ФОНД ГЛОБАЛЬНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
реклама
Глобальный экологический фонд ГЭФ Сентябрь 2001 Вашингтон, федеральный округ Колумбия РУКОВОДСТВО ПО ОЦЕНКЕ СТРАНАМИ СВОИХ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НАРАЩИВАНИИ ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ И РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ГЛОБАЛЬНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Подготовлено Секретариатом ГЭФ при содействии ЮНИТАР в сотрудничестве с ПРООН, ЮНЕП, Всемирным банком, ФАО, ЮНИДО, секретариатами КБР, КБО и РКИК 1. В мае 2001 года Совет ГЭФ одобрил выделение фондов для проведения странами оценки своих потребностей в наращивании потенциала. Для этой цели Секретариату ГЭФ было поручено, в сотрудничестве с исполнительными учреждениями и организациямиисполнителями ГЭФ, подготовить и распространить инструкции в помощь странам, готовящим проектные предложения, необходимые для получения помощи. 2. Для содействия странам в получении ресурсов ГЭФ с целью проведения оценки своих потребностей в наращивании потенциала Секретариат ГЭФ и сотрудничающие с ним учреждения и организации разработали «Операционные инструкции ускоренного получения средств на проведение странами оценки своих потребностей в наращивании потенциала». При подготовке предложений, необходимых для получения помощи ГЭФ, страны должны руководствоваться этими инструкциями. С ними были ознакомлены все заинтересованные стороны и их можно найти на сайте ГЭФ: http://www.gefweb.org. 3. Настоящий документ дополняет данные инструкции. В нем приводятся методы, которые могут использоваться при проведении странами оценки своих потребностей в наращивании потенциала. Он подготовлен с целью оказания содействия странам, которым может потребоваться дополнительная помощь в проведении такой оценки. Страны могут руководствоваться полным текстом документа или отдельными его частями по своему усмотрению и по необходимости. 4. Настоящий документ был подготовлен в консультации с исполнительными учреждениями ГЭФ – ФАО, ЮНИДО, а также с секретариатами Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции о борьбе с опустыниванием и Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Были также проведены консультации с представителями правительств и неправительственных организаций (НПО). Однако авторы документа признают, что он находится "в стадии доработки" и что в нем должен быть учтен опыт стран в проведении оценки своих потребностей в наращивании потенциала. В связи с этим документ будет доработан с учетом замечаний и предложений заинтересованных сторон. 5. Просьба направлять ваши замечания и предложения, а также вопросы или просьбы о разъяснении по любому из указанных ниже адресов: Senior Programme Coordinator Environmental Programmes United Nations Institute for Training and Research (UNITAR) Palais des Nations, 1211 Geneva 10, Switzerland email: NCSA@UNITAR.ORG Yuki Yoshimura Program Officer, GEF Secretariat 1818 H Street NW, Washington DC 20433, USA email: yyoshimura@worldbank.org John Hough Principal Technical Advisor, UNDP–GEF 304 East 45th Street, New York NY 10017, USA еmail: john.hough@undp.org 2 Об использовании данного руководства и возможных дополнениях к нему Подготовка страной оценки своих потребностей в наращивании национального потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды (ОПННП) – это процесс, осуществляемый по инициативе страны в соответствии с ее приоритетами и текущей ситуацией. Невозможно разработать единую методологию, которая покрывала бы весь спектр местных условий в различных странах. В основу данного Руководства положен международный и национальный опыт оценки потребностей в наращивании потенциала в различных секторах, на который страны могут опираться по своему усмотрению. Документ не является обязательным к исполнению ни при подготовке проектов, осуществляемых при содействии ГЭФ, ни при их реализации. Методы и приемы проведения оценки, представленные в документе, носят чисто иллюстративный характер и должны быть соответствующим образом адаптированы к потребностям и обстоятельствам отдельной страны. Важно подчеркнуть, что страны могут применять любые подходы, которые, по их мнению, позволят им успешно добиваться целей и выполнять задачи по осуществлению ОПННП. Для некоторых стран предлагаемые мероприятия и процедуры могут оказаться выше их возможностей и потребовать больших затрат. Подобную обеспокоенность могут, в частности, испытывать страны, которые по настоящее время не предприняли серьезных шагов по охране глобальной окружающей среды. Однако многие страны фактически уже подготовили тематические обзоры и провели оценки, которые могут явиться отправной точкой для ОПННП и важным вкладом в ее осуществление. В таких случаях процесс проведения ОПННП должен в первую очередь сводиться к обобщению имеющихся данных и материалов и разработке на их основе единого и последовательного национального механизма по охране глобальной окружающей среды. Страны, лишь недавно приступившие к укреплению национальной системы охраны глобальной окружающей среды, могут уделить первоочередное внимание сбору исходных данных и определению приоритетов в процессе подготовки тематических обзоров и оценок. Разумеется, каждая страна имеет право рассматривать данные вопросы и принимать решения по ним в соответствии с собственными предпочтениями и первоочередными задачами. Можно надеяться, что данное Руководство сыграет конструктивную роль в этом процессе. 3 Содержание 1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОЦЕНКИ 2 ИСТОРИЯ ВОПРОСА: МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТЕКСТ 3 ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НАРАЩИВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА 4 РАЗРАБОТКА И ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НАРАЩИВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА 5 ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НАРАЩИВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА В ТЕМАТИЧЕСКИХ ОБЛАСТЯХ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА И ОПУСТЫНИВАНИЯ/ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ 6 ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НАРАЩИВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА, ОБЩИХ ДЛЯ ВСЕХ ТРЕХ ТЕМАТИЧЕСКИХ ОБЛАСТЕЙ 7 ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТА ПО ОЦЕНКЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НАРАЩИВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОСЛЕДУЮЩИХ ДЕЙСТВИЙ ПРИЛОЖЕНИЕ А ИСТОРИЯ ВОПРОСА: МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТЕКСТ ПРИЛОЖЕНИЕ В ИНДИКАТИВНО-РЕФЕРАТИВНЫЕ ПЕРЕЧНИ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНТЕКСТА РАЗВИТИЯ ПОТЕНЦИАЛА В КАЖДОЙ ТЕМАТИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИЛОЖЕНИЕ С ЧАСТИЧНО СОВПАДАЮЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ СТРАН – УЧАСТНИЦ КОНВЕНЦИЙ РИО-ДЕ-ЖАНЕЙРО НА ПРИМЕРАХ ОТДЕЛЬНЫХ СТАТЕЙ 4 СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ КБР КБО ИРП ССД КИЛСС СИТЕС КС КНТ ПС ГЭФ МОВР НПД НСПДБ НКО ОПННП НСУР НПДОС НПО ССО СОЗ РПД МОРГ СРПД ЮНСЕД ПРООН ЮНЕП РКИК ЮНИТАР УБОЗ Конвенция о биологическом разнообразии Конвенция о борьбе с опустыниванием Инициатива по развитию потенциала Семинары в рамках странового диалога Постоянный межгосударственный комитет по борьбе с засухой в Сахеле Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения Конференция Сторон Комитет по науке и технике Природоохранное соглашение Глобальный экологический фонд Межправительственный орган по вопросам развития Национальная программа действий Национальная стратегия и план действий по биологическому разнообразию Национальный координационный орган Оценка потребностей в наращивании национального потенциала Национальный совет по устойчивому развитию Национальный план действий по окружающей среде Неправительственная организация Сахельско-сахарская обсерватория Стойкий органический загрязнитель Региональная программа действий Малое островное развивающееся государство Субрегиональная программа действий Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию Программа развития Организации Объединенных Наций Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций Управление по борьбе с опустыниванием и засухой 5 1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОЦЕНКИ Введение Содействие, оказываемое ГЭФ странам в подготовке оценки потребностей в наращивании национального потенциала (ОПННП), обусловлено решением Совета ГЭФ, в котором "Секретариату ГЭФ, в сотрудничестве с исполнительными учреждениями и организациями-исполнителями, предлагается инициировать процессы, способствующие незамедлительному началу проведения оценки потребностей в наращивании потенциала странами, обращающимися с просьбой о содействии в данном вопросе"1. Главная задача ГЭФ в процессе оказания странам поддержки в проведении ОПННП – предоставить им возможность самостоятельно сформулировать свои потребности и приоритеты в наращивании потенциала в области охраны глобальной окружающей среды с учетом требований трех международных конвенций – о биологическом разнообразии, об изменении климата и по борьбе с опустыниванием/деградацией почв2. Основной целью ОПННП является определение в рамках инициируемого страной консультативного процесса приоритетов и потребностей в наращивании потенциала в области охраны глобальной окружающей среды. Задачи, которые должны быть решены в ходе ОПННП, в частности включают: определение, подтверждение или пересмотр первоочередных действий в тематических областях биологического разнообразия, изменения климата и опустынивания/деградации почв; исследование соответствующих потребностей в наращивании потенциала, специфичных для каждой из трех тематических областей, и общих для них; стимулирование проведения скоординированных целенаправленных действий и подачи запросов по дальнейшему внешнему финансированию и содействию; и принятие страною мер в соответствии с общенациональной стратегией охраны и рационального использования окружающей среды и устойчивого развития. Важные мероприятия и предполагаемые результаты ОПННП При финансовой поддержке ГЭФ заинтересованные государства получат возможность провести ОПННП в течение приблизительно 12-18 месяцев3. По итогам данной оценки будет подготовлен документ, в котором будут определены приоритетные проблемы, факторы, сдерживающие рост потенциала, и возможности его наращивания в каждой из тематических областей (биологическое разнообразие, изменение климата и опустынивание/деградация почв) в отдельности, так и в целом для всех трех областей. 1 GEF, Joint Summary of the Chairs, GEF Council Meeting, May 9-11, 2001. "Decision on Agenda Item 7, Elements of strategic collaboration and a framework for GEF action for capacity building for the global environment". 2 Выбор областей ОПННП остается на усмотрении государства. Страна может, например, сосредоточить усилия исключительно на одной из трех тематических областей, уделять повышенное внимание какой-либо одной (или более) тематической области или не ограничиваться тремя тематическими областями. 3 График проведения ОПННП достаточно гибкий и зависит от ситуации в стране. Например, стране может потребоваться от 9 до 15 месяцев для проведения ОПННП и дополнительно еще 12–18 месяцев для контроля и уточнения ее результатов при параллельном планировании и осуществлении деятельности по наращиванию потенциала. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 1 Подход, предлагаемый в настоящем Руководстве, предусматривает несколько этапов (см. вставку 1). На первом этапе (см. часть 5) на базе уже проделанной в стране работы проводится оценка факторов, сдерживающих рост потенциала в тематических областях биологического разнообразия, изменения климата и опустынивания/деградации почв. Конкретные шаги по проведению оценки в данных областях включают составление "тематического обзора" или проведение "ситуационного анализа" (если таковые еще не были проделаны), выявление ряда первоочередных проблем и определение факторов, препятствующих росту потенциала. Оценка потенциала в трех названных областях составит основу для определения возможностей осуществления как тематических проектов по наращиванию потенциала (см. часть 5), так и общих проектов для данных тематических областей (см. часть 6). Основываясь на результатах работы на первых двух этапах, страна может рассмотреть необходимость разработки стратегии наращивания и устойчивого поддержания потенциала как в каждой из тематических областей, так и во всех трех областях вместе. В части 7 предлагается Содержание итогового документа ОПННП. Вставка 1. Образец рабочего плана ОПННП Задача 01 02 03 04 05 06 Месяцы 07 08 09 10 11 12 13 14 15 1. Подготовка/планирование (напр., определение общего координирующего механизма на высшем уровне) 2. Подготовка или анализ тематических обзоров в трех областях 3. Определение, подтверждение или пересмотр приоритетов в каждой тематической области4 4. Определение факторов, сдерживающих рост потенциала в каждой из тематических областей 5. Определение возможностей для наращивания потенциала как в каждой из т.о., так и во всех трех т.о. в целом 6. Разработка итогового документа ОПННП, содержащего, если это представляется целесообразным, стратегию/план действий 7. Контроль и оценка осуществления стратегии/плана действий . В каждой тематической области могут одновременно проводиться два вида деятельности – во-первых, подготовка тематического обзора и определение приоритетов, и, во-вторых, подтверждение и пересмотр приоритетов. Например, если собрано достаточно информации или известно, что определенные вопросы имеют особое значение, невзирая на наличие тематических докладов, можно начать процесс определения, подтверждения или пересмотра приоритетов. Кроме того, некоторые вопросы, актуальные для двух или трех тематических областей, будут выявлены на самом раннем этапе или станут очевидны во время составления тематических обзоров. 4 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 2 Во вставке 1 представлен образец рабочего плана ОПННП. При этом следует учитывать, что эти предложения по ОПННП носят рекомендательный характер и что страны могут использовать другие подходы или вносить изменения в предлагаемый подход по своему усмотрению5. Процесс подготовки ОПННП Важной частью подготовки ОПННП является собственно процесс проведения оценки. В рамках четкого, всестороннего процесса можно будет координировать деятельность по наращиванию потенциала страны по охране глобальной окружающей среды, а также соответствующие запросы финансовой помощи и интегрировать их в общенациональную стратегию по охране и рациональному использованию окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Особенно важно использовать координационные структуры на национальном уровне, такие как Национальные советы по устойчивому развитию (НСУР),6 и более специализированные координационные механизмы в тематических областях биологического разнообразия, изменения климата и опустынивания/деградации почв, если таковые существуют в стране. В рамках процесса ОПННП различным государственным учреждениям, институтам и организациям, деятельность которых оказывает важное прямое или косвенное влияние на состояние окружающей среды, следует объединить усилия для оценки недостатков, определения областей совместной деятельности и разработки согласованного подхода к наращиванию общего потенциала. Создавая новые механизмы для проведения консультаций и сотрудничества или более эффективно используя уже существующие механизмы, а также определяя масштабы деятельности и осуществляя ее анализ и планирование на единой основе, страны могут добиться значительных успехов в наращивании их потенциала в сфере охраны и рационального использования глобальной окружающей среды. Подготовку ОПННП следует рассматривать в качестве первого этапа динамичного, долгосрочного процесса наращивания потенциала. Данная оценка должна способствовать более успешной реализации существующих национальных программ, а также разработке и осуществлению целевых планов действий в каждой из тематических областей биологического разнообразия, изменения климата и опустынивания/деградации почв в отдельности, и во всех трех областях в целом. ОПННП также поможет определить взаимосвязь между глобальными и национальными проблемами охраны и рационального использования окружающей среды с одной стороны, и усилиями по наращиванию потенциала – с другой. В частности, малые островные развивающиеся государства (МОРГ) могут применять упрощенный подход и проводить совместную работу на региональном уровне. 6 В 1992 году Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) рекомендовала обеспечить активное участие не только правительств, но и граждан в реализации соглашений Рио-де-Жанейро. После этого более семидесяти стран учредили, в той или иной форме, многосторонние органы, именуемые в данном документе НСУР, для решения задач устойчивого развития на национальном уровне. 5 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 3 2 ИСТОРИЯ ВОПРОСА: МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТЕКСТ Ниже дается краткое изложение международных событий, имеющих непосредственное отношение к процессу проведения ОПННП. Дополнительная информация о международном аспекте данной оценки содержится в Приложении А. Стратегическое планирование, отчетность и наращивание потенциала в соответствии с тремя Конвенциями Рио-де-Жанейро В соответствии с тремя международным конвенциями Рио-де-Жанейро, а именно Конвенцией о биологическом разнообразии (КБР), Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК) и Конвенцией Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (КБО), были проведены многочисленные консультации и предприняты значительные шаги в целях облегчения задачи стратегического планирования и подготовки отчетности, а также расширения возможностей стран-участниц по соблюдению соответствующих обязательств по каждой из конвенций. Эти программы (в том числе финансируемая ГЭФ Программа ПРООН по поддержке национальных сообщений в рамах РКИК), в которых участвует огромное количество институтов в странах-партнерах, во многих случаях привели к созданию устойчивых тематических координационных механизмов. Последние, если они еще действуют, могли бы теперь внести ценный вклад в разработку как тематического, так и общего компонента ОПННП7. Другие инициативы, связанные с наращиванием потенциала Важно помнить, что ГЭФ поддерживает также мероприятия по наращиванию потенциала в рамках других глобальных конвенций и договоров. В числе последних инициатив – оказание содействия странам в подготовке национальных планов осуществления положений Стокгольмской конвенции по стойким органическим загрязнителям, а также в проведении мероприятий по наращиванию потенциала, связанных с Картахенским протоколом о биологической безопасности в рамках КБР. Среди других важных международных соглашений, предусматривающих реализацию крупномасштабных программ по наращиванию потенциала, – Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Принципы рационального использования, сохранения и устойчивого развития лесов 8 и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Таким образом, учет соответствующих национальных природоохранных инициатив может осуществляться по тому компоненту процесса ОПННП, который касается совместной работы стран в области охраны природы. В любом случае, четкое определение взаимодополняемости между В данном отношении полезно рассмотреть соответствующие меры, осуществляемые в дополнение к конкретным административным или организационным механизмам. Сюда относятся: поддерживаемые ГЭФ вспомогательные проекты по сохранению биологического разнообразия, позволяющие государствам проводить оценку потенциала в данной области после разработки Национальных стратегий и планов действий (НСПДБ), меры по наращиванию потенциала в области биологической безопасности, деятельность по реализации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ) и усилия по охране международных водных ресурсов, например, проведение соответствующих оценок. 8 Заявление с изложением принципов достижения глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития лесов всех типов, не имеющее законной силы. 7 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 4 природоохранными соглашениями (ПС) и ОПННП будет способствовать выработке эффективного с точки зрения затрат подхода. Вставка 2. Что означает термин "наращивание потенциала"?9 Понятие "наращивание потенциала" используется в различных контекстах, часто без должного внимания к его значению. На протяжении последних нескольких лет специалисты из разных стран стремились выработать общее определение этого термина, и теперь принято считать, что под "наращиванием потенциала" следует понимать "действия по повышению способности граждан, институтов и систем принимать и выполнять решения и осуществлять функции наиболее эффективным, целесообразным и устойчивым образом". На индивидуальном уровне наращивание потенциала означает процесс изменения господствующих мнений и моделей поведения, главным образом путем передачи знаний и формирования навыков в процессе обучения. Однако сюда относится и обучение в процессе работы, и заинтересованное участие в проводимых мероприятиях и меры по улучшению результатов посредством изменения методов управления, мотивации, отношения к работе и повышения уровня ответственности и отчетности. На институциональном уровне под наращиванием потенциала понимается повышение общей эффективности организации и ее функциональных возможностей, а также способности адаптироваться к переменам. Главной задачей здесь становится развитие учреждения как целостной системы, в том числе его отдельных работников и групп, а также его отношений с внешним миром. Помимо совершенствования материальных составляющих (таких, как инфраструктура), наращивание институционального потенциала предусматривает четкое определение задач, структур, обязанностей и ответственности, изменение процедур и связей и пересмотр расстановки людских ресурсов. На системном уровне наращивание потенциала связано с созданием "благоприятных условий деятельности", т.е. политических, экономических, правовых и контрольных механизмов, в рамках которых действуют институты и отдельные граждане. Важно учитывать отношения между институтами, как официальные, так и неофициальные, равно как и их уставную деятельность. Наращивание потенциала может осуществляться на местном, национальном и глобальном уровнях, на уровне отдельных граждан или групп заинтересованных участников – физических и юридических лиц, институтов, а также на уровне всей системы. Большое значение в деле создания потенциала имеет также взаимодействие различных уровней. Потенциал важен как в краткосрочной перспективе (например, способность решать насущные вопросы), так и в долгосрочной (способность создавать условия для осуществления определенных перемен). Потенциал может означать как действие, так и бездействие, в зависимости от желаемого результата. Зачастую наращивание потенциала предполагает не создание нового потенциала, а перераспределение старых или высвобождение неиспользованных мощностей. 9 Взято из: CDI, October 2000, Country Capacity Development Needs and Priorities: A Synthesis. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 5 Разработка единого подхода к наращиванию потенциала по охране глобальной окружающей среды В ходе выполнения странами положений трех конвенций Рио-де-Жанейро обнаружилось, что в них содержатся общие обязательства, в том числе по проведению исследований, составлению докладов, обучению специалистов, проведению просветительской работы среди населения, повышению информированности населения и обмену информацией на национальном уровне. Несмотря на то, что каждая конвенция имеет самостоятельное значение, задачи и обязательства, они в то же время взаимосвязаны и взаимозависимы. Вследствие этого представляется чрезвычайно важным принять целостный, интегрированный подход к развитию национальной стратегии и наращиванию потенциала. Понимание взаимоусилительного эффекта этих конвенций и поиск путей гармонизации и координации частично совпадающих видов деятельности практически повсеместно признаются наиболее эффективным способом обеспечения принятия эффективных мер по охране глобальной окружающей среды на страновом уровне. Уроки, извлеченные из прошлого опыта, свидетельствуют о том, что странам необходимо расширить возможности руководства секторов по улучшению координации в процессе выработки и реализации политики в области охраны и рационального использования глобальной окружающей среды на национальном (и местном) уровне. Например, сюда может относиться расширение возможностей для: совершенствования национальных процедур по согласованию и выполнению международных конвенций в области охраны окружающей среды; интеграции сбора данных и отчетности в странах с целью выполнения различных конвенций; активизации научно-исследовательской деятельности и мониторинга, которые могли бы отвечать требованиям сразу нескольких конвенций и углублению понимания их взаимосвязей; и укрепления связей между отчетами о результатах деятельности стран по выполнению конвенций и определением ими приоритетных программ в тематических областях. В рамках процесса ОПННП, вероятно, представится возможность обсудить эти и другие вопросы интегрированного подхода к охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды на национальном уровне, а также облегчить разработку конкретных инициатив по применению синергических подходов к вопросам охраны глобальной окружающей среды на национальном уровне. Разработка Руководства по ОПННП По итогам сессии Совета ГЭФ в мае 2001 года Секретариат ГЭФ подготовил данный документ в целях содействия странам в определении различных аспектов разработки и осуществления ОПННП. Документ был составлен при содействии Учебного и научноисследовательского института Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР), который на протяжении последних лет приобрел значительный опыт в оказании содействия странам в разработке многосторонних национальных платформ и наращивании потенциала в различных природоохранных областях, включая поддержку деятельности по проведению Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 6 оценки национальных потребностей10. В процессе подготовки документа использовался опыт исполнительных учреждений и организаций-исполнителей ГЭФ, в частности ПРООН, а также секретариатов конвенций. Кроме того, важный вклад внесли специалисты из развивающихся стран, которые в сентябре 2001 года собрались на научно-практический семинар, организованный ГЭФ в сотрудничестве с ЮНИТАР. Особую важность для процесса ОПННП имеет, например, документ ЮНИТАР National Profiles Support Programmes (Программы поддержки национальных обзоров), который содержит разработанные с учетом потребностей стран принципы руководства, обучения персонала и технической помощи для оказания содействия странам в оценке их правовой, институциональной, административной и технической инфраструктуры, необходимой для решения ряда вопросов охраны и рационального использования окружающей среды (например, обращение с химическими веществами). 10 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 7 3 ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НАРАЩИВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА Опираясь на опыт, накопленный странами в области эффективной разработки и осуществления программ и проектов, можно предложить ряд ключевых принципов и процедур, которые целесообразно рассмотреть в рамках проведения оценки национальных потребностей по наращиванию потенциала. Применение этих принципов в рамках (и вне рамок) процесса проведения ОПННП обеспечит этому процессу широкую поддержку, четкую скоординированность, максимальную эффективность и повысит его устойчивость. Активное участие, например, премьер-министра или правительства страны повысит действенность процесса (например, за счет обеспечения ресурсами в натуральной форме или укрепления взаимосвязи между наращиванием потенциала для охраны глобальной окружающей среды и усилиями по поддержанию устойчивого развития страны). Обеспечение заинтересованного участия страны в разработке, руководстве и политической поддержке процесса проведения ОПННП Процесс проведения ОПННП и соответствующая деятельность по наращиванию потенциала должна осуществляться, возглавляться и обеспечиваться самой страною. Следовательно, главную роль в этом процессе должны играть отечественные (и/или региональные) специалисты. Необходима также высокая степень политической поддержки, которая должна обеспечиваться также и вне рамок ОПННП. Отсюда следует, что приоритеты и направления деятельности должны определяться представителями страны, которые должны также установить их взаимосвязь с другими первоочередными национальными задачами охраны и рационального использования окружающей среды. Это предполагает также осуществление собственными силами контроля и оценки, равно как и обучение персонала в процессе деятельности. Использование, по мере возможностей, существующих координационных механизмов и структур По возможности следует использовать существующие консультативные механизмы и структуры, такие как НСУР, Национальные планы действий по окружающей среде (НПДОС) и Комитеты Повестки дня на XXI век (см. также часть 4). Это позволит избежать ненужного дублирования усилий и позволит организациям и институтам, которые занимались аналогичной деятельностью в прошлом, принять участие в совместном определении приоритетов и разработке единого плана действий по охране глобальной окружающей среды. Опора на положения и обязательства конвенций Положения трех конвенций и определяемые ими обязательства стран-участниц прошли многочисленные обсуждения и согласования. Это может послужить основой для дальнейшей деятельности. Например, особое внимание следует уделить механизмам по Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 8 наращиванию потенциала, предложенным Конференцией Сторон РКИК11. Обеспечение всестороннего участия Процесс проведения ОПННП должен проходить при участии всех заинтересованных сторон (включая самый широкий круг соответствующих правительственных министерств и ведомств). В частности, все большая ответственность за обеспечение устойчивого развития возлагается на частный сектор. Важным условием является включение заинтересованных сторон в данный процесс на ранней стадии, в частности на стадии принятия решений относительно осуществления ОПННП. Это позволит выявить вопросы, которые могли бы в противном случае остаться без должного внимания, но которые, однако, могли бы оказаться важными для некоторых участников процесса или для обсуждаемого вопроса в целом. Применение целостного подхода к наращиванию потенциала Эффективная деятельность по наращиванию потенциала требует целостного подхода, предусматривающего работу по нескольким аспектам (или уровням) наращивания потенциала – индивидуального, институционального и системного (например, общие политические рамки, в которых отдельные граждане и организации действуют и вступают во взаимосвязь с внешней средой, а также формальные и неформальные отношения между институтами.) Недостаток внимания к решению проблем на системном уровне, например, может снизить эффективность усилий, предпринимаемых на институциональном и индивидуальном уровнях. Поэтому необходимо обеспечить разумный баланс между этими тремя, тесно взаимосвязанными уровнями наращивания потенциала. Единый подход предполагает также координацию и взаимодополняемость усилий в различных секторах. Применение долгосрочного подхода к наращиванию потенциала в более широком контексте устойчивого развития ОПННП следует рассматривать как отправной момент или вклад в долгосрочный процесс совершенствования тематических и комплексных программ в рамках конвенций Рио-де-Жанейро. В случае, если такие программы отсутствуют, следует воспользоваться процессом проведения ОПННП для их инициации. Если же программные механизмы имеются, будущие проекты на базе ОПННП, финансируемые ГЭФ и другими организациями, могут стать частью более широкой национальной стратегии, рассчитанной на долгосрочную перспективу и выполнение долгосрочных задач. Процесс проведения ОПННП должен быть увязан с более широкими планами по охране и рациональному использованию окружающей среды и достижению устойчивого развития. В рамках оценки следует определить конкретные возможности для разработки плана действий и проектов, которые позволят укрепить общую инфраструктуру охраны и рационального использования окружающей среды на национальном уровне. В некоторых случаях подобные соображения могут привести к разработке экологических проектов, имеющих как национальное, так и глобальное значение, которые будут финансироваться ГЭФ и другими организациями, приверженными делу укрепления общей инфраструктуры охраны и рационального использования окружающей среды в развивающихся странах и 11 UNFCCC, (FCCC/CP/2001/L.2), Review of the Implementation of Commitments and of Other Provisions of the Convention. Capacity-building. Draft decision proposed by the Co-Chairmen of the negotiating group, Draft decision -/CP.6, Capacity-building in developing countries (non-Annex I Parties) and UNFCCC, (FCCC/CH/2001/L.3), Review of the Implementation of Commitments and of other Provisions of the Convention. Capacity-building. Draft decision proposed by the Co-Chairmen of the negotiating group, Draft decision -/CH.6, Capacity-building in countries with economies in transition. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 9 странах с переходной экономикой. Кроме того, процесс проведения ОПННП мог бы дополнить другие процессы, такие, например, как финансируемая донорами на многосторонней основе разработка документов с изложением Стратегии сокращения бедности и Комплексной стратегии развития. Вставка 3. Проектный и программный подходы В то время как "проект" или "план действий" имеют конкретные задачи и четко определенные сроки начала и окончания реализации, "программа" представляет собой долгосрочную инициативу, очерчивающую общие рамки скоординированных действий по осуществлению конкретной деятельности. Программа, как правило, имеет большие масштабы и может включать несколько проектов, объединенных общей концепцией, основополагающими принципами и долгосрочными планами. В связи с серьезными трудностями, возникающими при выполнении обязательств по конвенциям Рио-де-Жанейро, многие страны приняли тематические программы, в которых признается долгосрочный характер поставленных целей и задач. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 10 4 РАЗРАБОТКА И ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НАРАЩИВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА Данный раздел призван оказать содействие в определении участников, консультационных механизмов и процедур в рамках процесса оценки национального потенциала (ОПННП). На каждой стадии необходимо рассмотреть имеющиеся структуры и инициативы (а также учитывать накопленный опыт) с целью создания условий, благоприятствующих дальнейшему развитию процесса проведения ОПННП12. Знакомясь с широким диапазоном приведенных ниже подготовительных мероприятий, читателю следует иметь в виду, что помимо оценки потребностей в трех тематических областях, ОПННП включает выявление синергических и общих для всех областей возможностей по наращиванию потенциала. Инициация оценки Национальные координационные центры ГЭФ и национальные координационные центры конвенций Рио-де-Жанейро будут, по всей вероятности, играть важную роль в инициации ОПННП и оказании содействия странам в ее проведении. Поэтому этим координационным центрам рекомендуется провести совещание и обсудить, в предварительном порядке, пути осуществления процесса ОПННП. Поскольку на этой стадии также требуется участие высших государственных органов и учреждений (таких как Совет министров, Государственный комитет по планированию и НСУР) и других национальных координационных механизмов, то следует определить круг таких органов и учреждений. Важный вклад в эти первоначальные дискуссии могут внести и другие участники, например, правительственные органы, способные обеспечить успех процесса ОПННП. Предварительный диалог с крупнейшими неправительственными организациями (НПО) на этом раннем этапе может также оказать благоприятное воздействие на ход процесса при непременном участии в нем правительства. Обеспечение участия соответствующих правительственных структур Помимо этого, на ранних этапах важно найти пути обеспечения поддержки всех заинтересованных министерств и ведомств и их участия в процессе. При всей исключительной важности сотрудничества с ключевыми министерствами и ведомствами, некоторые из них могут придерживаться того мнения, что ОПННП не имеет никакого отношения к их основной уставной деятельности. Например, три конвенции Рио-де-Жанейро могут не представлять непосредственного интереса для чиновников Министерства финансов или Министерства экономики, однако те же чиновники могут принимать решения, от которых в значительной степени будет зависеть успех соответствующих проектов и программ. В связи с этим крайне важно установить диалог с такими ключевыми министерствами и ведомствами и убедить их в том, что ОПННП имеет непосредственное отношение к целям устойчивого развития и к конкретным интересам каждого министерства Например, процесс проведения ОПННП может подготовить участие той или иной страны в работе региональных и глобальных комитетов по подготовке Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (BBУP), которые будут работать до начала июня 2002 года. На BBУP могут также распространяться заключительные доклады ОПННП или отчеты о ходе работ по их подготовке. Со странами, подключившимися к процессу подготовки ОПННП, интересно обсудить результаты, достигнутые ими на региональном и глобальном уровне с тем, чтобы наметить возможные области сотрудничества. 12 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 11 и ведомства. Это поможет им ясно осознать ту важную роль, которую они могут играть в процессе ОПННП, и те выгоды, которые могут быть получены. Многие министерства и ведомства имеют доступ к важнейшим людским и финансовым ресурсам и способны внести существенный вклад в проведение ОПННП. Поэтому необходимо определить среди правительственных структур (федеральных, региональных, местных; министерств, ведомств и других организаций) потенциальных партнеров, которых следует вовлечь в процесс проведения ОПННП. Это касается прежде всего министерств, основная уставная деятельность которых имеет прямое отношение к трем конвенциям Рио-де-Жанейро, хотя не следует исключать участия в процессе и других ведомств, не связанных напрямую с данной тематикой. Свой вклад в процесс ОПННП могут внести, в частности, правительственные органы, министерства и ведомства, осуществляющие руководство следующими отраслями: Охрана окружающей среды Лесное хозяйство Сельское хозяйство Наука и техника Транспорт Финансы или экономика Планирование Образование Энергетика Природопользование Здравоохранение Внешняя политика Водное хозяйство Горнорудная промышленность и энергетика Торговля и промышленность Общественные работы Повышение осведомленности относительно ОПННП может стать отправной точкой для вовлечения указанных организаций в процесс ее проведения и для обеспечения их поддержки, а также заложить основы для долговременного сотрудничества в реализации дальнейших мероприятий. Повышение осведомленности предусматривает, в частности, распространение информации о ОПННП, о возможностях, создаваемых ее проведением в данной стране, и об обязательствах и ответственности тех, кто будет вовлечен в этот процесс и последующие мероприятия, а также тех, чьи интересы будут затронуты в результате процесса. Участие и поддержка министерств и ведомств потребуется для привлечения людских ресурсов и средств, необходимых для успешной подготовки ОПННП. Определение и привлечение к сотрудничеству заинтересованных неправительственных организаций Как и в случае с партнерами правительственного уровня, не все стороны, непосредственно затронутые процессом ОПННП и заинтересованные в его проведении (в дальнейшем именуемые заинтересованными сторонами), должны непосредственно участвовать в нем; тем не менее, важно определить их (в тематических областях биологического разнообразия, изменения климата, опустынивания/деградации почв, а также в более широком контексте охраны и рационального использования окружающей среды и устойчивого развития) и обеспечить учет их взглядов и интересов при проведении ОПННП. Вовлечение в данный процесс ключевых заинтересованных сторон может иметь и практическое значение, так как их действия и выполнение ими взятых на себя обязательств могут в значительной мере способствовать успешному осуществлению стратегии наращивания потенциала. Например, партнерство между частными и государственными организациями часто открывает доступ к дополнительным ресурсам, помимо тех, которые может предоставить правительство, обеспечивая, тем самым, дополнительные выгоды. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 12 Как уже отмечалось выше, использование действующих структур и инициатив может оказаться полезным на данном этапе (а также на всех остальных этапах) процесса подготовки ОПННП. Например, подход, основанный на широком участии общественности и инициативе снизу, который применяется Национальными координирующими органами (НКО) Конвенции по борьбе с опустыниванием (КБО), осуществляющими надзор за разработкой и осуществлением национальных программ действий (НПД) в рамках КБО, уже вероятно заложил прочную основу для участия многих заинтересованных сторон в подготовке ОПННП, по крайней мере, в части ее тематического компонента – борьбы с опустыниванием и/или деградацией почв. Состав участников процесса ОПННП неодинаков в различных странах. В большинстве случаев, участниками процесса являются организации, главным образом, двух следующих типов: НПО и группы, объединенные общностью интересов В частности, потребительские, экологические и другие низовые общественные организации (в том числе и женские), промышленные группы и иные объединения, выступающие за сохранение биологического разнообразия и обеспокоенные проблемами, связанными с изменением климата, опустыниванием/деградацией почв, и, в более широком плане, с охраной и рациональным использованием окружающей среды и обеспечением устойчивого развития. Эти группы часто обладают специальными знаниями по определенным аспектам трех тематических областей, поэтому целесообразно обеспечить их участие в подготовке ОПННП. Ученые и исследователи В эту группу, как правило, входят исследователи из крупнейших университетов, а также представители научно-исследовательских центров, занимающихся проблемами сельского хозяйства, лесного хозяйства и морской среды, а также других центров научно-технической информации, необходимой для сохранения биологического разнообразия, изучения изменения климата, борьбы с опустыниванием/деградацией почв и для других направлений деятельности в широком контексте охраны и рационального использования окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. Важно иметь четкое представление об интересах различных заинтересованных сторон и оценить их потенциальный вклад. Это позволит определить, кого из них следует привлечь к процессу подготовки ОПННП, какую роль каждый из них сможет в нем сыграть, и каким образом их можно подключить к работе. Не менее важно выяснить, какую роль каждая из заинтересованных сторон хотела бы играть в процессе ОПННП, на какие результаты своего участия они рассчитывают и чего ожидают от процесса в целом. Предположительные ответы на эти вопросы даются во вставке 4. Выбор форм участия заинтересованных сторон Заинтересованные стороны могут участвовать в каком-либо одном или нескольких механизмах, партнерствах или видах деятельности (налаживание двусторонних связей, создание консультативных советов, консультации с участниками, организация партнерских объединений, совместное принятие решений). Формы участия заинтересованных сторон в процессе могут быть самыми разнообразными, но оптимальные механизмы этого участия Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 13 должны быть наглядными, реальными и прозрачными для всех участников. Необходимо выяснить, когда различные заинтересованные стороны подключатся к процессу. Во вставке 5 кратко описаны некоторые механизмы участия заинтересованных сторон в процессе. Обеспечение успешного участия заинтересованных сторон Эффективное участие заинтересованных сторон в процессе подготовки ОПННП предполагает высокую степень гибкости. Если деятельность заинтересованных сторон не приносит ожидаемого результата, если они недовольны тем, что они делают, или настроены скептически, или если возникают непредвиденные обстоятельства, нарушающие динамику процесса, то этот процесс следует модифицировать. Перед тем, как подключить их к работе, следует получить ответы на следующие принципиальные вопросы: Имеют ли они достаточно ясное представление о целях и задачах процесса? Уточнены ли сроки завершения ОПННП в целом и его отдельных этапов? Достаточно ли хорошо заинтересованные стороны понимают, что от них требуется? Что конкретно они ожидают от процесса ОПННП? В ходе выяснения проблем, вызывающих обеспокоенность заинтересованных сторон, найдены ли ответы на следующие вопросы: i) чьи интересы затрагивает данная тематическая область? и ii) какие секторы, группы населения и/или регионы представляют различные заинтересованные стороны? Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 14 Вставка 4. Выявление заинтересованных сторон Выявление заинтересованных сторон производится на основании ответов на следующие вопросы: Кто интересуется/может интересоваться проблемами данной тематической области? Кого эти проблемы затрагивают? Каковы их интересы и позиции? Кто владеет информацией и необходимыми специальными знаниями? Кто участвует/участвовал в аналогичных инициативах или их планировании? Кто ранее проявлял интерес к участию в подобных инициативах/видах деятельности? Кто еще может быть заинтересован в участии в ОПННП? Приведенная ниже упрощенная схема классификации заинтересованных сторон может быть полезна при проведении анализа. После определения заинтересованных сторон, их интересов и т.д., следует разделить их на четыре категории: те, кто вероятно пожелает принять участие в процессе или чье активное участие может увеличить степень доверия к процессу; те, кто мог бы играть более ограниченную роль в процессе; те, кто пожелает просто получать всю информацию о процессе; и те, кто не захочет принять в нем участие. Классификация подобного рода может быть полезна при решении организационных вопросов. Кто? Как? Почему? Каким образом? Заинтересованная сторона Интересы, позиция и основная уставная деятельность заинтересованной стороны Основания для привлечения к процессу Возможная роль Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 15 Разработка оптимального механизма общей координации процесса подготовки ОПННП Разработка оптимального механизма общей координации процесса подготовки ОПННП – залог его успеха. Зачастую широкие консультативные механизмы, такие как Национальный совет по устойчивому развитию (НСУР), уже созданы и могут служить оптимальной основой для координации усилий в рамках ОПННП. Такие консультативные механизмы могут также способствовать выявлению потенциальных участников процесса подготовки ОПННП. Кроме того, в ряде стран существуют структуры, способные осуществлять общую координацию действий, такие как: Национальные советы по охране окружающей среды Национальные координационные механизмы ГЭФ Национальные комитеты по выполнению положений документа "Потенциал XXI века" Каждой стране предстоит решить, какой организации следует доверить общее руководство работой по проведению ОПННП и выполнение мероприятий в развитие этой деятельности. В некоторых странах, где не существует единого координирующего механизма, проведение ОПННП может создать условия для его создания. Выбор механизмов для проведения тематических оценок Важно также определить консультативные механизмы, необходимые для проведения оценки в каждой из тематических областей – биологическое разнообразие, изменение климата, опустынивание/деградация почв13. Во многих странах такие специализированные консультативные механизмы уже созданы в рамках подготовки и реализации проектов и программ, связанных с выполнением положений трех конвенций Рио-де-Жанейро. В качестве альтернативы, более рациональным подходом к решению этой проблемы может быть признано создание комплексных тематических групп по изучению факторов, ограничивающих рост экономического, научного и правового потенциала этих стран в связи с выполнением обязательств по конвенциям Рио-де-Жанейро. 13 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 16 Вставка 5. Формы участия заинтересованных сторон в процессе проведения ОПННП Определение Примеры Преимущества Обмен информацией Сбор необходимой информации и своевременное реагирование на вопросы и проблемы, беспокоящие общественность. Социологические опросы, интернетфорумы, семинары, обсуждение тематических докладов, линии обратной связи. Возможность взаимодействия с заинтересованными сторонами, ориентация оценки непосредственно на решение конкретных проблем. Консультативные органы Временные органы, созданные с целью сбора заключений экспертов по проблеме/проблемам в какой-либо одной или нескольких областях. Научные консультативные советы, экспертные комиссии, программные экспертные комиссии. Возможность выявления мнений и рекомендаций многих заинтересованных сторон; возможность проведения публичных дискуссий, которые могут повлиять на принятие окончательных решений. Консультации с заинтересованными сторонами Управляемый процесс стимулирования диалога и выявления общественного мнения. Заинтересованным сторонам предоставляется возможность внести свой вклад в планирование и осуществление процесса. Консультативные встречи, телеконференции, тематические семинары, собрания общественности. Привлечение профессионалов для ведения дискуссий и поиска взаимоприемлемых решений способствует укреплению доверия к правительству и демонстрации приверженности правительства принципам гласности и открытости. Партнерство Процесс, в рамках которого ответственность за выполнение различных задач согласились разделить две или несколько сторон. Совместное проведение семинаров, совместная подготовка учебных материалов, совместное оказание услуг. Ведущие способствуют тому, чтобы мнение всех участников было услышано. Представители участвующих организаций делятся информацией со своими членами и действуют от их имени. Совместное принятие решений Практика принятия двумя или несколькими сторонами решений о проведении политики, осуществлении программы и/или процесса при совместной ответственности и подотчетности за результаты. Совместная рабочая группа по разработке проектов руководящих документов по проведению политики, советы директоров, в состав которых входят представители различных заинтересованных сторон, совместно финансируемые программы, "круглые столы", группы по достижению консенсуса. Основные заинтересованные стороны приступают к работе на ранних стадиях процесса. Они заинтересованы в осуществлении процесса и получении результатов. Взято из: Health Canada. Guidance Document on Public Involvement (Draft), October 1, 1999. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 17 Существующие специализированные механизмы могут, в частности, включать: Национальные комитеты планирования мер по сохранению биологического разнообразия Межминистерские комиссии по вопросам биологического разнообразия Национальные или межведомственные комитеты по вопросам изменения климата Страновые группы по вопросам изменения климата Национальные комиссии по борьбе с опустыниванием Национальные координационные органы/национальные комитеты по надзору за выполнением КБО Межминистерские комитеты по охране окружающей среды Координационные комитеты по реализации НПД Такие механизмы или органы, если они имеются, следует в максимальной степени использовать при проведении оценки тематических компонентов ОПННП. Использование специализированных механизмов будет также способствовать расширению числа организаций и частных лиц, заинтересованных в проведении ОПННП, и участию специалистов в проведении таких оценок. Согласование действий участников процесса ОПННП Желательно, чтобы действия по всем операционным аспектам процесса проведения ОПННП были согласованы в самом его начале и чтобы каждый участник понимал его цели и задачи. Опыт, накопленный в ходе осуществления подобных проектов, показал, что проведение национального семинара по планированию, в котором участвуют все заинтересованные стороны, может помочь выработать согласованный рабочий план, одобренный и поддерживаемый всеми участниками ОПННП (см. вставку 6). Уместно также назначить независимого координатора, который способствовал бы проведению семинара, обеспечивал бы его плавность и, при необходимости, улаживал любые конфликты. Определение рабочих заданий Разработке и согласованию рабочих заданий, в которых приводится краткое, но достаточно емкое описание операционных процедур, связанных с решением различных административных и организационных вопросов, относящихся к процессу ОПННП, придается важное значение. Рабочие задания должны включать рабочий план с подробным описанием процесса проведения ОПННП, в том числе различных его этапов, последовательности мероприятий, графиков их выполнения и ожидаемых результатов. Требуется также принимать и документировать ключевые решения по выделению соответствующих ресурсов, последовательности действий и разграничению функций; необходимо ввести процедуры надзора с тем, чтобы обеспечить эффективность процесса и своевременное получение результатов. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 18 Вставка 6. Проведение Национального семинара по планированию ОПННП Проведение Национального семинара по планированию ОПННП на ранней стадии обеспечит признание этого процесса в качестве общенационального мероприятия, требующего поддержки со стороны всех, кого этот процесс затрагивает и кто заинтересован в его реализации. До проведения семинара должна быть составлена и согласована повестка дня и подобраны документы, содержащие общую информацию по всем ее пунктам. На семинаре должно быть достигнуто соглашение в отношении: целей и ожидаемых результатов проведения ОПННП; выбора единого координационного механизма; необходимости создания рабочих органов, отвечающих за проведение тематических оценок, если существующие консультативные механизмы не задействованы; рабочего плана подготовки ОПННП; промежуточных и конечных результатов; и сроков завершения ОПННП. Среди участников Национального семинара по планированию должны быть представители всех заинтересованных национальных, региональных и местных министерств, ведомств, университетов и научно-исследовательских институтов, промышленных предприятий, профессиональных, экологических, потребительских и других организаций, представляющих общественность. В частности, различные министерства должны быть представлены высокопоставленными уполномоченными чиновниками, чтобы обеспечить их вклад в процесс проведения ОПННП. Правительствам следует также пригласить представителей международных и двусторонних организаций и учреждений, занимающихся вопросами технического сотрудничества, которые осуществляют программы, имеющие отношение к соответствующим тематическим областям, и имеют представительства в стране. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 19 5 ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НАРАЩИВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА В ТЕМАТИЧЕСКИХ ОБЛАСТЯХ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА И ОПУСТЫНИВАНИЯ/ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ В данном разделе приводится четырехступенчатый процесс проведения оценки в тематических областях биологического разнообразия, изменения климата и опустынивания/деградации почв, и выявляются возможности наращивания потенциала в каждой из них. В следующем разделе (часть 6) показаны пути выявления общих возможностей для наращивания потенциала во всех трех тематических областях одновременно14. Однако предложенные в разделах 5 и 6 меры вовсе не обязательно принимать в какой-либо последовательности. Например, можно сначала выявить возможности для наращивания потенциала, общие для всех трех тематических областей, а затем – для каждой из них в отдельности. При любом подходе в процессе подготовки оценки следует учитывать возможное сходство и синергию трех указанных тематических областей. Кроме того, при проведении тематических оценок следует учитывать положения и решения соответствующих конвенций. 5.1. Определение состояния дел в каждой из тематических областей: подготовка тематического обзора/ситуативного анализа Для расширения конкретных возможностей по наращиванию потенциала в тематических областях сохранения биологического разнообразия, изменения климата и опустынивания/деградации почв необходимо выяснить, как обстоят дела в каждой из этих областей в настоящее время. Наличие тематического обзора/ситуативного анализа способствует более глубокому пониманию сущности основных проблем и возможностей в области наращивания потенциала в будущем. Имея такую информацию, можно наметить (или подтвердить) приоритетные направления и определить как факторы, препятствующие полной реализации указанного потенциала, так и способы его наращивания. Многие страны уже подготовили различные доклады по проблемам биологического разнообразия, изменения климата и опустынивания/деградации почв. Например, в соответствии с положениями Конвенции о биологическом разнообразии страны подготовили Национальные стратегии или Планы действий по сохранению биологического разнообразия; в соответствии с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК) – соответствующие Национальные сообщения; странам-участницам Конвенции о борьбе с опустыниванием рекомендуется готовить соответствующие национальные доклады. На данном этапе полезно произвести "инвентаризацию" этих докладов. Некоторые национальные доклады, которые могли бы пригодиться в подготовке ОПННП, представлены во вставке 7 (см. ниже). На основе всей имеющейся информации по данным проблемам может быть подготовлен тематический обзор/ситуативный анализ, Одним из возможных подходов к ОПННП является ее рассмотрение в контексте традиционного процесса планирования. Другими словами, нужно представить себе, что проведение ОПННП проходит по меньшей мере через три основные фазы: (i) проведение подготовительных мероприятий; (ii) осуществление оценки и составление предварительного документа: (iii) мониторинг и уточнение результатов оценки. 14 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 20 призванный служить средством выявления сильных и слабых сторон и способствовать правильному установлению приоритетов15. Вставка 7. Имеющиеся национальные отчеты, содержащие информацию, необходимую для подготовки тематических обзоров Биологическое разнообразие Общие, прочие Национальные оценки, стратегии и планы действий в области биологического разнообразия Оценки, стратегии и планы действий в области охраны и рационального использования лесных ресурсов Изменение климата Национальные сообщения по РКИК Оценки, стратегии и планы действий в области изменения климата Опустынивание/деградация почв Национальные программы действий по борьбе с опустыниванием (НПД) Национальные отчеты о выполнении КБО Национальные планы действий по окружающей среде (НПДОС) Национальные стратегии устойчивого развития Национальные доклады по Повестке дня на XXI век Программные доклады по Потенциалу XXI века Доклады о состоянии окружающей среды Национальные стратегии охраны окружающей среды Основы биологической безопасности Планы по выполнению Стокгольмской конвенции (по стойким органическим загрязнителям) Национальные доклады в рамках ЮНСЕД Документы по планированию охраны окружающей среды Оценка потребностей в наращивании потенциала Секторальные исследования Большое значение придается также подготовке обзора по каждой тематической области с целью получения более полного представления о ней16. Хотя в отношении объема и методов подготовки тематических обзоров17 возможны варианты, важно, чтобы все заинтересованные и затронутые стороны имели возможность внести свой вклад в эту работу. Если консультационные механизмы в трех тематических областях не созданы, подготовка обзора может стать исходным пунктом в развитии координации и сотрудничества. Поскольку тематический обзор может служить инструментом для выявления существующих трудностей и возможностей в области наращивания потенциала и объединить усилия многих ключевых участников процесса, его подготовка может также обеспечить проведение стратегического диалога и заложить основу для последующих действий. В некоторых случаях анализ определенных аспектов может быть весьма затруднительным и ресурсоемким. Предварительное определение масштаба и очередности Возможности осуществить ОПННП на базе результатов оценок потребностей в наращивании потенциала в тематических областях, которые уже были выполнены в рамках конвенций Рио-де-Жанейро, неодинаковы в разных странах. От характера этих возможностей будет зависеть выбор действий по осуществлению ОПННП. 16 Другой заслуживающий внимания подход состоит в подготовке одного обзора вместо трех тематических обзоров. В первой части могут быть изложены основы, общие для всех трех тематических областей, а вторая часть может быть сосредоточена на возможных взаимопересекающихся проблемах. 17 Например, некоторые страны могут считать более эффективным вариант фокусирования ОПННП на развитии интеграционного подхода к рациональному использованию глобальной окружающей среды с последующим переходом к тематическим оценкам, в то время как другие страны могут предпочесть противоположный подход. 15 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 21 планируемых действий может способствовать выявлению проблем, которые могут быть решены надлежащим образом. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 22 Вставка 8. Примерное содержание тематического обзора Хотя по своему содержанию тематические обзоры отличаются друг от друга, все они должны составляться на базе ответов на ряд основных вопросов: Какие соответствующие правовые инструменты, принципы и/или не относящиеся к нормативноправовой сфере механизмы применяются? Достаточно ли они эффективны, не дублируют ли они друг друга, имеются ли пробелы и нестыковки между ними? Каковы сфера ведения и соответствующие функции министерств, ведомств и прочих государственных учреждений? Насколько хорошо координируются их действия и дополняют ли они друг друга? Какую роль играют промышленные предприятия и группы, представляющие интересы общества, в научно-исследовательском секторе, и какой вклад они вносят в его работу? Какие организации наиболее заинтересованы в решении проблем, относящихся к данной тематике, и осуществляют наиболее крупные целевые программы? Какая информация и какие базы данных имеются по данной тематике, где они хранятся и кто имеет к ним доступ? Удовлетворяется ли потребность в соответствующих данных? Какие наиболее существенные пробелы имеются? Какие соответствующие проекты были осуществлены, каково воздействие этих проектов, какие уроки были извлечены? Какие проекты и иные мероприятия по развитию потенциала были осуществлены? Каково было краткосрочное и долгосрочное воздействие этих проектов и мероприятий? Какой технический потенциал имеется, доступна ли эта инфраструктура и достаточна ли она для решения задач в данной тематической области? Каков уровень информированности правительства и общественности и понимания ими данной тематической области? Какие имеются людские ресурсы, какие организации могут предоставить их для обеспечения работы в соответствующей тематической области? Какие существуют программы по подготовке кадров и обеспечению людскими ресурсами, и в чем они заключаются? Какие финансовые ресурсы на государственном уровне ассигнованы для осуществления планов действий в данной тематической области? Осуществлялся ли надзор за ходом осуществления проектов и других мероприятий по наращиванию потенциала и проводилась ли последующая оценка их результатов? Каким образом измерялась успешность и эффективность этих проектов и мероприятий в стране? Заинтересованы ли отдельные лица в приобретении новых профессиональных знаний и навыков и в наращивании технического потенциала в соответствующей тематической области? Имеют ли они достаточные возможности для этого? Поддерживается ли контакт и практикуется ли обмен знаниями и опытом между сотрудниками различных организаций? Существуют ли препятствия для контактов между сотрудниками и между различными организациями, занимающимися проблемами соответствующих тематических областей? Имеется ли неиспользованный потенциал или потенциал, который может быть перераспределен для улучшения результатов? Существует ли опасность утраты того или иного потенциала? Происходит ли это в действительности? Достаточно ли тесно увязаны усилия по наращиванию потенциала с имеющимися или намечаемыми правовыми, нормативными или институциональными требованиями? Оказался ли ранее созданный потенциал устойчивым в долгосрочной или среднесрочной перспективе? Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 23 Сбор и анализ информации Процесс подготовки тематического обзора можно разделить на две части – сбор информации и ее анализ. Использование существующих национальных отчетов (там, где это уместно) может послужить отправной точкой для такого анализа. На самом деле, если такие отчеты содержат всю необходимую информацию (см. вставку 7 выше), то нет надобности проводить какую-либо дополнительную работу (кроме изучения и синтеза информации). Информацию для тематических обзоров можно также получить из обзоров специальных изданий, данных опросов, личных контактов, бесед, групповых обсуждений, посещения мест осуществления проекта и т.д. Полезно изучить и наработанный успешный опыт наращивания потенциала и, при необходимости, проанализировать причины, по которым результаты отдельных усилий не удалось закрепить. Анализ информации предполагает рассмотрение ранее полученных и свежих данных, а также выявление пробелов/недостатков и успехов в реализации программы. Целесообразно ответить на следующие вопросы: «Чем мы располагаем?», «Что является неадекватным?» и «Чего недостает?» . Вставка 8 содержит ряд предложений по содержанию тематического обзора. 5.2. Определение, подтверждение или пересмотр приоритетов в рамках каждой тематической области Тематический обзор позволяет выявить все сильные и слабые стороны. Матрица, представленная во вставке 9, поможет рабочей группе определить, подтвердить или пересмотреть приоритеты в рамках каждой тематической области18. Потенциальной отправной точкой этого процесса могут служить три реферативных перечня, приведенных в Приложении А (по изменению климата, по биологическому разнообразию и по деградации почв). В этих перечнях определено, какие вопросы могут быть особенно важны для каждой тематической области. Сверка содержащейся в тематических обзорах информации с этими вопросами может способствовать выявлению проблем, имеющих особое значение в контексте данной страны. Установление или подтверждение приоритетных направлений деятельности может также способствовать выявлению факторов, сдерживающих рост потенциала, и определению проектов по его наращиванию в будущем. Для обеспечения транспарентности процесса установления приоритетов, следует применять простые критерии оценки значимости различных проблем и определения очередности их решения. Приоритеты можно установить при помощи "матрицы установления приоритетов". Во вставке 9 представлена такая матрица с некоторыми примерами установления очередности решения проблем в рамках тематической области сохранения биологического разнообразия. Такой способ установления (подтверждения или пересмотра) приоритетов позволит сосредоточить внимание на сравнительно небольшом количестве проблем исключительной важности, решение которых может потребовать наращивания потенциала19. Известно, что многие страны уже предприняли меры для расстановки приоритетов. В этом случае у них имеется возможность подтвердить или пересмотреть свои приоритеты. 19 Определение приоритетов имеет огромное значение с точки зрения финансирования, так как и внутренние, и внешние спонсоры в состоянии поддерживать решение лишь ограниченного количества проблем. 18 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 24 Вставка 9. Матрица установления приоритетов Расстановка проблем в соответствии со следующими критериями позволит без труда провести сопоставление этих проблем по степени их сравнительной значимости и таким образом облегчит групповое обсуждение вопросов установления, подтверждения или пересмотра приоритетов. Заполнение этой матрицы следует рассматривать не как самоцель, а как средство оценки. Простое сложение значений важности, приписываемых каждой проблеме, не учитывает различий в степени значимости, установленной для каждого конкретного критерия. Проблема Масштаб проблемы1 Уровень ее актуальности2 Возможность адекватного решения проблемы2 Расстановка проблем по степени их значимости3 - уважение и сохранение знаний, нововведений и практики коренных и местных общин - сохранение компонентов биологического разнообразия ex-situ, в том числе сбор биологических ресурсов из естественных мест обитания для целей сохранения ex-situ - проблема:… - проблема:… 1 2 3 Введите: местный, региональный, общенациональный, глобальный. Введите: низкий, средний, высокий. Используйте шкалу баллов значимости (от 1 до 5) для проблем, стоящих перед страной (1 – важнейшие проблемы; 2 – вторые по значимости проблемы, и т.д.). Та же шкала по возможности применяется к другим проблемам. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 25 5.3. Выявление факторов, сдерживающих рост потенциала первоочередных проблем в каждой тематической области для решения Определив количество первоочередных проблем можно приступить к выявлению факторов, тормозящих их решение в каждой тематической области. В данном контексте, "сдерживающие факторы" можно определить как все то, что мешает эффективному решению указанных выше проблем. Для того чтобы оперативно выявить такие факторы, следует изучить и согласовать средства, которые будут использоваться для достижения этой цели20. Хотя перечисление этих многочисленных средств выходит за рамки данного документа, ниже приводится стандартный подход к их выявлению. При любом подходе следует прежде всего найти ответ на ключевой вопрос: "Что конкретно мешает найти адекватное решение первоочередных проблем?" Анализ корневых причин Выявить факторы, сдерживающие рост потенциала, можно, в частности, на основе данных, содержащихся в тематических обзорах, и путем анализа первопричин существования выявленных недостатков. Для этого необходимо рассмотреть негативные аспекты сложившейся ситуации и установить причинно-следственные связи между существующими проблемами. "Дерево проблем", представляющее собой исчерпывающую картину актуальных задач и трудностей, которые требуют внимания, является полезным инструментом проведения анализа первопричин. Такой анализ помогает выявить ключевые проблемы (причины и следствия), возникшие на пути решения каждой из имеющихся первоочередных задач. Прежде всего нужно определить "первоначальную" трудность, за которой последовали связанные с ней вторая, третья и т.д. После этого трудности могут быть рассортированы по дополнительным уровням. Их выявление может идти как по восходящей, так и по нисходящей линиям. После того как выявлено значительное количество проблем, их можно будет проанализировать и, по необходимости, перераспределить по категориям. Проведение такого анализа первопричин можно завершить, когда участники решат, что все проблемы и причинно-следственные связи между ними уже достаточно хорошо изучены21. В результате будет получен список проблем (в том числе и ключевых), относящихся к данной тематической области. Эти проблемы и являются по сути факторами, сдерживающими рост потенциала. Затем их можно будет сгруппировать по категориям (или уровням), таким как индивидуальные, институциональные и системные факторы, сдерживающие рост потенциала22. Важно оценить и сгруппировать факторы, сдерживающие рост потенциала, в соответствии с этими тремя категориями, так как от уровня, на котором действует какой-либо фактор, будет зависеть то, какого рода потенциал потребуется нарастить. Концепция системного, институционального и индивидуального уровней, на которых действуют такие факторы, а также ориентировочные вопросы по их идентификации изложены ниже23. Во вставке 10 (ниже) представлена матрица, при помощи которой можно систематизировать выявленные факторы, сдерживающие рост потенциала. Эти средства весьма разнообразны и включают в себя "дерево задач и целей" в рамках системы логических подходов (СЛП), SWOT (strengths, weaknesses, opportunities and threats) анализ (анализ достоинств, недостатков, возможностей и угроз), "анализ силовых полей", "елочковая" диаграмма, или диаграмма Ишикавы, и т.д. 21 Хотя такие первопричины, ограничивающие возможности наращивания потенциала, как расширенное государственное управление и миграция, трудно устранить, тем не менее следует добиться понимания этих факторов. 22 Кроме того, рекомендуется разделить факторы, тормозящие рост потенциала, на долгосрочные и краткосрочные. 23 GEF-UNDP. Capacity Development Initiative. 20 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 26 Оценка факторов, сдерживающих рост потенциала на системном уровне При наращивании потенциала на системном уровне учитываются главным образом общие политические рамки, в которых физические лица и организации функционируют и взаимодействуют с внешней средой, а также формальные и неформальные отношения между институтами. Некоторые ориентировочные вопросы по теме: Общие политические рамки. Благоприятна ли общая политическая среда? Правовые и нормативные рамки. Существует ли соответствующее законодательство и насколько эффективно оно применяется? (Речь может идти как об официальных законах, так и о неофициальных нормах, обусловленных, например, культурой и моралью); Подотчетность руководства. Четко ли разграничены сферы институциональных полномочий, существует ли практика публичных отчетов наделенных полномочиями институтов? Экономическая среда. Эффективно ли функционируют рынки? Ресурсы системного уровня. Имеются ли в наличии необходимые людские, финансовые и информационные ресурсы? (Это относится к любым или всем общенациональным и местным органам власти, частному сектору и гражданскому обществу, включая неправительственные организации). Процессы и взаимоотношения. Взаимодействуют ли различные институты и процессы, насколько эффективно это взаимодействие? (В том числе общенациональные и местные органы власти, частный сектор и гражданское общество). Оценка факторов, сдерживающих рост потенциала на институциональном уровне При наращивании потенциала на институциональном уровне учитывается, прежде всего, эффективность структур и результативность деятельности организаций, а также их способность адаптироваться к изменениям. Наращивание потенциала нацелено на развитие института как целостной системы (в т. ч. отдельных людей, групп и организации как таковой). Ориентировочные вопросы: Уставная деятельность/стратегическое управление. Поставлены ли перед организациями конкретные задачи? Насколько четко очерчена их основная уставная деятельность? Понятно ли изложены задачи и основная уставная деятельность? Культура/структура/юрисдикция. Насколько эффективны структура организаций и управление ими? Процессы. Эффективны ли такие институциональные процессы, как планирование, управление качеством, контроль за ходом работ и оценка результатов? Людские ресурсы. Отвечают ли людские ресурсы предъявляемым к ним требованиям, достаточно ли хорошо они подготовлены, грамотно ли осуществляется подбор и расстановка кадров? Финансовые ресурсы. Эффективно ли осуществляется управление финансовыми ресурсами, правильно ли они распределены, чтобы обеспечить надлежащие результаты? Информационные ресурсы. Доступна ли необходимая информация, насколько оперативно она распространяется и анализируется? Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 27 Инфраструктура. Насколько рационально распределяются материальные активы – здания, офисы, транспортные средства, компьютеры – и насколько эффективно осуществляется управление этими активами? Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 28 Вставка 10. Матрица факторов, сдерживающих рост потенциала После выявления факторов, сдерживающих рост потенциала, их можно классифицировать по уровням – индивидуальному, институциональному и системному (первоочередная проблема может относиться лишь к одному или двум из трех уровней). Позволяя классифицировать эти факторы, данная матрица может использоваться для выявления имеющихся возможностей для наращивания потенциала. Первоочередные проблемы Факторы, сдерживающие рост потенциала на индивидуальном уровне Факторы, сдерживающие рост потенциала на институциональном уровне Факторы, сдерживающие рост потенциала на системном уровне - Проблема 1: разработка экономически и социально обоснованных мер, стимулирующих сохранение и рациональное использование компонентов биологического разнообразия - Проблема 2: сохранение традиционных знаний и механизмов решения проблем - Проблема 3:… - Проблема 4:… Общие факторы, сдерживающие рост потенциала в конкретной тематической области Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 29 Оценка факторов, сдерживающих рост потенциала на индивидуальном уровне Наращивание потенциала на индивидуальном уровне связано с изменением установок и поведенческих стереотипов, развитием навыков и совершенствованием профессионального мастерства и в то же время с максимальным увеличением пользы от участия в процессе ОПННП, обмена знаниями и личной вовлеченности в него. Ориентировочные вопросы: Рабочее задание и уровень профессионального мастерства. Четко ли сформулировано рабочее задание, имеются ли работники, отвечающие требуемому уровню профессионального мастерства? Подготовка/переподготовка. Ведется ли процесс обучения? Профессиональный рост. Создаются ли условия для профессионального роста работников? Ответственность/этика. Насколько эффективно распределяются обязанности между сотрудниками, отвечают ли сотрудники за результаты работы? Доступ к информации. Имеется ли свободный доступ к необходимой информации? Личные/профессиональные контакты. Поддерживаются ли контакты между работниками, обмениваются ли коллеги по профессии знаниями и опытом? Производительность/поведение. Эффективно ли измеряется производительность труда? Материальное стимулирование/материальная безопасность. Достаточно ли действенно стимулирование, чтобы обеспечить высокое качество труда? Моральные ценности, принципиальность, надлежащее отношение к работе. Обладают ли всем этим сотрудники? Рабочая атмосфера, мотивация поступков. Уделяется ли этому должное внимание? Перераспределение работы и совмещение обязанностей. Имеются ли альтернативные варианты существующей системы? Взаимоотношения и коллективная работа. Насколько эффективно взаимодействие между работниками, объединены ли они в работоспособные коллективы? Взаимозависимость. Достаточно ли высок уровень взаимозависимости? Навыки общения. Насколько они эффективны? Поиск возможностей устранения выявленных факторов, сдерживающих рост потенциала в каждой из тематических областей 5.4. Рекомендации, представленные во вставке 10 (категоризация каждого из факторов, сдерживающих рост потенциала по уровням – индивидуальному, институциональному или системному), могут облегчить поиск возможностей по наращиванию необходимого потенциала. Полезно также классифицировать и способы наращивания требуемого потенциала для дальнейшего уточнения указанных возможностей. Возможности для наращивания потенциала можно распределить по следующим категориям: создание нового потенциала; мобилизация или перераспределение существующего потенциала; увеличение существующего потенциала. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 30 На основе этого анализа можно наметить конкретные пути разработки проектов по наращиванию потенциала и определить конкретные цели этих проектов. Целесообразно также выделить специальные разделы указанных проектов, соответствующие выявленным возможностям наращивания потенциала. Максимальная эффективность усилий, направленных на его наращивание, может быть достигнута в увязке с конкретной инвестиционной и секторальной деятельностью. Обнаружение узких мест Обнаружение областей, в которых потенциал явно недостаточен, позволит обеспечить максимальную отдачу. Это области возможного наращивания потенциала, в которых устранение одного фактора, сдерживающего его рост, мобилизует различные существующие возможности его наращивания для достижения желаемой цели. Например, какой-либо институт может быть укомплектован квалифицированными кадрами, но его руководство допустило ошибки в их расстановке. В этом случае надлежащее перераспределение людских ресурсов (в соответствии с рабочим планом) даст гораздо более ощутимый эффект при минимальных усилиях, чем переподготовка персонала. Кроме того, желательно определить очередность задач, решаемых на разных уровнях, в том числе задач по устранению факторов, ограничивающих рост потенциала, и по использованию возможностей для его наращивания. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 31 6 ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НАРАЩИВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА, ОБЩИХ ДЛЯ ВСЕХ ТРЕХ ТЕМАТИЧЕСКИХ ОБЛАСТЕЙ Часть 6 настоящего Руководства содержит рекомендации по определению возможностей синергизма для наращивания потенциала в трех тематических областях. Этот потенциал в то же время позволит решать более широкие проблемы охраны и рационального использования глобальной окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. Синергизм можно определить как "совокупный результат усилий, который превышает простую сумму этих усилий"24. Определение синергических решений в отношении потребностей наращивания потенциала в соответствии с конвенциями Рио-де-Жанейро и в общем контексте мероприятий по охране и рациональному использованию окружающей среды может оказаться действенным средством повышения эффективности этой деятельности. Анализ руководящих принципов трех конвенций Рио-де-Жанейро показывает, что эти конвенции во многом схожи25. Например, во всех трех конвенциях просвещение и повышение уровня осведомленности общественности определяются как "потребности". Выявление первопричин сокращения биологического разнообразия или снижения плодородия почв требует знаний и навыков во многих смежных областях. Адаптация к изменению климата или к засухе также предполагает применение аналогичных схем реагирования. Отсюда вывод, что при разработке любой стратегии по удовлетворению потребностей наращивания потенциала необходимо исследовать возможность объединения усилий по выполнению положений этих конвенций26. Это особенно актуально для ГЭФ, который является финансовым механизмом, обеспечивающим выполнение конвенций о биологическом разнообразии и об изменении климата. В соответствии с учредительным документом ГЭФ также должен поддерживать усилия по борьбе с опустыниванием и деградацией почв. Более того, КБО особо предусматривает сотрудничество с КБР и РКИК, в том числе и разработку и осуществление совместных программ (статья 8). Во вставке 11 представлено наглядное сравнение потребностей в сборе данных по трем конвенциям (в приложении С содержится краткий перечень частично совпадающих обязательств странучастниц конвенций Рио-де-Жанейро). Взаимосвязи между тематическими областями предоставляют широкие возможности. Более глубокое понимание общих положений конвенций и частичных совпадений между ними с точки зрения отдельно взятой страны будет способствовать выработке скоординированного и согласованного подхода к их выполнению на местном, национальном 24 Concise Oxford Dictionary, 7th edition. GEF, (GEF/C.17/6/Rev.1), Elements of Strategic Collaboration and a Framework for GEF Action for Capacity Building for the Global Environment, Global Environmental Facility. 26 В свете рекомендаций, принятых 19-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН о достижении синергизма конвенций Рио-деЖанейро, Механизм посредничества, предусмотренный Конвенцией о биологическом разнообразии, совместно с КБО и РКИК, разработал систему согласования подходов к обмену и распространению информации о биологическом разнообразии. Одним из первых шагов в этом направлении было составление списка рассылки данных и создание совместной web-страницы в Интернете, посвященной трем конвенциям, с целью содействия активному обмену мнениями и проведению дискуссий по программам сотрудничества в области управления информацией (UNEP/CBD/QR/3, 20 ноября 1998 г.). 25 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 32 и международном уровнях, там, где это возможно и целесообразно. Такой подход сократит материальные издержки, исключит дублирование отчетности и в целом будет способствовать повышению эффективности этой работы. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 33 Вставка 11. Сравнение потребностей в информации по трем конвенциям Основные потребности в данных о : Биологическое разнообразие Изменение климата Опустынивание/де градация почв Землепользовании (по типам) Растительности (по типам) Лесах (по типам, состоянию, плотности) Производстве и экспорте лесоматериалов Лесовладении/землевладении Почвах (по типам) Сельском хозяйстве (по типам) Рисоводстве Применении удобрений Поголовье рогатого скота Водно-болотных угодьях Океанах Климате (температура, осадки и т.д.) Топографии (возвышенности, склоны, обращение на стороны света) Гидрологии поверхностных вод (озера, реки, потоки) Степени риска опустынивания местности Флоре и фауне (виды, плотность популяций) Промышленной деятельности Энергетических установках (по типам, мощности) Местах обитания исчезающих видов Охраняемых районах (типы, состояние) Населенных пунктах Местах проживания коренных народов Народонаселении (численность, плотность) Дорогах Других объектах инфраструктуры (линии передач и т.д.) Линиях электропередач Источник: Synergies in National Implementation: The Rio Agreements. UNDP. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 34 В целях выявления конкретных возможностей для наращивания потенциала можно подготовить таблицу, в которой указаны общие области действия факторов, сдерживающих рост потенциала, и соответствующие возможности для его наращивания в каждой из тематических областей (см. вставку 12, иллюстрирующую такую концепцию). Для начала целесообразно рассмотреть следующий примерный список общих для всех тематических областей факторов, сдерживающих рост потенциала. Этот список приводится только в качестве примера, и странам предлагается выявить те области, которым они придают самое большое значение и актуальность27. Например: осведомленность общественности и обмен информацией; национальная политика, правовая и нормативная база; основная уставная деятельность институтов, координация и процессы взаимодействия и сотрудничества между всеми заинтересованными участниками; управление информацией, мониторинг и наблюдение; мобилизация науки в поддержку процесса принятия решений; передача финансовых ресурсов и технологии; система стимулирования и рыночные инструменты; переговоры; сотрудничество и связь с регионами; управление институтами и эффективность их деятельности; и индивидуальные профессиональные навыки и побудительные мотивы. Следует иметь в виду, что включенные в список области потенциальных факторов, сдерживающих рост потенциала, не являются взаимоисключающими или не зависимыми друг от друга. Этот список, составленный ИРП, основан на выявленных потребностях в развитии потенциала на уровне страны. GEF-UNDP, October 2000, Country Capacity Development Needs and Priorities: A Synthesis. 27 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 35 Вставка 12. Выявление факторов, сдерживающих рост потенциала, и возможностей для его комплексного наращивания Для каждой общей области действия факторов, сдерживающих рост потенциала, перечисленных в первой колонке, введите конкретные данные по соответствующим тематическим областям с целью выявления возможностей, если таковые имеются, для наращивания потенциала (анализ можно осуществлять на различных уровнях: страны могут изучить факторы, сдерживающие рост потенциала и/или возможности его наращивания, которые уже были выявлены). Сравнивая содержание строк можно определить, где имеются общие возможности для наращивания потенциала. Эти общие возможности следует занести в последнюю колонку. Примеры общих факторов, сдерживающих рост потенциала - Управление информацией Биологическое разнообразие Изменение климата Опустынивание/дег радация почв Возможности для общего наращивания потенциала - Умение вести переговоры - Умение планировать - Второстепенные проблемы охраны глобальной окружающей среды Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 36 7 ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТА ПО ОЦЕНКЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НАРАЩИВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОСЛЕДУЮЩИХ ДЕЙСТВИЙ Подготовка документа по ОПННП Результаты, достигнутые на предыдущем этапе проведения оценки, можно обобщить в едином кратком документе по ОПННП. Этот документ может служить важным средством информирования национальных директивных органов, а также внешних спонсоров, о конкретных потребностях в наращивании потенциала для охраны глобальной окружающей среды. Во вставке 13 содержатся рекомендации по структуре документа ОПННП и предлагаются его варианты, которые страны могут для себя выбрать. От ОПННП к разработке стратегии Приняв во внимание выявленные факторы, как сдерживающие рост потенциала, так и способствующие его наращиванию, страны могут приступить к разработке стратегии наращивания потенциала для охраны глобальной окружающей среды. Эта стратегия может предусматривать конечную цель, конкретные задачи, программы действий или отдельные проекты. Возможен подход, в соответствии с которым можно разрабатывать отдельные стратегии для каждой тематической области, а также общую стратегию для всех тематических областей. Как уже указывалось, важно предусмотреть мероприятия по осуществлению принятых решений, в том числе любых планов действий, спонсируемых ГЭФ, в развитие национальной программы по охране и рациональному использованию окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. В частности, для достижения этой цели рекомендуются нижеприведенные подходы, которые были разработаны по итогам обсуждений в ходе встречи экспертов, посвященной объединению странами усилий для выполнения соглашений, достигнутых в Рио-де-Жанейро28. Разработка нового зонтичного/генерального плана с учетом всех конвенций. Хотя этот вариант позволяет более гармонично сочетать все конвенции, он, в то же время, может вступить в противоречие с существующими планами национального развития. Кроме того, он потребует значительных новых ресурсов для проведения планируемых мероприятий и может оказаться тяжелым бременем для плановых органов страны. Однако в странах, не имеющих национального плана в настоящее время, такого рода зонтичный/генеральный план может быть весьма желательным. Разработка механизма по интеграции планирования в рамках конвенций в существующие национальные планы и системы планирования. Преимущество данного варианта заключается в создании синергизма между планированием в рамках конвенций и планированием в рамках других программ и проектов Эти варианты были разработаны на встрече экспертов по синергизму, организованной ПРООН и профинансированной правительствами Израиля, Японии, Норвегии и Дании. Synergies in National Implementation: The Rio Agreements. UNDP. 28 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 37 страны. Например, план выполнения Конвенции о биологическом разнообразии может предусматривать пункты по таким проблемам, как ущерб биологическому разнообразию вследствие внедрения монокультур, сведения лесов и злоупотребления пестицидами, а также пункты по таким решениям этих проблем, как посадка смешанных культур, использование агролесомелиорации и применение комплексной системы борьбы с вредителями. Эти элементы включаются непосредственно в раздел по сельскому хозяйству плана национального развития, с тем чтобы обеспечить взаимоувязку и согласование обоих планов. Комплексное планирование имеет то преимущество, что оно позволяет использовать планирующие органы в целях повышения эффективности затрат и результативности планирования. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 38 Вставка 13. Примерное содержание документа по оценке потребностей в наращивании национального потенциала Резюме Краткое изложение ОПННП, содержащее рекомендации по предлагаемым последующим действиям 1. Введение и сведения общего характера Обоснование и контекст ОПННП Обзор участников процесса и его подготовки 2. Перечень первоочередных вопросов по тематическим направлениям Общий обзор сложившейся ситуации и установленная, подтвержденная либо пересмотренная очередность решения проблем, связанных с изменением климата, биологическим разнообразием, опустыниванием/деградацией почв (тематические обзоры включены в документ в виде Приложения). 3. Обзор факторов, как сдерживающих рост потенциала, так и способствующих его наращиванию по трем тематическим направлениям Подробное описание факторов, сдерживающих рост потенциала по трем тематическим направлениям Обзор выявленных возможностей наращивания потенциала по тематическим проектам 4. Возможности для наращивания синергического и общего потенциала: подходы и проекты Обзор возможностей для наращивания синергического и общего потенциала: подходы и проекты 5. Элементы стратегии наращивания потенциала для охраны глобальной окружающей среды (по желанию) Представление стратегии наращивания потенциала и его поддержания на достигнутом уровне как в каждой из тематических областей, так и во всех тематических областях в целом, включая, где это возможно, конечные цели, конкретные задачи и элементы плана действий. 6. Рекомендуемые последующие мероприятия и действия по развитию достигнутых результатов (по желанию) Краткое описание дальнейших действий, которые необходимо предпринять для создания условий для начала разработки и/или осуществления предложенной стратегии (в этом разделе следует четко распределить обязанности между исполнителями). 7. Мониторинг и оценка (по желанию) Краткое описание процедур мониторинга и оценки, призванных обеспечить эффективную и своевременную реализацию стратегии/плана действий Приложения Задачи ОПННП и контактная информация для участников Анализ/обзор ситуаций по тематическим направлениям Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 39 Разработка стратегии, основанной на эффективной тематической стратегии, программе или проекте. Если эффективный проект или программа для какой-либо из трех тематических областей (биологического разнообразия, изменения климата и опустынивания/деградации почв) уже существует, можно разработать согласованную стратегию в отношении реализации всех трех конвенций на основе существующей организации этой работы. Использование оценки в качестве отправной точки для разработки планов действий и предложений по финансированию проекта Одной из главных задач ОПННП является содействие разработке конкретных предложений по проекту, которые должны быть в дальнейшем представлены на рассмотрение ГЭФ и других заинтересованных доноров. В случае пересекающихся или синергических проектов, сложно провести границу между глобальными и национальными задачами по охране и рациональному использованию окружающей среды. Поэтому странам следует рассмотреть возможность разработки предложений по проектам, которые расширяют возможности для охраны и рационального использования окружающей среды как в национальном, так и в глобальном масштабах, при этом средства для осуществления таких проектов поступают частично от ГЭФ, а частично – от национальных и внешних доноров. В любом случае, странам предоставлен широкий выбор – от отказа от подготовки стратегии/плана действий до разработки многоцелевой программы. Некоторые страны могут пожелать также на основе многоцелевой программы подготовить план, ориентированный на ГЭФ. Мониторинг и оценка выполнения национальной стратегии/плана действий Непрерывный мониторинг хода выполнения программ (например, соблюдения утвержденного графика либо соответствия расходов запланированному бюджету) является важным аспектом осуществления стратегии ОПННП29. Мониторинг выполнения планов действий может включать три основных этапа: оценку прогресса, достигнутого в выполнении программы; анализ ситуации (с целью определения причин любых положительных или отрицательных отклонений от плана); и определение мер, которые необходимо принять (в частности, для исправления положения, если это окажется необходимым). Не менее важной задачей является определение эффективности стратегии, т.е. оценка успехов, достигнутых в решении задач, определенных национальной стратегией. Такая оценка поможет извлечь уроки на будущее. При проведении оценки можно ориентироваться на три простых вопроса: в какой степени были выполнены предварительно согласованные мероприятия? (См. абзац выше). Привело ли выполнение этих мероприятий к достижению согласованных целей и решению поставленных задач? Если нет, то какие дополнительные действия необходимо предпринять? 29 Желательно также периодически пересматривать и обновлять документ ОПННП. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 40 ПРИЛОЖЕНИЕ А. ИСТОРИЯ ВОПРОСА: МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТЕКСТ Стратегическое планирование, отчетность и наращивание потенциала в соответствии с тремя конвенциями Рио-де-Жанейро Конвенция о биологическом разнообразии Осознавая сложность проблем, стоящих перед странами в связи с выполнением многочисленных решений и программ КБР, относящихся к наращиванию потенциала, Конференция Сторон (КС) инициировала процесс разработки странами стратегического плана, который явится стратегическим и оперативным руководством к реализации принципов и программ, намеченных Конвенцией. Главной целью стратегического плана является оказание Сторонам поддержки и содействия в выполнении Конвенции, в основном через осуществление их национальных стратегий и планов действий по биологическому разнообразию (НСПДБ). В этом стратегическом плане будут по возможности предусмотрены: запланированные мероприятия; ожидаемые результаты; график проведения этих мероприятий и получения ожидаемых результатов; исполнители; сотрудничество с соответствующими организациями; механизмы достижения целей и выполнения поставленных задач или получения ожидаемых результатов; требования по наращиванию финансового, людского и иного потенциала. За последние годы было осуществлено несколько проектов в порядке оказания странам помощи в решении проблем, связанных с выполнением КБР. Например, была разработана и внедрена Программа ГЭФ (ПРООН и ЮНЕП) по содействию планированию мероприятий по сохранению биологического разнообразия, которая призвана удовлетворить потребности стран-участниц КБР в наращивании национального потенциала, необходимого для подготовки и осуществления НСПДБ в соответствии со Статьей 6 Конвенции. Программа ставит три задачи, которые подлежат выполнению на глобальном и региональном уровнях: i) сбор и распространение специальной информации о планировании мероприятий по сохранению биологического разнообразия и проблемах, связанных с КБР; ii) подготовка руководств, методических модулей и содействие распространению "передового опыта", накопленного в ходе подготовки НСПДБ; и iii) организация на региональном уровне дискуссий и тематических семинаров с целью обмена опытом и знаниями между регионами и в глобальном масштабе. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата РКИК содержит рекомендации по разработке странами стратегических программ действий, направленных на наращивание их потенциала, и по определению конкретных целей, нужд, приоритетов и вариантов действий по выполнению Конвенции. Все это должно совмещаться с национальной стратегией страны по обеспечению устойчивого развития и учитывать ее возможности, а также прошлую и текущую деятельность. Рамки наращивания потенциала развивающихся стран и стран с переходной экономикой, которые определяют масштабы и основы деятельности по наращиванию потенциала, необходимого для выполнения Конвенции, были выработаны Конференцией Сторон (КС)30. Они предусматривают, в частности, следующие элементы: 30 UNFCCC, (FCCC/CP/2001/L.2), Review of the Implementation of Commitments and of Other Provisions of the Convention. Capacity-building. Draft decision proposed by the Co-Chairmen of the negotiating group, Draft decision -/CP.6, Capacity-building in developing countries (non-Annex I Parties) and UNFCCC, (FCCC/CP/2001/L.3), Review of the Implementation of Commitments Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 41 улучшение координации и повышение эффективности усилий по наращиванию потенциала через диалог между Сторонами и двусторонними и многосторонними институтами; продолжение выявления конкретных потребностей, возможностей и приоритетов для наращивания потенциала страны; и содействие участию в этом процессе широкого круга заинтересованных сторон, в том числе органов государственного управления всех уровней, национальных и международных организаций, гражданского общества и частного сектора. За последние годы в ряде стран мира было осуществлено несколько проектов по оказанию странам содействия в планировании, ведении отчетности и стратегическом выполнении Конвенции. Например, Программа ПРООН по поддержке национальных сообщений, финансируемая ГЭФ, сотрудничала с более чем 120 странами-участницами в восьми субрегионах и оказала консультационную, техническую и учебную (путем проведения семинаров) помощь Сторонам, не включенным в Приложение 1, в подготовке их первых Национальных сообщений. До этого, в рамках программы ЮНИТАР/РКИК Изменение климата: Программа обучения, финансируемой ГЭФ/ПРООН, была оказана помощь более чем 25 странам в подготовке их Национальных сообщений, формулировании национальной стратегии и в получении информации о новых технологиях путем проведения ряда семинаров. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием Статья 19 Конвенции ("Наращивание потенциала, просвещение и повышение осведомленности общественности") особо подчеркивает значение адекватного национального планирования и наращивания потенциала, в частности, через создание институтов, подготовку кадров и расширение соответствующих местных и общенациональных возможностей. В ходе различных совещаний выяснилось, что наращивание потенциала является одним из путей эффективной реализации совместных субрегиональных программ сопредельных стран. В соответствии с Конвенцией страныучастницы обязаны также подготовить Национальные программы действий (НПД) с тем, чтобы выявить факторы, способствующие опустыниванию, и принять практические меры по борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи. НПД, разработанные с участием местных общин, подкрепляются Программами действий на субрегиональном (ПДСР) и региональном (ПДР) уровнях. Кроме того, Сети тематических программ КБО в различных регионах явились действенным средством решения конкретных проблем, имеющих отношение к наращиванию потенциала на институциональном и системном уровнях. Процесс разработки НПД позволил укрепить потенциал с позиций Национального координационного органа (НКО), в то время как Комитет по науке и технике (КНТ) занимался, в частности, сохранением традиционных знаний, разработкой систем раннего предупреждения, контрольных параметров для сравнения результатов и индикаторов. Был осуществлен ряд инициатив в поддержку этих положений. Например, Секретарит КБО совместно с ЮНИТАР и Сахельско-Сахарской обсерваторией (ССО) помог заинтересованным странам Африки подготовить свои национальные отчеты в соответствии and of Other Provisions of the Convention. Capacity-building. Draft decision proposed by the Co-Chairmen of the negotiating group, Draft decision -/CP.6, Capacity-building in countries with economies in transition. Эти проекты решений были направлены в КС-7, делегаты которой попытаются завершить свои переговоры. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 42 со Статьей 26 Конвенции и с процедурами, принятыми КС-1. ПРООН/УБОЗ организовали и содействовали проведению семинаров по наращиванию потенциала в целях экологического управления засушливыми землями и выполнения КБО. Семинары стимулировали наращивание потенциала, поддерживая инициируемые самими странами процессы и мероприятия и закладывая прочную основу для понимания и осознания целей ПРООН/УБОЗ и Национальной программы действий. Другие инициативы по наращиванию потенциала Здесь также следует отметить Программу семинаров ГЭФ по ведению диалога со странами, хотя она и не является, в принципе, инициативой по наращиванию потенциала. Эта программа, осуществляемая ПРООН/ГЭФ, имеет своей целью повысить заинтересованность стран в реализации программ, финансируемых с участием ГЭФ, способствовать координации программ ГЭФ в разных странах и распространять информацию о ГЭФ. Этому служит установление прямого двустороннего диалога между ГЭФ и странами-участницами посредством проведения открытых целевых семинаров по деятельности ГЭФ и национальным приоритетам. В течении первых 16 месяцев осуществления этой программы было проведено 23 семинара в 35 странах мира. Данная программа способствует установлению контактов между заинтересованными сторонами, представляющими ключевые правительственные, неправительственные, научные, исследовательские и частные организации, которые занимаются выполнением глобальных конвенций и документов. В рамках диалога, проводившегося в основном на национальном уровне, были обсуждены процедуры стратегического планирования и отчетности, относящиеся к ГЭФ и обязательствам страны по каждой глобальной конвенции и каждому документу, а также различные пересекающиеся проблемы наращивания потенциала. Необходимость в усиленном наращивании потенциала часто обсуждается в ходе более широкомасштабного диалога как один из ключевых приоритетов. Развитие комплексных подходов к наращиванию потенциала для охраны глобальной окружающей среды Инициатива по развитию потенциала В январе 2000 года Секретариат ГЭФ и ПРООН приступили к реализации Инициативы по развитию потенциала (ИРП) – консультативного процесса, направленного на выявление приоритетных проблем и потребностей, связанных с развитием потенциала в разных регионах и странах, в ходе компаний по информированию и установлению диалога с широкой общественностью. Внимание было сосредоточено на освещении следующих вопросов: ряд потребностей в развитии потенциала на системном уровне; общие тематические проблемы, с которыми сталкиваются различные регионы, а также их общие потребности в наращивании потенциала (с учетом различной степени их актуальности в разных регионах); и наличие синергизмов между конвенциями в плане потребностей, связанных с наращиванием потенциала; и необходимость в концентрации внимания на долговременных программных подходах к развитию потенциала, отражающих приоритеты страны, и инициируемых группами, представляющими широкий круг заинтересованных сторон. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 43 Другим важным выводом ИРП была необходимость в проведении странами оценки своих потребностей в наращивании потенциала, осуществляемой на основе участия и заинтересованности общественности и имеющей необходимую техническую и финансовую поддержку; в осуществлении целевых инициатив по развитию потенциала, позволяющих странам браться за решение первоочередных проблем в рамках глобальных экологических конвенций; а также в пересмотре методов разработки и выполнения мероприятий по наращиванию потенциала в контексте существующих проектов. Другие мероприятия в этом направлении Были приняты различные меры по выявлению возможных областей синергизма конвенций Рио-де-Жанейро. Например, ПРООН был организован и проведен семинар с участием 30 экспертов, вовлеченных в процесс выполнения соглашений Рио-де-Жанейро на национальном и международном уровнях31. Целью семинара было изучение путей создания синергизма двух или более документов – в особенности на национальном уровне – с тем, чтобы облегчить их выполнение и улучшить перспективы достижения устойчивого развития. Одним из результатов встречи стала выработка целого ряда предварительных предложений и рекомендаций по ликвидации противоречий и дублирования, а также по созданию синергизма. Кроме того, серия встреч на национальном уровне по выявлению областей синергизма трех конвенций Рио-де-Жанейро недавно получила поддержку Секретариата КБО. Например, на недавнем семинаре в Монголии (Национальный форум по борьбе с опустыниванием и содействию синергическому выполнению взаимосвязанных многосторонних конвенций по охране окружающей среды, 18–20 июня 2001 года) были рассмотрены связи между выполнением КБО, КБР и РКИК и соответствующих многосторонних документов по охране окружающей среды типа Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях и Принципов рационального использования, сохранения и устойчивого развития лесов. Конкретные возможности по развитию национальных информационных систем с целью решения проблем, связанных с выполнением трех конвенций Рио-де-Жанейро, также обсуждались на семинарах, совместно организованных ЮНИТАР и КИЛСС (Западная Африка, июнь 1999 г.) и МОВР (Восточная Африка, март 2000 г.), где были представлены соответствующие национальные координационные центры (КБО, КБР, РКИК). Среди других мер, принятых секретариатами трех конвенций Рио-де-Жанейро, следует упомянуть обзор деятельности по укреплению отношений между КБО и другими соответствующими конвенциями (в частности, КБР, РКИК и Рамсарской конвенцией) и соответствующими организациями, институтами и учреждениями, проведенный КС КБО32. Последующие действия Глобального экологического фонда На своем заседании в мае 2001 года, Совет ГЭФ одобрил ряд решений по наращиванию потенциала как в отдельных тематических областях (биологическое разнообразие, изменение климата и опустынивание/деградация почв), так и по всей тематике в целом. Совет подчеркнул необходимость в разработке более целенаправленного 31 UNDP, Synergies in National Implementation: The Rio Agreements; "Expert Meeting on Synergies Among the Conventions on Biological Diversity, Climate Change, Desertification and the Forest Principles", Sed Boqer, Israel, 17-20 March 1997. 32 UNCCD, (ICCD/COP(3)/9), 28 September 1999, Collaboration and synergies among the Rio conventions for the implementation of the UNCCD. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 44 стратегического подхода к наращиванию потенциала для охраны глобальной окружающей среды. В частности, Совет потребовал, чтобы Секретариат ГЭФ: инициировал процессы с тем, чтобы проведение оценки потребностей в наращивании потенциала началось немедленно в странах, которые запросили соответствующую помощь; и проконсультировался с межправительственными и неправительственными организациями, участвующими в деятельности по наращиванию потенциала в целях охраны глобальной окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, относительно рекомендуемых стратегических элементов и механизмов деятельности ГЭФ33; В ходе заседания Совет подчеркнул важность содействия достижению межконвенционального синергизма в деятельности по наращиванию потенциала в целях повышения эффективности и качества. В этой связи Секретариат попросили разъяснить, каким образом предложенная стратегия ГЭФ приведет к повышению согласованности мероприятий по выполнению конвенций и какая связь существует между предложенными мерами по наращиванию потенциала и разработкой программного подхода. Совет ГЭФ также подчеркнул, что действия по наращиванию потенциала для охраны глобальной окружающей среды должны быть более четко и тесно увязаны с широкомасштабными стратегиями устойчивого развития34. 33 GEF, Joint Summary of the Chairs, GEF Council Meeting, May 9-11, 2001. "Decision on Agenda Item 7 [Gef/C.17/6/Rev.1], Elements of strategic collaboration and a framework for GEF action for capacity building for the global environment". 34 GEF, Joint Summary of the Chairs, GEF Council Meeting, May 9-11, 2001. "Highlights of the Council's Discussions: Agenda Item 7 [Gef/C.17/6/Rev.1], Results of the Capacity Development Initiative". Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 45 ПРИЛОЖЕНИЕ В ИНДИКАТИВНО-РЕФЕРАТИВНЫЕ ПЕРЕЧНИ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНТЕКСТА РАЗВИТИЯ ПОТЕНЦИАЛА В КАЖДОЙ ТЕМАТИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ35 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 35 Эффективное национальное планирование деятельности по сохранению биологического разнообразия Определение и мониторинг компонентов биологического разнообразия, имеющих важное значение для его сохранения и устойчивого использования Сохранение ex-situ компонентов биологического разнообразия Бережное отношение к сохранению накопленного опыта, инноваций и практики коренных и местных общин Сохранение ex-situ компонентов биологического разнообразия, в том числе сбор биологических ресурсов из естественных мест обитания для целей сохранения ex-situ Разработка и применение оправданных с экономической и социальной точек зрения мер, стимулирующих сохранение и устойчивое использование компонентов биологического разнообразия Разработка и осуществление программ научно-технического обучения и подготовки кадров Обеспечение понимания большого значения сохранения биологического разнообразия и требуемых для этого мер Введение практики проведения экологической экспертизы соответствующих программ и проектов с целью минимизации любых значительных отрицательных воздействий на биологическое разнообразие Разработка и внедрение средств регулирования риска, связанного с обращением с живыми измененными организмами, созданными биотехнологами Разработка и внедрение мер, регулирующих доступ к генетическим ресурсам, обеспечение другим сторонам доступа к технологиям, имеющим отношение к сохранению и устойчивому использованию компонентов биологического разнообразия, и передача таких технологий другим сторонам Принятие надлежащих законодательных, административных и политических мер в целях совместного использования на справедливой и равной основе результатов исследований и разработок, а также выгод от коммерческого и иного применения генетических ресурсов Создание и использование механизма посредничества в целях поощрения и облегчения научно-технического сотрудничества Применение Картахенского протокола о биологической безопасности Обеспечение доступа к финансовым ресурсам, предоставляемым через механизм финансирования конвенции и/или через других доноров Другие национальные приоритеты (дать их описание) Этот реферативный перечень входил в вопросник, распространенный ИРП на оценочной фазе ИРП. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 46 ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА36 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Наращивание институционального потенциала, включая укрепление или формирование, при необходимости, национальных секретариатов Конвенции об изменении климата или национальных координационных центров Закрепление и/или создание благоприятных условий для выполнения положений Конвенции Национальные сообщения Национальные программы по проблемам изменения климата Перечень газов, создающих парниковый эффект, управление базами данных по выбросам, создание систем для сбора, обработки и использования данных по принимаемым мерам и факторам выбросов Оценка уязвимости и адаптации Наращивание потенциала для выполнения адаптационных мероприятий Оценка возможности применения мер по смягчению последствий изменения климата Исследования и систематические наблюдения, в том числе метеорологические, гидрологические и климатологические Разработка и передача технологий Совершенствование процесса принятия решений, в том числе помощь участникам международных переговоров Механизмы развития, не наносящие ущерба окружающей среде Потребности, возникающие при выполнении статей 4.8 и 4.9 Конвенции Просвещение, подготовка персонала и повышение осведомленности общественности Обмен информацией и опытом, создание баз данных Этот реферативный перечень, полученный в результате консультаций с Секретариатом конвенции РКИК, является отрывком из: UNFCCC, (FCCC/CP/2001/L.2), Review of the Implementation of Commitments and of Other Provisions of the Convention. Capacity-building. Draft decision proposed by the Co-Chairmen of the negotiating group, group, Draft decision -/CP.6, Capacity-building in developing countries (non-Annex I Parties), p.6. 36 Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 47 ОПУСТЫНИВАНИЕ/ДЕГРАДАЦИЯ ПОЧВ37 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 37 Просвещение и повышение осведомленности общественности Передача, приобретение, адаптация и разработка экологически чистой, экономически целесообразной и социально приемлемой технологии Обучение персонала использованию альтернативных, обновляемых энергетических ресурсов (в частности, для снижения доли древесины в топливном балансе) и применение соответствующих технологий Пропаганда альтернативных средств к существованию, включая обучение новым профессиям Подготовка руководящих кадров, менеджеров и персонала, отвечающих за сбор, анализ и распространение данных, а также использование информации раннего оповещения о надвигающейся засухе, состоянии водных ресурсов и ситуации в сфере производства продуктов питания Сбор, анализ и обмен информацией (необходимая краткосрочная и долгосрочная информация, в частности, для обеспечения систематического наблюдения за деградацией почв в пораженных местностях и более глубокого изучения и оценки процессов и последствий засухи и опустынивания) Повышение эффективности систем раннего обнаружения и перспективного планирования на периоды неблагоприятных климатических изменений (с представлением соответствующих данных в надлежащей форме) Научные исследования и разработки Научно-техническое сотрудничество в областях, связанных с борьбой против опустынивания и со смягчением последствий засухи, в рамках соответствующих национальных, субрегиональных и международных институтов Совместные исследовательские программы (с участием представителей государственного и частного секторов), направленные на разработку усовершенствованных, недорогих и доступных технологий для обеспечения устойчивого развития Этот реферативный перечень является результатом консультаций с Секретариатом Конвенции КБО. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 48 ПРИЛОЖЕНИЕ С ЧАСТИЧНО СОВПАДАЮЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ СТРАН - УЧАСТНИЦ КОНВЕНЦИЙ РИО-ДЕ-ЖАНЕЙРО НА ПРИМЕРАХ ОТДЕЛЬНЫХ СТАТЕЙ Биологическое разнообразие Национальные перечни Изменение климата Опустынивание/ деградация почв Статья 4 (b) Национальные и региональные планы действий "стратегии" Статья 6 (a) (b) Определение и мониторинг Статья 8 Создание охраняемых районов Статья 8 Законодательство Статья 8 (k) Преамбула Статья 5 (е) Научные исследования Статья 12 (b) Статья 5 Статьи 17, 19 (b) Просвещение Статья 13 Статья 6 Статьи 5 (d), 19, 6 Экологическая экспертиза Статья 14 Статья 4 (i) (d) Механизм посредничества для обмена технической информацией Статья 18 Участие общественности Статья 9 Статья 6 (i) (a) (iii) Статья 19 (4) Обмен информацией Статья 17 Статья 7 Статья 16 Обучение и подготовка кадров Статья 12 (а) Статья 6 Статья 19 Доклады Статья 26 Статья 12 Статья 4 (b) Статьи 9,10 Статья 16 Статья 18 Сбор данных Статья 16 Изучение обязательств – оценка исполнения Статья 23 Статья 7 (е) Доклад КС о мерах осуществления положений конвенции Статья 26 Статья 12 Статья 26 Источник: UNDP, Synergies in National Implementation: The Rio Agreements. Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды Страница 49