Пояснительная записка ко прогнозе долгосрочного социально

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
О прогнозе долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года
Корректировка
основных
параметров
базового
сценария
утвержденного
Правительством Российской Федерации в марте 2013 г. прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года осуществлялась
с учетом экономической динамики в 2013 году и первой половине 2014 года, а также
утвержденного Правительством Российской Федерации 18 сентября 2014 г. прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 – 2017 годы.
Сценарий
предполагает
продолжение
активных
институциональных
преобразований, направленных на улучшение делового климата, развитие конкуренции,
повышение качества и эффективности корпоративного и государственного управления,
развитие стратегического программного и проектного подхода к управлению экономикой,
использование возможностей интеграции в рамках Евразийского союза и взаимодействия
в рамках ВТО.
При этом экономическая динамика характеризуется умеренными долгосрочными
темпами на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого
секторов российской экономики при сохранении структурных барьеров в развитии
человеческого
капитала,
транспортной
инфраструктуры,
гражданских
высоко-
и среднетехнологичных секторах.
Предполагается относительная стабилизация цен на нефть и другие сырьевые
ресурсы в реальном выражении. В долларах США 2014 года цена на нефть в период
2014 – 2030 гг. будет находиться на уровне 90–115 долларов США за баррель. В долларах
США текущих лет цена на нефть достигает к 2030 году 160–170 долларов США за
баррель. Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 2,1 % в 2014 – 2030
годах. Экономика увеличится к 2030 году
в 1,4 раза, реальные доходы населения
возрастут в 1,5 раза. При этом в результате более низких темпов роста, чем рост мировой
экономики в целом, доля России в мировом ВВП уменьшится с 3,3 % в 2013 году до 2,7 %
в 2030 году.
2
Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на 2011-2030 годы
(среднегодовые темпы прироста, %)
20112015 гг.
20162020 гг.
20212025 гг.
20262030 гг.
20142030 гг.
Валовой внутренний продукт
2,1
2,6
2,4
1,9
2,1
Промышленность
2,4
2,1
1,9
1,9
2,0
Инвестиции в основной капитал
3,3
3,7
4,3
3,3
3,3
Реальная заработная плата
3,6
3,3
3,1
2,6
2,8
Оборот розничной торговли
3,9
3,2
2,6
2,0
2,5
Экспорт – всего (на конец периода),
млрд. долл. США
514
534
651
788
640
Импорт – всего (на конец периода),
млрд. долл. США
327
367
449
524
432
2. Мировая экономика
На протяжении периода 2014 – 2030 гг. динамика мировой экономики будет
постепенно замедляться под влиянием факторов ожидаемого сокращения прироста
населения, а вклад производительности труда не компенсирует факторы сдерживания
роста. В результате рост мировой экономики составит в среднем за период 2014 – 2030 гг.
3,4%, что заметно ниже темпов роста в 1995 – 2010 гг. на уровне 4 процентов.
В 2030 году объем мировой экономики увеличится к 2014 году в 1,7 раза.
В долгосрочной перспективе повышается роль демографического барьера роста.
Проблема изменения возрастного состава населения в пользу более пожилых возрастов
и соответственно роста коэффициента демографической нагрузки будет актуальна для
большинства стран, но наиболее остро ситуация сложится в Японии и странах Евросоюза.
Это будет значительно сдерживать возможности экономического развития.
Темпы прироста мировой экономики, %
2012 г.
20112015 гг.
20162020 гг.
20212025 гг.
20262030 гг.
2030/2014,
раз
Мир
3,4
3,6
3,9
3,4
3,2
в 1,7
США
2,3
2,2
2,5
2,0
2,1
в 1,4
16,6
16,3
14,5
14,4
13,5
-0,7
0,6
1,6
1,6
1,5
12,7
12,3
10,9
9,9
9,0
Доля США в мире*
Еврозона
Доля Еврозоны в мире*
в 1,3
3
Япония
Доля Японии в мире*
Китай
Доля Китая в мире*
2012 г.
20112015 гг.
20162020 гг.
20212025 гг.
20262030 гг.
2030/2014,
раз
1,5
1,0
1,0
0,9
0,8
в 1,2
4,7
4,6
4,0
3,5
3,1
7,7
7,8
6,4
5,1
4,2
15,2
15,6
17,1
20,0
21,2
в 2,3
* По паритету покупательной способности.
В базовом сценарии предполагается, что экономика развитых стран
в 2014 – 2030 гг. будет расти в среднем на 2,2 % в год. При этом удельный вес стран
Еврозоны, США и Японии в общем объеме мировой экономики снизится с 33 %
в 2013 году до 25 % в 2030 году.
Рост экономики США будет оставаться достаточно высоким. В 2014 – 2030 гг.
экономика будет расти в среднем на 2,2 % в год (в 1980 – 2010 гг. – 2,7 процента). При
этом с середины второго десятилетия ожидается волна замедления роста численности
населения в трудоспособном возрасте. Рост производительности труда в США
в прогнозный период будет опираться на рост инвестиций и увеличение нормы
сбережения. К 2030 году динамика производительности приблизится к 2 % траектории
роста.
Более сильные демографические ограничения, обусловленные тенденцией старения
населения Еврозоны, будут сдерживать рост европейской экономики: среднегодовые
темпы роста за период 2014 – 2030 гг. не превысят 1,5 %, что ниже среднегодовых темпов
роста с образования Евросоюза в 1991 году, достигавших без учета спада 2009 года почти
2 процентов. Среднегодовой темп роста экономически активного населения существенно
сократится: с 0,8 % в среднем за период 1991 – 2010 гг. до 0,1 % за период 2014 – 2030
годов. Рост экономики будет обеспечен ускорением роста производительности труда
в среднем на 1–1,2 %, что примерно соответствует среднегодовому росту за период
с 1991 по 2010 год.
Замедление прироста и старение населения будут сдерживать экономический рост
и в развивающихся странах.
Рост экономики Китая в период до 2030 года замедлится и составит в среднем
5,5 % в год по сравнению со среднегодовым ростом на 10 % в 1980 – 2010 годах.
Уникальная демографическая ситуация, являвшаяся преимуществом Китая, будет
постепенно превращаться в сдерживающий фактор развития. В то же время, учитывая
относительно
невысокий
базовый
уровень,
среднегодовые
темпы
роста
производительности труда будут существенно выше, чем в развитых странах – на уровне
5 % в среднем за год.
Индия и Бразилия до 2030 года сохранят хороший потенциал роста занятости
с темпом в среднем около 1,4 % в год. К 2030 году занятость в Индии может
приблизиться к уровню Китая. В среднем за период 2014 – 2030 гг. рост экономики
4
Индии прогнозируется на уровне 5,9 %, а в целом динамика стран БРИК прогнозируется
с темпом 5 процентов.
Экономический глобальный рост будет достигнут главным образом за счет
развивающихся стран, прежде всего Китая и Индии, на долю которых за период 2013 –
2030 гг. будет приходиться более 40 % всего мирового роста. Суммарно экономики этих
двух стран в 2010 году обеспечили 20 % мирового выпуска, в 2020 году их размер будет
более 25 % от мирового ВВП, а к 2030 году превысит 30 процентов.
Несмотря на замедление роста в развивающихся экономиках, разрыв в уровне
доходов между ними и развитыми странами будет сокращаться.
Если в Китае и Индии в 2013 году ВВП по паритету покупательной способности на
душу населения составил соответственно 22 % и 10 % от уровня США, то в 2020 году
этот показатель увеличится соответственно до 30 % и 12 процентов. К 2030 году в Китае
и Индии ВВП на душу населения от уровня США составит 40 % и 18 процентов.
3. Демографическое развитие
Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Российской
Федерации базируется на среднем сценарии демографического прогноза,
разработанного Росстатом. Этот сценарий характеризоваться ростом численности
постоянного населения до 144,5 млн. человек к 2020 году с последующим снижением
до 143,3 млн. человек в 2030 году. Суммарный коэффициент рождаемости по данному
сценарию стабилизируется на уровне 1,6–1,7. Кроме того, тенденция демографического
старения населения приведет к росту общего коэффициента смертности до 13,8
в 2030 году (13,0 в 2013 году). Ожидаемая продолжительность жизни к 2030 году
увеличится до 74 лет.
Вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст малочисленных
контингентов, родившихся в 1990-е годы, существенно ухудшится возрастной состав
населения: численность населения трудоспособного возраста уменьшится с 85,6 млн.
человек в 2013 году до 78,6 млн. человек в 2030 году, численность населения старше
трудоспособного возраста возрастет с 33,4 млн. человек до 40,4 млн. человек к 2030 году,
численность населения моложе трудоспособного возраста будет увеличиваться
с 24,4 млн. человек в 2013 году до 26,9 млн. человек в 2022 году, а затем снизится
до 24,3 млн. человек в 2030 году. В результате увеличится демографическая нагрузка
на трудоспособное население. Если в 2013 году на 1000 лиц трудоспособного возраста
приходилось 675 нетрудоспособных, то к 2030 году будет приходиться
824 нетрудоспособных.
5
Демографический прогноз
Численность постоянного
населения (среднегодовая),
млн. чел.
Численность населения
трудоспособного возраста, млн. чел.
Численность населения старше
трудоспособного возраста, млн. чел.
Суммарный коэффициент
рождаемости
Общий коэффициент смертности
(на 1000 человек населения)
Ожидаемая продолжительность
жизни при рождении, лет
Миграционный прирост, тыс. чел.
2013 г.
20132015 гг.
20162020 гг.
20212025 гг.
20262030 гг.
143,5
143,7
144,3
144,4
143,7
85,6
84,6
81,0
78,6
78,4
33,4
34,1
36,9
39,1
40,1
1,7
1,7
1,6
1,6
1,7
13,0
13,1
12,9
13,0
13,5
70,8
71,1
72,4
73,5
74,1
296
311
347
368
381
4. Изменение основных параметров прогноза
Изменения текущего прогноза по сравнению с долгосрочным прогнозом,
утвержденным Правительством Российской Федерации в марте 2013 г., связаны главным
образом с ухудшением динамики экономического развития в среднесрочный период.
С учетом изменения внешних условий, в том числе связанных с геополитикой,
среднегодовая динамика ВВП в 2014 – 2017 гг. понижена на 2,7 п. п. (1,8 % против 4,5 %
в утвержденном прогнозе).
Другим важным фактором пересмотра прогноза стало то, что если в долгосрочном
прогнозе,
утвержденном
Правительством
Российской
Федерации,
в качестве базового рассматривался инновационный сценарий развития (вариант 2), то
в представленной версии долгосрочного прогноза в качестве базового рассматривается
консервативный сценарий прогноза (вариант 1), что соответствует выбору
Правительством Российской Федерации консервативного варианта в сентябре 2014 г.
в качестве базового для прогноза до 2017 года.
В результате базовая траектория экономического роста в 2014 – 2030 гг. снижена
с 4,1 % (вариант 2 прогноза в марте 2013 г.) до 2,1 % в текущей версии прогноза.
Долгосрочная динамика цены на нефть в текущей версии прогноза понижена
в 2030 году до 157 долларов США за баррель против 164 долларов США за баррель
в утвержденном прогнозе.
Прогноз добычи нефти скорректирован в сторону повышения. На протяжении
всего прогнозного периода добыча нефти в среднем составляет 518 млн. тонн, что на
4 млн. тонн выше, чем ожидалось в марте. При этом среднегодовые объемы экспорта
нефти в 2014 – 2030 гг. понижены с 249 млн. тонн до 235 млн. тонн.
6
Прогноз добычи газа, напротив, понижен до 735 млн. куб. м по сравнению со
среднегодовым объемом в 2014 – 2030 гг. на уровне 787 млн. куб. м в предыдущей версии
прогноза.
Наибольшая коррекция показателей прогноза связана с динамикой инвестиционного
спроса. Консервативный базовый сценарий основан на значительно меньших частных
и государственных ресурсах для инвестиций, чем инновационный сценарий,
рассматриваемый в качестве базового в марте 2013 года.
В базовом сценарии
предыдущей версии прогноза предполагалось, что в период 2014 – 2030 гг. чистый приток
капитала в частный сектор экономики в среднем будет составлять около 1,5 % ВВП в год.
В текущей версии базового сценария прогноза не ожидается притока капитала. В целом
эти изменения привели к снижению оценок среднегодового прироста инвестиций
в период 2014 – 2030 гг. с 5,9 до 3,3 % в текущей версии прогноза.
Изменение прогноза основных макроэкономических параметров
Среднее значение
2016202120262020
2025
2030
Вариант
20112015
март вар. 2
окт. вар. 1
март вар. 2
окт. вар. 1
март вар. 2
окт. вар. 1
4,4
2,6
6,6
3,7
4,7
3,2
4,6
4,0
2,4
5,5
4,3
4,4
2,6
4,4
20142030
Темп
прироста
2030/2013
3,7
1,9
4,8
3,3
4,2
2,0
4,1
4,1
2,1
5,9
3,3
4,6
2,5
4,4
97
44
163
74
115
51
109
Реальные располагаемые
доходы, в % к предыдущему
году
март вар. 2
4,0
2,1
7,8
3,3
6,0
3,9
3,5
окт. вар. 1
1,8
2,8
2,5
2,1
2,2
45
Реальная заработная плата,
в % к предыдущему году
март вар. 2
окт. вар. 1
март вар. 2
окт. вар. 1
март вар. 2
окт. вар. 1
5,2
3,6
0,6
0,5
9,0
3,2
5,4
3,3
3,4
1,1
4,5
3,1
4,6
3,1
3,9
1,2
4,3
1,7
4,1
2,6
4,4
0,6
5,2
1,3
4,8
2,8
3,6
0,9
4,9
1,4
123
60
82
16
125
26
ВВП, темп роста, %
Инвестиции, в % к
предыдущему году
Розничный товарооборот,
в % к предыдущему году
Экспорт, темп роста, %
Импорт, темп роста, %
Динамика заработной платы скорректирована в сторону уменьшения
в основном в результате понижения прогноза индексации заработной платы в бюджетном
секторе. Прогноз среднегодового прироста заработной платы работников бюджетной
сферы в реальном выражении понижен с 5,3 до 2,4 %, а в целом по экономике динамика
реальной
заработной
платы
снижается
с
4,8
до
2,8 процента.
В результате пересмотрены параметры среднегодового прироста реальных располагаемых
доходов населения с 4,4 до 2,2 процента.
Более низкие доходы населения привели к снижению возможностей наращивания
долгов домашними хозяйствами. В результате среднегодовой рост кредитов населению
в 2013 – 2030 гг. понижен с 18 до 10 процентов.
7
Снижение оценок роста доходов населения и потребительского кредитования
в целом определило более низкую траекторию оборота розничной торговли. В текущей
версии прогноза среднегодовые темпы прироста оцениваются на уровне 2,4 % против
4,6 % в утвержденном прогнозе.
Существенная корректировка оценок динамики импорта и более низкие параметры
внутреннего спроса в период до 2030 года определили снижение по сравнению
с предыдущей версией прогноза среднегодовых темпов прироста товарного импорта
с 4,9 до 1,4 процента.
Динамика экспорта также существенно снижена, прежде всего за счет более низкой
динамики машиностроительного и прочего экспорта. Существенное ускорение роста этих
групп лежало в основе инновационного базового сценария предыдущей версии прогноза,
при этом консервативный сценарий основывается на более консервативных оценках
улучшения конкурентоспособности на внешних рынках товаров высокой степени
переработки. В целом за прогнозный период динамика товарного экспорта понижена
с 3,6 до 0,9 процента.
По своим количественным характеристикам текущий прогноз существенно ниже
прогноза, утвержденного в марте 2013 года. Это связано не только с эффектом
пониженной базы 2014 – 2017 гг., но и с более консервативными гипотезами
о повышении конкурентоспособности отечественных предприятий, государственных
и частных инвестиций в развитие инфраструктуры, науки и человеческого капитала.
5. Динамика цен и тарифов на продукцию (услуги) компаний
инфраструктурного сектора
Принятые
решения
по
ограничению
роста
регулируемых
тарифов
инфраструктурных организаций до 2017 года с ориентиром на инфляцию предыдущего
года не могут напрямую быть продолжены в долгосрочной перспективе в связи с резко
сокращающимся разрывом между внутренними ценами на энергоносители
(электроэнергию и газ) и мировыми (европейскими) вследствие продолжающейся
тенденции снижения мировых цен на газ и одновременно внедрением энергосберегающих
технологий.
Стратегия долгосрочного тарифного регулирования должна быть ориентирована
прежде всего на сохранение конкурентоспособности отечественных производителей,
особенно основных потребителей энергии. Одним из путей решения этой задачи является
сокращение перекрестного субсидирования. Динамика регулируемых тарифов и цен
должна быть ограничена с ориентиром на инфляцию до достижения предельного
соотношения с мировыми (европейскими) ценами, после чего ориентиром должна стать
динамика мировых цен.
Исходя из этих принципов и с учетом принятых решений по индексации тарифов
на 2015 – 2017 гг. в долгосрочном прогнозе предложена единая модель
тарифообразования для всех вариантов прогноза (в предыдущей версии прогноза
8
рассматривались три модели, за основу принята модель основного, консервативного
варианта, как наиболее приемлемая с учетом изменения внешних и внутренних условий).
Гипотезы по формированию параметров роста регулируемых
(цен) тарифов и цен на товары (услуги) организаций инфраструктурного сектора
Показатель
Газ (оптовые цены)
Электроэнергия
Теплоэнергия
Население
Потребители кроме населения:
индексация в июле
2015-2016 гг. по ИПЦ (дек. к дек.) за предыдущий год
2015-2018 гг. =
2017 -2018 гг. – 0,7 от ИПЦ (дек. к дек. пр.г) за
ИПЦ;
предыдущий год.
с 2019 г. = 1,2*
С 2019 по ИПЦ (дек. к дек. пр.г.) за предыдущий год до
ИПЦ (дек. к
выхода на дисконт не менее 25% от цены равнодоходности дек.) за
с поставками на экспорт в дальнее зарубежье.
прошедший год
После выхода на дисконт – динамика ориентирована на
до выхода на
европейскую с ограничениями :
уровень оптовых
а) не выше ИПЦ*1,2
цен для
б) не менее 100% до выхода на дисконт.
остальных
Справочно. В 2017 году цена 0,73 от равнодоходной с
потребителей
поставкой в ДЗ; в 2018 (вар 1 ) - 0,75
Индексация регулируемых тарифов с июля ( сетевых организаций и
населения)
1) Рост тарифов на сетевую составляющую:
2015-2018 гг. =
2015 - 2017 гг. по ИПЦ (дек. к дек. пр.г.) за предыдущий
ИПЦ (дек. к
год,
дек.) за
2018 - 2019 гг. – 0,7 от ИПЦ (дек. к дек. пр.г) за
предшествующи
предыдущий год
й год +1 п.п.
2) После 2017 года с момента достижения дисконта не
с 2019 г. = 1,3 *
более 15- 20% с учетом от цены на электроэнергию для
ИПЦ (дек. к
промышленных потребителей Германии рост внутренней
дек.) за
цены на розничном рынке на электроэнергию
предшествующи
ограничивается. Индексация сетевых тарифов
й год до выхода
определяется исходя из выхода на установленный дисконт на соотношение
для цен на электроэнергию. Рост цен ориентирован на
1,1-1,3 к ценам
динамику цен для промышленных потребителей в Европе
промышленных
(Германия) с поправкой на обменный курс. На оптовом
потребителей.
рынке рост цен по правилам рынка с учетом вводов новых
мощностей.
Справочно. Выход на дисконт 17-19% от цен Германии в
2018-2020 году по варианту 1 (базовому)
( в 2017г. дисконт =24-25%),
Поэтапный переход на долгосрочное регулирование
тарифов при ежегодной экономии операционных затрат 11,5%.
При стагнации/ резком замедлении экономического роста по ИПЦ (дек. к дек. пред. года), с понижающими
коэффициентами в зависимости от экономической
ситуации
Индексация с июля.
2015-2016 гг. – по ИПЦ (дек. к дек.) за предшествующий
год+1 п.п.
9
Показатель
Железнодорожные
перевозки в
регулируемом
секторе
Потребители кроме населения:
С 2017 г. переход на долгосрочные тарифы
В 2023 г. – доведение тарифа до уровня тарифа
«альтернативной котельной».
Индексация с января
Перевозки грузов
2015 г.- 10%
С 2016 г. – по ИПЦ (дек. к дек.пр.г) за предшествующий
год;
Население
Пассажирские
перевозки
индексация
тарифов = ИПЦ
(дек. к дек.
Пр.г.) за
предшествующи
й год
Газ. Предлагаемая модель тарифообразования оптовых цен на газ является
синтезом вариантов моделей, предлагаемых в предыдущей версии прогноза, с учетом
решений по тарифообразованию, принятых в 2017 году. Оптовые цены на газ для всех
категорий потребителей, кроме населения, предлагается ежегодно индексировать по
уровню фактической инфляции за предыдущий год (декабрь к декабрю) до выхода на
дисконт в размере 25 % от цены равнодоходности с поставками на экспорт в дальнее
зарубежье. При этом в 2018 году будет сохранен подход к индексации 2017 года (0,7 от
инфляции) в связи с большими рисками значительного роста цен на электроэнергию на
оптовом рынке. После достижения установленного дисконта будет осуществлен переход
к модифицированному «правилу равнодоходности», что обеспечивает сохранение
конкурентных преимуществ для отечественных потребителей. Во избежание резких
колебаний цен целесообразно установить ограничения – рост цен не должен превышать
уровень инфляции, увеличенной в 1,2 раза, а в случае падения мировых цен – не
опускаться ниже 100 % до выхода на дисконт в 25 % от равнодоходной цены.
Оптовые цены
на газ, отпущенный для населения, с целью сокращения
перекрестного субсидирования с
2018 года будут
расти с опережением –
с коэффициентом 1,2 к уровню инфляции за предыдущий год (декабрь к декабрю)
вплоть до выхода на уровень оптовых цен для остальных потребителей .
Электроэнергетика. Концепция ценообразования в электроэнергетике не изменена
по сравнению с предыдущей версией прогноза. Рост цен на электроэнергию
в долгосрочный прогнозный период будет обусловлен ростом цен на оптовом рынке, за
счет роста цен на топливо и ввода новых мощностей, а в 2018 – 2019 гг. дополнится
погашением перенесенных выплат с 2016 года (≈30 млрд. руб., что дает дополнительно
около 2 % роста).
Для сохранения конкурентоспособности внутренние цены должны быть ниже
европейских цен для промышленных потребителей не менее чем на 15–20 процентов.
К 2017 году разрыв между внутренними и европейскими ценами на электроэнергию
сократится до 25 % против 40 % в 2014 году, что является серьезным вызовом для
конкурентоспособности российской экономики.
Регулирование динамики сетевых тарифов определяется с учетом уровня инфляции
за предшествующий год (декабрь к декабрю), а после достижения внутренними ценами
10
15–20 % дисконта рост регулируемого тарифа может определяться динамикой цен для
промышленных потребителей в Европе (Германия) с поправкой на обменный курс
доллара США.
Для снижения объема перекрестного субсидирования между малым и средним
бизнесом и населением рост тарифов для населения должен опережать рост цен на
электрическую энергию для прочих категорий потребителей. В прогнозе предусмотрен
опережающий рост цен на электрическую энергию для населения. С 2018 года рост цен
для населения будет определяться исходя из соотношения 1,3 превышения уровня
инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) до выхода на европейское соотношение
цен на электроэнергию для промышленных потребителей и населения (1,3–1,4).
Рост цен на товары (услуги) инфраструктурных компаний
для потребителей, кроме населения, в 2016-2030 гг. (по вариантам)
Вариант
Рост оптовых цен на газ,
прирост цен в %, в среднем за год
1
А
С
оптовая цена на газ (долл. США
за тыс.куб.м), на конец периода
1
А
С
Соотношение с ценой равнодоходности
при поставке в Европу,
на конец периода (в разах)
20112015
20162020
20212025
20262030
20172030
9,6
4,4
2,4
4,2
3,4
5,5
2,9
2,6
3,1
2,8
3,3
3,4
3,1
102
123
97
144
134
107
163
146
108
165
0,75
0,75
0,73
0,75
0,69
0,69
0,69
0,60
0,54
7,9
6,0
6,2
3,7
2,2
2,1
1,4
2,0
2,3
3,3
7,2
9,4
8,3
9,9
9,6
7,8
10,5
10,2
7,6
10,8
0,66
0,83
0,73
0,85
0,80
0,65
0,81
0,80
0,60
0,76
5,8
4,5
4,6
4,3
3,3
3,5
2,8
2,5
2,6
2,8
1
А
С
Рост цен на электроэнергию,
прирост цен в %, в среднем за год
1
А
С
цена на электроэнергию (центов США
за кВт-ч), на конец периода
1
А
С
Соотношение с ценой в Европе
(Германия), на конец периода
(в разах)
1
А
С
Регулируемые тарифы на услуги
инфраструктуры грузового
железнодорожного транспорта,
прирост цен в %, в среднем за год
1
А
С
0,62
2,9
3,1
2,3
3,3
3,5
3,2
Теплоэнергетика. Рост регулируемых тарифов на тепловую энергию на
долгосрочный период определяется с учетом: перехода на долгосрочные договорные
отношения с ограничением стоимости тепловой энергии для потребителей не выше
11
тарифа «альтернативной котельной», стимулирования производства тепловой энергии
мощностями, работающими в режиме комбинированной выработки и сокращения
производства тепла самостоятельными котельными, снижения объема перекрестного
субсидирования между тепловой и электрической энергией.
В прогнозный период в организациях теплоснабжения необходимо стимулировать
реализацию инвестиционных программ, направленных на существенное снижение
издержек за счет оптимизации численности и роста производительности труда, экономии
топлива, сокращения потерь тепла при передаче теплосетями, непроизводительных
расходов, обеспечить контроль за проведением процедур закупки топливноэнергетических ресурсов и ценообразованием на поставляемые локальными монополиями
нерегулируемые виды топлива (уголь, мазут) и других материальных ресурсов со
стороны органов антимонопольного регулирования.
Железнодорожный транспорт. С 2014 года осуществлен переход на
долгосрочное тарифное регулирование грузовых железнодорожных перевозок.
В долгосрочной перспективе рост регулируемых тарифов будет ориентирован на
инфляцию. Для обеспечения безубыточной деятельности OAO «РЖД» необходимо
продолжить работу по оптимизации операционных и инвестиционных затрат, в том числе
путем применения типовых расценок на объекты капитального строительства, методов
технологического аудита при анализе инвестиционных проектов, а для финансирования
инвестиционных проектов – привлекать заемные средства, ликвидировать перекрестное
субсидирование убыточных видов деятельность (например пассажирских перевозок) за
счет грузовых тарифов.
Тарифы на пассажирские перевозки в дальнем сообщении будут расти темпами
аналогичными параметрам индексации тарифов на грузовые перевозки.
6. Сценарии развития при различных ценах на нефть
Российская экономика в прогнозный период будет сохранять зависимость от
динамики цен на нефть. В прогнозе рассмотрены два дополнительных сценария, которые
основаны на более высокой долгосрочной траектории стоимости нефти и на структурном
снижении цен на нефть.
Вариант С предполагает более высокую динамику цен на нефть: к 2020 году
цена достигает 133 долларов США за баррель, в 2030 году – 192 долларов США за
баррель. В ценах 2014 года цены на нефть увеличиваются до 140 долларов США за
баррель. При этом добыча и экспорт нефти и газа будут выше, чем в варианте 1.
Среднегодовые темпы роста экономики в 2018 – 2030 гг. составят примерно 2,7 % в год,
что на 0,4 п. п. выше, чем в базовом варианте. При этом в 2018 – 2023 гг., когда
увеличивается разрыв в динамике цен на нефть, различие в темпах роста ВВП между
вариантами в среднем составит 0,7 п. п., в последующие годы сократится в среднем до
0,2 п. пункта.
Дополнительный прирост ВВП связан с большими возможностями осуществлять
капитальные инвестиции, в том числе в развитие инфраструктуры, а также с повышением
потенциала импорта технологий и роста расходов на научные исследования.
12
При высоких ценах на нефть курс рубля в реальном выражении может укрепиться
к 2030 году на 4 % по отношению к 2014 году и будет на 16 п. п. выше, чем в базовом
варианте.
В варианте более низких цен на нефть (вариант А) предполагается стабилизация
цены на уровне 80 долларов США за баррель (в ценах 2014 года). Среднегодовой темп
роста экономики за период 2014 – 2030 гг. в данном сценарии сокращается до
1,8 процента.
Наиболее заметное негативное влияние на экономику падение цен на нефть окажет
в первый пятилетний период в результате резкого снижения объемов экспорта
и снижения источников для роста внутреннего спроса. Средний темп роста инвестиций
в период 2018 – 2030 гг. будет на 1 п. п. ниже, чем в базовом варианте прогноза.
В условиях снижения стоимостных объемов экспорта произойдет ослабление
обменного курса рубля, курс доллара к 2030 году достигнет почти 63 руб./долл. США.
Ослабление обменного курса рубля ускорит также рост потребительских цен, который
в среднегодовом выражении возрастет до 4 % против 3,6 % в базовом варианте.
Усиление инфляционных процессов и снижение потребительской уверенности понизят
возможности роста оборота розничной торговли. В 2018 – 2030 гг. объемы розничного
товарооборота будут ниже на 0,4 п. п. по сравнению с базовым вариантом.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации при различной динамике цен на нефть
(среднегодовые темпы прироста, %)
Цены на нефть марки Urals,
долл. США/барр.
ВВП, темп прироста, %
Индекс потребительских цен,
темп прироста, %
Инвестиции в основной капитал,
темп прироста, %
Оборот розничной торговли,
темп роста, %
Курс доллара США, рублей за доллар
Вариант
20112015 гг.
20162020 гг.
20212025 гг.
20262030 гг.
20142030 гг.
1
А
С
1
А
С
1
А
С
1
А
С
1
А
С
1
А
С
106
104
106
2,1
1,8
2,1
6,9
7,1
6,9
3,3
2,2
3,3
3,9
3,3
3,9
33,1
33,6
33,1
105
86
113
2,6
1,8
2,9
4,2
4,2
3,7
3,7
2,3
5,4
3,2
2,2
4,4
38,8
43,3
36,1
122
95
162
2,4
2,4
3,0
3,1
3,3
2,5
4,3
3,7
5,5
2,6
2,5
3,8
41,4
50,7
31,6
146
105
184
1,9
1,9
2,2
2,3
2,6
2,7
3,3
2,7
3,3
2,0
1,8
2,0
44,3
59,2
35,7
122
96
147
2,1
1,8
2,4
3,6
4,0
3,7
3,3
2,1
3,9
2,5
2,0
3,2