Понятие информации с ограниченным доступом в уголовном процессе В.С. АКИНЬШИН Воронежский экономико-правовой институт, филиал в Липецке ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИИ С ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ В статье проводится анализ места и значения информации с ограниченным доступом в уголовном процессе. Особое значение автор уделил понятию и признакам информации с ограниченным доступом, а также нормативным правовым основам ее введения в уголовный процесс. Законодательство Российской Федерации в настоящее время пошло по пути закрепления свободы поиска, получения, передачи и распространения информации как одного из основных демократических прав человека и гражданина. При этом возможность получения информации и ее использования категориально объединены в конструкцию «доступа к информации». Нормативной основой такого права является положение ч. 4 ст. 29 Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Реализация гражданином права на доступ к информации возможна посредством совершения им действий, связанных с поиском и (или) получением информации. Право искать и получать информацию взаимно дополняют друг друга и обозначают две стороны одного и того же отношения, а в совокупности составляют намерение и результат, который обеспечивается правом искать и обязанностью другой стороны предоставить, обеспечить получение. Одновременно с этим в целях защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц законом предусмотрен механизм ограничения доступа к определенному кругу сведений, не санкционированного собственником (обладателем) распространение которых может нанести тому реальный или потенциальный ущерб. Такая возможность последнему предоставляется только федеральным законом. Такой подход законодатель развил в разграничении информации на основе критерия – порядка ее предоставления или распространения: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. В целях повышения правовой защищенности, обеспечение доступа населения к суду, и знание процессуальных правил, важное значение имеет уяснение информации, доступ к которой ограничен ее обладателем на основе положений федерального закона в рамках уголовного процесса. Анализ всей совокупности юридических терминов, непосредственно описывающих информацию с ограниченным доступом как объект права, показал, что специальными понятиями в категориальном аппарате законодателя в основном являются понятия: «тайна», «конфиденциальность» и «секрет». Практически все остальные термины и категории являются производными от указанных понятий. Примерами могут послужить следующие правовые термины: «коммерческая тайна», «конфиденциальная информация», «промышленные секреты» и т.п., при этом существенная разница в этимологическом значении понятий «тайна», «конфиденциальность» и «секрет» отсутствует. Следовательно, использование указанных понятий и образованных на их основе юридических терминов как различных понятий и терминов в классификации информации с ограниченным доступом возможно только при условном признании за ними определенного содержания юридического характера. В частности, под конфиденциальностью информации понимается обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Секрет – то, что держится в тайне, скрывается от других. Тайна – есть нечто неразгаданное, непознанное, нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет. Отправным понятием для ограничения доступа к информации служит понятие «гласность» (открытости) как определенной гарантии права или как принципа уголовного судопроизводства. ISBN 978-5-7262-1280-7. НАУЧНАЯ СЕССИЯ НИЯУ МИФИ-2010. Том VI 1 Понятие информации с ограниченным доступом в уголовном процессе Следует отметить, что указанный термин на протяжении достаточно длительного времени подвергался научным разработкам и в настоящее время является разработанным в достаточной степени. Однако вопрос о соотношении открытости (гласности) и закрытости (тайности) остается открытым. С одной стороны, тайна рассматривается как отдельный институт, имеющий самостоятельное равноправное существование: «Тайна, хотя и ограничивает действие принципа гласности, представляет собой самостоятельный институт уголовно-процессуального права. Институт тайны (как принцип гласности) своими средствами и своим специфическим мотивационным действием призван обеспечивать выполнение задач уголовного судопроизводства». С другой стороны, приоритет отдается принципу гласности как ведущему (определяющему) принципу: «Применительно к принципу гласности можно сказать, что он предусматривает взаимоотношения двух систем правовых норм, регулирующих открытость и закрытость предварительного следствия. Открытость является ведущим, основным правилом. Закрытость – исключение из общего основного правила». Более обоснованной позицией, по мнению автора, является вторая, предполагающая приоритет гласности над тайной. Как показывает анализ мирового законодательства, отечественных отраслей (в частности конституционного и информационного) базовым демократическим правом любого человека является право на свободный доступ к информации, соответствующим образом имеющей к нему отношение. Данное положение особенно важно в уголовном процессе с учетом значимости последнего. Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый имеет и должен иметь максимально возможный доступ к информации, в частности, отраженной в протоколах следственных действий и решениях должностных лиц. Кроме того, проявлением гласности является специфический порядок возбуждения и расследования уголовных дел, проявляющийся в обязательном возбуждении уголовного дела при обнаружении признаков преступления, к установлению события преступления, а также виновных. Сам факт преступления не может быть скрыт от общества. А это, в свою очередь, дает обществу возможность осуществлять контроль над органами исполнительной и судебной власти. Приведем несколько научно-разработанных определений гласности. Гласность – открытая и полная информация для всего населения о любой общественно значимой деятельности и возможность ее свободного и широкого обсуждения. Гласный – доступный для общественного ознакомления и обсуждения… Гласность – доступность общественному обсуждению, контролю; публичность. Гласность в уголовном процессе определяется как открытое судебное разбирательство. В основе указанных определений лежит общее понятие доступности информации, предполагающее свободу ее получения и использования. Данный подход верен, но недостаточен. На это справедливо указывают некоторые исследователи. «Открытость предполагает доступность уголовного процесса всем гражданам, когда каждый может войти в зал судебного заседания и находиться в нем во время слушания дела. Гласность является более широким понятием и означает не только доступность, но и обсуждение хода и результатов уголовного процесса общественностью, то есть выявление общественного мнения, его оценки деятельности суда и правоохранительных органов, а последние должны учитывать ее в целях совершенствования своей работы». Но гласность (в том числе и в уголовном процессе) не всеобъемлюща. Достаточно широкий круг сведений, используемых в процессе расследования и судебного разбирательства, недоступен широкому кругу лиц, а часть сведений – и самому лицу, привлеченному к уголовной ответственности. Законом могут быть установлены ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данное положение исходит из норм Конституции РФ (ч. 3 ст. 55), в соответствии с которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Исследуем законодательное определение информации ограниченного доступа. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под таковой понимается информация, доступ к которой ограничен федеральными законами (ст. 7 Закона). Таким образом, законодатель в качестве единственного критерия отнесения информации к таковой с ограниченным доступом выделил ограничение доступа федеральным законом. В основе данного подхода лежит социальная значимость информации, доступ к которой ограничивается. ISBN 978-5-7262-1280-7. НАУЧНАЯ СЕССИЯ НИЯУ МИФИ-2010. Том VI 2 Понятие информации с ограниченным доступом в уголовном процессе Очевидно, что к подобной информации относится информация, составляющая все виды тайн, охраняемых законом, а также персональные данные физических лиц. Анализ разработок в области информации ограниченного доступа позволяет выделить ряд ключевых признаков, которым такая информация должна соответствовать. Во-первых, это – содержание информации, а именно совокупность предназначенных для передачи формализованных знаний и сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Во-вторых, степень ее известности – информация известна строго определенному кругу лиц, в том числе и в силу осуществления ими определенной профессиональной или служебной деятельности, осуществления определенных поручений. В-третьих, субъект установления правового режима – ограничение доступа использования информации устанавливаются каким-либо лицом на основании закона или установленного законом общего правомочия (лицом, самостоятельно ее создавшим либо получившим на основании закона или договора к ней доступ), которые объявляют степень (уровень) ее конфиденциальности. В-четвертых, обязанности обладателя информации – он обязан принимать меры по защите информации и ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами. В-пятых, цель ограничения доступа – только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, следовательно, несанкционированное разглашение такой информации может повлечь наступление негативных социальных последствий. В-шестых, установление запрета на разглашение – обязательность соблюдения конфиденциальности информации ограниченного доступа, т.е. «обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя». В-седьмых, защита прав обладателя – использование такой информации без прямо выраженного согласия ее собственника (за исключением случаев, прямо указанных в законе) является нарушением его прав. В-восьмых, установление юридической ответственности – неправомерное использование документированной информации наказуемо. Таким образом, в уголовном процессе под информацией ограниченного доступа (с содержательной точки зрения) автор предлагает понимать совокупность сведений, к которым получил доступ ограниченный круг лиц в связи со своим непосредственным участием в уголовном процессе либо в связи с осуществлением профессиональной деятельности в отношении его участников, не подлежащих разглашению без соблюдения установленной процедуры под угрозой применения мер юридической ответственности. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. 2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006г. п.6 ст.2 // Российская газета. № 165. 29.07.2006. 3. Дюрягин И.Я. // Российский юридический журнал. 1995. № 4. С. 3. 4. Ильгова Е.В. Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами. Автореф. дис. к.ю.н. Саратов, 2006. 5. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под. ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1990. С. 115. 6. Якупов Р.Х. О пределах гласности в советском уголовном процессе. // Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел. М., 1991. С. 28. ISBN 978-5-7262-1280-7. НАУЧНАЯ СЕССИЯ НИЯУ МИФИ-2010. Том VI 3