Взаимодействие органов прокуратуры и органов местного

«Взаимодействие органов прокуратуры и органов местного
самоуправления
в сфере муниципального нормотворчества»
При осуществлении надзора, выявив в деятельности
органов местного самоуправления нарушение закона,
несоответствие муниципального нормативного правового
акта (далее сокращенно МНПА) законодательству прокуроры
принимают меры реагирования.
В целях устранения причин и условий, способствующих
нарушениям законодательства в сфере муниципального
нормотворчества, прокуроры вносят
представления об
устранении нарушений.
Законом предусмотрено право прокурора на участие в
заседаниях
представительных
органов
местного
самоуправления, правотворческой деятельности
органов
местного самоуправления.
На незаконные муниципальные нормативные правовые
акты прокуроры приносят протесты. В случаях несогласия
органов местного самоуправления с позицией прокурора
либо затягивания вопроса приведения нормативного
правового акта в соответствие с законом прокуроры
обращаются с заявлениями в суд. В связи с вступлением в
силу Кодекса административного судопроизводства с
15.09.2015 прокуроры вправе в судебном порядке заявлять
требования о возложении на орган местного самоуправления,
принявший оспариваемый нормативный правовой акт,
обязанность принять новый нормативный правовой акт
вместо признанного не действующим полностью или в части.
К примеру, администрацией городского округа по
результатам рассмотрения представления не выполнены
требования прокурора о разработке и утверждении
административного
регламента
по
осуществлению
муниципального лесного контроля. Это явилось причиной
обращения прокурора в суд, Челябинским областным судом
2
правовая позиция прокурора была поддержана, а требования
о возложении на орган местного самоуправления такой
обязанности удовлетворены.
Избежать фактов принятия нормативных актов с
нарушением законов можно заблаговременно предоставив его
проект в прокуратуру города (района) на изучение. К
сожалению, не во всех территориях эта работа налажена, и
пользуясь случаем, в очередной раз, прошу обратить особое
внимание на полноту предоставления проектов и
нормативных правовых актов в органы прокуратуры на
изучение.
Количество МНПА, в которых прокурорами выявлены
нарушения федерального и регионального законодательства,
в настоящее время является значительным. Основной
причиной
выявленных
в сфере регионального
нормотворчества
нарушений явилось
неправильное
применение
органами
власти
положений
законодательства, имеющего большую юридическую силу.
А фактором, способным существенно повлиять на данную
ситуацию – повышение уровня юридического просвещения
работников органов местного самоуправления, особенно на
поселенческом уровне. Предлагаю сотрудникам юридических
служб районов и городских округов оказывать посильную
помощь по данному вопросу работникам органов местного
самоуправления поселенческого уровня.
Нами также усилена работа в сфере правового
просвещения: с сентября 2015 года на официальном сайте
прокуратуры
области
в
рубрике
«В
помощь
муниципалитетам» размещено 6 информаций об изменениях
законодательства о местном самоуправлении, в том числе о
приведении положений уставов муниципальных образований
о структуре органов местного самоуправления в соответствие
с законом. В октябре 2015 года на сайте Совета
муниципальных образований Челябинской области создана
рубрика «Прокурор разъясняет». Но нам в этой работе важна
3
и заинтересованность с Вашей стороны, в том числе
предложения по темам совместных совещаний.
Интенсивное изменение законодательства ставит задачу
своевременного приведения МНПА в соответствие с законом.
Прокурорами в случаях изменения закона в большей степени
используются полномочия по направлению предложений о
необходимости внесения изменений в уставы. Кстати, в
соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный
закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской
Федерации», в том числе в части расширен перечень
оснований досрочного прекращения полномочий депутата,
члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления,
иного лица, замещающего муниципальную должность.
Прошу обратить внимание в целях внесения изменений в
нормативные правовые акты.
Поскольку регистрация уставов тема выступления другого
докладчика небольшая ремарка - прошу обратить внимание
на соблюдение порядка опубликования (обнародования)
решений о внесении изменений в устав. Проведенные
проверки показали необходимость усиления контроля за
стадией опубликования (обнародования) МНПА, в том числе
по полноте опубликованного (обнародованного) текста
решения (постановления).
Данные надзорной деятельности выявляют, что если ранее
мы сталкивались с бездействием должностных лиц по
направлению МНПА в регистр актов, то сейчас на первый
план выходят вопросы актуализации сведений о
действующих МНПА. Допускались факты, когда главы
муниципалитетов не могли пояснить является ли МНПА
действующим или нет, а в условиях, когда происходит
кадровое обновление органов местного самоуправления,
значимость
актуализации
данных
о
действующих
муниципальных нормативных правовых актов возрастает.
4
Предлагаю провести в муниципалитетах т.н. ревизию
муниципальных нормативных правовых актов, поскольку
многие из них не признаны утратившими силу при наличии
т.н. «новых», регламентирующих данные правоотношения.
Перейдем к вопросам наличия компетенции на издание
МНПА. Принятие таковых с превышением полномочий
является распространенным основанием для прокурорского
вмешательства. Иногда допускается т.н. «техническая
ошибка», когда всеми поселениями принимается какой-либо
типовой акт и допускаются ошибки в наименовании
муниципального образования (просто принимают как у
других не меняя название). Но встречаются факты, когда
прокурорами пресекаются попытки регламентации органами
местного самоуправления муниципального района вопросов,
отнесенных к компетенции сельских поселений.
К
примеру,
представительным
органом
района
устанавливалась обязанность учета мнения главы района при
избрании председателя конкурсной комиссии по отбору
кандидатур на должность главы сельского поселения. Между
тем, установление порядка проведения указанного конкурса
отнесено законодателем исключительно к компетенции
представительного органа муниципального образования. По
протесту прокурора нарушение устранено.
Или другой пример, в силу ст. 179 Бюджетного кодекса
Российской Федерации
муниципальные программы
утверждаются местной администрацией муниципального
образования. Между тем, прокуроры по-прежнему выявляют
факты
утверждения
муниципальных
программ
представительными органами.
Еще о муниципальных программах – судами поддержана
позиция прокуроров о недопустимости включения в качестве
исполнителей
(соисполнителей)
мероприятий
в
муниципальную программу органов полиции и органов
прокуратуры.
5
Случаи, где позиция органов прокуратуры и органов
местного самоуправления расходится, не носят массового
характера. Приведу такой пример, связанный с возложением
муниципалитетами на граждан финансовых обязательств, по
которому позиция прокуратуры и органов местного
самоуправления разошлась. Нами оспорено включение
органами местного самоуправления в структуру платы за
пользование жилыми помещениями расходов на капитальный
ремонт, установку общедомовых приборов учета, расходов по
повышению энергетической эффективности. Данные расходы
должны осуществлять не наниматели, а собственники жилых
помещений. Правовая позиция прокурора признана
обоснованной судом.
И в завершение, органы прокуратуры занимают
принципиальную позицию по вопросу установления не
предусмотренных
федеральным
и
региональным
законодательством, дополнительных гарантий выборным
должностным лицам местного самоуправления после утраты
ими такого статуса. В связи с чем, прокуроры ориентированы
на изучение не только положений уставов, но и иных
муниципальных актов. Уже выявлено, что в некоторых
городских округах продолжена практика таких выплат при
отсутствии в региональном законе и в уставе муниципального
образования соответствующих положений. Только в одном из
районов прокурором по данному основанию оспорены, в том
числе в судебном порядке, и впоследствии приведены
органами местного самоуправления в соответствие с
законом, положения 4 МНПА. Настоятельно прошу не
допускать подобных нарушений, поскольку это затрагивает
вопросы расходования бюджетных средств.