Мовкебаева Галия Ахметвалиевна интересом РК к формированию центральноазиатской интеграции¸ которую, по

реклама
Опыт реализации внешнеполитической стратегии Европейского
Союза для Республики Казахстан
Мовкебаева Галия Ахметвалиевна
Обращение к интеграционному опыту ЕС обусловлено практическим
интересом РК к формированию центральноазиатской интеграции¸ которую, по
словам Н.Назарбаева, следует рассматривать в контексте изучения прошлого и
настоящего стран Европы и выбора ЕС в качестве стратегического направления
внешней политики: «Следует максимально воспользоваться реальными
возможностями, которые открываются для республики в связи с готовностью
ЕС к расширению политического диалога с Казахстаном».
Опыт формирования и реализации внешнеполитической стратегии ЕС
свидетельствует, что для выработки единой внешнеполитической стратегии
стран Центральной Азии необходима в первую очередь экономическая и
впоследствии политическая интеграция региона. Кроме того, следует иметь
ввиду, что неадекватное развитие ситуации в одной из стран ЦАР либо в целом
в регионе может существенно изменить ситуацию на евразийском
пространстве. Необходимо разрабатывать среднесрочные и долгосрочные
стратегии вместо ситуационного реагирования на процессы, происходящие в
регионе.
Реализация указанных возможностей обуславливает необходимость
максимально учитывать стратегию ЕС по Центральной Азии в расширении и
углублении отношений со странами ЕС и с его наднациональными органами,
формирующими внешнеполитическую стратегию Европейского Союза.
В условиях возрастающего сетевого характера международных связей все
большее значение приобретает изучение внешней политики
отдельных
национальных государств и региональных организаций. Внешняя политика,
политика безопасности и политика обороны образуют триаду важных сфер
политики, в
которой акторы мировой политики
соизмеряют себя с
окружающим миром, международной системой. Несмотря на все
усиливающуюся эрозию государственного суверенитета в условиях
региональной интеграции и глобальной взаимозависимости, государства, а
точнее, их правительства остаются, решающими акторами, существенно
влияющими на международную систему.
Основой внешней политики является внешнеполитическая стратегия. Эта
стратегия в современных условиях глобализации представляет собой четкую,
по возможности, непротиворечивую систему взглядов на то, какое место
Европейский Союз может и должен занимать в международном сообществе.
Стратегия направлена на решение исторических задач и включает в себя
концептуальный контекст, оценку угроз, многосторонней и двусторонней
политики ЕС, характеристики ее военного потенциала и роли стратегических
партнеров.
В политических исследованиях внешняя политика рассматривается в
качестве прерогативы национального государства. Даже в такой высоко
интегрированной организации, как ЕС, Общая внешняя политика и политика
безопасности
(ОВПБ)
регулируется
интергаверменталистски
(на
межправительственном уровне). В Европейском конституционном договоре
2007 года была предпринята попытка изменить данный структурный принцип
посредством изменения процедуры голосования и созданием поста министра
внешних сношений ЕС с его европейской внешнеполитической службой.
При проведении своих внешнеполитических интересов государства
вынуждены вступать в отношения с другими государствами и другими
международными акторами. Конструктивная внешняя политика, направленная
на сохранение международной стабильности должна учитывать наряду с
собственными желаниями и возможностями интересы и намерения своих
партнеров в ближнем и дальнем зарубежье.
Ответственность и сферы внешней политики разделены, как и прежде,
между различными уровнями: между государствами-участниками с их
национальными внешними политиками и Союзом; между Советом и
комиссией; и, наконец, между опорами ЕС - первой опорой (политика внешней
торговли и политика помощи развивающимся странам со 128 делегациями ЕС в
123 странах, а также в международных организациях, как ВТО или ОЭС),
второй опорой (собственно ОВПБ) и третьей опорой (внутренняя
безопасность). В зависимости от определенного поля политики третьи
государства взаимодействуют с комиссией, президентом Совета, «Высоким
представителем ОВПБ» либо Европейским центральным банком, которые
вырабатывают и предлагают свои позиции на основе права ЕС.
В Конституционном договоре 2007 года впервые была предпринята
попытка сделать более сплоченной и транспарентной дифференцированную
сеть внешнеполитических отношений Евросоюза с целью качественного
изменения ЕС как международного актора и трансформирования
существующей громоздкой структуры опор.
Внешняя политика в Европе актуализирует проблему множества акторов.
Такого рода анализ предполагает необходимость рассмотрения не только
отношения членов ЕС друг с другом, государств к союзу и союза к
государствам, но и роли, которая отводится некоторым государствам в
формировании европейской внешней политики. Данная проблема
до
последнего времени не была столь острой вследствие того, что внешняя
политика Европейского Союза не относилась к самостоятельной сфере
политики, а представляла собой процесс объединения политики и действий
государств - членов по отношению к внешнему миру.
Как своеобразный общественно – политический конгломерат,
Европейский Союз:
- выступает в разнообразных сферах политики как самостоятельно
действующий субъект международной системы;
- поддерживает тесные политические, экономические, социальные и
культурные отношения как с государствами, так и с международными
организациями;
- воздействует решающим образом на мировое политическое развитие.
Долгое время прослеживалась недостаточность генерирования общей
политической воли в рамках ОВПБ, что находит отражение в отсутствие
соответствующих документов. Причиной тому может служить историческое
прошлое 27 государств-участников с различной идентичностью, когда эти
государства были конкурентами и противниками. Речь идет не только о
вопросе, насколько нынешние структуры вообще пригодны для урегулирования
кризисов, а скорее о том, насколько различные культуры сообщества покажут
способность к диалогу или будут блокировать дееспособность ЕС.
Для того, чтобы претендовать на статус глобального игрока в мировой
политике, ЕС уже обладает всеми необходимыми предпосылками – это
открытое, демократическое, интегрированное во все основные общемировые и
региональные международные структуры общество, он имеет независимую и
прозрачную процессуально-правовую систему, соответствующую всем
международным стандартам, многоуровневый, прозрачный и независимый от
государства бизнес, мощную и развитую инфраструктуру, сильное и развитое
гражданское общество, состоящее из хорошо образованных социально и
политически активных граждан.
Когда главы государств и правительств стран-членов ЕС одобрили
Европейскую стратегию безопасности (ЕСБ), в декабре 2003 г. – документ из 21
страниц, подготовленной Хавьером Соланой и его Политическим Отделом в
Генеральном секретариате Совета – он должен был стать исходным пунктом
для развития подлинной европейской стратегической культуры [1].
Впервые ЕС опубликовала основной документ, в котором определены
основные угрозы и вызовы европейской стабильности и безопасности, а также
ответы и решения в борьбе с выявленными рисками и было представлено
долгосрочное видение «Более безопасной Европы в лучшем мире».
Новая стратегия безопасности ЕС заявляет о том, что ЕС должен взять
на себя свою долю ответственности за обеспечение безопасности в
общепланетарном масштабе[2].
Обычно стратегии должны содержать следующие элементы:
- изложение целей и радиус действия;
- дефиниции специальных проблем и рисков, которые должны быть
преодолены с помощью данной стратегии;
- формулирование целей - долгосрочные стратегические цели в смысле
стремления к конечному состоянию, а также краткосрочные и среднесрочные
цели и критерии, с помощью которых можно измерить успехи на пути
достижения долгосрочных целей;
- изложение необходимых ресурсов, инструментов и методов реализации
стратегии;
- упорядочение и распределение организационных ролей, компетентности
и механизмов координации;
- интеграция стратегии в другие политики.
Стратегия направлена на решение исторических задач и включает в себя
концептуальный контекст, оценку угроз, многосторонней и двусторонней
политики ЕС, характеристики ее военного потенциала и роли стратегических
партнеров.
Европейскую стратегию безопасности нельзя интерпретировать как
конкретный план действий или политическое руководство для Союза, скорее
она представляет собой основу для становления формирования стратегической
идентичности и будущего единения Европы.
Следует признать, что и в будущем окончательный контроль
внешнеполитических действий государств - членов со стороны союза будет
подвергаться влиянию факторов политического и экономического свойства. В
расширенном Союзе принятие политико – стратегических решений будет
неизбежно осложняться внутренним развитием союза, которое характеризуется
его стремлением к улучшению экономической конкурентоспособности в
глобальных мирохозяйственных связях и пока не совсем ясным видением
будущего конституционного договора ЕС.
По своему внутреннему содержанию Европейская стратегия
безопасности отвечает потребности государств-членов в формировании
механизма выработки совместных решений и координации действий по
широкому спектру внешнеполитических, социально – экономических,
экологических, гуманитарных вопросов на основе принципов международного
права и многосторонности.
Европейская стратегия безопасности способствовала формированию
стратегического сознания Европейского союза, определяя новые вызовы, риски,
а также сферу ответственности Европы за выработку адекватных мер и
решений по глобальным угрозам.
В целом, ЕСБ не является стратегией в полном смысле этого слова. Ее
задачей является не только определять дефиниции безопасности и границы
активных действий Евросоюза, но и артикулировать
собственные
внешнеполитической позиции по поводу инструментов и критериев
обеспечения безопасности в значимом для ЕС пространстве.
Значение стратегии состоит в том, что она создает фундаментальную
основу для последующих стратегий и концептов. Очевидно, что ЕС
представляет собой не только гражданскую власть, он готов взять на себя
ответственность и при решении сложных кризисных ситуаций с
использованием все имеющихся в распоряжении средств, как гражданских, так
и военных. Обеспечение безопасности как на глобальном, так и на
региональном уровнях является ключевой проблемой всей системы
международных отношений. Окончание холодной войны, исчезновение
восточного блока и дальнейшее развитие процесса глобализации, ведущего к
усилению взаимозависимости государств и ставящего мир перед
необходимостью решения стоящих перед ним проблем совместными усилиями
всего мирового сообщества, — все это, тем не менее, не означает
окончательного решения проблем безопасности. События последних лет
свидетельствуют о том, что сегодняшний мир не стал более стабильным и
безопасным.
Однако
вскоре
выяснилось,
что
провозглашение
более
последовательного, более активного, более дееспособного Союза с точки
зрения безопасности и оборонной политики является более предпочтительным,
чем подготовка к конкретным
действиям. В реальности же в ОВПБ
преобладают индивидуальные интересы государств- членов, неэффективность
процесса принятия политических решений и отсутствие единства политической
воли со стороны государств- членов ЕС. Кроме того, произошли существенные
изменения в европейской геостратегической обстановке. Некоторые проблемы
превратились в реальные угрозы, в тоже время возникли новые вызовы.
Поэтому эксперты и политики призывают к пересмотру ЕСБ, поскольку текст
не отражает реальность современных международных отношений. Цели и
средства, предусмотренные в документе, являются слишком абстрактными и
оставляют много возможностей для толкования. Важным является и то, что
ЕСБ не хватает приоритетности основных целей и четкости в определении
средств в отношении конкретных задач. Некоторые из этих аспектов
безопасности полностью отсутствуют в этом документе. Несмотря на то, что
последствия изменения климата и энергетической зависимости в стратегии
упоминаются, однако не входят в число угроз безопасности ЕС. То же самое
относится к другим проблемам МО: эпидемии, нищета, экологическая
деградация и др. таким образом, некоторые из проблем, представляющие риски
для людей и государств, не отражены в полной мере в основном документе по
безопасности ЕС.
Реальная проблема, требующая рассмотрения- это не содержание ЕСБ, а
то, в какой мере она будет развивать чувство стратегической культуры,
партнерства и диалога между государствами –членами ЕС. Чего же ожидают
государства – члены и международные партнеры от данной стратегии?
Таким образом, если «Европейский Союз хочет выступать в качестве
глобального игрока в мировой политике, он должен проводить более активную
и более согласованную внешнюю политику и политику в области безопасности,
создать соответствующий его мировой роли военный и политический
потенциал, быть способным к проведению операций различного типа, в том
числе силовых, за пределами своих географических границ» [3].
Прогнозируемые процессы интеграции и регионализации Европы будут
способствовать политической унификации и приданию европейскому
континенту статуса актора мировой политики и экономики.
В принципе, предусматривалось также участие Европейского Парламента
в процессе ОВПБ. Так, в соответствии с Конституционным договором,
предполагались определенные консультации по главным аспектам и основным
решениям стран ЕС в области ОВПБ [4].
Проведение внешней политики и политики безопасности ЕС должно
было
осуществляться путем:
а) определения общих направлений деятельности ЕС;
б) принятия решений ЕС в области:
1) действий, которые должны были быть предприняты ЕС;
2) позиций, которые должны были быть определены ЕС;
3) осуществлений действий и позиций ЕС.
в) усиления систематического сотрудничества между странами-членами
при проведении общей внешней политики и политики безопасности [5].
Европейская стратегия безопасности, являясь важным документом,
свидетельствует о стремлении государств-членов
Европейского союза к
консенсусу в вопросах международного сотрудничества, но не учитывает в
достаточной мере некоторые факторы дипломатического и политического
характера, оперативные критерии и принципы безопасности.
Европейская внешняя политика в отличие от других сфер политики,
таких как торговля, политика развития, гуманитарная и социальная политика,
следуя своей собственной логике, пытается обеспечить действенную связь
своих решений с реальной внешнеполитической практикой.
Пересмотр СБЕ 2003 года не стоит рассматривать как попытку ее
оптимизации в целях улучшения. В новой стратегии безопасности должен быть
систематизирован накопленный в ЕС опыт институционального строительства
и последних реформ для разработки более амбициозных стратегий,
включающих общие принципы, приоритеты, оперативные концепции и планы
действий
В целом необходимо выделить следующие причины принятия новой
стратегии безопасности в Европе.
1.
Определение и модификация «сценария угроз», с которыми
сталкивается ЕС в условиях изменения международной ситуации, новых
тенденций в европейском мышлении и новой парадигмы безопасности
2.
Стремление сделать стратегию более гибкой и увеличить срок
действия мандата ЕС на урегулирование конфликтных ситуаций, включая
продолжительность деятельности соответствующих миссий.
3.
Необходимость диверсификации внешнеполитических приоритетов
в целях оптимизации использования своих ресурсов.
4.
Переоценка многостороннего подхода, который не должен являться
самоцелью, а быть внешнеполитическим инструментом
5.
Совместными усилиями с учетом накопленного опыта государства
– члены ЕС должны укрепить свои оперативные возможности, разработать
руководящие принципы, механизмы проведения гражданских и военных
операций.
Несомненно, Европейский союз обязан защищать своих граждан,
предусматривать основные угрозы, которые могут возникнуть для
безопасности населения стран ЕС. Однако основной задачей ЕС в условиях
напряженной международной обстановки должна стать его способность не
просто реагировать в новых обстоятельствах, а уметь адекватно действовать.
Таким образом, актуальность изучения опыта внешнеполитической
стратегии Европейского Союза определяется необходимостью разработки
научно
обоснованной
стратегии,
выбора
геополитического
и
геоэкономического вектора развития страны в условиях региональной
интеграции и глобализации.
Определение на основе позитивного опыта ЕС приоритетных направлений
внешнеполитической
стратегии Республики Казахстан
предполагает
дальнейшее развитие многовекторной внешней политики, повышение
конкурентоспособной экономики и вхождение РК в число 50 ведущих стран
мира.
Выработка концептуальных основ стратегии и тактики оптимального
поведения во взаимоотношениях с ЕС будет способствовать усилению позиций
Казахстана в международном сообществе в целом и со странами Европы, в
частности. Об этом заявлено в государственной программе «Путь в Европу» на
2009-2011 годы, главной целью которой является усиление сотрудничества с
ЕС в области энергетики, технологий, транспорта, малого и среднего бизнеса,
экологии и др., а также продолжение работы по подготовке Республики
Казахстан к председательству в ОБСЕ.
1.
Безопасная
Европа
в
более
совершенном
мире
//
http://merln.ndu.edu/whitepapers/EuropeanUnion-Russian.doc
2. Там же.
3. Федоров Ю.Е. Доктрина безопасности Европейского Союза //
http://www.inion.ru/product/eurosec/st2vp10.htm
4. Treaty Establishing а Constitution of Europe. Title IV. Chapter 1. Article 128 (1) BrussesJs, 6 August 2004 // http://eur-lex.europa.eu/de/repert/18.htm
5. Там же.
Скачать