Инновационный опыт государственного бюджетного

Инновационный опыт
государственного бюджетного учреждения социального обслуживания
«Центральный комплексный центр социального обслуживания населения»
в организации социального обслуживания на дому и решение актуальных
проблем оплаты труда социальных работников
(внедрение бригадного метода социального обслуживания)
Г.А.Булгакова,
директор ГБУ СО «Центральный
центр социального обслуживания населения»
С января 2013 года в государственном бюджетном учреждении социального
обслуживания «Центральный комплексный центр социального обслуживания
населения» началась реализация пилотной программы «Переход на почасовую
оплату труда на основании временных затрат работника
в отделении
социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов».
Предпосылками внедрения данной программы в деятельность учреждения
стало неэффективное использование трудовых ресурсов и рабочего времени при
предоставлении социальных услуг на дому гражданам пожилого возраста и
инвалидам, а также неравномерная нагрузка на социальных работников при
относительно равной заработной плате.
Учитывая то, что Россия – страна с немалой долей пожилых людей и
инвалидов в составе населения,
и то, что данная категория граждан
формирует устойчивый спрос на социальные услуги, предоставляемые
одиноким или одиноко проживающим гражданам на дому, можно сделать
вывод, что форма надомного социального обслуживания позволяет им
длительное время находиться в привычных для проживания и общения
условиях, не прибегая к такой крайней мере, как оформление в дом-интернат.
Проблема заключается еще и в том, что использование материальнотехнических и кадровых ресурсов осуществляется по старинке, без учета
изменившейся ситуации, а современный принцип социального обслуживания –
это ориентация на индивидуальную оценку потребностей клиента, более
совершенный механизм предоставления социальных услуг на основе
индивидуальных планов, а также внедрение новых социальных технологий.
При оценке эффективности рабочего времени социальных работников,
занятых предоставлением социальных услуг на дому, отчетливо видны
неэффективно используемые трудовые ресурсы и временные периоды. Зоны
обслуживания для социальных работников не всегда возможно сформировать с
учетом компактности проживания пенсионеров и инвалидов. Социальными
работниками при обслуживании равного количества граждан на одну ставку
выполняется разное количество услуг, которые отличаются по степени
сложности и времени затраченного на их выполнение. Эта проблема
усложняется несовершенством установленных нормативных затрат на оказание
тех или иных видов услуг.
Диапазон услуг достаточно широк и неравномерен, в связи с чем, в
процессе предоставления некоторых из них возникают дополнительные
временные затраты. Так, социальный работник тратит до 50% рабочего времени
на оказание услуг по доставке продуктов и промышленных товаров, что связано
с посещением нескольких торговых точек, ездой в транспорте, тяжелым весом
покупок.
Еще одним очевидным недостатком является равная заработная плата при
различной
нагрузке
на
социальных
работников,
обусловленной
неоднородностью потребностей граждан и
их
способности к
самообслуживанию.
В этой связи наше учреждение перешло на новую модель социального
обслуживания на дому - бригадный метод обслуживания граждан на дому.
Важным моментом в данной форме работы является переход к почасовой
оплате труда социальных работников на основании временных затрат.
Целью пилотной программы явилась оптимизация и рационализация
процесса предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и
инвалидам на дому путем повышения эффективности использования уже
имеющихся организационных, материально-технических и кадровых ресурсов
учреждения.
В задачи программы входила оптимизация материально-технических и
кадровых затрат
на оказание социальных услуг за счет сокращения
непроизводительных расходов, разработка новой модели социального
обслуживания на дому и повышения уровня оплаты труда сотрудников. Также
необходимо было выявить наиболее эффективные технологии, направленные на
повышение своевременности, полноты и результативности предоставляемых
услуг. Одной из важных задач являлась разработка и реализация мероприятий по
повышению мотивации социальных работников, сокращению текучести кадров
и обеспечению притока специалистов высокой квалификации.
Пилотная программа реализовывалась в три этапа.
Первый (подготовительный) этап включал в себя проведение следующих
мероприятий:
проведение фотографии рабочего дня с целью установления временных
норм на различные виды социальных услуг; определения нагрузки
на
социальных работников,
исходя
из
специфики
их деятельности;
определения временных норм обслуживания клиентов;
определение перечня услуг, которые будут предоставляться бригадами
(услуги по доставке, услуги по обеспечению ухода за ослабленными
гражданами, инвалидами, бригада по оказанию услуг уборки и другие виды
услуг);
разработка мероприятий, направленных на сокращение времени по
осуществлению взаимодействия между заведующим отделением и социальными
работниками и другими специалистами учреждения с целью обеспечения
своевременности предоставления услуг;
разработка документации, регламентирующей процесс внедрения
инновационной технологии, в том числе: порядка и условий социального
обслуживания граждан в новых условиях, включая описание индивидуальной
потребности клиентов и бригадного метода работы; положения об
индивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживании на дому;
положения об оплате труда; должностных инструкций заведующего отделением
и различных категорий социальных работников; договора на оказание услуг
клиентам; формы индивидуального плана социального обслуживания клиентов
на дому; формы дневников и отчетов социальных работников и отчетов
заведующего отделением; формы представлений на новый метод оплаты труда;
формы дополнительного соглашения к трудовому договору с работниками,
переходящими на новую систему оплаты труда; анкеты оценки
удовлетворенности клиентов качеством предоставляемых услуг; документа,
утверждающего новые критерии премирования работников; приказы
учреждения, обеспечивающие внедрение
и реализацию инновационной
технологии;
подготовительная работа с заведующим и социальными работниками
отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и
инвалидов, в том числе: проведение рабочих собраний в отделении социального
обслуживания на дому, ознакомление с целью и задачами
программы;
проведение оценки сотрудников, желающих работать в рамках бригадного
метода, направленной на выявление их личных и профессиональных качеств;
формирование бригад социальных работников с узкой специализацией
предоставления социальных услуг; обучение социальных работников работе в
новых условиях, ведению учета и составлению отчетности о проделанной
работе; издание приказа и заключение дополнительных соглашений к трудовому
договору с работниками, переходящими на новую систему оплаты труда;
подготовительная работа с клиентами, в том числе: проведение
разъяснительной работы среди клиентов отделения, уведомление об изменении
процесса предоставления социальных услуг в ходе бесед, распространение
информационных материалов; составление списка клиентов, в отношении
которых будут применяться новые методы работы.
На втором (основном) этапе проводились такие мероприятия, как
исследование индивидуальной потребности граждан - участников программы в
гарантированных и платных социальных услугах (в рамках проведения
мониторинга); анализ результатов исследования индивидуальной нуждаемости
граждан в социальных услугах, составление на их основе индивидуальных
планов ухода, в соответствии с которыми социальные услуги будут
предоставляться по принципу разумной необходимости (достаточности);
формирование участков обслуживания по территориальному признаку и в
соответствии с индивидуальными планами ухода; формирование бригад и их
маршрутов с учетом выявленной потребности (еженедельно); проведение
исследований степени удовлетворенности граждан качеством предоставляемых
социальных услуг; внедрение почасовой оплаты труда социальных работников
на основе временных затрат за фактически оказанные услуги и новой системы их
премирования; проведение рабочих собраний с участниками программы из числа
сотрудников учреждения для анализа успехов и ошибок в ходе внедрения новой
технологии социального обслуживания и рассмотрения предложений о внесении
необходимых изменений и дополнений в нормативные документы.
На третьем (заключительном) этапе были проведены следующие
мероприятия: подготовка статистического и аналитического отчетов о
реализации программы; проведение итогового совещания с участием
представителей министерства и другого пилотного учреждения с целью
подготовки предложений для принятия решений о целесообразности внедрения
инновационной технологии по переходу на почасовую оплату труда работников
на основании их временной загруженности на территории всей Волгоградской
области; подготовка предложений для министерства по внесению изменений в
существующие региональные нормативные документы, регламентирующие
процесс социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и
инвалидов; подготовка методических рекомендаций и проведение областного
семинара по вопросам внедрения инновационной технологии во всех
государственных учреждениях Волгоградской области, осуществляющих
социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.
В рамках новой формы работы произошло
перераспределение
функциональных обязанностей между работниками и участками работы путем
создания бригад по оказанию социальных услуг узкой специализации.
На общем собрании социальных работников были сформированы три
бригады:
бригада по оказанию сервисных услуг: доставка продуктов, промышленных
товаров, лекарств, оплата коммунальных услуг;
бригада по оказанию социально-бытовых услуг по организации быта:
различные виды уборки
бригада по оказанию услуг
индивидуально-обслуживающего и
гигиенического характера; услуг социально-экономического и социальноправового характера: уход, услуги вне дома.
Одновременно был изменен состав и объем нагрузки на одного социального
работника:
- нагрузка на социального работника бригады по оказанию сервисных услуг
- от 15 до 18 чел. в месяц;
- нагрузка на социального работника бригады по оказанию социальнобытовых услуг по организации быта - от 20 до 30 чел. в месяц;
- нагрузка на социального работника бригады по оказанию
услуг
индивидуально-обслуживающего и гигиенического характера; услуг социальноэкономического и социально-правового характера - от 20 до 30 чел в месяц.
Для этого был проведен мониторинг нуждаемости пожилых людей и
инвалидов в конкретных видах помощи, составлен на его основе
индивидуальный план ухода, в соответствии с которым социальные услуги
предоставляются по принципу разумной необходимости (достаточности).
Предоставляемые услуги стали
в большей степени соответствовать
индивидуальным потребностям человека, более эффективными, сократились
косвенные временные затраты.
Высвобождающиеся в этом случае временные резервы, были направлены
работниками на выполнение дополнительной работы по вакантным должностям,
что является достаточно актуальным при постоянной текучести кадров в
отделении социального обслуживания на дому, а также на оказание платных
социальных услуг и услуг по иной приносящей доход деятельности.
Хотелось бы отметить, что к концу реализации пилотной программы мы
добились следующих результатов:
количество платных социальных услуг возросло на 33%;
количество собранных средств за оказание платных услуг выросло на 34%;
удовлетворенность качеством предоставляемых услуг выросла с 84% до
97%.
заработная плата социальных работников с января по декабрь 2013г.
возросла на 30%.
Таким образом, полученные результаты позволяют утверждать, что
переход на почасовую оплату труда на основании временных затрат работника с
применением бригадного метода обслуживания способствует оптимизации
процесса социального обслуживания на дому, повышает эффективность
использования ресурсов учреждения и персонала, обеспечивает рост заработной
платы социальных работников.