Сфера и методы тарифного регулирования в современной электроэнергетике Опубликовано 16 Февраль 2012 автором Всеволод Архангельский Основные функции регулирующих органов при конкурентной модели отрасли: стимулирование инвестиций, разработка и реализация регулятивной политики в области надежности электроэнергетики в текущий период и на перспективу; регулирование тарифов и цен (с изменениями, рассмотренными ниже); содействие развитию рынка электроэнергии и сопряженных рынков, мониторинг их функционирования; поддержка конкуренции, в том числе посредством антимонопольного регулирования; контроль за деятельностью естественных монополий, включая обеспечение недискриминационного доступа к их инфраструктуре и услугам, а также контроль за качеством этих услуг; лицензирование деятельности отдельных субъектов отрасли. Сфера тарифного регулирования в электроэнергетике с конкурентными отношениями и рыночным ценообразованием значительного сокращается, так как в конкурентных секторах отрасли, основные из которых — производство и сбыт электроэнергии (мощности), тарифное регулирование замещается рыночным ценообразованием. Однако даже в конкурентной электроэнергетике сохраняются монопольные виды деятельности (большинство из которых носит естественно монопольный характер) и, соответственно, сохраняется их тарифное регулирование. Объектами тарифного электроэнергетике являются: (ценового) регулирования в конкурентной услуги инфраструктурных организаций электроэнергетики, предоставляемые в условиях естественной монополии (сетевые компании всех уровней); услуги компаний, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление и администрирующих работу рынка электроэнергии; товары и услуги, производимые в условиях ограниченной или отсутствующей конкуренции, (например, дополнительные системные услуги, оказываемые генерирующими компаниями в неконкурентных условиях, поставки электроэнергии, осуществляемые в условиях ограниченной конкуренции системными генераторами; услуги гарантирующих поставщиков электроэнергии и др.). Основными задачами тарифного (ценового) регулирования являются: обеспечение баланса экономических интересов потребителей и поставщиков; устранение препятствий для развития конкуренции на рынках электроэнергии (мощности); стимулирование экономической эффективности и энергосбережения; обеспечение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности электроэнергетики. Существующие методы тарифного регулирования можно отнести к двум крупным группам: методы регулирования на основе экономически обоснованных затрат регулируемой организации. Другие его названия: регулирование стоимости обслуживания (cost-of-service regulation — COSR); метод «затраты плюс» (cost-plus regulation); метод регулирования необходимой валовой выручки (revenue requirement method); метод регулирования нормы прибыли (rate-ofreturn regulation); метод регулирования возврата на капитал (revenue assets base — RAB); методы стимулирующего регулирования (incentive regulation). В мировой практике также известны комбинированные методы регулирования, при использовании которых компания в целом регулируется с использованием метода экономически обоснованных затрат, а отдельные элементы ее затрат — с использованием стимулирование методов стимулирующего эффективного регулирования использования топлива, (например, стимулирование сокращения капитальных затрат, «развязывание» для целей регулирования объемов продаж и величины получаемой прибыли регулируемой организации с целью стимулирования реализации программ энергосбережения у потребителей и др.). В разных странах существуют разнообразные варианты практического применения методов регулирования, относящиеся к этим группам. Далее будут рассмотрены их принципиальные особенности.