Методические указания по разработке Операционного плана,

Утверждены
приказом Министра
по чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан
от _____________ 2011 года
№ _____
Методические указания по разработке, реализации, мониторингу и
контролю Операционного плана, планов работ структурных
подразделений Центрального аппарата, ведомств департаментов по
чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы,
подведомственных организаций Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Казахстан
1. Общие положения
Настоящие
Методические
указания
разработаны
в
целях
методологического содействия разработке, реализации, мониторингу и
контролю Операционного плана Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан (далее – Операционный план), планов работ
структурных подразделений Центрального аппарата (далее – ЦА), ведомств,
департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы, подведомственных организаций.
Операционный план служит инструментом внутреннего планирования и
организации деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан (далее – Министерство), структурных подразделений
ЦА, ведомств, департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов
Астана и Алматы, подведомственных организаций по реализации
Стратегического плана Министерства, содержащим конкретные действия в
планируемом финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным
исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей,
задач и показателей результатов Стратегического плана.
Операционный план разрабатывается ежегодно и утверждается до
10 января текущего финансового года Министром по чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан (далее – Министр).
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта
2010 года № 931 «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования
Системы государственного планирования в Республике Казахстан»,
методическими инструкциями по реализации стратегических и программных
документов, стратегических планов государственных органов, утвержденными
приказом Министерства экономического развития и торговли от 30 июля 2010
года № 135 и инструкцией по разработке, реализации, мониторингу, оценке
2
Стратегического плана Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики
Казахстан, утвержденной приказом Министерства от 12 августа 2010 года
№ 276, посредством реализации Операционного плана осуществляется
реализация Стратегического плана Министерства.
В соответствии с данным Указом Главы Государства и на основе анализа
хода реализации Операционного плана структурными подразделениями ЦА,
ведомствами, департаментами по чрезвычайным ситуациям областей, городов
Астана и Алматы, подведомственными организациями Министерства
осуществляется мониторинг Стратегического плана.
Внесение изменений в Операционный план может осуществляться в
случае изменения Стратегического плана и по решению Министра.
На основе Операционного плана разрабатываются планы работ
структурных подразделений ЦА, ведомств, департаментами по чрезвычайным
ситуациям областей, городов Астана и Алматы, подведомственных
организаций Министерства в полном соответствии со структурой и
содержанием Операционного плана.
2. Разработка Операционного плана
Операционный план представляет собой документ, содержащий
укрупненные, основные, наиболее приоритетные мероприятия в плановом
финансовом году, по достижению целей, задач и показателей результатов
Стратегического плана.
Операционный план разрабатывается на основе Стратегического плана
Министерства и предложений структурных подразделений ЦА, ведомств,
департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы, подведомственных организаций.
Ответственным за разработку Операционного плана Министерства
является Департамент стратегического планирования, информационноаналитической работы, науки и новых технологий, за реализацию – все
структурные подразделения ЦА, ведомства, департаменты по чрезвычайным
ситуациям областей, городов Астана и Алматы, подведомственные организации
Министерства.
Общая структура Операционного плана состоит из следующих разделов
(приложение 1 к настоящим Методическим указаниям):
Раздел 1. Мероприятия Операционного плана Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан;
Раздел 2. Мероприятия, направленные на развитие функциональных
возможностей;
Раздел 3. Управление рисками в сфере предупреждения ЧС.
Операционный план должен соответствовать следующим требованиям:
1) содержать мероприятия, необходимые для достижения целей, задач и
показателей результатов предусмотренных в Стратегическом плане
3
Министерства на текущий финансовый год;
2) охватывать всю сферу деятельности Министерства, включая
деятельность структурных подразделений ЦА, ведомств, департаментов по
чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы,
подведомственных организаций;
3) соблюдать логическую взаимосвязь и согласованность мероприятий, с
целями, задачами и показателями результатов Стратегического плана
Министерства, а также со сроками их осуществления и ответственных
исполнителей;
4) излагаться кратко и четко, в тезисном формате.
В целях наиболее качественной разработки Операционного плана
Министерства создается экспертная группа из представителей структурных
подразделений ЦА и ведомств, непосредственно ответственных за разработку
предложений в проект Операционного плана. Экспертная группа формируется
на основании предложений представителей структурных подразделений
центрального аппарата и ведомств. Состав экспертной группы в срок до 1
октября утверждается приказом Министра.
Структурные подразделения ЦА, ведомства, департаменты по
чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы,
подведомственные организации в соответствии с настоящими Методическими
рекомендациями вносят свои предложения к мероприятиям Операционного
плана в структурные подразделения ЦА и Комитеты, ответственные за
формирование разделов и подразделов Операционного плана (Департамент
стратегического планирования, информационно-аналитической работы, науки и
новых технологий, ДПЧС, ДЛЧС, ДГО, ДВКА, ДКО, ДИС, ДПО, КПС,
КГКЧСиПБ, КГМР, УМС, УМКиПС, Пресс-службу) в срок до 25 октября.
При этом, подразделения ответственные за формирование разделов и
подразделов Операционного плана обобщают предложения структурных
подразделений ЦА, ведомств, департаментов по чрезвычайным ситуациям
областей, городов Астана и Алматы, подведомственных организаций,
являющихся соисполнителями, и представляют сводные предложения в
Департамент стратегического планирования, информационно-аналитической
работы, науки и новых технологий до 5 ноября.
Экспертная группа под руководством Департамента стратегического
планирования, информационно-аналитической работы, науки и новых
технологий формирует проект Операционного плана в срок до 21 декабря и
предоставляет руководству Министерства.
Постоянный контроль за разработкой Операционного плана осуществляет
Департамент стратегического планирования, информационно-аналитической
работы, науки и новых технологий.
Общий контроль за разработкой Операционного плана осуществляет
руководитель аппарата Министерства.
4
Раздел 1. Мероприятия Операционного плана Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан
В данном разделе приводятся мероприятия, направленные на достижение
целей, задач и показателей прямого результата в разрезе Стратегического плана
Министерства на текущий финансовый год с указанием кода бюджетных
программ, в рамках которых реализуются мероприятия, конкретных
количественных значений показателей, ответственных исполнителей, сроков
исполнения и формы завершения.
Мероприятия Операционного плана (далее – Мероприятия) формируются
на основе анализа текущей ситуации и должны быть направлены на
совершенствование
деятельности
Министерства,
его
структурных
подразделений, ведомств, департаментов по чрезвычайным ситуациям
областей, городов Астана и Алматы, подведомственных организаций, решение
имеющихся проблем в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, промышленной и пожарной
безопасности, Гражданской обороны, государственного материального резерва
и путях их решения.
Мероприятия первого раздела должны быть направлены на решение
следующих задач:
- создание запасов материальных ценностей неснижаемого запаса,
предназначенных для мобилизационных нужд, принятия первоочередных мер
по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказанию регулирующего
воздействия на рынок, гуманитарной помощи, а также проведение
усовершенствования и модернизации пунктов хранения. Мероприятия по
реализации задачи формируется Комитетом государственного материального
резерва совместно с Департаментом ликвидации чрезвычайных ситуаций и
департаментами по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы (в части накопления материальных ценностей, предназначенных для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций);
- создание условий по снижению рисков и минимизации ущерба от
техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Мероприятия по
реализации задачи формируются департаментами ликвидации чрезвычайных
ситуаций, предупреждения чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны,
информатизации и связи, (далее – ДЛЧС, ДПЧС, ДГО и ДИС соответственно),
на основании предложений структурных подразделений ЦА, ведомств,
департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы и подведомственных организаций Министерства - воинских частей
Гражданской
обороны,
АО
«Казавиаспас»,
центрального
штаба
профессиональных военизированных аварийно-спасательных формирований и
оперативно-спасательных отрядов;
- совершенствование службы медицины катастроф: развитие
формирований медицины катастроф, создание профессиональных медицинских
5
аварийно-спасательных формирований, предназначенных в том числе, для
ликвидации
медико-санитарных
последствий
дорожно-транспортных
происшествий, улучшение их материально-технического оснащения;
улучшение качества оказываемой медицинской помощи при возникающих
чрезвычайных ситуациях и катастрофах техногенного характера, обеспечение
своевременной и точной диагностики, лечение пострадавших в результате
поражений при чрезвычайных ситуациях с применением СДЯВ. Мероприятия
по реализации задачи формируются Управлением медицины катастроф и
психологической службы, ГУ «Центр медицины катастроф», АО
«Железнодорожный госпиталь медицины катастроф»;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в
области предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны, в том числе в образовательных организациях зарубежных стран, с
целью приведения профессиональных знаний и умений работников к уровню
необходимому для решения различных задач, как в обычных условиях, так и в
экстремальной обстановке, повышения уровня их правовой культуры, привития
руководителям разных уровней навыков управленческой деятельности, в том
числе в экстремальных условиях, создание комплексной научной основы
защиты населения, объектов и территории от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия по реализации задачи формируются департаментами кадрового
обеспечения,
гражданской
обороны,
стратегического
планирования,
информационно-аналитической работы, науки и новых технологий на
основании предложений структурных подразделений ЦА, ведомств,
департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы, подведомственных организаций Министерства;
- повышение уровня оперативности и устойчивости управления в
кризисных ситуациях. Мероприятия по реализации задачи формируются ДИС,
ДГО на основании предложений департаментов по чрезвычайным ситуациям
областей, городов Астана и Алматы, подведомственных организаций
Министерства - воинских частей Гражданской обороны, АО «Казавиаспас»,
центрального штаба профессиональных военизированных аварийноспасательных формирований и оперативно-спасательных отрядов;
- осуществление комплекса мероприятий по защите населения и
территорий от природных чрезвычайных ситуаций, проведение мониторинга и
предупреждение чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по реализации задачи
формируются Департаментом предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее
– ДПЧС) на основании предложений структурных подразделений ЦА,
ведомств, департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов
Астана и Алматы, подведомственных организаций Министерства, в том числе
ГУ «Казселезащита»;
- обеспечение оперативного реагирования на ликвидацию пожаров в
селитебных территориях и особо важных объектах государственной
собственности. Мероприятия по реализации задачи формируются Комитетом
6
противопожарной службы на основании предложений департаментов по
чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы, ГУ «Службы
пожаротушения и аварийно-спасательных работ», РГП «Специальный научноисследовательский центр пожарной безопасности и гражданской обороны»;
- повышение уровня промышленной безопасности на опасных
производственных объектах. Мероприятия по реализации задачи формируются
Комитетом по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и
промышленной безопасностью (далее - КГКЧСиПБ) на основании предложений
департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы, центрального штаба профессиональных военизированных аварийноспасательных формирований, РГП «Национальный научно-исследовательский
центр по проблемам промышленной безопасности».
В
данном
разделе
необходимо
предусмотреть мероприятия,
направленные на выполнение поручений Главы Государства, Администрации
Президента Республики Казахстан, Секретариата Совета Безопасности
Республики Казахстан, Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан,
решений Правительства Республики Казахстан, постановлений Коллегии
Министерства, протоколов Межведомственной государственной комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Научно-технического
совета Министерства, Совета по взрывному делу, Национальной комиссии по
реагированию на нефтяные разливы, поручений Министра по чрезвычайным
ситуациям, направленные на повышение и совершенствование системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышение
промышленной и пожарной безопасности, Гражданской обороны, улучшение
государственного материального резерва.
Раздел 2. Мероприятия, направленные на развитие функциональных
возможностей
В разделе приводятся мероприятия, направленные на развитие
функциональных возможностей Министерства на текущий финансовый год.
Мероприятия по развитию функциональных возможностей включают в
себя мероприятия по улучшению организации внутренней деятельности
Министерства, развитию функциональных возможностей, взаимодействию с
департаментами по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы,
подведомственными
организациями,
повышению
качества
оказываемых государственных услуг (уровень профессиональной подготовки
персонала и меры по его развитию, повышение качества информационных
ресурсов, повышение исполнительской дисциплины), необходимых для
улучшения результатов его деятельности и более эффективного достижения
стратегических целей.
Мероприятия по развитию функциональных возможностей Министерства
необходимо скорреспондировать со стратегическими направлениями, целями и
7
задачами стратегического плана Министерства.
В разделе указываются темы заседаний:
Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (повестка заседаний формируется ДПЧС по
согласованию со структурными подразделениями ЦА, ведомствами,
департаментами по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы, подведомственными организациями Министерства на основе анализа
существующих проблемных вопросов в сфере межведомственного
взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций);
Коллегии Министерства (повестка заседания формируется ДВКА на
основании предложений структурных подразделений ЦА, ведомств,
департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы, подведомственных организаций Министерства с учетом наиболее
актуальных и проблемных вопросов деятельности Министерства);
Научно-технического совета Министерства (повестка заседания
формируется
Департаментом
стратегического
планирования,
информационно-аналитической работы, науки и новых технологий по
согласованию со структурными подразделениями ЦА, ведомствами,
департаментами по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы, подведомственными организациями Министерства в соответствии с
задачами по практическому внедрению в повседневную деятельность
Министерства достижений современных технологий в сфере предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Совета по взрывному делу (повестка заседания формируется
КГКЧСиПБ с учетом текущего состояния промышленной безопасности на
опасных производствах республики);
Национальной комиссии по реагированию на нефтяные разливы
(повестка заседания формируется КГКЧСиПБ с учетом текущей ситуации и
принимаемых нефтедобывающими компаниями мер по повышению
безопасности при проведении работ по добыче и транспортировке
нефтепродуктов).
Также в данном разделе приводятся мероприятия направленные на:
Совершенствование нормативной правовой и методической базы –
мероприятия вносятся структурными подразделениями ЦА, ведомствами,
департаментами по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы, подведомственными организациями Министерства и обобщаются
Департаментом правового обеспечения. В данном подразделе указываются
планируемые к разработке законопроекты, проекты постановлений
Правительства, иные нормативные правовые акты, уставы, методические
рекомендации, пособия и т.д.
Совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки
кадров; Семинары, сборы, тренировки, конкурсы – мероприятия вносятся
8
структурными подразделениями ЦА, ведомствами, департаментами по
чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы,
подведомственными организациями Министерства и обобщаются ДКО, ДГО,
ДЛЧС согласно их компетенции. В данных подразделах указываются
мероприятия, направленные на развитие кадрового потенциала структурных
подразделений ЦА, ведомств, департаментов по чрезвычайным ситуациям
областей, городов Астана и Алматы, подведомственных организаций и
совершенствование системы обучения населения к действиям в условиях ЧС.
Контрольно-проверочные мероприятия – мероприятия вносятся
структурными подразделениями ЦА, ведомствами, департаментами по
чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы,
подведомственными организациями Министерства и обобщаются ДВКА. В
данном подразделе указываются контрольно-проверочные мероприятия,
направленные на своевременное выявление и устранение недостатков в работе
структурных подразделений ЦА, ведомств, департаментов по чрезвычайным
ситуациям областей, городов Астана и Алматы, подведомственных
организаций, повышение готовности к действиям по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Информационно-аналитическая деятельность – мероприятия вносятся
структурными подразделениями ЦА, ведомствами, департаментами по
чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы,
подведомственными
организациями
Министерства
и
обобщаются
Департаментом
стратегического
планирования,
информационноаналитической работы, науки и новых технологий. В данных подразделах
указываются мероприятия и тематики информационно-аналитических
документов, направленные на информационное обеспечение Администрации
Президента Республики Казахстан, Канцелярии Премьер-Министра
Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, руководства
Министерства информационно-аналитическими материалами о деятельности
Министерства.
Развитие международного сотрудничества в области ЧС – мероприятия
вносятся структурными подразделениями ЦА, ведомствами, департаментами
по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы,
подведомственными
организациями
Министерства
и
обобщаются
Управлением международного сотрудничества. В данных подразделах
указываются мероприятия, направленные на развитие и укрепление
международного сотрудничества в области ЧС.
Работа по формированию позитивного имиджа Министерства –
мероприятия вносятся структурными подразделениями ЦА, ведомствами,
департаментами по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы, подведомственными организациями Министерства и обобщаются
Пресс-службой Министерства. В данных подразделах указываются
мероприятия по обеспечению и проведению информационно-пропагандистской
9
работы Министерства.
Раздел 3. Управление рисками в сфере предупреждения ЧС
В данном разделе с разделением по возможным внешним и внутренним
рискам: приводятся возможные риски в сфере предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, промышленной
и пожарной безопасности, Гражданской обороны, государственного
материального резерва, кадрового потенциала, планируемые действия по их
предотвращению и (или) преодолению и возможные последствия в случае
непринятия мер по управлению рисками:
- увеличение масштабов пожаров в отдаленных населенных пунктах,
степных и лесных пожаров, числа пострадавших и погибших от них, а также
материального ущерба;
- отсутствие либо низкий уровень охвата территории республики
противопожарной защитой;
- увеличение аварийности и травматизма на опасных производственных
объектах;
- увеличение числа пострадавших и погибших, материального ущерба от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- недостижение индикаторов и показателей задач Стратегического плана
из-за неготовности центральных и местных исполнительных органов соисполнителей в реализации Стратегического плана Министерства по
чрезвычайным ситуациям;
- нехватка квалифицированных и подготовленных кадров для выполнения
поставленных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
- резкое снижение профессиональных возможностей, вследствие оттока
квалифицированных кадров.
Также отражаются конкретные мероприятия, предпринимаемые в случае
возникновения риска недостижения запланированных показателей.
Например, мероприятиями по управлению риском роста количества и
масштабов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
числа пострадавших и погибших от их последствий будут проведение
комплексных превентивных мероприятий и обеспечение своевременного
прибытия спасательных подразделений в зону бедствия и оперативного ведения
аварийно-спасательных работ.
При этом, на межведомственном уровне предусматриваются совместные
с центральными и местными исполнительными органами мероприятия по:
- заблаговременному определению степени риска возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- проведению аэровизуальных, наземных обследований опасных
участков;
10
- информированию населения и организаций о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях, мерах по их предупреждению и
ликвидации;
- обучению населения методам защиты от негативных последствий
чрезвычайных ситуаций;
- организации, развитию и поддержанию в постоянной готовности систем
управления, оповещения и связи;
- подготовке и поддержанию в постоянной готовности к действиям при
чрезвычайных ситуациях сил Гражданской обороны (воинских частей
Гражданской обороны, территориальных, объектовых формирований,
формирований служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций,
оперативно-спасательных
отрядов,
подразделений
государственной
противопожарной службы);
- проведению комплекса мероприятий по повышению устойчивости
функционирования отраслей и объектов хозяйствования;
- противодействию сезонным паводкам и наводнениям, селям, оползням и
лавинам, бытовым, производственным и ландшафтным пожарам.
- повышению уровня противоаварийной устойчивости опасных
производственных объектов;
- накоплению и поддержанию в готовности необходимого фонда
защитных сооружений, запасов средств индивидуальной защиты и другого
имущества Гражданской обороны.
Раздел формируется Департаментами стратегического планирования,
информационно-аналитической работы, науки и новых технологий, КПС,
КГКЧС и ПБ, ДПЧС, ДГО, ДЛЧС, ДИС, УМКиПС, Пресс-службой на основе
предложений департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов
Астана и Алматы и подведомственных организаций Министерства.
3. Реализация и мониторинг Операционного плана
Реализация Операционного плана осуществляется путем выполнения
мероприятий, предусмотренных в Операционном плане.
Мониторингом является непрерывный процесс сбора, систематизации и
анализа информации о реализации Операционного плана Министерства.
Целью мониторинга Операционного плана является улучшение хода его
реализации для обеспечения надлежащего и своевременного достижения целей,
задач и показателей результатов Стратегического плана Министерства.
Мониторинг Операционного плана обеспечивает:
1) регулярность получения информации о текущем состоянии реализации
Операционного плана;
2) согласованность действий структурных подразделений ЦА, ведомств,
департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы и подведомственных организаций Министерства в реализации
11
Операционного плана;
3) своевременную актуализацию Операционного плана с учетом
изменяющихся условий.
Мониторинг
Операционного
плана
проводится
ежемесячно
Департаментом стратегического планирования, информационно-аналитической
работы, науки и новых технологий.
Для мониторинга Операционного плана структурные подразделения ЦА,
ведомства Министерства, являющиеся ответственными исполнителями за
реализацию
мероприятий
Операционного
плана
проводят
сбор,
систематизацию, анализ и обобщение отчетов территориальных органов,
подведомственных организаций Министерства и представляют обобщенную
информацию о выполнении Операционного плана в Департамент
стратегического планирования, информационно-аналитической работы, науки и
новых технологий ежемесячно в соответствии с графиком.
Руководитель структурного подразделения ЦА, ведомства, департамента
по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы и
подведомственной
организации
Министерства,
ответственного
за
предоставление информации, несет персональную ответственность за
достоверность, полноту и своевременность предоставляемой информации.
Информация, представляемая структурными подразделениями ЦА,
ведомствами, департаментами по чрезвычайным ситуациям областей, городов
Астана и Алматы и подведомственными организациями Министерства, должна
содержать в себе информацию об исполненных и неисполненных
запланированных мероприятиях (с указанием причин неисполнения) в разрезе
целей, задач, показателей результатов.
На основе представляемой информации подготавливается отчет о
реализации Операционного плана.
Отчет о реализации Операционного плана должен содержать в себе:
1) итоги анализа хода реализации Операционного плана;
2) рекомендации по принятию должностными лицами необходимых мер,
нацеленных на улучшение системы управления, принятию мер по обеспечению
своевременной реализации ответственными исполнителями запланированных
мероприятий, повышение эффективности реализации запланированных
мероприятий и достижение целей и другие рекомендации;
3) при необходимости предложения по внесению изменений в
Операционный план.
Отчет о реализации Операционного плана предоставляется руководству
Министерства Департаментом стратегического планирования, информационноаналитической работы, науки и новых технологий ежемесячно каждый второй
понедельник месяца, следующего за отчетным на аппаратных совещаниях
Министерства.
По результатам мониторинга руководство Министерства выносит
решения, нацеленные на:
12
- повышение эффективности реализации запланированных мероприятий
(определению иных мероприятий) в целях достижения стратегических целей
Министерства;
- принятие мер по выявленным проблемным вопросам.
Ответственность за своевременность и полноту результатов мониторинга
Операционного плана несет Департамент стратегического планирования,
информационно-аналитической работы, науки и новых технологий.
4. Контроль за реализацией Операционного плана
Контроль за реализацией Операционного плана осуществляется
руководством Министерства и Департаментом внутреннего контроля и аудита,
на основе мониторинга Операционного плана, также путем проведения
контрольных мероприятий с целью проверки полноты разработки планов,
реальность их выполнения в установленные планом сроки.
5. Разработка планов работ структурных подразделений,
департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы и подведомственных организаций МЧС.
Планы работ структурных подразделений ЦА, ведомств, департаментов
по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы,
подведомственных организаций Министерства (далее – планы работ) должны
соответствовать
принципам
непрерывности,
преемственности
и
последовательности Системы государственного планирования в Республике
Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня
2009 года № 827.
Ответственными за разработку планов работ департаментов по
чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы являются отделы
(управления) информационно-аналитической работы департаментов по
чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы, за реализацию –
все структурные и подведомственные подразделения департаментов по
чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы.
Планы работ должны полностью соответствовать структуре и
мероприятиям Операционного плана и разрабатываются на год. Все
мероприятия Операционного плана, ответственным исполнителем которых
является подразделение, должны отображаться в плане работы данного
подразделения с указанием конкретных сроков реализации. Данные
мероприятия должны быть раскрыты подробнее и при необходимости разбиты
на подпункты. При этом подразделение являющееся ответственным
исполнителем должно сформулировать задачи для соисполнителей
мероприятий.
Планы работ являются основой оценки работы структурных
13
подразделений ЦА, ведомств, департаментов по чрезвычайным ситуациям
областей, городов Астана и Алматы, подведомственных организаций
Министерства, индивидуально каждого подразделения и сотрудника
структурного подразделения.
При разработке Планов работы необходимо также предусмотреть все
мероприятия, направленные на выполнение поручений Главы Государства,
Администрации Президента Республики Казахстан, Секретариата Совета
Безопасности Республики Казахстан, Канцелярии Премьер-Министра
Республики Казахстан, решений Правительства Республики Казахстан,
постановлений Коллегии Министерства, протоколов Межведомственной
государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, Научно-технического совета Министерства, Совета по взрывному
делу, Национальной комиссии по реагированию на нефтяные разливы,
поручений Министра по чрезвычайным ситуациям, направленные на
повышение и совершенствование системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, повышение промышленной и пожарной безопасности,
Гражданской обороны, улучшение государственного материального резерва.
Мероприятия текущего характера должны быть отображены в
соответствующих подразделах раздела 2. Развитие функциональных
возможностей.
В разделе указываются темы заседаний:
- комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- советов при начальнике Департамента по ЧС области, городов Астана и
Алматы.
Также в данном разделе приводятся мероприятия по улучшению
организации
внутренней
деятельности,
развитию
функциональных
возможностей, повышению качества оказываемых услуг, необходимых для
улучшения результатов деятельности подразделения и Министерства в целом:
- совершенствование нормативной правовой и методической базы;
- совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки
кадров;
- семинары, сборы, тренировки, конкурсы;
- контрольно-проверочные мероприятия;
- информационно-аналитическая деятельность;
- развитие международного сотрудничества в области ЧС;
- работа по формированию позитивного имиджа подразделения и
Министерства в целом.
В целях наиболее качественной разработки планов работ департаментов
по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы приказом
начальника Департамента по чрезвычайным ситуациям области, городов
Астана и Алматы создается рабочая группа, руководителем которого является
один из заместителей начальников департаментов по чрезвычайным ситуациям
областей, городов Астана и Алматы. Рабочая группа состоит из руководителей
14
структурных и подведомственных подразделений департаментов по
чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы. Секретарем
рабочей группы назначается сотрудник отдела (управления) информационноаналитической работы департаментов по чрезвычайным ситуациям областей,
городов Астана и Алматы.
Структурные подразделения департаментов по чрезвычайным ситуациям
областей, городов Астана и Алматы согласовывают соответствующие разделы
планов департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы с профильными с Департаментами ЦА и Комитетами МЧС РК.
Управления
и
самостоятельные
отделы,
подведомственные
подразделения департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов
Астана и Алматы разрабатывают и представляют для рассмотрения рабочей
группы предложения в планы работ.
Разработка планов работ и их согласование со структурными
подразделениями ЦА и комитетами осуществляется параллельно с разработкой
Операционного плана.
Планы работ структурных подразделений ЦА, ведомств и департаментов
по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы, вносятся на
утверждение руководству Министерства согласно кураторству в соответствии с
приказом Министра от 9 апреля 2010 года № 110 «О распределении
обязанностей между Министром, вице-министрами и руководителем аппарата
Министерства» непосредственно первым руководителем подразделения в
двухнедельный срок со дня утверждения Операционного плана.
Руководители структурных подразделений ЦА, ведомств, департаментов
по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы,
подведомственных
организаций
Министерства
несут
персональную
ответственность за своевременную и качественную разработку, внесение на
утверждение в установленном порядке, реализацию, мониторинг и контроль за
исполнением планов работ.
Планы работ управлений и отделов департаментов по чрезвычайным
ситуациям, городских управлений и отделов по чрезвычайным ситуациям
городов и районов, государственных учреждений «Службы пожаротушения и
аварийно-спасательных работ», «Водно-спасательной службы» должны
полностью соответствовать структуре и мероприятиям планов работ
департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и
Алматы.
Данные
планы
утверждаются
первым
руководителем
соответствующего Департамента по чрезвычайным ситуациям области, городов
Астана и Алматы. Планы работ подведомственных организаций ведомств
Министерства утверждаются первыми руководителями ведомств. Руководители
подведомственных организаций несут персональную ответственность за
своевременную и качественную разработку, внесение на утверждение в
установленном порядке, реализацию, мониторинг и контроль за исполнением
планов работ.