработки проектов
законодательных актов. Эту группу возглавил автор этих строк. В группу вошли ученыеюристы, представители судов, предварительного следствия и прокуратуры. Булахов Д.П.
предложил разработать концепцию судебно-правовой реформы. Эту группу возглавил
начальник отдела прокуратуры Каменков В.С., кандидат юридических наук.
После подготовки проекта Концепции было решено обсудить ее с участием
широкого круга ученых и представителей правоохранительных органов.
Для реализации этого замысла от имени Верховного Совета Министров и
Верховного
Суда
26-28
февраля
1992
года
была
организована
и
приведена
Республиканская научно-практическая конференция, на которой с докладами выступили
Председатель Комиссии Верховного Совета Республики Беларусь Булахов Д.П.
Председатель Верховного Суда Каравай В.С., Министр юстиции Дашук Л.А.,
председатель Высшего Хозяйственного суда Бойко В.В., Министр внутренних дел Егоров
В.Д., ученые.
Кроме того проект Концепции широко обсуждался во всех звеньях судов,
прокуратуры и предварительного следствия.
23 апреля 1992 года Верховный Совет Республики Беларусь одобрил Концепцию
судебно-правовой реформы. В разделе III «Предварительное расследование». Записано,
что
наличие
параллельных
правоохранительных
значительно
органах
снижает
структур
приводит
эффективность
предварительного
к
росту
следствия
управленческого
расследования
уголовных
в
разных
аппарата,
дел.
что
Реформа
предварительного следствия должна привести к созданию независимого Следственного
комитета, расширить процессуальную самостоятельность следователей и повысить их
правовой и социальный статус.
С момента принятия Концепции прошло почти 20 лет и лишь 12 сентября 2011 года
Президент Республики Беларусь подписал указ № 409 «Об образовании Следственного
комитета Республики Беларусь», который будет находиться в подчинении Президента как
гаранта Конституции, прав и свобод белорусских граждан.
1 января 2012 года новая следственная структура приступила к выполнению своих
функций.
Это
повлекло
изменение
и
дополнение
уголовно-процессуального
законодательства, которое обеспечит процессуальную самостоятельность следователей,
повысит их роль при производстве уголовным делам.
В связи с созданием следственного комитета органы прокуратуры, внутренних дел
и Департамента финансовых расследований КГК Республики Беларусь освободятся от
несвойственных функций расследования уголовных дел. Органы внутренних дел и ДФР
основное внимание будут уделять предупреждению преступлений, их выявлению, а
органы
прокуратуры
усилят
прокурорский
надзор
за
ходом
предварительного
расследования, что положительно скажется на качестве расследования. Все это позволит
исключить из практики привлечения к уголовной ответственности невиновных, а кто
совершил преступление будет подвергнут законному и справедливому наказанию.
Таким образом можно утверждать, что Концепции судебно-правовой реформы
находят свое воплощение не только в законодательстве, но и в практической деятельности
правоохранительных органов, что свидетельствует о совершенствовании правовой
системы Республики Беларусь, укреплении законности и правопорядка защиты прав и
законных интересов всех участников уголовного процесса.
Литература
1. Концепция судебно-правовой реформы Республики Беларусь / Постановление
Верховного Совета Республики Беларусь. 23 апреля 1992 г.
2. Указ Президента Республики Беларусь № 409 от 12.09.2011 г.
3. Мальцев Л. Следствие должно крепить законность / Советская Беларусь от
16.09.2011 г.