Основополагающие принципы ограничения гражданских

Кравченко Людмила Владимировна
Аспирант РАНХиГС при Президенте РФ
Основополагающие принципы ограничения
гражданских прав предпринимателей
Аннотация: в статье рассматриваются правовые аспекты, связанные с
ограничениями гражданских прав субъектов предпринимательской
деятельности.
Автором
сформулированы
принципы
ограничения
гражданских прав предпринимателей, а представлена типология ограничения
права на осуществление предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: гражданские права, ограничения, отношения,
предпринимательская деятельность
Одной
из
проблем
развития
гражданского
законодательства
современной России, регулирующего предпринимательскую деятельность,
является проблема соотношения общественных интересов и законных
интересов отдельных лиц. В этой связи особую роль приобретают
исследования гражданско-правовых средств и способов достижения и
поддержания баланса различных интересов в сфере предпринимательства,
среди которых особое место занимает деятельность по установлению
пределов и ограничений права на осуществление предпринимательской
деятельности.
Предпринимательская деятельности оказывает существенное влияние
на
развитие
большинства
эффективного
с
участием
правового
сфер
жизнедеятельности
регулирования
предпринимателей
зависят
общества.
общественных
не
только
темпы
От
отношений
развития
отечественной экономики, но и возможность реализации прав, свобод и
интересов потребителей товаров, работ и услуг.
Субъектами предпринимательской деятельности являются граждане –
индивидуальные
предприниматели
и
коммерческие
организации
–
юридические лица. В предпринимательской деятельности на территории
Российской Федерации могут участвовать иностранные граждане, лица без
гражданства и иностранные юридические лица, в частности предприятия с
иностранными инвестициями.
Любая предпринимательская деятельность осуществляется в рамках
определенной организационной формы предприятия. Выбор формы зависит
частично от личных интересов и профессии предпринимателя, но в основном
определяется объективными условиями: сферой деятельности; наличием
денежных средств; эффективностью работы предприятий; состоянием рынка.
Форма предпринимательства – это система норм, определяющая
внутренние отношения между партнерами по предприятию, с одной стороны,
и
отношения
этого
предприятия
с
другими
предприятиями
и
государственными органами – с другой.
Несмотря на декларации со стороны государства о необходимости
развития малого и среднего бизнеса реальные шаги для решения этой
проблемы не предпринимаются. Неоправданные административные барьеры,
отсутствие разумного баланса частных и публичных интересов нередко
ущемляют права предпринимателей как участников гражданско-правовых
отношений и тем самым сдерживают развитие рынка товаров, работ и услуг.
В настоящее время к существенным проблемам, свидетельствующим о
несовершенстве российского законодательства, следует отнести наличие
многочисленных и часто неоправданных административных преград,
установленных нормативными правовыми актами органов власти.
К ним относятся различного рода ограничения предпринимательской
деятельности
субъектов
предпринимательской
деятельности,
либо
затрудняющие подобную деятельность, либо полностью ее исключающие.
Правовые ограничения деятельности предпринимателей – это элементы
механизма
правового
регулирования,
направленные
на
установление
пределов (границ) дозволенного поведения субъектов предпринимательской
деятельности.
Ограничения
права
на
осуществление
предпринимательской
деятельности необходимо рассматривать как прямо установленные законом
правила,
создающие
предпринимательской
соблюдения
прав
и
препятствия
для
деятельности,
законных
свободного
вызванные
интересов
осуществления
необходимостью
иных
предпринимателей,
потребителей, общества в целом, установление которых допускается только
при наличии обоснованности соразмерности создаваемых препятствий в
осуществлении субъективного гражданского права степени охраняемого
этим ограничением законного интереса иных лиц 1.
М.В. Блошенко предлагает классифицировать ограничения права на
осуществление
предпринимательской
деятельности
хозяйственных
товариществ, обществ и производственных кооперативов в зависимости от
степени участия заинтересованного лица в установлении ограничений на:
обязательные (например, запрет со стороны государства на отдельные виды
деятельности, включая предпринимательскую) и добровольные 1.
Добровольными
ограничениями
права
на
осуществление
предпринимательской деятельности хозяйственных товариществ, обществ,
производственных кооперативов, являются те, которые коммерческое
юридическое лицо по своей воле закрепило в учредительных документах, то
есть добровольно ограничило свою правоспособность на основании
п. 1 ст. 49 ГК РФ.
Учредители коммерческих организаций вправе установить перечень
видов деятельности, которыми только и может заниматься создаваемое ими
юридическое
лицо,
или
прямо
исключить
для
него
возможность
осуществления отдельных видов деятельности. Такое «самоограничение»
правоспособности будет иметь силу и для третьих лиц, но лишь в том случае,
когда они знали или должны были знать о нем (ст. 173 ГК РФ).
Рассмотрим ряд ограничений предпринимательской деятельности,
связанных с деятельностью органов государственной власти. Выделяются
три группы подобных ограничений 2.
Во-первых, это функции публично-правовых образований. Фактически
любое направление деятельности публично-правового образования связано с
ограничением гражданских прав субъектов имущественного оборота. Такое
ограничение может быть прямым, как в случае с лицензированием, или
косвенным,
как
материального
в
случае
производства
с
субсидированием
(сельского
отдельных
хозяйства
и
отраслей
др.)
либо
с налогообложением.
Однако реализация любой функция публично-правового образования
так или иначе сопровождается снижением мотивации физических и
юридических
лиц
к
самостоятельному
участию
в
имущественных
отношениях и сокращением возможностей к такому участию.
Во-вторых, процедурный аспект реализации функций публичноправовых образований, который включает конкретные полномочия органов
этих образований и порядок их реализации. Здесь можно выделить два типа
процедуры реализации публичных функций: а) диспозитивный, при котором
органы публичных правовых образований обладают неопределенными
полномочиями и относительно широкой свободой усмотрения по их
осуществлению; б) императивный, при котором органы публично-правовых
образований обладают четко определенным кругом полномочий и обязаны
их реализовывать в соответствии с жесткими и детальными требованиями.
В первом случае появляется возможность ограничивать гражданские
права субъектов имущественных отношений, поскольку органы власти
получают право произвольно вмешиваться в частные дела. Второй случай
исключает неограниченное вмешательство органов власти в деятельность
субъектов
имущественных
отношений
и
способствует
активному
осуществлению субъектами имущественных отношений, принадлежащих им
гражданских прав.
В-третьих, низкое качество реализации функций публично-правовых
образований, выражающееся и в фактах коррупции, и в создании незаконных
административных
барьеров
для
хозяйствующих
субъектов,
и
в
неэффективном, некачественном выполнении государственных функций.
Указанные
факторы
негативного
публичного
воздействия
на
реализацию гражданских прав физических и юридических лиц тесно связаны
друг с другом.
Большое количество публичных функций вынуждает государство
ослаблять регламентацию деятельности своих органов, предоставлять им
значительную самостоятельность в решении стоящих перед публичноправовыми образованиями задач, что ведет к снижению эффективности их
деятельности, а также к многочисленным злоупотреблениям со стороны
государственных и муниципальных служащих.
Соответственно административная нагрузка на гражданский оборот
существенно
возрастает.
государственных
Напротив,
функций
позволяет
ограниченное
детально
количество
регламентировать
деятельность органов власти по их осуществлению, обеспечивать высокое
качество
их
исполнения.
При
таких
обстоятельствах
складываются
благоприятные условия для реализации гражданских прав.
В целях стимулирования активного осуществления гражданских прав
необходимо проводить работу по всем вышеперечисленным направлениям:
оптимизировать
функции
публично-правовых
образований,
совершенствовать процедурные аспекты их осуществления, повышать
качество работы государственных органов.
Многие
ограничения
предпринимательской
(административного),
гражданских
деятельности
а
не
вводятся
гражданского
прав
субъектов
актами
публичного
законодательства.
Административный характер ограничений не обеспечивает должной защиты
и гарантий имущественных прав граждан и юридических лиц.
Любые подобные ограничения должны быть регламентированы
нормами гражданского законодательства, исходя из следующего основного
принципа: ограничение гражданских прав возможно и допустимо только
федеральными законами.
Кроме
того,
в
Гражданском
кодексе
Российской
Федерации
целесообразно закрепить еще два принципа: а) соразмерность вводимых
ограничений гражданских прав целям, которые преследуются при их
установлении; б) обязательное общественное обсуждение устанавливаемых
ограничений гражданских прав предпринимателей.
Литература:
1. Блошенко М.В. Пределы и ограничения права на осуществление
предпринимательской деятельности: диссертация … к.ю.н. – Краснодар,
2011.
2. Шерин В.В. Отдельные аспекты установления ограничений
гражданских прав субъектов имущественного оборота // Вестник МГОСГИ. –
2014. – № 4.
3. Шугаев Д.В. Ограничения предпринимательской деятельности
иностранных лиц по российскому законодательству: диссертация ... к.ю.н. –
М., 2009.