СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Толмачев В.П., Широкова А.И. Научный руководитель: к.э.н., профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление» Семкина О.С. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации Москва – это центр мощной мировой агломерации с населением более 30 млн. человек, готовый к изменениям, предлагающий новые формы управления и политики, адекватные вызовам на национальном и глобальном уровне. Москва, в силу своего особого положения, является столицей, самостоятельным субъектом Российской Федерации и центром (ядром) московской агломерации, определяющей пространственное развитие обширной территории. Среди мировых городов Москва является фактически единственным глобальным городом, не имеющим системы управления своей агломерацией. Так, отсутствие согласованной стратегии развития Москвы и Московской области и, как следствие, независимая разработка их генеральных планов привела в области – к утрате необходимой меры контроля над землепользованием, а в Москве – к чрезвычайному переуплотнению застройки и исчерпанию пропускной способности дорожно-уличной сети. Неразвитость местного самоуправления препятствует эффективному взаимодействию власти и гражданского общества. Москвичи имеют крайне ограниченные возможности влияния на управленческие решения. В результате, не удается использовать потенциал гражданских инициатив и участия, снизить уровень патерналистских настроений, учесть в полной мере изменение общественных приоритетов, обозначить разделение ответственности власти с гражданским обществом. В последнее время приняты решения по развитию местного самоуправления, расширен доступ москвичей к информации о 1 деятельности органов власти, созданы сервисы, обеспечивающие оперативную обратную связь. Эти тенденции должны получить дальнейшее развитие. В то же время, сегодня реальная Московская агломерация охватывает большую часть Московской области и втягивает в сферу своего влияния территорию других субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа. Сегодня, Москва, как и Санкт-Петербург, претендует на статус городамегаполиса. [1] Поэтому, говоря о системе управления данных городов федерального значения, непосредственно важно мегаполисом. учитывать Москва и особенности управления Санкт-Петербург крупнейшими научными и культурными центрами страны. являются Организация городского хозяйства и жизнедеятельность населения городов федерального значения определяет специфику управления данными городами, где главное проблемой на сегодняшний день является организация местного самоуправления. Россия - высокоурбанизированная страна, поэтому организация эффективного самоуправления на таких территориях, как мегаполисы является одним из важнейших условий реализации инновационного и социальноэкономического потенциала современного российского государства. Однако динамично развивающееся правовое регулирование самоуправления в городах-мегаполисах современной России не отличается полнотой, ясностью и точностью правоустановлений. Правоприменительной практикой выявлена недостаточность теоретической проработки проблем организации самоуправления законодательных пробелах в как годах-мегаполисах, федерального что выразилось законодательства, так в и законодательства субъектов Россйской Федерации. Как отметил президент РФ В.В.Путин: «Именно на этом уровне решаются самые чувствительные вопросы, определяющие качество повседневной жизни граждан – прежде всего обеспечение порядка ЖКХ, благоустройство городов и сел и развитие общей инфраструктуры. 2 До настоящего времени в отечественной правовой науке не удалось создать универсальной концепции самоуправления в городах-мегаполисах. Как отметил С.С. Собянин: «Власть должна быть прозрачной, она должна работать на горожан, а не на саму себя, и городу необходима более эффективная, более открытая система управления». Поэтому перед отечественной правовой наукой и практикой стоит сложная задача создания гибкой модели самоуправления в таких городах-мегаполисах, как Волгоград, Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург, Казань, Красноярск, Самара, Омск, Ростов на Дону, Уфа, Пермь, Челябинск и др., адаптированной к особенностям территорий с учетом мирового опыта организации местного самоуправления в городах-мегаполисах: Амстердам, Будапешт, Варшава, Торонто, Ванкувер, Большой Стокгольм, Большой Монреаль Лондон, Берлин, Нью-Йорк, Париж, Токио и др. [2] Организация публичной власти в моногородах и городах мегаполисах мира осуществляются по таким индивидуально-локальным моделям, как: трехуровневая государственной система власти публичной (общегородской власти и в с двумя крупных уровнями районах или префектурах) и одним уровнем местного самоуправления (Москва, СанктПетербург); двухуровневая система самоуправления (Амстердам, Будапешт, Варшава, Торонто, Ванкувер, Большой Стокгольм, Большой Монреаль); организационные формы субсидиарной координации публичной власти, в условиях управления самостоятельными одно- и много уровневыми муниципальными образованиями, в которых верхние уровни могут быть одновременно и муниципальными образованиями и уровнями государственной власти (Лондон, Берлин, Нью Йорк, Париж) На сегодняшний день в городе Москве сформирована трехуровневая система исполнительных органов государственной власти (рисунок 3), в соответствии с которой: 1) высшим и единственным законодательным (представительным) 3 органом государственной власти города Москвы является Московская городская Дума; 2) высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Москвы, является Мэр Москвы; 3) высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы является Правительство Москвы; 4) исполнительными органами государственной власти города Москвы являются Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти; 5) отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом. Территориальные органы исполнительной власти образуются: – в административных округах – префектуры административных округов; – в районах города Москвы – Управы районов. Город Москва – единственный субъект Российской Федерации с трехуровневой системой исполнительных органов государственной власти. В большинстве субъектов РФ исполнительная власть одноуровневая. В состав государственных органов, как правило, входят отраслевые структуры, которые выполняют государственные полномочия в городах и районах субъекта РФ. Здесь нет необходимости создавать координирующие территориальные органы, на их роль подходит глава муниципального образования. В Москве роль координаторов деятельности территориальных структур органов исполнительной власти на уровне округа выполняют префектуры, а на уровне районов – Управы районов (структурные элементы системы государственного правления городом). В целях решения проблем взаимодействия в мегаполисах органов государственной власти и органов местного самоуправления , 9 декабря 2013 года на рассмотрение Госдумы был внесен законопроект, в котором в России 4 предусматривается создание 12 мегаполисов из городов-миллионников. Управление данными городами будет осуществляться не местными органами самоуправления, а исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Как известно, в Москве и Санкт-Петербурге за социально-экономическое развитие города и управление городским хозяйством отвечают органы государственной власти. В то время как органы местного самоуправления сформированы только в 146 районах и 21 части районов Москвы и 111 частях районов Санкт-Петербурга. Однако на уровне административных округов Москвы и Санкт-Петербурга органы местно самоуправления так и не было сформированы. В результате создания законопроекта, предполагается заменить органы местного самоуправления в городах-миллионниках на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ , для непосредственно государственного управления мегаполисами. Органы государственной власти будут заниматься вопросами связанными со строительством и поддержанием дорог, ЖКХ, медициной, дошкольным и средним образованием, экологией, а в компетенцию муниципальных властей будут вопроса развития физкультуры и спорта, организацией досуга для жителей районов, работа парков, музеев, библиотек и так далее. Литература 1. Заседание Государственного совета Российской Федерации «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг» 2. Проект Федерального закона N 149857-6 "О мегаполисах" (ред., внесенная в ГД ФС РФ) 5