Аладьева М.А - Финансовый Университет при Правительстве РФ

АНАЛИЗ НЕКОТОРЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА N 68702-6 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ": ФИНАНСОВОПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
THE ANALYSIS OF SOME OF THE PROVISIONS OF THE DRAFT
FEDERAL LAW N 68702-6"ON THE FEDERAL CONTRACTING SYSTEM
IN THE PROCUREMENT OF GOODS, WORKS AND SERVICES": THE
FINANCIAL - LAWFUL ASPECTS
Аладьева М.А.
Аспирант кафедры "Финансовое право" ФГОБУ ВПО «Финансовый
университет при Правительстве Российской Федерации»
Научный руководитель: к.э.н., доцент Касторнова Т.А.
Аннотация. В статье автором осуществляется анализ положений Проекта
Федерального закона N 68702-6 "О федеральной контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ и услуг"(далее Законопроект). Осуществляется
сравнительная характеристика ныне действующего Федерального закона от
21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Исследование
производится
в
части
финансово-правовых
аспектов.
Выявляются преимущества и недостатки Законопроекта, а так же выявление
норм ФЗ N 94-ФЗ, сохраняющихся в случае принятия Законопроекта.
Ключевые слова: государственные и муниципальные закупки, предмет
правового регулирования, расширение сферы регулирования, эффективность и
результативность, экономия бюджетных средств.
Annotation. In the article the author carried out an analysis of the provisions of
the Draft Federal Law N 68702-6 "On the federal contract system in the procurement
of goods, works and services" (the bill). Performed comparative description of the
existing Federal law from 21.07.2005 N 94-FZ "On placing orders for goods, works
and services for state and municipal needs". The research is dedicated to
the
financial- lawful aspects. Identifies the advantages and disadvantages of the Bill, as
well as the identification of the rules of the Federal Law N 94-FZ which would still
exist in the case of the remaining the Bill.
The keywords: state and local government procurement, the subject of legal
regulation, expanding the scope of regulation, efficiency and performance, budgetary
savings.
Проект Федерального закона N 68702-6"О федеральной контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ и услуг" поглощает сферу
регулирования ФЗ N 94-ФЗ, однако при этом все ранее закрепленные
эффективные нормы найдут свое отражение в новом законопроекте «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» в доработанном варианте.
Примером таких норм можно считать положения, регламентирующие
единую
информационную
систему,
открытую
и
для
потенциальных
поставщиков, и для широкой общественности, которые будут сохранены с
некоторыми изменениями1. В этой части законопроект предусматривает
создание двух новых информационных реестров:
Следующим примером нормы, которые уже нашла свое отражение в в ФЗ
N 94-ФЗ является норма, устанавливающая
начальную (максимальную) цену
контракта. Интересно отметить, что она была введена сравнительно недавно
Федеральным законом от 21.04.2011 N 79-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" 2. Данная
норма имеет приоритетное значение для подсчета бюджетных средств, которые
были сэкономлены, т.е. насколько был реализован принцип результативности и
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"(с посл. изм. и доп.) // "Российская газета".
2005.N 163
2
Федеральный закон от 21.04.2011 N 79-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"//
"Российская газета".2011. N 90.
1
2
эффективности
использования
бюджетных
средств при
заключении
и
реализации контракта.
Статья 22 Законопроекта будет определять методы расчета начальной цены
контракта, такие как: нормативный метод; метод одной цены; тарифный метод;
метод индексации; запросный метод; проектно-сметный метод; метод расчета
удельной цены основного параметра; самостоятельный расчет заказчиком
начальной (максимальной) цены контракта (применяется, если цену контракта
невозможно определить с использованием перечисленных выше методов).
Выбор того или иного метода, как правило, осуществляется заказчиком
самостоятельно, но использование хотя бы одного из методов обязательно (п.1
ст. 22 Законопроекта).
Однако, стоит заострить внимание на некоторых проблемных вопросах,
касающихся регулирования цен государственных (муниципальных) закупок в
части эффективного использования бюджетных средств. Вопрос установления
цен,
как
раз,
возникает
в
процессе
регулирования
государственных
(муниципальных) закупок как института бюджетного права
Целевое и эффективное использование средств является приоритетным
направлением при реализации государственных закупок, особенно с учетом
достаточной затраты финансовых ресурсов.
В
этом разрезе стоит дать определение принципа результативности и
эффективности использования бюджетных средств, которое закреплено в
статье 34 БК РФ. Но достаточно сложно говорить о реализации данного метода
в сфере государственных и муниципальных закупок, с учетом того, что
Бюджетный кодекс не дает определения именно понятия эффективного
использования бюджетных средств, в связи с чем участники могут исходить
лишь из предположительного определения.
Определении методики оценки эффективности использования бюджетных
средств, путем внесения соответствующих изменений в БК РФ, может
координально улучшить ситуацию с экономией бюджетных средств, как в
3
сфере госзакупок так и в иных сферах осуществления государственных
расходов.
В дополнение, хотелось бы привести, на мой взгляд, целесообразное
суждение, предложенное К.В. Кичиком, который пишет, что повысить
заинтересованность
государственных
(муниципальных)
заказчиков
в
эффективном проведении закупок представляется возможным путем внесения
изменений в бюджетное законодательство в части предоставления им права
самостоятельного распоряжения экономией, образовавшейся по результатам
проведения закупочных процедур3.
Основополагающим изменением, которое привнесет Законопроект является
расширение сферы регулирования от процедуры размещения государственного
и муниципального заказа непосредственно до следующих отношений:1.
Прогнозирование государственных нужд в товарах, работах и услугах.2.
Планирование обеспечения государственных и муниципальных нужд.3.
Осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд.4.
Контроль соблюдения законодательства при размещении государственного
(муниципального)
заказа.5.
Аудит
выполнения
государственного
(муниципального) контракта.
Так же нововведением является расширение перечня способов определения
поставщиков, подрядчиков и исполнителей.
Следующим ключевым изменением является определение принципов, на
которых основывается федеральная контрактная система, которые раннее в ФЗ
N 94-ФЗ отдельно не были выделены. Хотелось бы так же упомянуть
общественный контроль, который будет осуществляться за всеми стадиями
закупочных
отношений,
что
даст
возможность
реализовывать
информационной открытости всех стадий закупочных отношений.
идею
В свою
очередь эффективность общественного контроля напрямую будет зависеть от
Кичик К.В. "Максимальная" и "минимальная" цена государственного (муниципального) контракта //
Право и экономика. 2010. N 7.
3
4
открытости и наполненности единой информационная система в сфере
госзакупок.
В соответствие с п.1 ст.4 Законопроекта гражданам и организациям
предоставляется право осуществлять общественный контроль, а на органы
государственной власти и органы местного самоуправления возлагается
обязанность обеспечивать возможность осуществления такого контроля.
Наряду с видимыми плюсами законопроекта, хотелось бы отметить и
некоторые моменты, носящие спорный и не всегда понятный характер.
Первое, на что бы хотелось обратить внимание это предмет правового
регулирования данного законопроекта, ввиду того, что отношения, которые
должны быть урегулированы данным законопроектом относятся в той или иной
части к разным отраслям российского законодательства.
Если
рассматривать
отношения,
попадающие
под
регулирование
законопроекта, то можно разделить их на отношения: 1)регулируемые
законодательством
о
размещении
заказов
для
государственных
и
муниципальных нужд, 2) регулируемые гражданским законодательством и 3)
регулируемые бюджетным законодательством.
Если рассматривать данные отношения более детально, то в первую
категорию попадают отношения по определению поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), во вторую категорию отношения по заключению и исполнению
контрактов, а в третью отношения по планированию закупок, а так же по
исполнению контрактов.
Исходя
из
вышеуказанного,
хотелось
бы
обратить
внимание
на
комплексный характер предмета правового регулирования данного закона.
В данном исследовании описаны лишь некоторые основополагающие
нововведения и освещены лишь несколько спорных вопросов. И все же,
реальное влияние данного Законопроекта «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» на «сферу государственных и муниципальных закупок»
5
можно будет оценить только после введения в действия данного нормативноправового акта.
Литература
1.Нормативно-правовые акты
1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с
посл. изм. и доп.)// "Российская газета". 1998. N 153-154
2. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ"О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд"(с посл. изм. и доп.) // "Российская газета". 2005.N 163
3. Федеральный закон от 21.04.2011 N 79-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"//
"Российская газета".2011. N 90.
4. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329"О Министерстве
финансов Российской Федерации"// "Российская газета". 2004. N 162
Не вступившие в силу:
5. Проект Федерального закона N 68702-6"О федеральной контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ и услуг"
2.Монографии и использованная литература
1.Белов В.Е./ Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд: правовое регулирование– М.: "НОРМА",2011.
3.Периодические издания
1.
Гафарова Г.Р. Вопросы государственного регулирования
ценообразования в бюджетном праве // Юридический мир. 2012. N 9. С. 25 - 29.
6
2.
Калмыков Ю.П./ Госзакупки: как расходуются средства бюджета.
Журнал "Финансы". 2012. N 4.
3.
Интервью с Ачишкиной О.В., директором Департамента развития
Федеральной контрактной системы Министерства экономического развития
РФ. Новая концепция государственных закупок. Актуальные правовые вопросы
// СПС «Консультант плюс»
4.
Кичик К.В. "Максимальная" и "минимальная" цена
государственного (муниципального) контракта // Право и экономика. 2010. N 7.
4.Электронные ресурсы
1.
ach.gov.ru [Электронный ресурс]
2.
http://www.economy.gov.ru [Электронный ресурс]
7