V. Требования к заключению экспертизы

Утверждено
Общим собранием
Протокол N 2
от "27" января 2010 г.
СТАНДАРТ
САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРАВИЛА
ЭКСПЕРТИЗЫ ДОКУМЕНТАЦИИ В ЧАСТИ
АНАЛИЗА РИСКА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
2009 г.
СОДЕРЖАНИЕ
I. Область применения ............................................................................................................. 3
II. Основные определения ........................................................................................................ 4
III. Общие положения ............................................................................................................... 6
IV. Порядок осуществления экспертизы документации в части анализа риска
опасных производственных объектов .................................................................................... 7
V. Требования к заключению экспертизы ........................................................................... 12
2
I. Область применения
1.1. Правила экспертизы документации в части анализа риска опасных
производственных объектов (далее - Правила экспертизы) определяют порядок
осуществления экспертизы и требования к оформлению заключения экспертизы
документации в части анализа риска опасных производственных объектов.
1.2. Настоящие правила экспертизы разработаны в соответствии с:

Федеральным законом от 21.07.97 г. № 116-ФЗ "О промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов"
(Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588);

Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых
организациях».

Правилами профессиональной деятельности членов Некоммерческого
партнерства
«Межрегиональное
объединение
организаций,
осуществляющих экспертную деятельность в области промышленной
безопасности «Экспертпромбезопасность».

Правилами
проведения
экспертизы
промышленной
безопасности,
утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 6.11.98 г. № 64
(ПБ 03-246-98) и зарегистрированными Минюстом России 8.12.98 г.,
регистрационный № 1656.

Методическими указаниями по проведению анализа риска опасных
производственных
объектов
(РД
03-418-01),
утвержденными
постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.01 г. № 30
1.3. Настоящие Правила обязательны при проведении экспертизы документации
в части анализа риска опасного производственного объекта, разработанной:

в
составе
проектной
документации
на
строительство,
расширение,
реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию
опасного производственного объекта;

для действующего опасного производственного объекта.
3
II. Основные определения
В целях настоящих Правил экспертизы применяются следующие определения:
2.1. Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или)
выброс опасных веществ (ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" от 21.07.97 г.).
2.2. Анализ риска аварии - процесс идентификации опасностей и оценки риска
аварии на опасном производственном объекте для отдельных лиц или групп людей,
имущества или окружающей природной среды.
2.3. Идентификация опасностей аварии - процесс выявления и признания, что
опасности аварии на опасном производственном объекте существуют, и определения
их характеристик.
2.4. Опасность аварии - угроза, возможность причинения ущерба человеку,
имуществу и (или) окружающей среде вследствие аварии на опасном производственном
объекте. Опасности аварий на опасных производственных объектах связаны с
возможностью разрушения сооружений и (или) технических устройств, взрывом и
(или) выбросом опасных веществ с последующим причинением ущерба человеку,
имуществу и (или) нанесением вреда окружающей природной среде.
2.5. Опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые,
токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для
окружающей природной среды, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 №
116-ФЗ.
2.6. Оценка риска аварии - процесс, используемый для определения вероятности
(или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для
здоровья человека, имущества и (или) окружающей природной среды. Оценка риска
включает анализ вероятности (или частоты), анализ последствий и их сочетания.
2.7. Приемлемый риск аварии - риск, уровень которого допустим и обоснован
исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является
приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово
пойти на этот риск.
4
2.8.
Риск
аварии
мера
-
опасности,
характеризующая
возможность
возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее
последствий. Основными количественными показателями риска аварии являются:
 технический
риск
вероятность
-
отказа
технических
устройств
с
последствиями определенного уровня (класса) за определенный период
функционирования опасного производственного объекта;
 индивидуальный риск - частота поражения отдельного человека в результате
воздействия исследуемых факторов опасности аварий;
 потенциальный территориальный риск (или потенциальный риск) - частота
реализации поражающих факторов аварии в рассматриваемой точке
территории;
 коллективный риск - ожидаемое количество пораженных в результате
возможных аварий за определенное время;
 социальный риск, или F/N-кривая, - зависимость частоты возникновения
событий F, в которых пострадало на определенном уровне не менее N
человек,
от
этого
числа
N.
Характеризует
тяжесть
последствий
(катастрофичность) реализации опасностей;
 ожидаемый ущерб - математическое ожидание величины ущерба от
возможной аварии за определенное время.
2.9. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и
другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных
нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных
технических документах, которые принимаются в установленном порядке и
соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Федерального
закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от
21.07.97 № 116-ФЗ).
2.10.
Ущерб
от
аварии
-
потери
(убытки)
в
производственной
и
непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей природной
среде, причиненные в результате аварии на опасном производственном объекте и
исчисляемые в денежном эквиваленте.
2.2.
Экспертиза
документации
в
части
анализа
риска
опасного
производственного объекта (далее - экспертиза) - оценка соответствия документации,
устройства, сооружения и т. д. нормам и правилам промышленной безопасности,
результатом которой является заключение экспертизы.
5
2.3. Заключение экспертизы на документацию в части анализа риска опасного
производственного объекта (далее - заключение экспертизы) - документ, содержащий
обоснованные выводы о соответствии или несоответствии проведенного анализа риска
опасного производственного объекта требованиям норм и правил промышленной
безопасности.
III. Общие положения
3.1. Объектом экспертизы является заключение по анализу риска опасного
производственного объекта, разработанное и оформленное в соответствии с РД 03-41801 (Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных
объектов).
3.2. Экспертиза проводится с целью установления:

соответствия полноты и достоверности информации, представленной в
заключении по анализу риска опасного производственного объекта,
требованиям промышленной безопасности;

обоснованности
результатов
анализа
риска
аварий
на
опасном
производственном объекте, изложенных в заключении;

достаточности разработанных и/или реализованных мер по обеспечению
требований промышленной безопасности.
6
IV. Порядок осуществления экспертизы на документацию в части анализа
риска опасного производственного объекта
4.1. Заявка на проведение анализа риска опасного производственного объекта
оформляется в установленном порядке и представляется заказчиком в экспертную
организацию.
4.2. Процесс экспертизы документации в части анализа риска опасного
производственного
промышленной
объекта
безопасности
определяется
(ПБ
Правилами
03-246-98),
проведения
утвержденными
экспертизы
постановлением
Госгортехнадзора России 6.11.98 г. № 64 и зарегистрированными Минюстом России
8.12.98 г., регистрационный № 1656.
4.3. Процесс проведения экспертизы состоит из следующих этапов:

предварительный этап;

заявка, план-график, договор или другие документы, устанавливающие
условия проведения экспертизы;

процесс экспертизы;

выдача заключения экспертизы.
4.3.1. Предварительный этап.
4.3.1.1. При обращении заказчика в экспертную организацию по вопросу
проведения экспертизы промышленной безопасности экспертная организация проводит
предварительный этап переговоров с заказчиком.
4.3.1.2. Предварительный этап переговоров проводится для информирования
заказчика о порядке проведения экспертизы, а также для обсуждения вопросов,
касающихся проведения экспертизы, в том числе:

содержание и ход экспертизы;

подготовка к проведению экспертизы на месте (в случае необходимости);

составление календарного плана.
7
4.3.1.3.
Предварительные
переговоры
документируются
экспертом,
ответственным за проведение переговоров.
4.3.2. Заявка или другие документы, устанавливающие условия проведения
экспертизы.
4.3.2.1. Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других
документов в соответствии с согласованными экспертной организацией и заказчиком
условиями.
4.3.2.2. Документы на проведение экспертизы составляются после проведения
предварительных переговоров.
4.3.2.3. В документах:

определяются договаривающиеся стороны;

определяются объекты экспертизы;

приводится перечень информации, необходимой для проведения экспертизы
объекта
в
соответствии
с
действующей
нормативной
технической
документацией;

подтверждается заказчиком согласие выполнить требования, обязательные
для проведения экспертизы, в частности по принятию эксперта или группы
экспертов (в случае необходимости) и оплате расходов на проведение
процесса экспертизы независимо от ее результата;

определяются сроки проведения экспертизы.
4.3.2.4. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта
экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта
необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с
действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных
условий проведения экспертизы.
4.3.2.5. Экспертная организация приступает к проведению экспертизы только
после получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в
соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов.
8
4.3.3. Процесс экспертизы.
Процесс экспертизы включает:

подбор
материалов
и
документации,
необходимой
для
проведения
экспертизы объекта;

назначение экспертов;

проведение экспертизы.
4.3.3.1. Материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы.
Для проведения экспертизы заказчик должен представить следующие данные:

данные о заказчике;

заявка на проведение анализа риска опасного производственного объекта,
разработанное и оформленное в соответствии с РД 03-418-01 (Методические
указания по проведению анализа риска опасных производственных
объектов).

дополнительно,
по
эксплуатационную,
устройств,
необходимости
ремонтную
инструкции,
-
проектную,
документацию,
технологические
конструкторскую,
паспорта
регламенты
технических
и
другую
документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для
идентификации;
При
несоответствии
представленных
материалов
и
документации
установленным требованиям экспертная организация уведомляет заказчика о сроках
представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с
действующей нормативной технической документацией. Срок направления экспертной
организацией уведомления не должен превышать семи дней со дня получения
материалов.
При непредставлении в согласованный заказчиком и экспертной организацией
срок запрашиваемых материалов и документации экспертиза не проводится, а
материалы и документы возвращаются заказчику.
4.3.3.2. Назначение экспертов.
Эксперты должны быть назначены официально, полномочия их должны быть
определены в порядке, установленном экспертной организацией.
Для проведения экспертизы назначается один или, в случае необходимости,
группа квалифицированных экспертов.
9
В случае проведения экспертизы группой экспертов назначается ведущий
эксперт, отвечающий за результаты работы группы экспертов.
4.3.3.3. Проведение экспертизы.
Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и
правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и
правилам промышленной безопасности.
При необходимости экспертная организация может провести экспертизу с
выездом на место (к заказчику).
4.3.4. Выдача заключения экспертизы.
Результатом проведения экспертизы является заключение экспертизы, которое
оформляется в соответствии с требованиями, изложенными в главе V настоящих
Правил.
4.3.4.1. Подготовка проекта заключения экспертизы.
Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом
экспертной группы в виде отчета. Экспертная организация хранит отчеты экспертов в
своем архиве в течение всего срока действия лицензии.
В случае работы группы экспертов все отчеты обобщаются в проекте
заключения экспертизы, составляемом ведущим экспертом по отчетам членов
экспертной группы.
Проект заключения экспертизы служит основанием для консультаций и
принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения
экспертизы.
Заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы. Претензии к
проекту заключения экспертизы направляются заказчиком в экспертную организацию в
письменной форме и не позднее, чем через две недели после получения проекта.
4.3.4.2. Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения
экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов,
полученных при экспертизе или проверке состояния объекта.
10
4.3.4.3. В случае отрицательного заключения по документации в части анализа
риска опасного производственного объекта, находящегося в эксплуатации, экспертная
организация
немедленно
ставит
в
известность
РОСТЕХНАДЗОР
или
его
территориальный орган для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации
опасного производственного объекта.
4.3.4.4. В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения
экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы:

о необходимости доработки документации в части анализа риска опасного
производственного объекта по замечаниям и предложениям, изложенным в
итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта);

о
недопустимости
эксплуатации
объекта
экспертизы
ввиду
необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.
4.3.4.5. В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения
экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при
условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний.
4.3.5. Заключение экспертизы может быть оспорено заказчиком в установленном
порядке.
11
V. Требования к заключению экспертизы
5.1. Требования к оформлению заключения экспертизы определены в главе V
Правил
проведения
экспертизы
промышленной
безопасности
(ПБ 03-246-98),
утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 6. 11. 98 г. № 64 и
зарегистрированных Минюстом России 8.12.98 г., регистрационный № 1656.
5.2. Заключение экспертизы должно содержать:

наименование заключения экспертизы;

вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы,
сведения об экспертной организации, сведения об экспертах и наличии
лицензии на право проведения экспертизы документации в части анализа
риска опасного производственного объекта;

сведения об объектах экспертизы, на которые распространяется действие
заключения экспертизы;

данные о заказчике;

цель экспертизы;

сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах;

краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

результаты проведенной экспертизы;

заключительную
часть
с
обоснованными
выводами,
а
также
рекомендациями по техническим решениям и проведению компенсирующих
мероприятий;

приложения,
содержащие
перечень
использованной
при
экспертизе
руководителем
экспертной
нормативной технической и методической документации.
5.3.
Заключение
экспертизы
подписывается
организации, заверяется печатью экспертной организации, прошивается с указанием
количества сшитых страниц и передается заказчику.
5.4.
Заключение
экспертизы
должно
быть
конкретным,
объективным,
аргументированным и доказательным. Формулировки выводов должны иметь
однозначное толкование.
12
Замечания к документации в части анализа риска опасного производственного
объекта, выявленные по результатам экспертизы, должны сопровождаться ссылками на
требования норм и правил промышленной безопасности.
5.5. Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого
структурного
элемента
документации
в
части
анализа
риска
опасного
производственного объекта с указанием наименования и номера структурного
элемента.
5.6. Заключительная часть заключения экспертизы должна включать выводы с
обязательной оценкой:

соответствия полноты и достоверности информации, представленной в
документации в части анализа риска опасного производственного объекта,
требованиям промышленной безопасности;

обоснованности
результатов
анализа
риска
аварий
на
опасном
производственном объекте, изложенных в документации в части анализа
риска опасного производственного объекта;

достаточности разработанных и/или реализованных мер по обеспечению
требований промышленной безопасности.
5.6.1. При оценке соответствия полноты и достоверности информации,
представленной в документации в части анализа риска опасного производственного
объекта, требованиям промышленной безопасности, необходимо учитывать требования
к составу и содержанию сведений, которые должны представляться в документации в
части анализа риска опасного производственного объекта, а также фактическое
состояние промышленной безопасности исследуемого объекта.
5.6.2. При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо
учитывать:

обоснованность
применяемых
физико-математических
моделей
и
использованных методов расчета;

правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а
также полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;

вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода
13
поражающих факторов этих аварий за границу санитарно-защитной (или
охранной) зоны опасного производственного объекта, а также последствий
воздействия поражающих факторов на население, другие объекты,
окружающую природную среду;

достаточность
мер
предотвращения
деятельность
опасного
постороннего
производственного
вмешательства
объекта,
а
в
также
противодействия возможным террористическим актам.
14