Стрикелева.Е._Платежи за экосистемные услуги
реклама
The Regional Environmental Centre for Central Asia Региональный Экологический Центр Центральной Азии ПЛАТЕЖИ (поощрения/вознаграждения) ЗА ЭКОСИСТЕМНЫЕ УСЛУГИ Содержание • Определения • Этапы внедрения и особенности • Международные примеры схем ПЭУ • ПЭУ и биоразнообразие • Выводы и перспективы ПЭУ в РК ПООЩРЕНИЯ (ПЛАТЕЖИ) ЗА ЭКОСИСТЕМНЫЕ УСЛУГИ Существующие экономические инструменты – Платежи – Штрафы – Налоги – Субсидии – Тарифы – Льготы – Лицензии Если: • не побуждают к изменению природопользования, • состояние экосистем ухудшается, • малая часть средств от природопользователей используется на сохранение и восстановление экосистем, то…. Рассматривается ПЭУ – создает стимулы для целевых инвестиций в сохранение и восстановление экосистем Факты На 2010 год во всем мире насчитывалось более 300 программ ПЭУ Около 6.3 миллиарда USD мобилизуется через ПЭУ в Китае, Коста Рике, Мексике, США и Великобритании. Что такое экосистемные услуги? Определение ООН: «Экосистемные услуги - это выгоды, предоставляемые человеку экосистемами». Виды экосистемных услуг ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕГУЛИРУЮЩИЕ Выгоды, получаемые от регулирования экосистемных процессов Продукты, получаемые от экосистем • ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ • ЛЕСОМАТЕРИАЛЫ • ПРЕСНАЯ ВОДА • ГЕНЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ • РЕГУЛИРОВАНИЕ КЛИМАТА • РЕГУЛИРОВАНИЕ БОЛЕЗНЕЙ • ОЧИСТКА ВОДЫ • ОПЫЛЕНИЕ КУЛЬТУРНЫЕ Нематериальные выгоды, которые люди получают от экосистем • ДУХОВНЫЕ • РЕКРЕАЦИЯ И ЭКОТУРИЗМ • ЭСТЕТИЧЕСКИЕ • ВДОХНОВЕНИЕ • ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ • КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ ПОДДЕРЖИВАЮЩИЕ Услуги, необходимые для производства всех других экосистемных услуг ПОЧВООБРАЗОВАНИЕ КРУГОВОРОТ ПИТАТЕЛЬНЫХ ВЕЩЕСТВ ПРОИЗВОДСТВО ПЕРВИЧНОЙ ПРОДУКЦИИ Что такое поощрения за экосистемные услуги (ПЭУ)? ПЭУ представляют собой добровольное соглашение, где «потребитель/получатель» поощряет «поставщика» предоставлять ту или иную экосистемную услугу, при условии что поставщик обеспечивает качество данной услуги с целью сохранения экосистемы. Виды платежей: • Денежные; • Натуральные; • Услуги, премии, сертификаты. ПЭУ - это схемы, посредством которых группы сообществ, получающие выгоду от улучшения состояния окружающей среды, напрямую компенсируют затраты тех, кто работает над этими улучшениями. ОЭСР, 2012 9 Категории экосистемных услуг, где наиболее часто применяется ПЭУ: • обеспечение пресной водой должного качества; • поглощение углерода; • сохранение биоразнообразия; • сохранение эстетических свойств ландшафтов. Неотъемлемые элементы схемы ПЭУ 1. Проблема и определенная измеримая экосистемная услуга 2. Наличие «потребителя» экосистемной услуги 3. Наличие «поставщика» экосистемной услуги 4. Соглашение – четкие условия – мероприятия и сроки 5. Прозрачный мониторинг – организация посредник (ННО, научная организация, гос. структура) Формы ПЭУ ГОС-ГОС ГОС-ЧАСТН ЧАСТН-ЧАСТН Некоторые особенности и преимущества ПЭУ: Интернализация ЭУ, предоставляющих ценности косвенного использования (e.g. Функции фильтрации воды ВБУ) Подход «поставщик получает» в отличие от «загрязнитель платит» ПЭУ – более затратоэффектиный инструмент по сравнению с другими косвенными механизмами финансирования (проекты развития, меры гос. регулирования) Юридически закрепленный договор !!! Важен правильный дизайн схемы ПЭУ!!! Этапы разработки ПЭУ ШАГ 1: Определение ЭУ и потенциальных покупателей Определение и оценка ЭУ Определение рыночной ценности Нахождение потенциальных покупателей ПЭУ ШАГ 2: Оценка институционального и технического потенциала Оценка законодательного, политического и правого контекста Изучение существующих законов рынка Обзор существующих услуг и организаций, поддерживающих ПЭУ ШАГ 3: Структурирование договоров Разработка планов по предоставлению ЭУ Снижение затрат на транзакции Варианты платежей Учет критериев социальной справедливости при выборе типов платежей Выбор вида контракта ШАГ 4: Выполнение договорных обязательств Внедрение Плана в соответствии с договором ПЭУ Проверка и мониторинг предоставления ЭУ Оценка схем ПЭУ и совершенствование Анализ заинтересован ных сторон ПРОБЛЕМА Деградация экосистемы глубокое исследование: привлечение экспертов, Варианты решений ПОСТАВЩИК плюсы минусы ПОТРЕБИТЕЛЬ Варианты решений плюсы минусы Варианты решений Цена Введение ПЭУ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПЭУ во Франции, компания Vittel (частная-частная схема) Поставщики ЭУ: • 37 фермеров в верховьях Ограничение пестицидов, Сокращение мин. удобрений Сохранение водоностного пласта Поощрения • 150000 Евро на ферму •200 Евро/га в год • консультации Покупатели ЭУ: • Компания Vittel За последние 15 лет схема работает устойчиво. Качество подземных вод значительно улучшилось. Национальная схема ПЭУ в Мексике (государственно-частная схема) Поставщики ЭУ: Более 3500 лесопользователей Поощрения Влажные тропические леса: 400 песо (37 $)/га/год Сохранение тропических лесов - питание водоносного горизонта, улучшение качества поверхностных вод, снижение частоты наводнений и последствий от них в низовьях и на крутых склонах. Тропические леса и леса умеренной зоны): 300 песо (28$)/га/год Покупатели ЭУ: Водопользователи страны - 2,5% платежей за воду были выделены на создание фонда ПЭУ. Размер фонда составил 20 миллионов долларов США ПЭУ в лесах Лам-Донг, Вьетнам (государственно-частная схема) Продавцы ЭУ: домохозяйства с низким доходом Сохранение лесов • водный режим • охрана почв • ландшафт • биоразнообразие Поощрения 540-615 $/ на семью/ в год Получатели ЭУ: • гидроэлектростанции, • организации по водоснабжению, • туристические компании. За 11 лет 201 338 га леса было сохранено. Домохозяйства получили дополнительный доход (вклад ПЭУ - 50% от ежегодного дохода). Действующая схема ПЭУ в б.р. Чон Аксу (государственно-частная схема) Сборщики грибов 30 чел-дней/в год Пастбищные комитеты Государственный Лесхоз Верховье бассейна 20 челдней/в год 10 челдней /в год Ассоциация водопользователей Поощрения Экосистемные услуги Низовье бассейна 20 Бассейн реки Чон Аксу Угам-Чаткальский национальный природный парк Пилотные проекты по ПЭУ в Центральной Азии Экономическая оценка ЭУ в Историко-природном парке Ширкент Туркестанский район, Каратауский заповедник Некоторые выводы «со-инвестирование»/совместные вклады/поощрения за ЭУ вместо “платежи” – отвечает социальному и финансовому критериям и местному контексту стран ЦА Ориентир на долгосрочность ПЭУ – сначала можно на основе проведенных мероприятий – позже на основе улучшения состояния экосистем Качественная научная оценка ситуации и экосистемных услуги – ключ к эффективной схеме ПЭУ Экономическая оценка экосистемных услуг для понимания реальной и общей ценности экосистем – основа для разработки новых положений, бюджетных реформ в области финансирования ООПТ Затратоэффективность ПЭУ будет достигнута только при дизайне схемы с учетом: - Устранение субсидий, неблагоприятно влияющих на экосистемы - Четко определены права на землепользование - Прозрачная система мониторинга и отчетности - Четко определить покупателей ЭУ на долгосрочную перспективу ПЭУ должны разрабатываться с учетом социальных приоритетов Включать биоразнообразие в «пакет» ЭУ Спасибо за внимание! estrikeleva@carec.kz www.carecnet.org
