Прогресс и обновление - Электронные офисные системы

реклама
Прогресс и обновление
Государственная программа построения «Электронного правительства» Германии
является одной из самых крупномасштабных в Европе: затраты на ее осуществление
только на федеральном уровне превысили к сегодняшнему дню 1,5 млрд евро.
Стратегическая цель этой программы была в 2000 г. предельно полно и
исключительно образно сформулирована канцлером Герхардом Шредером: «Бегать
должны данные, а не люди». Во исполнение этого лозунга к концу минувшего года
около 500 различных административных функций федеральных органов власти и
оказываемых ими общественных услуг были реализованы в онлайновом режиме и
теперь доступны в Интернете. Результатом процесса электронизации системы
государственного управления стала, в частности, существенная экономия
бюджетных средств: за один только 2006 г. расходы на содержание
административного аппарата в стране сократились почти на 400 млн евро.
Главным веб-ресурсом, обеспечивающим гражданам и предприятиям Германии
онлайновый доступ к правительственным структурам и сервисам, считается портал
www.bund.de, связанный в настоящее время с 900 федеральными ведомствами,
учреждениями и организациями и концентрирующий в себе информацию по 3 тыс. тем из
экономической, производственной, правовой, медицинской, образовательной и многих
других сфер жизнедеятельности общества. Количество ежедневных обращений к этому
порталу достигает сейчас 60 тыс. По данным Федерального статистического управления
Германии, в течение прошлого года правительственными сайтами и предоставляемыми
ими услугами воспользовались 35% немецких компаний, из которых 84% таким образом
получали официальные формы государственной регистрации и финансовой отчетности,
74% обращались за справочной информацией и организационно-распорядительной
документацией, 71% поддерживал с соответствующими инстанциями обратную связь по
вопросам экономического и юридического характера, а 17% участвовали во
всевозможных онлайновых конкурсах на получение государственных заказов.
Путь в XXI век
Начало строительству в Германии разноуровневой и многофункциональной системы egovernment было положено еще в 1998 г., когда федеральное правительство обнародовало
свою доктрину Aufbruch und Erneuerung — Deutschlands Weg ins 21 Jahrhundert («Прогресс
и обновление — путь Германии в XXI век»). Суть этой инициативы состояла в
реформировании органов государственного управления и модернизации их деятельности
на основе передовых технологических достижений и в соответствии с принципиальными
изменениями, происходящими в экономической, социальной, культурной и других
областях общественной жизни страны. Иными словами, немецкое правительство объявило
о своих намерениях провести тотальную электронизацию всех своих институтов и сделать
оказываемые ими услуги доступными через глобальную компьютерную Сеть.
На закладку организационного и технологического фундамента «Электронного
правительства» Германии потребовалось около двух лет. За это время концептуальные
положения доктрины «Прогресс и обновление» обрели вид конкретных планов и
программ, основные компоненты которых были представлены Герхардом Шредером
осенью 2000 г. в его вступительной речи перед началом проходившей в Ганновере
международной конференции «Жизнь, обучение и работа в информационном обществе».
В числе важнейших направлений информатизации германского общества канцлер назвал:





применение федеральным правительством регулирующих мер, которые
направлены на стимулирование конкуренции среди провайдеров
телекоммуникационных услуг, ведущей к повышению их качества и снижению
цен;
всестороннюю поддержку Интернет - предпринимательства, включая узаконивание
электронной подписи; принятие постановлений о защите интеллектуальной
собственности и недопущении недобросовестной конкуренции в сетевом
пространстве; обеспечение защиты прав потребителей и безопасности данных
путем контроля за исполнением Европейской директивы об электронной
коммерции;
всемерное соблюдение легитимности происходящих в Интернете информационных
процессов, воспрепятствование онлайновому распространению террористических,
неонацистских, ксенофобских и прочих антисоциальных идей, создание в
федеральных органах власти специальных «компьютерных групп быстрого
реагирования» (Computer Emergency Response Teams — CERT) для
предотвращения противозаконных акций и противодействия антиобщественным
проявлениям в Сети;
активное использование Интернета как средства обратной связи и
информационного обмена между правительством и обществом, привлечения
широких кругов населения к управлению государством;
повсеместное распространение компьютерной грамотности и углубление навыков
пользования Интернетом как неотъемлемую часть общего образования. Для
достижения этой цели планировалось к 2001 г. оборудовать все средние школы
компьютерными классами с доступом к глобальной cети, к 2002 г. — подключить к
Интернету все публичные библиотеки страны (причем половину из них бесплатно),
к 2003 г. — увеличить на треть количество учебных мест для профессиональной
ИТ - подготовки и удвоить число студентов, овладевающих различными
специальностями в области компьютерной техники, программирования и
телекоммуникаций. Кроме того, властями ФРГ было объявлено о всяческом
поощрении частного бизнеса в его инициативах по оказанию спонсорской помощи
учреждениям образования и культуры в виде безвозмездной поставки им
аппаратно-программного обеспечения.
К чести возглавляемого канцлером Шредером правительства следует отметить, что
практически все декларировавшиеся им в 2000 г. стратегические задачи были в течение
первых лет нового века решены — по крайней мере в той их части, которая касалась
общенациональных (т. е. относящихся к ведению федеральной администрации) проблем
ИТ - развития страны. На сегодня все германские школы и публичные библиотеки уже
оборудованы персональными компьютерами, имеют доступ к скоростному Интернету, а
число студентов ИТ - специальностей за семь лет действительно удвоилось. Шесть лет
назад Федеральное бюро по трудоустройству стало предлагать тем германским
безработным, кто до сих пор не имеет представления о компьютерах и веб - технологиях,
бесплатное обучение в Интернет - классах. В земле Баден - Вюртемберг, к примеру,
правительство региона выдает даже субсидии тем, кто намерен в специальных
государственных учебных заведениях (Volkshochschulen) обучаться азам компьютерной
грамотности. Работодатели же получили право избавлять своих сотрудников от
дополнительного подоходного налога в том случае, когда те используют включенные в
Сеть компьютеры не только на рабочем месте, но и дома. А в Нижней Саксонии уже более
10 тыс. государственных служащих работают с персональными чип - картами,
обеспечивающими возможность ставить личную электронную подпись под
официальными документами, передаваемыми по Сети.
Германия в онлайне
Ключевым элементом генерального плана реформирования германского государства на
базе современных информационных технологий стала программа BundOnline 2005. В этой
программе были изложены намерения правительства ФРГ к 2005 г. реализовать в
Интернете максимально возможное количество функций и услуг органов власти
общегосударственного масштаба, а также совместно с администрациями всех 16
федеральных земель искать пути внедрения электронных служб на региональном и
местном уровнях. В рамках программы BundOnline был разработан целый ряд проектов,
направленных на совершенствование взаимоотношений административных структур друг
с другом (Administration-mit-Administration, A-A), с компаниями частного бизнеса
(Administration-mit-Business, A-B) и с рядовыми гражданами страны (Administration-mitStaatsburger, A-S). На первом этапе выполнения программы были реализованы сервисы,
которые можно отнести к разряду сугубо информационных. Среди них — услуги сайта
Федерального министерства экономики и труда (Bundesministerium fur Wirtschaft und
Arbeit), предоставлявшего справки об условиях открытия частных предприятий, или сайта
Федерального бюро по антимонопольной политике (Bundeskartellamts), обеспечившего
доступ к сведениям о слияниях и поглощениях компаний.
Однако количество и разнообразие веб - ресурсов федерального правительства Германии
довольно быстро увеличивалось, и очень скоро в их числе оказались такие, которые
предлагали и корпоративным, и индивидуальным пользователям чрезвычайно ценные и
весьма актуальные услуги, касавшиеся, к примеру, оформления удостоверений личности в
электронной форме, заполнения налоговых деклараций посредством Интернета или
онлайновой финансовой отчетности о предпринимательской деятельности.
Если традиционный порядок оформления гражданами Германии своих персональных
документов предусматривал необходимость неоднократных визитов человека в
государственные ведомства и требовал, как правило, трех- или четырехнедельного
ожидания, то в онлайновом режиме процедура оформления происходит значительно
проще и быстрее. Теперь служба Федеральной типографии (Bundesdruckerei)
предоставляет гражданам возможность заказать нужный документ по Интернету: сразу же
после регистрации заявки данный документ создается в электронном виде, и в случае
официального подтверждения его правомочности через несколько дней полностью
оформленная «твердая копия» документа будет ждать своего владельца в
соответствующем административном учреждении. Федеральная типография
предоставляет эту услугу жителям всех регионов и областей страны, местные власти
которых выразили готовность пользоваться этой службой.
Составление отчетов в налоговые инспекции всегда считалось одной из самых больших
проблем для немецких граждан и традиционно было связано с массой сложностей и
расходом огромного количества времени и бумаги. С началом работы сайта www.elster.de,
принадлежащего Федеральному министерству финансов (Bundesministerium fur Finanz),
жителям Германии представилась возможность получать в онлайновом режиме
подробные разъяснения и консультации о порядке оформления налоговых деклараций, а
также заполнять и сдавать их органам финансового контроля в электронном виде. В
настоящее время этой функцией регулярно пользуются уже свыше полумиллиона граждан
ФРГ. Аналогичным образом строится сейчас и система электронной финансовой
отчетности германских промышленных компаний и коммерческих организаций. Сегодня
большинство региональных (земельных) органов финансового контроля обеспечивают
подведомственным им бизнес - структурам возможность оформления и передачи в
электронном виде деклараций об уплате налога с оборота, налога на заработную плату и
другой отчетной документации.
Не остались за пределами программы BundOnline 2005 и не выпали из сферы ее
финансирования и вопросы национальной безопасности. Не далее как весной нынешнего
года во исполнение проекта e-Staatssicherheit («Электронная госбезопасность») была
введена в строй единая общегерманская электронная антитеррористическая база данных
(ATD). С ее помощью все 38 ведомств, занимающихся в стране обеспечением
безопасности (в том числе федеральное ведомство и земельные управления уголовной
полиции, региональные отделения ведомства по соблюдению конституции, служба
внешней разведки, таможня, армейская контрразведка), смогут обмениваться сведениями
о лицах, подозреваемых в связях с террористами. В базу данных ATD заносятся сведения
о людях, подозреваемых в связях с международным терроризмом. Кроме личных данных
в этой базе содержатся сведения о вероисповедании, профессии, передвижениях,
банковских реквизитах, телефонах, опыте обращения с оружием и взрывчаткой, круге
общения, связях с террористическими организациями.
Безусловным достижением программы BundOnline следует считать и тот факт, что
благодаря ей в стране начала складываться упорядоченная система электронных
государственных закупок. Ежегодно органы государственного управления Германии
заключают около 1 млн контрактов на приобретение товаров и услуг, общая стоимость
которых превышает 1 млрд евро. Сейчас посредством Интернет - аукционов и других
форм торгового взаимодействия, реализуемых на базе веб - технологий, в стране
осуществляется примерно 70% всех сделок, связанных с госзакупками. Но
правительственные планы предусматривают в ближайшем будущем 100-процентный
перевод таких сделок в онлайновый режим, что, по подсчетам экспертов, позволит
государственному бюджету сэкономить не менее 250 млн евро.
Кроме того, Федеральное финансовое ведомство ввело в действие специальную Интернет
- службу поддержки и обеспечения товарообмена государственных учреждений и частных
компаний Германии с коммерческими партнерами в других странах Евросоюза. С ее
помощью немецким фирмам и организациям предоставляется удобная возможность
оперативно (в том числе и по мобильной связи) проверить правомочность любого своего
контрагента, если он зарегистрирован в пределах ЕС. Чаще всего с этой целью
проверяется ИНН партнерской компании: всего через несколько секунд после отправки
соответствующего запроса выдается ответ из реестра той страны Евросоюза, к которой
принадлежит интересующая компания. Сегодня уже свыше 90% подобных запросов от
госструктур и частных предприятий Германии осуществляются через Интернет, в том
числе около 15% — с использованием средств мобильной связи.
К числу самых последних по времени внедрения веб - сервисов типа А-В относится
онлайновая покупка компаниями сертификатов на выбросы углекислого газа. Компании,
которым удается сократить свои выбросы ниже установленных государством лимитов,
могут продавать неиспользованные квоты на контролируемом правительством Интернет рынке, а экологически недобросовестным предприятиям приходится там же приобретать
специальные разрешительные сертификаты.
«Электронная Германия»: планы, программы, проекты

«ИТ - стратегия» (1998–2002 гг.)
Федеральное министерство внутренних дел и Федеральное министерство
транспорта, строительства и жилья возглавили проект создания системы,








обеспечивающей упрощенный обмен электронными данными между органами
власти.
«Глобальные вопросы» (1999–2000 гг.)
Проект был инициирован Федеральным министерством иностранных дел и
представлял собой создание справочного веб - узла под названием «Глобальные
вопросы» (Globale Fragen) для сотрудников различных государственных органов,
которые с его помощью получают от специалистов ответы на возникающие по
ходу их работы вопросы по самым разным проблемам и темам.
«Германия в XXI веке», или «Жизнь, обучение и работа в информационном
обществе» (1999–2001 гг.)
Цель проекта — управлять изменениями в информационном обществе при помощи
единой стратегии, которой будут следовать государственные ведомства и
коммерческие компании.
«Торговая площадка для школ» (1999–2001 гг.)
Федеральное министерство науки и образования создало веб - узел www.marktplatzfuer-schulen.de, цель которого — повысить оснащенность школ ИТ - ресурсами и
оборудованием, наладить контакт между школами, нуждающимися в подержанных
ПК, и спонсорами, готовыми их предоставить. К 2001 г. в рамках этого проекта
было распределено свыше 23 тыс. ПК.
«Новые инструменты в образовании» (2000–2005 гг.)
Еще один проект Федерального министерства науки и образования касается
положения Германии как разработчика программного обеспечения. Цель проекта
— вывести ФРГ на лидирующую позицию в мире по разработке ПО для
образования. В рамках проекта реализован комплекс мер по разработке самого
современного мультимедийного контента для всех областей знания.
«Электронная подпись» (2000–2002 гг.)
Федеральное министерство экономики и труда взяло на себя руководство проектом
законодательного внедрения на территории страны практики применения
электронной цифровой подписи. Этот проект был изначально направлен на
разработку безопасных, конфиденциальных и имеющих юридическую силу
методов заключения деловых контрактов с использованием электронной связи и
электронных подписей, а также электронных платежей.
BundOnline 2005 г.
Эта программа направлена на то, чтобы сделать все услуги, предоставляемые
федеральными органами власти, доступными через Интернет.
Deutschland-Online
Совместная программа всех уровней государственной власти (федерального,
земельного и муниципального), направленная на создание полностью
интегрированного электронного правительства по всей Германии.
Проекты местных органов управления
Региональные и муниципальные органы власти присоединяются к усилиям
федеральных ведомств в деле создания «электронного правительства» и
осуществляют собственные программы модернизации административного
управления на базе инфокоммуникационных технологий.
(Источник: корпорация Microsoft)
Услуги разного уровня
Тем не менее, представители немецкой общественности и независимых ИТ профессиональных кругов практически единодушно отмечают, что подавляющее
большинство онлайновых услуг федеральных органов власти по-прежнему создается в
первую очередь для самих госучреждений, во вторую — для бизнеса и в последнюю —
для населения ФРГ. И, судя по статистическим данным, подобные заявления не
безосновательны. По итогам прошлого года, системой государственных электронных
услуг было охвачено почти 90% правительственных учреждений федерального уровня,
35% предприятий частного бизнеса и лишь около 27% немецких граждан. Такая картина
обусловлена прежде всего тем, что большая часть электронных услуг предоставляется
населению не федеральными, а региональными и местными органами власти. Эти услуги
не входят в федеральную программу «Электронного правительства» BundOnline, а
разрабатываются в рамках общенациональной программы Deutschland-Online.
Запущенная в июне 2003 г. программа Deutschland-Online является совместной стратегией
всех уровней госвласти (федерального, земельного, муниципального), направленной на
создание полностью интегрированного электронного правительства по всей Германии. В
апреле 2005 г. эффективность Deutschland-Online была подвергнута широкой и
обоснованной критике. По мнению экспертов, основные причины ее неудачи —
недостаточное финансирование и неэффективные механизмы управления. «До сего
времени для очень многих важных сторон жизни немецких граждан необходимые
электронные услуги полностью отсутствуют и даже не разрабатываются, —
констатировал один из ведущих экспертов „Электронного правительства“ ФРГ Дитер
Клумпп, представитель научного фонда по исследованию проблем коммуникаций
компании Alcatel. — Причиной является тот факт, что по этим эпизодам реальные, пока
неэлектронные, услуги предоставляются не на федеральном, а на региональном,
окружном и муниципальном уровнях власти. Однако на последних уровнях пока имеется
фрагментарная и разрозненная информация, которая только в 2004 г. подверглась
обобщению в целях определения набора возможных электронных услуг. Тем важнее
становится скоординированный и унифицированный подход к разработке услуг
электронных правительств перечисленных трех уровней. Он реализуется в рамках
программы Deutschland-Online и должен быть углублен и расширен. С этой целью
Ассоциация производителей ИТ, средств связи и новых средств массовой информации
Германии (BITKOM) обратилась в Федеральное и земельные министерства внутренних
дел с предложением поддержать программу Deutschland-Online. В 2003 г. Федеральное
правительство, союзы земель и муниципальных образований согласовали концепцию
программы Deutschland-Online, которая могла быть реализована на принципах
федерализма и разделения труда и финансов. Общая цель была сформулирована, однако
предпосылки для создания эффективного проектного офиса программы, а также
соответствующие структуры управления и менеджмента отсутствовали. Самое главное —
так и не были определены источники финансирования программы и проектов в ее рамках,
хотя в свое время на программу BundOnline было выделено 1,2 млрд евро».
Помимо сложностей с финансированием существует еще и проблема согласованности
действий: в условиях федеративного государственного устройства и широких полномочий
местного самоуправления координация такой программы, как Deutschland-Online,
является достаточно непростой задачей. По мнению специалистов, бизнес-процессы в
органах власти, а также принципы взаимодействия этих органов с населением нуждаются
в скорейшей стандартизации. Ведь для беспрепятственного обмена информацией по Сети
между органами власти и гражданами даже в пределах одной страны требуются единые
структуры данных, сочетаемые друг с другом форматы. Федеральное министерство
экономики и техники совместно с германским Институтом стандартизации завершает
сейчас так называемые общедоступные спецификации.
В рамках инициативы MEDIA@Komm в трех эталонных регионах Германии (Бремен,
Эсслинген, Нюрнберг) было разработано и внедрено более 300 решений для
коммунальных электронных деловых транзакций. Примерами являются виртуальный
орган строительного надзора, процедура взыскания задолженности в порядке судебного
приказа в онлайновом режиме, электронная справка реестра службы прописки,
электронное размещение заказов или Интернет - библиотеки и заочные
общеобразовательные школы. Далее, в соответствии с сопроводительными научноисследовательскими проектами под эгидой Германского института по исследованию
городской жизни были созданы электронные накопители знаний, системы электронного
обучения, а также технические руководства для построения системы «электронная
мэрия». Наряду с продвижением специализированного программного обеспечения
удалось добиться и существенных успехов в области стандартизации. В частности, для
безопасного и юридически обязательного обмена данными был разработан стандарт OSCI
(Online Services Computer Interface). В продолжение данного проекта сейчас формируются
первые стандартные электронные специализированные процедуры в области реестра
прописки, строительного надзора и социального обеспечения для применения в масштабе
всей страны. В связи с этим была разработана спецификация интероперабильности ISISMTT для использования в области электронной подписи. На уровне органов управления
OSCI и ISIS-MTT являются обязательными стандартами. В настоящее время ведется
подготовка к их введению в масштабе ЕС.
Еще один пример развития стандартизации в практике строительства объектов egovernment — проект «Дорожная карта для модернизации административных органов»,
направленный на расширение взаимодействия институтов экономики и науки, а также
федеральных и земельных органов управления. В проекте принимают участие
федеральные министерства внутренних дел, по делам семьи, престарелых, женщин и
молодежи, а также министерство внутренних дел земли Мекленбург-Передняя
Померания, немецкий центр управления воздушным движением и европейское общество
«Электронного правительства». Проект «Электронная почта суда и административных
органов» (Elektronisches Gerichts- und Verwaltungspostfach — EGVP), реализуемый при
взаимодействии Федерального суда ФРГ, Федеральной счетной палаты и Федерального
ведомства по вопросам безопасности в информационной технике, предоставляет
возможность пользователям с помощью обращения к сайту www.egvp.de установить на
свой персональный компьютер соответствующее программное обеспечение, позволяющее
осуществлять обмен электронными документами с судебными и административными
органами.
В середине мая нынешнего года Федеральное правительство Германии выступило с
очередным программным заявлением о своих намерениях продолжить продвижение
открытых информационных и коммуникативных технологий в общественных
администрациях и деловом мире. Один из важных этапов его движения в этом
направлении — стандартизация форматов. Так или иначе, следует признать, что процесс
сооружения «Электронного правительства» в Германии пока далек от завершения.
Среднестатистическому жителю страны по-прежнему недоступен в онлайне набор самых
актуальных для него государственных услуг: будь то регистрация по новому месту
жительства, постановка на учет автомобиля или назначение даты для церемонии
бракосочетания — выполнение этих операций в Интернете до сих пор является скорее
исключением, чем правилом. А предоставление подобных услуг через единый портал —
дело еще более далекого будущего: «электронное правительство» с централизованным
доступом (one-stop-government) стоит в повестке дня, но чтобы достичь такого уровня
автоматизации государственных служб, придется преодолеть немало трудностей.
«Электронная Германия»: архитектура и ее элементы
Политика федерального правительства Германии в отношении архитектуры программного
обеспечения (АПО) определена в документе Standards and Architectures for e-government
Applications («Стандарты и архитектурные решения для приложений “электронного
правительства”»). Созданием и сопровождением документа занимается Координационная
и консультационная служба федерального правительства по информационным
технологиям в госадминистрации (KBSt).
В качестве основных целей SAGA декларируются:





обеспечение постоянных информационных потоков между гражданами,
государством и партнерами государства (взаимодействие);
реализация сравнимых методов подготовки услуг и определение моделей данных;
свободным землям и коммунам (общинам) предлагается использовать результаты
разработки инициативы Bund Online 2005 («переиспользуемость»);
предоставление возможности обратиться к спецификациям в форме доступной
документации (открытость);
учет новых разработок на рынке и в области стандартизации (снижение стоимости
и рисков);
обеспечение пригодности решений с учетом меняющихся требований к объемам и
частоте транзакций (масштабируемость).
SAGA описывает разрешенные технические рамки разработки, коммуникации и
взаимодействия ИТ - систем федеральных учреждений. Соответствие SAGA является
принципиально обязательным для всех процессов и систем, которые задействованы в
услугах «Электронного правительства» (die E-Government-Dienstleistungen des Bundes
erbringen). Для систем, не имеющих прямого интерфейса к электронному правительству,
разрешена миграция, если соотношение затрат и отдачи является разумным.
Структура документации
При описании архитектуры приложений «Электронного правительства» авторы SAGA
используют Reference Model for Open Distributed Processing (RM-ODP, эталонная модель
для открытой распределенной разработки, ISO 1996). Данная модель не является
обязательной, но настоятельно рекомендуется для использования. Приложения
«Электронного государства» в SAGA рассматриваются со следующих точек зрения:





организационная (enterprise) — общие подходы к моделированию процессов и
построению информационных систем;
информационная (information) — свойства и семантика обрабатываемых данных;
компонентная (computational) — приложение как совокупность функциональных
модулей и интерфейсов для их взаимодействия;
инженерная (engineering) — инфраструктура, в том числе техническая и
телекоммуникационная, необходимая для работы распределенных программных
систем;
технологическая (technology) — приложение как совокупность используемых в нем
технологий.
Собственно предметом стандартизации являются технологические требования к
приложениям, концепции первых четырех представлений обусловливают
технологические стандарты.
SAGA разработана как новый ключевой документ в составе сводного издания документов
KBSt, включающего более ранние концепции («V-модель», «Руководство по миграции»,
«DOMEA» и др.). Эти документы частично заменяются SAGA, а не охваченные в SAGA
вопросы, освещенные в них, должны быть заново согласованы с учетом новой модели
АПО, предлагаемой в SAGA. В то же время принято решение при дальнейшем написании
SAGA избегать расхождений между актуальными документами.
Организационные принципы
Подход SAGA основывается на повсеместном использовании стандартов в процессе
реализации технических инициатив проекта «Электронного правительства» Германии,
которые сосредоточиваются на четырех направлениях (задачах):




выявлении технических нормативов, эталонов, стандартов и архитектур;
моделировании процессов;
моделировании данных;
создании базовых компонентов.
SAGA определяет строгую процедуру установления соответствия систем ее требованиям,
включающую, в частности, декларирование соответствия разработчиками систем.
Приложение для «Электронного правительства», отвечающего требованиям SAGA,
должно:




применять стандартизированные модели процессов;
использовать стандартизированные модели данных;
обеспечивать совместимость с описанными в SAGA техническими стандартами и
архитектурами;
задействовать существующие (ранее разработанные) базовые компоненты.
Для несоответствующих (неконформных) систем устанавливается целый ряд условий:





ограничено использование базисных компонентов;
консультационные услуги центров компетенции ограничиваются;
интерфейсы таких систем не обслуживаются (не поддерживаются);
субсидии, особенно средства для инициативы BundOnline 2005, невозможны;
интеграция системы в портал www.bund.de невыполнима.
Технологические подходы
Приложения для «Электронного правительства», согласно SAGA, разрабатываются в
соответствии со следующими основополагающими принципами:



приложения для «Электронного правительства» используют в качестве фронт энда браузер, переносимые сервисы отображаются только через браузер за
исключением отдельных случаев, когда это не целесообразно;
разработчики отказываются от применения активных компонентов, чтобы не
вынуждать пользователя снижать порог безопасности в браузере, либо используют,
как минимум, только подписанные и безопасные приложения в соответствии с
определенными в SAGA процедурами и спецификациями;
приложения для «Электронного правительства» не записывают на компьютер
пользователей никаких программных компонентов или данных, приводящих к
потере пользователем контроля над своим компьютером.
SAGA декларирует однозначную ориентацию на открытые системы, в частности, прямо
указывает на необходимость отказа от применения закрытых решений Microsoft, что
является довольно необычным шагом. В качестве альтернативы предусматривается
использование платформ J2SP и J2EE.
В отличие от большинства других проектов в области АПО, SAGA определяет требования
к приложениям на уровне не только взаимодействия, но и компонентной структуры;






клиентский уровень модели представляет различные каналы доступа, различия
которых обусловлены разными пользователями, терминалами, способами передачи
и целями применения. В SAGA предусматриваться, как минимум, три канала
доступа:
доступ пользователей через веб - браузер;
доступ пользователей через мобильные каналы (WAP, PDA);
доступ внешних систем через стандартизованные интерфейсы, в первую очередь
через веб - сервисы;
презентационный уровень описывает компоненты, выполняющие взаимодействие с
пользователем и преобразование (трансформацию) информации к форме,
пригодной для соответствующего клиента. Компонент презентации должен
охватывать все стандарты коммуникации с рассмотренными на клиентском уровне
терминалами;
средний слой (предметной области) описывает ядро специфичных для процессов
«Электронного государства» компонентов.
Здесь инкапсулируется специфичная логика данной информационной системы и
обрабатываются данные, получаемые из постоянного слоя. Средний слой определяется
как основной источник компонентов для повторного использования;

постоянный слой описывает хранение данных и реализуется, как правило, при
помощи готовых СУБД. Кроме того, данный уровень является обобщающим
понятием для средств операционной системы, специфичных информационных
хранилищ, а также унаследованных систем, не отвечающих требованиям SAGA.
Весьма интересным представляется учет в документе федеративной структуры
государственных органов Германии. Организационная точка зрения SAGA устанавливает
требования к налаживанию всех основных типов взаимодействия (G2С, G2B, G2G) в
рамках «Электронного государства», при этом большое внимание уделяется
взаимодействию с местными органами самоуправления.
Порядок отбора спецификаций
В SAGA определена достаточно сложная модель мониторинга и принятия стандартов,
включающая основной каталог стандартов, имеющих следующие статусы:

обязательные. Стандарты являются обязательными, когда они одобрены и
предоставляют оптимальное решение задачи. Рассматриваются и применяются
такие стандарты в первую очередь. Конкурирующие стандарты могут быть
обязательными, если основные задачи приложений явно различаются между собой.
Если одновременно существуют обязательные и рекомендованные либо
находящиеся под наблюдением стандарты, то последние из них должны
применяться лишь в исключительных случаях. Обязательная классификация не
означает, что стандарт применяется в каждом приложении для «Электронного


правительства», а только тогда, когда технология или функциональность, связанная
со стандартом, является обязательной либо желательной в контексте требований к
определенному приложению;
рекомендованные. Рекомендация стандартов возможна в том случае, если они
прошли проверку на надежность, но либо не являются необходимыми (например,
не обеспечивают оптимального решения задачи), либо еще не были рассмотрены в
качестве обязательных стандартов. Если помимо рекомендуемых стандартов не
существует конкурирующих обязательных, то обоснованное отклонение от
рекомендуемых стандартов возможно только в порядке исключения.
Конкурирующие стандарты могут быть одновременно рекомендуемыми, если
различия в их применении четко разграничены. В подобных ситуациях для каждого
отдельного случая выбирается наиболее подходящий стандарт. При
одновременном существовании рекомендуемых и наблюдаемых стандартов
последние из них могут обоснованно применяться лишь в порядке исключения;
под наблюдением. Стандарты находятся под наблюдением, если они следуют в
желаемом направлении развития, но при этом не являются достаточно зрелыми
либо еще не закрепились на рынке.
Помимо классифицированных в каталоге в SAGA ведутся еще три справочных списка
следующих стандартов:



новые, еще не прошедшие оценку;
устаревшие, исключенные из использования;
готовящиеся к вводу в эксплуатацию.
1 Новый стандарт предлагается для включения в классификатор командой разработчиков,
экспертами, участниками форума и включается в «белый» список на сайте. Из позиции 1
возможен переход в позицию 3 за один шаг.
2 Стандарты, не прошедшие оценку и не включенные в классификатор, переносятся в
«черный» список отвергнутых стандартов.
3 Стандарт с позитивными результатами тестирования добавляется в следующую версию
классификатора.
4 Стандарт, вошедший со статусом «рассматриваемый», получает статус
«рекомендуемый» в следующей версии классификатора.
5 Вошедший стандарт со статусом «рекомендуемый» получает статус «одобренный».
6 Стандарт, вошедший со статусом «одобренный», получает статус «рекомендуемый».
Переход из позиции 6 в 7 может быть выполнен за один шаг.
7 Стандарт, вошедший со статусом «рекомендуемый», не включается в следующую
версию классификатора, а переходит в «серый» список.
8 Устаревшие стандарты из «серого» списка, которые более не используются и не
поддерживаются, перемещаются в «черный».
9 Стандарты со статусом «рассматриваемый», которые не прошли проверку на
соответствие принципам SAGA, переносятся в «черный» список.
Структура каталога спецификаций
Каталог спецификаций и стандартов содержится в разделе «Технологическая точка
зрения» и имеет следующую структуру:



моделирование процессов (Process modeling);
моделирование данных (Data modeling);
архитектура приложений (Application architecture);




клиент (Client);
представление (Presentation);
коммуникации (Communication);
соединение с оконечными устройствами (Connection to the back-end).
Особенности архитектуры
В отдельный раздел архитектурной модели, не предусмотренный в пятизвенной схеме
ODP, выделены вопросы безопасности информационных систем.
(Источник: компания ЛАНИТ)
(По материалам Федерального министерства экономики и труда Германии
/Bundesministerium fur Wirtschaft und Arbeit, BMWA/, компаний Microsoft, IBM и CapGemini,
информационного агентства Deutsche Welle, официального портала Еврокомиссии
EC.Europa.eu, веб-ресурсов FOSTAS.ru, Lab321.ru, e-Uriadnik.org)
Источник: http://www.cio-world.ru/cw2003/gallery/month/itinfra/hard/clr27589/infrastructure/server/system/telecom/analytics/comments/marketing/review/a
nketa/clr27402/casestudy/systems/erp/auto/founds/interview/catalog/it/auto/safe/edu/telecom/co
nsultant/cw2004/cionews/pressreliz/story/include/new/Career/interview/success/profi_opinion/qualification/literature/courses/e
xperts/cw2002/pubs/advert/community/virtualclub/quest/doc/conference/letters/event/techniques
/argument/effect/cost/now/guide/bsolutions/analytics/esafety/control/logistic/mattechsup/finance/weekly/tech/study/329864/
Скачать