Приложение к приказу Минтруда ЧР от 06.12.2012г. № 01-01

Приложение
к приказу Министерства труда,
занятости и социального развития Чеченской Республики
«Об утверждении Методических рекомендаций
по разработке Положения о системе управления
охраной труда на территории городского (районного)
муниципального образования Чеченской Республики»
1. Общие положения
Требования, изложенные в Федеральном законе № 131- ФЗ от
06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Указах Президента РФ от 20,05,2001г. №469
«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и №314
от 09.03.2001г. «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти», сместили акцент управления всей экономикой
страны и отдельных ее составляющих с федерального и регионального
уровня к низовому звену - предприятиям и организациям различных видов
деятельности и форм собственности.
Нововведение предоставило возможность развиваться местной
инициативе в области предпринимательства, что способствует получению
органами
местного
самоуправления
муниципальных
образований
необходимые им финансовые средства за счет деятельности организаций,
расположенных на территории муниципальных образований, уделять больше
внимания вопросам охраны и улучшения условий труда работников,
выделять финансовые средства на мероприятия по охране труда из местного
бюджета.
Следовательно, деятельность в сфере охраны труда любого
органа местного самоуправления городского (районного) муниципального
образования должна строиться на новых принципах и подходах,
включающих в себя и управление охраной труда на конкретной территории.
Исходя из изложенного, настоящие методические рекомендации
освещают методику разработки Положения о системе управления охраной
труда на территории городского (районного) муниципального образований
Чеченской Республики (далее - Положение о СУОТ муниципального
образования).
Положение
о
СУОТ
муниципального
образования
разрабатывается в соответствии с Трудовым кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом №116- ФЗ от 21.07.1997г. «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов» ГОСТ
12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к
системе управления охраной труда в организации», постановлениями
Правительства Чеченской Республики №43 от 04.05.2004г. «Об утверждении
Положения о республиканской системе управления охраной труда в
1
Чеченской Республике», №158 от 04.09.2012г. «Об утверждении
республиканской целевой программы «Улучшение условий и охраны труда
работников Чеченкой Республики на 2012-2015 годы», предусматривающий
постепенный переход к системе управления профессиональными рисками на
рабочих местах работодателя.
Создаваемая система управления охраной труда на территории городского
(районного) муниципального образования (далее - СУОТ муниципального
образования), как часть общей системы управления на муниципальном
уровне, должна отражать и устанавливать единый подход ее составляющих к
управлению и становлению охраны труда на территории муниципального
образования и определять:
- составляющие СУОТ муниципального образования и их полномочия
в сфере охраны труда;
- форму взаимодействия в сфере охраны труда комиссий, комитетов,
департаментов, отделов, их руководителей и отдельных специалистов,
входящих в штат муниципального образования, с уполномоченным органом
исполнительной власти Чеченской Республики в сфере охраны труда (или его
подведомственным структурным учреждением, функционирующим на
территории муниципального образования), работодателями, объединениями
работодателей и профсоюзных организаций, крестьянско-фермерскими
хозяйствами и органами, осуществляющими надзорные и контрольные
функции за исполнением требований законодательства Российской
Федерации об охране труда (далее - органы надзора и контроля);
- осуществление прямой и обратно связи всех звеньев (составляющих)
СУОТ муниципального образования;
- обеспечение конституционных прав
отвечающий требованиям безопасности и гигиены;
работников
на
труд,
- обеспечение выполнения по приоритетности задач и социальных
целей, намеченных территориальной (муниципальной) и республиканской
целевой программой улучшений условий и охраны труда работников
Чеченской Республики;
- использование механизма экономической заинтересованности
работодателей в улучшении условий и охраны труда работников;
- использование результатов проведенной аттестации рабочих мест по
условиям труда и государственной экспертизы условий труда, в целях
принятия действенных мер, способствующих улучшению условий труда
работников.
2. Составляющие
СУОТ
городского
муниципального образования Чеченской республики.
(районного)
2
СУОТ муниципального образования должна
целенаправленное взаимодействие ее составляющих:
предусматривать
1. Руководства муниципального образования, полномочия которого
распространяются на все организации, расположенные на территории
муниципального образования;
2. Совета органа местного самоуправления городского (районного)
муниципального
образования
(при
условии
его
создания
и
функционирования);
3. Территориальной (муниципальной) межведомственной комиссии
по охране труда, созданной руководством муниципального образования;
4. Комитетов,
департаментов,
отделов
органа
местного
самоуправления городского (районного) муниципального образования, в том
числе отдела (специалиста) по охране труда;
5. Городского (районного) отдела труда и социального развития
Минтруда ЧР;
6. Республиканской трехсторонней комиссии по урегулированию
социально - трудовых отношений в Чеченской Республике;
7. Совета Профсоюзов Чеченской Республики и уполномоченных
(доверенных) лиц профессиональных союзов или других представительных
органов работников;
8. Объединений работодателей, индивидуальных предпринимателей
и руководителей крестьянско - фермерских хозяйств;
9. Организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда:
обучение охране труда руководителей, работников и лиц, отнесенных к
отдельной категории застрахованных; проведение аттестации рабочих мест
по условиям труда; проведение государственной экспертизы условий труда,
согласно объемов, предусматриваемых законодательством; изготовление и
сбыт средств индивидуальной защиты работников и т.д.;
10. Органов надзора и контроля.
3. Условия
обеспечения
функционирования
системы
управления охраной труда городского (районного) муниципального
образования Чеченской Республики.
Функционирование СУОТ муниципального образования возможно
только в результате слаженного действия в сфере охраны труда всех ее
составляющих, и в особенности органа местного самоуправления городского
(районного) муниципального образования, который обязан:
- обеспечивать реализацию государственной политики в области
охраны труда на территории муниципального образования;
- совместно с работодателями предусматривать действия,
направленные на улучшение условий и охраны труда, предупреждение
производственного травматизма и профессиональных заболеваний
3
работников, осуществляющих
муниципального образования;
трудовую деятельность на территории
- разрабатывать мероприятия, направленные на улучшение условий и
охраны труда на рабочих местах работодателей, осуществляющих
деятельность на территории муниципального образования;
- вести учет и отчетность исполнения намеченных мероприятий
территориальной (муниципальной) и республиканской целевой программой
улучшения условий и охраны труда работников Чеченской Республики»;
- обеспечивать работников и заинтересованных лиц информацией о
состоянии условий и охраны труда на рабочих местах работодателей,
осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.
В целях выполнения перечисленных обязательств, органу
местного самоуправления городского (районного) муниципального
образования необходимого обладать следующей объемной информацией
определяющей:
количество
организаций
(работодателей)
расположенных
(осуществляющих трудовую деятельность) на территории муниципального
образования (независимо от их ведомственной и юридической
принадлежности и форм собственности);
количество всех работающих работников в организациях (у
работодателей), осуществляющих трудовую деятельность на территории
муниципального образования, в т.ч. отдельно женщин, труд которых
задействован в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда, и лиц не
достигших 18 летнего возраста;
характер сложившихся на рабочих местах работодателей условиях
труда, количество, виды и причины произошедших с работниками
несчастных случаев, классифицированных производственными несчастными
случаями;
количество аттестованных у работодателей рабочих мест по условиям
труда;
количество
работодателей
(руководителей
организации),
специалистов и других лиц, отнесенных к отдельной категории
застрахованных, которые должны пройти обучение по охране труда;
количество работающих у работодателей ветеранах и инвалидах
труда;
количество работников обученных и подлежащих обучению по
охране труда;
количество неработающих граждан, получающих страховые выплаты
за возмещение вреда здоровью, нанесенного при исполнении обязанностей
согласно трудового договора;
4
произведенные единовременные и ежемесячные страховые выплаты
работникам, получившим «трудовые увечья», региональным отделением
ФСС РФ по Чеченской Республике;
количество работников, которые прошли медицинские осмотры
(обследования) на право допуска к профессии;
количество использованных работодателями финансовых средств
ФСС РФ, выделяемых ежегодно на предупредительные меры по сокращению
травматизма и профессиональных заболеваний работников;
количество работников обеспеченных средствами индивидуальной
защиты, согласно утвержденных норм их выдачи;
количество
заключенных
коллективных
договоров
между
работодателями и работниками;
количество работников, с которыми заключены (или не заключены)
трудовые договоры на ведение работ;
количество работников, пользующихся льготами и получающих
компенсации за условия труда, не соответствующие государственным
нормативным требованиям охраны труда;
количество рабочих мест, труд в которых отнесен к вредным,
опасным и тяжелым работам, и т.д.
4. Функции, которыми рекомендуется наделять систему
управления охраной труда городского (районного) муниципального
образования Чеченской Республики.
СУОТ муниципального образования, являющаяся частью общей
системы управления на муниципальном уровне, рекомендуется наделять
следующими (примерными) функциями:
координация взаимодействия в сфере охраны труда всех
составляющих СУОТ муниципального образования;
определение прав и обязанностей в сфере охраны труда всех
составляющих СУОТ муниципального образования;
определение обязанностей и предоставляемых полномочий отделу
охраны труда, формируемому при управлении городским (районным)
муниципальным образованием, или назначенному специалисту по охране
труда;
разъяснение методов и осуществление контроля за исполнением
требований законодательства Российской Федерации об охране труда в
курируемых организациях должностными лицами, состоящими в штате
органа местного самоуправления городского (районного) муниципального
образования;
определение сумм дополнительных расходов, на осуществление
мероприятий улучшающих условия труда работников, за счет финансовых
средств местного бюджета;
5
разработка территориальной (муниципальной) программы улучшения
условий и охраны труда на рабочих местах работодателей и осуществление
контроля за исполнением мероприятий озвученных территориальной
(муниципальной) и республиканской целевой программой «улучшение
условий и охраны труда работников Чеченской Республики;
осуществление контроля за происходящими измерениями в области
улучшения условий и охраны труда на рабочих местах работодателей и
исполнением работодателями принятых обязательств в соглашениях по
охране труда коллективных договоров;
участие в расследовании тяжелых и групповых несчастных случаев,
несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших с работниками
при исполнении служебных обязанностей;
разработка мер стимулирования и поощрения работодателей за
обеспечение
на
рабочих
местах
условий
труда,
отвечающих
государственным нормативным требованиям охраны труда;
содействие обязательному медицинскому страхованию работников от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
проведение анализа причин производственного травматизма и гибели
работников от предотвратимых причин, профессиональных заболеваний
работников и информирование общественности о полученных результатах;
участие в рассмотрении возникших споров и разногласий между
работодателями и работниками, в части предоставления льгот и компенсаций
за работу во вредных и опасных условиях труда и выполнение тяжелых
работ;
другими функциями, не противоречащими существующему
законодательству о муниципальных образованиях.
5. Полномочия в сфере охраны труда, рекомендуемые предоставлять
составляющим системы управления охраной труда городского
(районного) муниципального образования Чеченской Республики.
Положение о СУОТ муниципального образования должно определять
обязанности и распределять полномочия в сфере охраны труда между
составляющими системы.
5.1. Полномочия в сфере охраны труда, рекомендуемые
предоставлять Совету органа местного самоуправления
городского (районного) муниципального образования (при
условии его создания и функционирования):
принимать решения по ключевым вопросам охраны труда, в пределах
своих полномочий;
рассматривать и вносить предложения (рекомендации) об
утверждении территориальной (муниципальной) программы улучшение
6
условий и охраны труда работников, осуществляющих трудовую
деятельность на территории муниципального образования;
принимать решение о финансировании плановых мероприятий по
охране труда, запланированных исполнить бюджетными организациями,
функционирующих на территории городского (районного) муниципального
образования.
5.2.
Полномочия в сфере охраны труда,
руководителю
городского
(районного)
образования:
предоставляемые
муниципального
создает, утверждает состав и наделяет полномочиями в сфере охраны
труда территориальную межведомственную комиссию по охране труда;
возлагает на одного из заместителей ответственность за управление
охраной труда на территории муниципального образования и руководство
территориальной муниципальной межведомственной комиссией по охране
труда;
утверждает постановление (распоряжение) о
создании
и
функционировании СУОТ муниципального образования;
создает при органе местного самоуправления городского (районного)
муниципального образования отдел по охране труда (при необходимости) и
утверждает его состав, задачи и права или назначает специалиста по охране
труда (обязательно);
освобождает от занимаемой должности специалистов и руководителя
созданного отдела по охране труда или назначенного специалиста по охране
труда;
во всех комитетах, департаментах и отделах органа местного
самоуправления городского (районного) муниципального образования
назначает ответственных лиц за охрану труда в курируемых организациях,
расположенных на территории муниципального образования;
систематически проводит совещание, заслушивает доклады
руководителей комиссий, департаментов, комитетов, отделов, и
должностных лиц органа местного самоуправления городского (районного)
муниципального образования ответственных за охрану труда в курируемых
организациях, расположенных на территории муниципального образования,
и работодателей, осуществляющих деятельность на территории
муниципального образования;
поручает
созданной
территориальной
(муниципальной)
межведомственной комиссии по охране труда и должностным лицам органа
местного самоуправления городского (районного) муниципального
образования, ответственным за охрану труда в курируемых организациях, во
взаимодействии с уполномоченным органом исполнительной власти
Чеченской Республики в сфере охраны труда, городским (районным) отделом
труда и социального развития Минтруда ЧР, объединением профсоюзов
7
Чеченской
Республики,
объединениями
работодателей
Чеченской
Республики, органами надзора и контроля, организовать деятельность
обеспечивающую исполнение работодателями требований законодательства
Российской Федерации об охране труда.
5.3. Полномочия в сфере охраны труда, предоставляемые
заместителю руководителя городского
(районного) муниципального
образования – Председателю территориальной межведомственной
комиссии по охране труда:
принимает участие в разработке Положения о СУОТ муниципального
образования;
возглавляет
созданную
территориальную
(муниципальной)
межведомственную комиссию по охране труда;
проводит
заседания
территориальной
(муниципальной)
межведомственной комиссии по охране труда, организует контроль за
исполнением принятых настоящей комиссией решений по улучшению
условий и охраны труда работников;
осуществляет контроль за выполнением работодателями мероприятий
территориальной (муниципальной) программы улучшение условий и охраны
труда работников, осуществляющих трудовую деятельность на территории
муниципального образования;
координирует взаимодействие в сфере охраны труда должностных
лиц
органа
местного
самоуправления
городского
(районного)
муниципального образования, ответственных за охрану труда в курируемых
организациях, функционирующих на территории городского (районного)
муниципального образования, отдела (специалиста) охраны труда, созданной
территориальной (муниципальной) межведомственной комиссии по охране
труда, городского (районного) отдела труда и социального развития
Минтруда ЧР, объединений работодателей и профсоюзов Чеченской
Республики, органов надзора и контроля;
участвует при обсуждении и принятии решений предусматривающих
улучшение условий и охран труда работников, осуществляющих трудовую
деятельность на территории муниципального образования, в т.ч. при
обсуждении и принятии территориальной (муниципальной) программы
улучшения условий и охраны труда работников;
утверждает планы работы территориальной (муниципальной)
межведомственной комиссии по охране труда и службы (специалиста) по
охране труда органа местного самоуправления городского (районного)
муниципального образования;
принимает решение о направлении специалистов охраны труда и
должностных лиц органа местного самоуправления, ответственных за охрану
труда в курируемых организациях, а при необходимости и членов
территориальной (муниципальной) межведомственной комиссии по охране
8
труда на обучение по охране труда и проведение проверок состояния условий
и охраны труда на рабочих местах работодателей;
рассматривает (в т.ч. и на заседаниях территориальной
межведомственной комиссии) причины и обстоятельства возникновения в
организациях групповых и тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев
со смертельным исходом и случаев профессионального заболевания
работников.
5.4. Полномочия в сфере охраны труда, предоставляемые отделу
(специалисту) по охране труда органа местного самоуправления
городского (районного) муниципального образования:
разрабатывает проект Положения о СУОТ муниципального
образования и территориальной (муниципальной) Программы улучшения
условий и охраны труда работников, осуществляющих трудовую
деятельность на территории муниципального образования;
разрабатывает проект Положения о территориальной (муниципальной)
межведомственной комиссии по охране труда муниципального образования;
разрабатывает проект Соглашения по охране труда коллективных
договоров, заключаемых между работодателями и работниками;
разрабатывает годовые и текущие планы работы отдела (специалиста)
по охране труда органа местного самоуправления;
организует исполнение приказов, распоряжений, постановлений,
изданных руководством органа местного самоуправления городского
(районного) муниципального образования, затрагивающих вопросы охраны и
улучшения условий труда работников;
осуществляет контроль за исполнением работодателями и
работниками,
осуществляющими
трудовую
и
производственнохозяйственную деятельность на территории муниципального образования,
требований законодательства Российской Федерации об охране труда;
осуществляет
контроль
за
своевременным
проведением
работодателями осуществляющими трудовую деятельность на территории
муниципального образования аттестации рабочих мест по условиям труда,;
осуществляет контроль за своевременным заключением коллективных
договоров и трудовых договоров между работниками и работодателями,
проведением уведомительной регистрации коллективных договоров;
осуществляет контроль за обеспечением работников, осуществляющих
трудовую деятельность на территории муниципального образования,
специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами
индивидуальной
защиты,
молоком
и
молочными
продуктами,
9
профилактическим питанием;
осуществляет контроль за своевременным прохождением работниками
первичных, повторных и периодических медицинских осмотров
(обследований) на право допуска к профессии;
осуществляет
контроль
за
своевременным
предоставлением
работникам компенсаций за условия труда, не отвечающие государственным
нормативным требованиям охраны труда;
осуществляют контроль за своевременным обучением охране труда
работодателей и работников, осуществляющих трудовую и производственнохозяйственную деятельность на территории муниципального образования, а
также отдельной категории застрахованных лиц;
осуществляет
контроль
за
своевременным
использованием
работодателями, осуществляющими трудовую деятельность на территории
муниципального образования, финансовых средств ФСС РФ, выделяемых
на
предупредительные
меры
по
сокращению
травматизма
и
профессиональных заболеваний работников;
осуществляет контроль за работой комиссии (комитетов) по охране
труда, созданных в организациях расположенных на территории
муниципального образования;
осуществляет контроль за выполнением мероприятий территориальной
(муниципальной) и республиканской
целевой программы улучшения
условий и охраны труда работников Чеченской Республики;
ведет учет и принимает участие в расследовании групповых и тяжелых
несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом,
классифицируемых производственными.
Примечание: Создание в органах местного самоуправления городских
(районных) муниципальных образований отдела – службы по охране труда, или
назначение специалиста по охране труда, на которых возлагается управление охраной
труда на территории муниципального образования, не влечет за собой обязательство
предоставления субвенций из республиканского бюджета муниципальным образованиям
и введение новых единиц в штатные расписание муниципальных образования, в целях
исполнения полномочий в сфере охраны труда.
Согласно п. 6 протокола заседания бюджетной комиссии Министерства финансов
Чеченской Республики по бюджетным проектировкам на 2012 год и плановый период
2013 и 2014 годов от 12 сентября 2011 №2, исполнение полномочий в сфере охраны труда
(а ровно и по другим направлениям), при наличии на муниципальном уровне однотипных
и родственных по направлению полномочий, должно осуществляться в пределах
доведенных ранее средств на исполнение ранее переданных полномочий, действующей
штатной численности в соответствующем органе исполнительной власти местного
самоуправления.
10
5.6. Полномочия, предоставляемые в сфере охраны труда комитетам,
комиссиям, департаментам, отделам органа местного управления
городского (районного) муниципального образования:
ведут целенаправленную деятельность, направленную на исполнение
требование законодательства Российской Федерации об охране труда в
курируемых организациях;
содействуют в организации и проведении семинаров и совещаний по
охране труда, Дня охраны труда, анализа состояния условий труда на
рабочих местах работодателей, осуществляющих деятельность на территории
муниципального образования;
способствуют
выполнению
мероприятий
территориальной
(муниципальной) и республиканской целевой программы улучшения условий
и охраны труда работников Чеченской Республики;
организуют и контролируют своевременность обучения охране труда
руководителей и работников курируемых организаций;
участвуют в проводимых проверках в курируемых организациях, в
части исполнения работодателями требований законодательства Российской
Федерации об охране труда;
принимают участие в рассмотрении и принятии решения по
проблемным вопросам охраны труда в организациях, функционирующих на
территории муниципального образования.
5.7. Полномочия, предоставляемые в сфере охраны труда
территориальной (муниципальной) межведомственной комиссии по
охране труда органа местного самоуправления городского (районного)
муниципального образования:
координирует деятельность в области охраны труда составляющих
СУОТ муниципального образования;
участвует в разработке проекта территориальной (муниципальной)
программы улучшения и условий труда работников;
организует контроль за соблюдением и исполнением требований
законодательства Российской Федерации об охране труда работодателями,
осуществляющими
деятельность
на
территории
муниципального
образования;
способствует выявлению рабочих мест с вредными, опасными и
тяжелыми работами и принятию мер по устранению причин
11
сопровождающих и способствующих их возникновению;
заслушивает на заседаниях отчеты работодателей о принятых мерах по
улучшению условий и охраны труда работников, недопущению
возникновения несчастных случаев, классифицируемых производственными,
и профессиональных заболеваний работников;
способствует проведению аттестации рабочих мест по условиям труда
и государственной экспертизы
условий труда на рабочих местах
работодателей, объектами которой является: качество проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда; правильность предоставления работникам
компенсаций за условия труда, не соответствующие государственным
нормативным требованиям охраны труда; фактические условия труда на
рабочих местах работников (в т. ч. в период, непосредственно
предшествовавший несчастному случаю на производстве);
рассматривает проекты законодательных локальных и иных
нормативных правовых актов, издаваемых на уровне муниципального
образования и в организациях, функционирующих на территории
муниципального образования;
запрашивает от работодателей, осуществляющих деятельность на
территории муниципального образования, документы и материалы в сфере
охраны труда;
заслушивает на своих заседаниях сообщения и предложения
руководителей органов надзора и контроля, объединений работодателей и
профсоюзов по вопросам улучшения условий и охраны труда работников;
осуществляет контроль за выполнением ранее принятых решений
членами территориальной межведомственной комиссии по охране труда;
вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, виновных
в невыполнении законодательства Российской Федерации и Чеченской
Федерации Республики о труде и охране труда, а также решений настоящей
комиссии.
5.8. Полномочия предоставляемые в сфере охраны труда городскому
(районному) отделу труда и социального развития Минтруда ЧР:
участвуют в управлении охраной труда и становлении государственной
политики в области охраны труда на территории муниципального
образования;
принимает участие в разработке Положения о СУОТ муниципального
образования;
12
вносит предложения по совершенствованию методов управления
охраной труда в организациях, расположенных на территории
муниципального образования;
координирует свою деятельность в области охраны труда с
составляющими системы управления охраной труда на территории
городского (районного) муниципального образования и отделом охраны и
экспертизы условий труда уполномоченного органа исполнительной власти
Чеченской Республики в сфере охраны труда;
принимает участие в деятельности и присутствует на заседаниях
территориальной межведомственной комиссии по охране труда, созданной в
муниципальном образовании, с правом решающего голоса;
принимает участие в разработке проекта территориальной
(муниципальной) программы улучшения условий и охраны труда
работников, осуществляющих трудовую деятельность в организациях
функционирующих на территории муниципального образования, а также
Соглашения по охране труда коллективных договоров;
контролирует
проведение
работодателями,
осуществляющими
деятельность на территории муниципального образования, аттестации
рабочих мест по условиям труда;
осуществляет контроль за созданием в организациях и эффективной
деятельностью служб охраны труда, комитетов (комиссий) по охране труда и
назначенных специалистов по охране труда;
оказывает всестороннюю методическую помощь службам охраны
труда и комитетам (комиссиям) по охране труда, созданным в организациях,
а также специалистам по охране труда организаций;
осуществляет контроль за проведением ежемесячно Дня охраны труда
в организациях, функционирующих на территории муниципального
образования, и ежеквартально на всей территории муниципального
образования, согласно постановления правительства ЧР №77 от 06.05.2008г.
« О проведении Дня охраны труда на территории Чеченской Республики»;
организует и участвует в проводимых семинарах и совещаниях по
охране труда с руководителями служб и специалистами охраны труда
организаций, членами комитетов (комиссий) по охране труда организаций,
функционирующих на территории муниципального образования;
участвует в проведении государственной экспертизы условий труда,
объектами которого являются: качество проведения аттестации рабочих мест
по условиям труда; правильность предоставления работникам компенсаций
за условия труда, не отвечающие государственным нормативным
13
требованиям охраны труда; фактические условия труда работников (в т. ч. в
период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на
производстве);
участвует в разработке предложений по совершенствованию механизма
экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и
охраны труда работников, сокращении случаев производственного
травматизма и гибели работников от предотвратимых причин;
осуществляет контроль за правильностью предоставления работникам
ежегодных дополнительно оплачиваемых отпусков, сокращенного рабочего
дня, права выхода на пенсию по льготным условиям, других льгот и
компенсаций за условия труда, не отвечающие государственным
нормативным требованиям охраны труда;
осуществляет контроль за своевременным обучением по охране труда
руководителей, работников организаций, функционирующих на территории
муниципального образования, и лиц, отнесенных к отдельной категории
застрахованных;
совместно со службой (специалистом) охраны труда органа местного
самоуправления городского (районного) муниципального образования ведет
учет функционирующих организаций на территории муниципального
образования, общей численности работающих в этих организациях, в т. ч.
отдельно женщин, подростков - лиц не достигших 18 летнего возраста, а
также работников, труд которых задействован на тяжелых работах и работах
с вредными и (или) опасными условиями труда;
ведет учет рабочих мест, которые характеризуются тяжелыми,
вредными и опасными условиями труда, контролирует изменениями
произошедшие на этих рабочих местах;
оказывает методическую помощь при заключении коллективных
договоров и трудовых договоров с работниками, способствуют внесению в
Соглашения по охране труда коллективных договоров пункты,
определяющие улучшение условий труда работников, предоставления льгот
и компенсаций работникам за условия труда, несоответствующие
государственным нормативным требованиям охраны труда;
ведет контроль за исполнением работодателями требования
законодательства Российской Федерации о квотировании рабочих мест по
условиям труда для инвалидов и их трудоустройстве;
принимает участие в подготовке ежегодного доклада – отчета о
выполнении требований законодательства Российской Федерации об охране
труда, состоянии условий труда, производственном травматизме
14
профессиональных заболеваниях и гибели работников от предотвратимых
причин;
информирует
руководство
муниципального
образования
и
организаций,
функционирующих
на
территории
муниципальным
образованием, о внесенных изменениях в действующие нормативные
правовые акты по охране труда и о вновь принятых к исполнению
нормативных правовых актах Российской Федерации.
5.8. Совет профсоюзов Чеченской Республики, профсоюзные инспекторы
труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда
профессиональных союзов.
Профессиональные союзы наделяются правом осуществлять контроль за
соблюдением работодателями и их представителями
трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров,
соглашений (ст. 370 ТК РФ)
Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица
по охране труда профессиональных союзов наделяются правами,
определенными в ст. 370 ТК РФ.
5.9. Органы надзора и контроля.
Федеральные органы надзора и контроля и органы надзора и контроля
субъектов Российской Федерации, в пределах своей компенсации,
осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, требований по безопасному ведению
работ на опасных производственных объектах, требований по безопасному
проведению мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание
электрических и теплоиспользующих установок, транспорта, требований по
соблюдению
санитарно
–
гигиенических
и
санитарно
–
противоэпидемиологических норм и правил, требований наблюдению
ядерной и радиационной безопасности и. т. д.
5.10. Объедения работодателей и крестьянско – фермерских хозяйств:
способствуют исполнению требований законодательства Российской
15
Федерации об охране труда и созданию для работников условий труда,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
участвуют в разработке территориальной (муниципальной) программы
улучшения условий и охраны труда работников и реализации мероприятий,
принятых
территориальной
(муниципальной)
и
республиканской
программами улучшения условий и охраны труда работников, а также
принятых обязательств Соглашениями по охране труда коллективных
договоров;
ведут деятельность по обеспечению финансирования работодателями
мероприятий по охране труда территориальной программы улучшения
условий и охраны труда работников, Соглашений по охране труда
коллективных договоров;
способствуют проведению работодателями аттестации рабочих мест по
условиям труда, обязательного социального страхования работников от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
содействуют проведению государственной экспертизы условий труда
на рабочих местах объектами которого являются: качество проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда; правильность предоставления
работникам льгот и компенсаций за условия труда, не соответствующие
государственными нормативным требованиям охраны труда; фактические
условия труда работников (в т. ч. в период, непосредственно
предшествовавший несчастному случаю на производстве);
принимают меры к исполнению работодателями требований
законодательства Российской Федерации об охране труда;
вносят на рассмотрение территориальной межведомственной
комиссией по охране труда вопросы, ущемляющие интересы работодателей;
принимают участие в рассмотрении и согласовании, совместно с
представительным органом работников, Положения о службе (специалиста)
охраны труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда
профессиональных союзов и Положения о СУОТ муниципального
образования.
5.11. Организации, оказывающие услуги в сфере охраны труда:
Обеспечивают качественную и непрерывную подготовку - обучение по
охране труда и проверку знаний по охране труда работодателей и работников
организаций, а также лиц, отнесенных е отдельной категории
застрахованных;
16
проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда, если имеется
соответствующая аккредитация на ее проведение и укомплектована
собственным испытательным – измерительным оборудованием и
поверенными средствами измерений физических и химических факторов
производственной среды и трудового процесса;
проводят государственную экспертизу условий труда на рабочих
местах работодателя, объектами которого является: качество проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда; правильность предоставления
работникам компенсаций за условия труда и фактические условия труда на
рабочих местах (в т. ч. в период, непосредственно предшествований
несчастному случаю на производстве);
оказывают работодателям и работникам методическую помощь и
консультацию по вопросам охраны труда и соблюдению трудового
законодательства Российской Федерации.
6. Заключение.
Состав, структура (составляющие), схема управления охраной труда и
порядок функционирования системы управления охраной труда на
территории городского (районного) муниципального образования могут
видоизменяться.
Задачи, функции, права и полномочия в области охраны труда,
которыми наделяются и предоставляются составляющим системы
управления охраной труда на территории муниципального образования, в т.
ч. и должностным лицам органа местного самоуправления, могут быть
дополнены и расширены в рамках существующего законодательства о
муниципальных образованиях.
Результаты деятельности СУОТ на территории городского (районного)
муниципального образования, должностных лиц органа местного
самоуправления и других составляющих системы управления охраной труда
на территории муниципального образования всегда должны оставаться
доступными для всех работников организаций, осуществляющих трудовую
деятельность на территории городского (районного) муниципального
образования, и других заинтересованных лиц.
17