Стратегия привлечения инвестиций в

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 января 2013 г. N 68-р
О СТРАТЕГИИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В КЕМЕРОВСКУЮ ОБЛАСТЬ
НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
В целях улучшения инвестиционного климата в Кемеровской области, достижения
устойчивого социально-экономического развития Кемеровской области на основе роста
производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), повышения уровня жизни населения и
во исполнение распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2009 N
860-р "О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области":
1. Утвердить прилагаемую Стратегию привлечения инвестиций в Кемеровскую область на
период до 2030 года.
2. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень
Коллегии Администрации Кемеровской области".
3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора
Кемеровской области Д.В.Исламова.
4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
Утверждена
распоряжением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 30 января 2013 г. N 68-р
СТРАТЕГИЯ
ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В КЕМЕРОВСКУЮ ОБЛАСТЬ
НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
1. Общие положения
Стратегия привлечения инвестиций в Кемеровскую область на период до 2030 года (далее Стратегия) разработана с целью улучшения инвестиционного климата в Кемеровской области,
достижения устойчивого социально-экономического развития Кемеровской области на основе
роста производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), опережающего создания новых
рабочих мест с производительностью труда, соответствующей производительности, сложившейся
в развитых экономиках мира, повышения уровня жизни населения.
Кемеровская область - ведущий промышленный субъект Российской Федерации Сибирского
федерального округа.
По совокупности природно-климатических, географических условий, обеспеченности
квалифицированными кадрами и прочих факторов Кемеровская область является уникальным и
инвестиционно-привлекательным субъектом Российской Федерации.
Кемеровской области свойственен высокий уровень экономического развития и
инвестиционной активности.
По экономическому потенциалу Кемеровская область - крупный территориальнопроизводственный комплекс Российской Федерации, в ней сосредоточено около одной трети
основных производственных фондов Западной Сибири.
Кемеровская область является крупнейшим индустриальным субъектом Российской
Федерации, опорной базой для промышленного развития не только Сибири, но и всей страны.
Сегодня на долю Кемеровской области приходится 73,5 процента добычи каменных углей в
России, около 73,3 процента от добычи всех коксующихся углей, а по целой группе марок особо
ценных коксующихся углей - 100 процентов. Кроме того, Кемеровская область для России это:
более 12 процентов чугуна и 7,5 процента стали, 23 процента сортового стального проката, более
11 процентов алюминия и 22 процента кокса, 56 процентов ферросилиция, более 10 процентов
химических волокн и нитей, 100 процентов шахтных скребковых конвейеров, 14 процентов
шелковых тканей.
Кемеровская область отправляет в 85 стран мира 1200 видов промышленной продукции,
среди которых: уголь, кокс, прокат, алюминий, цемент, азотные удобрения, пластмассы,
электротехническая продукция и продукция тяжелого машиностроения и другие.
К основным конкурентным преимуществам Кемеровской области следует отнести:
высокий уровень экономического развития и инвестиционной активности;
высокая обеспеченность природно-сырьевыми ресурсами;
невысокая зависимость областного бюджета от финансовой помощи из федерального
бюджета;
позитивная динамика макроэкономических и бюджетных показателей в 2010 - 2011 годах;
развитая инфраструктура: плотная разветвленная сеть дорог, развитые городские
агломерации и т.д.;
по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в 2010 году Кемеровская область вошла в десятку
лучших субъектов Российской Федерации, заняв в рейтинге 9-е место.
В целях улучшения инвестиционного климата, создания в Кемеровской области условий,
благоприятных для ведения бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности
сформирована законодательная база Кемеровской области, в том числе утвержден
инвестиционный меморандум Кемеровской области. Действующее законодательство
Кемеровской области устанавливает основные гарантии и обязательства органов государственной
власти Кемеровской области по обеспечению прав инвесторов, а также меры государственной
поддержки инвестиционной деятельности.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности предоставляется в следующих
формах:
льготы по налогам и сборам в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации
полномочий и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
Кемеровской области;
изменение срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного
налогового кредита в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и
Кемеровской области;
предоставление государственных гарантий Кемеровской области в качестве обеспечения
исполнения обязательств по банковским кредитам, привлекаемым в процессе реализации
инвестиционных проектов;
предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским
кредитам, полученным инвесторами на реализацию проектов;
участие Кемеровской области в открытых акционерных обществах;
разработка и (или) экспертиза приоритетных инвестиционных проектов Кемеровской
области.
В соответствии с законодательством в Кемеровской области создаются обособленные
участки территории, в пределах которых действуют благоприятные условия для ведения
экономической деятельности (зоны экономического благоприятствования - далее ЗЭБ). В
зависимости от целей создания и направлений экономической деятельности предусмотрено
создание четырех типов зон экономического благоприятствования: промышленнопроизводственный, агропромышленный, технико-внедренческий и туристско-рекреационный.
Работа на территории ЗЭБ Кемеровской области обеспечивает участнику доступ к ряду
механизмов, способствующих реализации инвестиционных проектов:
упрощение административных процедур (предоставление участнику ЗЭБ нефинансовых мер
государственной поддержки, в том числе оказание организационной, информационной и
консультационной помощи);
оказание содействия в обеспечении инженерной и транспортной инфраструктурой;
налоговые льготы, субсидии и другие формы государственной поддержки.
В декабре 2010 г. созданы три региональные зоны экономического благоприятствования:
две промышленно-производственного типа - "Северная промзона" на территории
муниципального образования "Ленинск-Кузнецкий городской округ" и "Юрга" на территории
муниципального образования "Юргинский городской округ" и одна туристко-рекреационного
типа - "Горная Шория" в муниципальном образовании "Таштагольский муниципальный район".
Заключены инвестиционные соглашения с первыми участниками ЗЭБ.
Кроме того, ведется реестр всех инвестиционных площадок в Кемеровской области, который
представлен на инвестиционном портале Кемеровской области www.keminvest.ru.
В результате принятых мер Кемеровская область по объему инвестиций в основной капитал
по итогам 2011 года занимает 2-е место в Сибирском федеральном округе и 11-е место по России.
В 2011 году объем инвестиций в основной капитал составил 225,1 млрд. рублей (прирост к
2010 году - 31,4 процента, рост к 1997 году - в 4,2 раза).
Принимаются дополнительные меры для привлечения в Кемеровскую область иностранных
инвестиций: участие в международных выставках, форумах, ярмарках, конференциях, бизнесмиссии в другие страны.
В результате в последние годы объем иностранных инвестиций существенно вырос. За 2011
год этот показатель составил 1 млрд. 300 млн. долларов США (рост к 2010 году более чем в два
раза). Кемеровская область занимает первое место среди субъектов Российской Федерации
Сибирского федерального округа и 12-е место среди субъектов Российской Федерации в целом.
В Кемеровской области реализуются проекты крупных известных мировых компаний.
Например, построены центры технической поддержки Komatsu (Япония, представитель - ООО
"Комацу СНГ"), БелАЗ (Белоруссия, ООО "КузбассБелАвто"), открыта линия автомобильной сборки
Hyundai (Корея, представитель - ООО "КузбассАвто"), продолжается создание сервисных центров
компаний Joy (США, представитель ООО "Джой Пиэндэйч Майнинг Эквипмент") и Hitachi (Япония,
Hitachi Ltd).
На основании проведенной рейтинговой оценки консорциум "Эксперт РА-AK&M" присвоил
Кемеровской области рейтинг кредитоспособности "Эксперт РА-АК&M" по национальной шкале:
"А" со стабильными перспективами, что означает принадлежность Кемеровской области к классу
заемщиков, имеющих высокий уровень надежности.
Кемеровская область активно взаимодействует с институтами развития.
В 2009 году Инвестиционный фонд Российской Федерации одобрил крупный
инфраструктурный проект ООО "ЭкоЛэнд" по созданию полигона по переработке твердых
бытовых отходов в городе Новокузнецке. Из средств федерального бюджета было выделено 212
млн. рублей. Средства поступили для строительства внеплощадочной подъездной дороги к
полигону протяженностью 6,93 км. Общий объем инвестиций по проекту составил порядка 730
млн. рублей.
Организована
работа
с
Государственной
корпорацией
"Банк
развития
и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Подготовлены и направлены 4 заявки
на финансирование (проекты "Строительство в г. Ленинске-Кузнецком завода по выпуску
современных конвейерных систем и другой металлопродукции" и "Строительство Учуленского
цементного завода" в Таштагольском муниципальном районе, "Замена турбин N 4, 5 типа Т-86 на
новые КТ-115 на Томь-Усинской ГРЭС мощностью 120 МВт каждая" в Мысковском городском
округе, "Строительство комбината по производству плит OSB/OPB и ДСП мощностью 120 тыс. куб.
м в год" в г. Мариинске). В стадии подготовки находится еще 10 заявок на привлечение кредитных
средств за счет Внешэкономбанка.
В направлении организации сотрудничества с некоммерческой организацией Фондом
развития центра разработки и коммерциализации новых технологий (далее - Фонд "Сколково")
подготовлено соглашение Кемеровской области с Фондом "Сколково", предполагающее создание
некоммерческого партнерства "Международный угольный центр прикладных исследований и
разработок" в целях формирования в Кемеровской области и в дальнейшем на территории
Сибирского федерального округа максимально благоприятной и эффективной среды для
обеспечения разработки и внедрения экологически приемлемых и энергоэффективных
технологий угольной генерации, а также глубокой переработки угля и полного цикла
производства инновационных углеродных продуктов. Также разработан план мероприятий по
реализации соглашения.
Кемеровская область участвует в комплексной программе "Создание в Российской
Федерации технопарков в сфере высоких технологий" с проектом по строительству Кузбасского
технопарка в сфере высоких технологий с целью организации инновационной деятельности в
Кемеровской области.
2. Инвестиционные приоритеты Кемеровской области
Цель и задачи Стратегии
К основным приоритетным инвестиционным направлениям ("точкам роста") Кемеровской
области относятся:
развитие метано-угольной отрасли
В Кемеровской области создается новая метано-угольная отрасль, развитие которой
обеспечивает получение нового ценного энергоносителя и безопасность шахтерского труда.
Запасы метана в Кемеровской области составляют 13 трлн. кубометров, это соответствует 9
процентам общемировых и 26 процентам российских разведанных запасов газа.
Компания ООО "Газпром добыча Кузнецк", которая является резидентом ОАО "Кузбасский
технопарк", реализует проект по организации промышленной добычи метана. К 2020 году
объемы добычи газа составят 4 млрд. куб. м в год.
К 2020 году угольный газ должен полностью заменить поставки в Кемеровскую область
природного газа с месторождений северо-запада Сибири. Из Кемеровской области газ будет
поставляться в субъекты Российской Федерации юга Западной Сибири;
формирование энергоугольных кластеров
В Кемеровской области развивается инновационный кластер комплексной переработки угля
и техногенных отходов.
Якорными резидентами данного кластера Кемеровской области являются ОАО "Кокс", ОАО
"Азот". Их дополняют два десятка малых инновационных предприятий (которые производят
углеродные материалы, перерабатывают отходы и т.д.), единственные в России академические
институты (например, углехимии и химического материаловедения СО РАН), профильные высшие
учебные заведения, несколько специализированных проектных организаций.
Всего на предприятиях действующего углехимического кластера занято 26 тысяч человек (2
процента от экономически активного населения в Кемеровской области).
В результате глубокой переработки угля и техногенных отходов планируется получать более
100 различных продуктов углехимии, среди которых:
кокс, полукокс и коксовый газ,
химические продукты (бензолы, фенолы, крезолы),
углеродные материалы (сорбенты, волокна, пеки, нанотрубки),
бензин, строительные и углеродные материалы;
развитие нефтеперерабатывающей отрасли
На севере области (Яйский муниципальный район, Анжеро-Судженский городской округ)
ведется строительство трех нефтеперерабатывающих заводов.
В 2009 году ЗАО "НефтеХимСервис" приступило к реализации крупнейшего в Кемеровской
области и одного из крупнейших в Сибири инвестиционного проекта - строительству Яйского
нефтеперерабатывающего завода с объемом переработки 3 млн. тонн в год и глубиной
переработки до 92 процентов.
По состоянию на конец 2012 года проект находился на завершающей стадии пусконаладочных работ.
С 2006 года реализуется проект строительства нефтеперерабатывающего завода мощностью
400 тысяч тонн в год в Анжеро-Судженском городском округе.
С 2009 года по мере готовности вводятся в эксплуатацию производственные мощности
предприятия (проект реализуется с 2006 года).
Еще один нефтеперерабатывающий завод в Анжеро-Судженском городском округе "Северный Кузбасс" - при выходе на проектную мощность обеспечит производство в объеме 800
тысяч тонн в год. Первая очередь завода введена в эксплуатацию в 2007 году;
развитие машиностроительных кластеров, создание сервисных центров для обслуживания
горно-шахтного оборудования и специализированной техники
В зоне экономического благоприятствования "Северная промзона" (Ленинск-Кузнецкий
городской округ) развивается кластер предприятий по производству конвейерного оборудования.
В Новокузнецком городском округе и в Новокузнецком муниципальном районе реализуются
проекты по производству универсальных полувагонов, строительству и эксплуатации
вагоноремонтного депо.
В 2013 году планируется организация сборки в Кемеровской области 90-тонных БелАЗов.
Решается вопрос об организации в Кемеровской области производства трамваев, троллейбусов и
автобусов;
развитие туристического кластера
В
Таштагольском
муниципальном
районе
создана
зона
экономического
благоприятствования
туристско-рекреационного
типа
"Горная
Шория",
развивается
международный курорт
круглогодичного функционирования. Реализуются
крупные
инвестиционные проекты по созданию горнолыжного комплекса, развитию туристической
инфраструктуры;
переработка отходов
В Кемеровской области накоплено более 285 млн. тонн отходов черной и цветной
металлургии, свыше 775 тыс. тонн химических веществ, 100 млн. тонн золошлаковых отходов и пр.
При наличии таких объемов отходов одним из инвестиционных приоритетов для Кемеровской
области является переработка промышленных и твердых бытовых отходов;
развитие инновационного кластера
В г. Кемерово развивается инновационный кластер, ядром которого является ОАО
"Кузбасский технопарк". 33 резидента технопарка реализуют инновационные проекты в сфере
производства углеродных материалов, производства средств безопасности ведения
горношахтных работ, информационных технологий и других;
развитие инновационного биомедицинского кластера
На базе ОАО "Кузбасский технопарк" развивается биомедицинский кластер. Якорными
резидентами кластера являются ЗАО "НеоКор" с инновационным проектом по производству
биологических клапанов сердца.
Цели Стратегии: улучшение инвестиционного климата в Кемеровской области, достижение
устойчивого социально-экономического развития Кемеровской области на основе роста
производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), опережающего создания новых
рабочих мест с производительностью труда, соответствующей производительности, сложившейся
в развитых экономиках мира, повышение уровня жизни населения.
В результате реализации Стратегии к 2030 году объем инвестиций в основной капитал (в
сопоставимых ценах) в Кемеровской области должен увеличиться в 2,8 раза в сравнении с 2011
годом, а доходы бюджета за счет этого вырасти за этот же период в 3 раза.
Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
1. Устранение административных барьеров
Решение задачи предполагает существенное упрощение, сокращение сроков прохождения
процедур, необходимых для реализации инвестиционных проектов, в том числе в сфере
строительства, подключения к сетям, а также реализацию "дорожных карт" по
совершенствованию делового климата, разработанных автономной некоммерческой
организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее АСИ) в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного
климата в Российской Федерации.
"Дорожные карты" предполагают разработку планов мероприятий по 16 ключевым
направлениям:
поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта;
повышение доступности энергетической инфраструктуры;
совершенствование таможенного администрирования;
улучшение предпринимательского климата в сфере строительства;
расширение доступа среднего бизнеса к закупкам инфраструктурных монополий и
компаний с государственным участием;
оптимизация процедур регистрации собственности;
повышение качества регуляторной среды для бизнеса;
оптимизация процедур регистрации предприятий;
развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики;
создание национальной системы компетенций и квалификаций;
формирование эффективной системы коммуникаций предпринимателей и органов
исполнительной власти, включая механизм оперативного реагирования на обращения
предпринимателей;
расширение доступа к государственному заказу в рамках федеральной контрактной
системы;
совершенствование системы защиты прав инвесторов;
совершенствование разрешительных и контрольно-надзорных процедур в части создания и
эксплуатации опасных производственных объектов;
совершенствование налогового администрирования;
внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
По состоянию на декабрь 2012 г. 9 "дорожных карт" разработаны и одобрены
наблюдательным советом АСИ, 5 из них уже утверждены Председателем Правительства
Российской Федерации. Речь идет о получении разрешений на строительство, на таможенное
администрирование, на поддержку экспорта, регистрацию собственности, повышение
доступности энергетической инфраструктуры - т.е. направления, которые относятся
предпринимательским сообществом к числу наиболее проблемных.
В результате совокупное время прохождения всех стадий процедур получения разрешения
на строительство к 2030 году сократится более чем в 7 раз, что, в свою очередь, позволит
увеличить объем привлеченных иностранных инвестиций в 3 раза.
2. Осуществление мер инфраструктурной и финансовой поддержки инвестиционной
деятельности
Решение задачи предполагает создание подготовленных промышленных площадок,
объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для реализации
инвестиционных проектов, совершенствование мер государственной поддержки, а также
создание региональных институтов развития. К 2030 году в Кемеровской области будет создано не
менее 10 зон экономического благоприятствования и индустриальных парков.
3. Обеспечение инвестиционной деятельности квалифицированными кадрами
Решение задачи предполагает организацию совместной работы исполнительных органов
государственной власти Кемеровской области, образовательных учреждений и инвесторов по
обучению, повышению квалификации персонала, использованию зарубежного опыта. В
результате этих мероприятий, а также технической и технологической модернизации экономики
производительность труда в Кемеровской области к 2030 году вырастет в 3 раза.
4. Формирование мер стимулирования спроса
Решение задачи предполагает реализацию мероприятий по развитию производств,
производящих конечную продукцию высокого передела обрабатывающих секторов экономики с
высокой добавленной стоимостью.
За счет мероприятий по стимулированию спроса, а также существенного роста объемов
инвестиций в основной капитал валовой региональный продукт вырастет к 2030 году в 2 раза.
3. Мероприятия Стратегии
3.1. Мероприятия по устранению административных барьеров
Для реализации мероприятий по устранению административных барьеров в Кемеровской
области создана рабочая группа по снижению административных барьеров и повышению
качества и доступности государственных и муниципальных услуг, в соответствии с распоряжением
Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.11.2010 N 989-р реализуется план
мероприятий по устранению административных барьеров в сфере строительства. В целях защиты
интересов инициаторов инвестиционных проектов распоряжением Губернатора Кемеровской
области от 23.12.2011 N 185-рг "Об инвестиционном уполномоченном в Кемеровской области" в
Кемеровской области назначен инвестиционный уполномоченный.
За последние пять лет достигнуты определенные результаты.
Средняя продолжительность с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в
аренду для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в
аренду в 2007 году составляла 2,1 месяца, в 2001 году - 1,5 месяца (сократилась в 1,4 раза).
Средняя продолжительность с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в
аренду для строительства до даты выдачи разрешения на строительство сократилась за этот же
период в 1,6 раза (с 19 до 12 месяцев).
В жилищном строительстве средняя продолжительность от подписания протокола о
результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до
получения разрешения на строительство в 2007 году составляла 8,6 месяца, в 2011 году - 5,9
месяца, средняя продолжительность от подачи заявки на предоставление земельного участка для
строительства до получения разрешения на строительство сократилась с 9,6 месяца до 6,5 месяца
за тот же период.
В соответствии с "дорожными картами" по совершенствованию делового климата,
разработанными АСИ, в дальнейшем будет продолжена реализация мероприятий по следующим
направлениям:
сокращение и оптимизация количества процедур, необходимых для получения разрешений
и согласований в сфере строительства и земельных отношений;
снижение времени прохождения всех стадий процедур получения разрешений и
согласований в сфере строительства и земельных отношений;
упрощение и ускорение процесса присоединения строительных объектов к инфраструктуре
и инженерным коммуникациям;
снижение количества этапов, необходимых для получения доступа к энергетической
инфраструктуре;
снижение времени на прохождение всех этапов по получению доступа к энергетической
инфраструктуре.
Конкретные результаты реализации мероприятий по данным направлениям отразятся на
показателях качества инвестиционного климата Кемеровской области в целом. Измеряемые
результаты представлены в приложении N 1 к настоящей Стратегии "Система задач, мероприятий
и индикаторов Стратегии".
Информация по работе, проделанной по направлению внедрения стандарта деятельности
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата в регионе, также предложенного АСИ, содержится в приложении N 2
"Информация о внедрении стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Кемеровской
области".
3.2. Мероприятия по инфраструктурной и финансовой поддержке инвестиционной
деятельности
В последние годы в Кемеровской области реализован ряд крупных проектов, позволивших
снять инфраструктурные ограничения развития экономики Кемеровской области. В рамках
программы модернизации моногородов на создание объектов инфраструктуры трех моногородов
Кемеровской области: Ленинск-Кузнецкого городского округа, Прокопьевского городского округа
и Таштагольского городского поселения - в 2010 - 2011 годах направлено 3,2 млрд. рублей
бюджетных средств.
Введены в эксплуатацию ряд объектов в сфере энергетики, в том числе первая очередь
подстанции "Кузбасская 500" (Прокопьевский муниципальный район), подстанция
"Коммунальная" (Прокопьевский городской округ), воздушная линия электропередачи "ТемиртауКондома" (Таштагольский муниципальный район), что позволило решить проблему надежного
энергообеспечения юга Кемеровской области, осуществить мероприятия по снижению
монозависимости ряда муниципальных образований.
В ближайшее время в сфере энергетики будут реализованы три крупнейших проекта по
модернизации Томь-Усинской ГРЭС, Беловской ГРЭС, Кузнецкой ТЭЦ ГТУ общей стоимостью более
44 млрд. рублей.
Для развития дорожной инфраструктуры Кемеровской области важнейшее значение имеет
проект строительства автодороги Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий - Кемерово - Юрга на участке
Ленинск-Кузнецкий - Кемерово в Кемеровской области.
Транспортный коридор, соединяющий Новокузнецкий городской округ и г. Кемерово,
включающий две автомобильные дороги Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий - Кемерово - Юрга на
участке Ленинск-Кузнецкий - Кемерово и Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк - Междуреченск,
является основной магистралью Кемеровской области. В зоне ее влияния проживает до 80
процентов населения и располагается основной промышленный потенциал Кемеровской области.
Дорога обеспечивает экономические и административные связи Кемеровской и Новосибирской
областей, а также предоставляет наиболее короткий путь из южных районов Кемеровской
области в субъекты Российской Федерации не только Западной Сибири, но и России в целом. Она
является одним из основных связующих звеньев в сети региональных транспортных коридоров,
способствует пропуску транспортных потоков с федеральной трассы М-53 "Байкал" через новое
автодорожное направление "Кузбасс-Алтай" в Алтайский край, Республику Алтай, Казахстан,
Монголию и другие страны Средней Азии.
Пропускную способность этого транспортного коридора в настоящее время ограничивает
участок дороги второй технической категории Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий - Кемерово Юрга, технические параметры которого не соответствуют возросшему уровню интенсивности
движения.
Реализация проекта по строительству участка автомобильной дороги на участке ЛенинскКузнецкий - Кемерово общей протяженностью 61,1 км позволит сократить время в пути на 40
процентов, приведет к снижению транспортной составляющей в цене продукции на 12 - 16
процентов. Это окажет положительное влияние на инвестиционный климат в городах,
находящихся в зоне притяжения строящейся дороги. Кроме этого, получит импульс к развитию
малый бизнес моногорода Ленинска-Кузнецкого, в котором на сегодня заняты 7,8 тысячи человек.
В настоящее время завершено строительство участка Ленинск-Кузнецкий - Кемерово км 295
- км 323,5 протяженностью 24,6 км. На этом участке уже в сентябре 2011 г. открыто движение в
обоих направлениях. Полностью завершить его строительство планируется в конце 2012 года.
Указанный участок дороги отвечает самым современным требованиям безопасности движения,
имеет только две точки выхода на внешние магистрали - в начале и в конце трассы; на
разделительной полосе установлено барьерное ограждение для исключения выезда транспорта
на встречную полосу. Дорога строится в обход населенных пунктов.
Сегодня к строительству готовится следующий участок дороги - Ленинск-Кузнецкий Кемерово км 274 - км 295. Стоимость строительства участка дороги Ленинск-Кузнецкий Кемерово км 274 - км 295 составляет 7,72 млрд. рублей.
В 2011 году завершена реализация проекта по строительству автодороги "Чугунаш спортивно-туристический комплекс "Шерегеш". Дорога соединяет спортивно-туристический
комплекс с автомобильной дорогой Кузедеево - Мундыбаш - Таштагол и через нее со всей
Кемеровской областью. В настоящее время начато строительство автомобильной дороги
Кузедеево - Мундыбаш - Таштагол на участке "Обход пгт Каз".
Строительство этих дорог обеспечивает транспортную доступность рекреационных зон
(отдыха), расположенных в Горной Шории.
В рамках направления по созданию индустриальных и технологических парков,
обеспечивающих благоприятные административные, инфраструктурные и иные условия ведения
бизнеса резидентов парка, продолжается создание Кузбасского технопарка в соответствии с
комплексной программой "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких
технологий". За 3 года (2008 - 2010) на реализацию проекта направлено 600 млн. рублей (300 бюджет Российской Федерации, 300 - бюджет Кемеровской области). Завершено строительство
электроподстанции мощностью 8,7 МВт.
Созданию благоприятного инвестиционного климата в Кемеровской области способствует
совершенствование социальной инфраструктуры.
В этой сфере в последние годы реализованы следующие крупные проекты:
в здравоохранении реализован проект по строительству областного перинатального центра;
в сфере жилищного строительства реализуется проект по строительству жилого района г.
Кемерово Лесная Поляна, общая площадь планируемого жилищного фонда - более 1,1 млн. кв. м;
введен в строй ряд спортивных объектов, в том числе современный спортивный комплекс
для игровых видов спорта "Арена", губернский спортивный комплекс "Кузбасс".
В 2012 году планируется строительство, реконструкция и модернизация за счет средств
бюджета Кемеровской области 101 объекта общей стоимостью 4,1 млрд. рублей.
В дальнейшем инфраструктурная поддержка инвестиционной деятельности в Кемеровской
области будет осуществляться по следующим направлениям:
повышение транспортной доступности территорий Кемеровской области, улучшение
качества дорог;
создание подготовленных промышленных площадок для размещения производств в
различных сферах, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой;
реализация инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства, в
том числе в сфере энергетики.
Финансовая поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в рамках
долгосрочных целевых программ, а также в форме предоставления налоговых льгот и
преференций субъектам инвестиционной деятельности.
В настоящее время в Кемеровской области реализуется долгосрочная целевая программа
"Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области" на 2012 - 2015 годы.
Программа реализуется по следующим основным направлениям:
совершенствование действующего законодательства в сфере поддержки инвестиционной и
производственной деятельности на территории Кемеровской области;
повышение эффективности взаимодействия между участниками инвестиционного процесса
в Кемеровской области;
мобилизация инвестиционных ресурсов и государственная поддержка реализации
инвестиционных программ и проектов по приоритетным направлениям развития Кемеровской
области.
Помимо прочих мероприятий долгосрочная целевая программа предусматривает
субсидирование затрат на разработку проектной документации, финансирование строительства
объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, прохождение государственной
экспертизы проектов, отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики
Кемеровской области, участие перспективных компаний в выставках и ярмарках и др. Ее
финансирование из всех источников составляет 303,325 млн. рублей.
Также работа ведется в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие
инновационной деятельности в Кемеровской области" на 2012 - 2015 годы, которая является
важным дополнением к стратегическим документам, определяющим инновационное развитие
Кемеровской области. Мероприятия программы обеспечены финансированием в размере 169,239
млн. рублей (из всех источников).
В целях эффективной реализации инвестиционной и инновационной политики в
Кемеровской области создан совет по инвестиционной и инновационной деятельности при
Губернаторе Кемеровской области. По его решению 70 проектов включены в перечень
инвестиционных проектов, а также в перечни (реестры) участников зон экономического
благоприятствования, товаропроизводителей, резидентов технопарка. Инициаторам проектов
предоставлены налоговые льготы и преференции, а также финансовая поддержка в рамках
мероприятий долгосрочных целевых программ.
В дальнейшем будет продолжена работа по совершенствованию условий предоставления
государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности в направлении повышения
доступности и обеспечения ее бюджетной и социальной эффективности.
3.3. Мероприятия по обеспечению инвестиционной деятельности квалифицированными
кадрами
Мероприятия по кадровому обеспечению инвестиционной деятельности будут основаны на
тесном взаимодействии между исполнительными органами государственной власти Кемеровской
области и реализованы по следующим основным направлениям:
разработка программ обучения и повышения квалификации субъектов инвестиционной
деятельности;
организация межрегиональных и международных семинаров, конференций;
организация образовательных межрегиональных и международных образовательных
миссий.
3.4. Мероприятия по стимулированию спроса
Мероприятия по стимулированию спроса на продукцию создаваемых инвесторами
производств будут осуществляться по следующим направлениям:
государственная поддержка создания импортозамещающих производств в соответствии с
Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и
производственной деятельности в Кемеровской области", Законом Кемеровской области "О
налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной
деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим
компаниям зон экономического благоприятствования и участникам зон экономического
благоприятствования";
государственная поддержка создания производств, производящих конечную продукцию
высокого передела обрабатывающих секторов экономики с высокой добавленной стоимостью, в
том числе в рамках реализации комплексных инвестиционных планов модернизации
моногородов Кемеровской области в соответствии с долгосрочными целевыми программами
"Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Прокопьевска", "Комплексный
инвестиционный план модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого", "Комплексный
инвестиционный план модернизации моногорода Таштагола";
государственная
поддержка
мероприятий
по
продвижению
продукции
товаропроизводителей Кемеровской области в рамках долгосрочной целевой программы
"Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области" на 2012 - 2015 годы;
организация межрегиональных и международных бизнес-миссий.
4. Основные ожидаемые результаты реализации Стратегии
В результате реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией, за счет создания
благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, ожидается
существенный рост объема инвестиций в основной капитал к 2015 году на 35 процентов в
сравнении с уровнем 2011 года, к 2030 году - в 2,8 раза, рост объема иностранных инвестиций к
2015 году на 20 процентов, к 2030 году - в 3 раза. Мероприятия по стимулированию спроса на
продукцию товаропроизводителей Кемеровской области позволят создать условия для
реализации проектов по модернизации экономики Кемеровской области, что приведет к росту
производительности труда к 2015 году на 30 процентов, к 2030 году - в 3 раза. Создание
региональных институтов развития, а также тесное взаимодействие с федеральными институтами
развития позволит увеличить объемы финансирования инфраструктурных проектов, а также
объемы инвестирования в инновационные проекты. Увеличение объемов инвестиций в
экономику Кемеровской области будет способствовать росту валового регионального продукта в
2,5 раза, а также росту доходов бюджета Кемеровской области к 2030 году в 3 раза к 2030 году.
Индикаторы Стратегии
Наименование показателя
1
Количество региональных
зон экономического
благоприятствования и
индустриальных парков
Объем финансирования
институтов развития
регионального уровня,
региональных зон
экономического
благоприятствования и
индустриальных парков (из
средств областного
бюджета/внебюджетных
источников)
Объем инвестиций в
основной капитал (в
сопоставимых ценах) <1>
Объем иностранных
инвестиций
Количество инновационных
проектов, получивших
поддержку федеральных
институтов развития (Фонд
Бортника, РВК, Роснано и
др.)
Объем финансирования из
средств бюджета Российской
Федерации инновационных
проектов, получивших
поддержку федеральных
институтов развития (Фонд
Бортника, РВК, Роснано и
др.)
Уровень производительности
труда <2>
Валовый региональный
продукт Кемеровской
области (в сопоставимых
ценах)
Отношение объема инвестиций
в основной капитал к
валовому внутреннему
региональному продукту
Доходы бюджета Кемеровской
области (в сопоставимых
ценах)
Единицы
измерения
2
единиц
2011
2015
2020
2
3
4
4
6
5
8
процентов
к 2011
году
100/100
105/110
110/120
процентов
к 2011
году
процентов
к 2011
году
единиц
100
135
185
2
100
120
200
3
27
40
50
10,4
20
25
млн.
рублей
125
процентов
к уровню
2011 года
процентов
к уровню
2011 года
100
130
180
3
100
130
175
2
процентов
29,4
30,5
процентов
к уровню
2011 года
100
120
31,1
200
-------------------------------<1> С учетом плановых показателей базового сценария Стратегии социальноэкономического развития Кемеровской области до 2025 года.
<2> Динамика производительности труда и валового регионального продукта приводится с
учетом плановых показателей базового сценария Стратегии социально-экономического развития
Кемеровской области до 2025 года.
5. Перечень первоочередных мероприятий <3>
3
N
1
1.1
1.2
Наименование
Ответственные
Сроки
проекта, мероприятия
исполнители
реализации
2
3
4
1. Устранение административных барьеров
Повышение
Исполнительные
В течение
интенсивности
органы
всего периода
работы совета по
государственной
инвестиционной и
власти
инновационной
Кемеровской
деятельности при
области
Губернаторе
Кемеровской
области. Создание
"зеленого коридора"
для инвесторов
Проведение анализа
административных
процедур и функций
органов
государственной
власти с целью их
оптимизации и
упрощения в сфере
строительства и
земельных отношений
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
главное
управление
архитектуры и
градостроительства
Кемеровской
области,
комитет по
управлению
государственным
имуществом
Кемеровской
области,
ФГУ "Земельная
кадастровой
палата" по
Кемеровской
области
(по согласованию),
Управление
Федеральной
регистрационной
службы по
Кемеровской
области
(по согласованию),
Управление
Федеральной
антимонопольной
службы по
Кемеровской
области
(по согласованию)
В течение
всего периода
Ожидаемые
результаты
5
Предоставление
права пользования
различными формами
господдержки всем
основным
инвестиционно
активным
предприятиям
области,
реализующим
проекты,
диверсифицирующие
экономику
Кемеровской области
Содействие
реализации
значимых
инвестиционных
проектов по итогам
совместных встреч
и совещаний с
представителями
инвесторов,
государственных
органов и
финансовых
структур в целях
достижения
договоренности в
части ускорения
процедур
согласования,
выдачи разрешений
и решения других
вопросов
1.3
Сокращение сроков
предоставления
государственных
услуг в сфере
строительства и
земельных отношений
1.4
Оптимизация
процедуры
подключения к
инженерным сетям,
повышение
доступности
энергетической
инфраструктуры
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
главное управление
архитектуры и
градостроительства
Кемеровской
области,
комитет по
управлению
государственным
имуществом
Кемеровской
области,
ФГУ "Земельная
кадастровой
палата" по
Кемеровской
области
(по согласованию),
Управление
Федеральной
регистрационной
службы по
Кемеровской
области
(по согласованию),
Управление
Федеральной
антимонопольной
службы по
Кемеровской
области
(по согласованию)
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
региональная
энергетическая
комиссия
Кемеровской
области,
Управление
Федеральной
антимонопольной
службы по
Кемеровской
области
(по согласованию),
сетевые компании
энергетической
отрасли
(по согласованию)
В течение
всего периода
Упрощение и
усовершенствование
административных
процедур на всех
стадиях
осуществления
строительства,
начиная от стадии
подготовки
градостроительной
документации и
заканчивая вводом
в эксплуатацию
объектов
капитального
строительства
В течение
всего периода
Сокращение сроков
подключения к
инженерным сетям.
Облегчение условий
подключения
пользователей к
энергетической
инфраструктуре в
Кемеровской
области. Повышение
прозрачности и
снижение затрат
при прохождении
процедуры
подключения к
энергетическим
сетям
1.5
Комплекс
мероприятий по
созданию и
функционированию
электронного
правительства
Департамент
информационных
технологий
Кемеровской
области,
администрации
муниципальных
образований
(по согласованию)
1.6
Создание агентства
инвестиционного
развития
Кемеровской области
1.7
Деятельность в
Кемеровской области
уполномоченного по
правам
предпринимателей
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
ОАО "Кузбасский
технопарк"
(по согласованию),
привлеченные
специалисты
(по согласованию)
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области
к 2015 году
2013 год
с 2012 года
Создание системы
электронного
документооборота,
обеспечение
доступности
органов
государственной
власти, органов
местного
самоуправления в
сети "Интернет",
создание
многофункциональных
центров, перевод
государственных
услуг в
электронный вид,
возможность
получения всех
услуг с Единого
портала
государственных
услуг, создание
инфраструктуры по
выпуску и выдаче
универсальных
электронных карт
Создание
регионального
института развития
для привлечения
инвесторов на
территорию
Кемеровской
области
Улучшение
инвестиционного
климата, улучшение
условий ведения
малого и среднего
бизнеса в
Кемеровской
области
2. Осуществление мер инфраструктурной и финансовой поддержки инвестиционной
деятельности
2.1
2.2
2.3
Создание
подготовленных
"промышленных
площадок":
проведение
комплекса
землеустроительных
работ, постановка
сформированного
земельного участка
на государственный
кадастровый учет,
регистрация прав на
земельный участок,
подведение к
земельному участку
энергетической,
инженерной,
транспортной,
телекоммуникационной
и иной
инфраструктуры
(создание сети
региональных зон
экономического
благоприятствования)
Создание
технологических
парков,
обеспечивающих
благоприятные
административные,
инфраструктурные и
иных условий
ведения бизнеса
резидентов парка
(создание
Кузбасского
технопарка в сфере
высоких технологий)
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
исполнительные
органы
государственной
власти
Кемеровской
области,
администрации
муниципальных
образований (по
согласованию)
Создание венчурного
фонда Кемеровской
области
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
ОАО "Кузбасский
технопарк"
(по согласованию),
управление
стратегического
развития
Администрации
Кемеровской
области,
департамент
экономического
развития
Администрации
Кемеровской
области,
привлеченные
специалисты
(по согласованию)
ОАО "Кузбасский
технопарк"
(по
согласованию),
управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области
к 2015 году
к 2015 году
2013 - 2015
годы
Создание сети
региональных зон
экономического
благоприятствования
всех
предусмотренных
типов.
Привлечение в
качестве
участников ЗЭБ
инвестиционно
активных
предприятий.
Развитие
механизмов
государственночастного
партнерства
Создание
Кузбасского
технопарка в
рамках комплексной
программы
"Создание в
Российской
Федерации
технопарков в
сфере высоких
технологий".
Увеличение в
Кемеровской
области количества
внедряемых
инновационных
разработок
Создание системы
венчурного
финансирования
инновационных
проектов.
Создание пула
наукоемких
технологических
конкурентоспособных
компаний
2.4
Создание корпорации
развития
Кемеровской области
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области
2014 - 2015
годы
2.5
Создание
регионального
инвестиционного
фонда
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области
2013 - 2014
годы
2.6
Разработка и
совершенствование
порядков
субсидирования
процентной ставки,
предоставления
государственных
гарантий, грантов
субъекта Российской
Федерации по
реализуемым
инвестициям
2.7
Совершенствование
мер налогового
стимулирования
привлечения
иностранных и
российских
инвестиций
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
департамент
экономического
развития
Администрации
Кемеровской
области,
исполнительные
органы
государственной
власти Кемеровской
области
администрации
муниципальных
образований
(по согласованию)
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
главное финансовое
управление
Кемеровской
области,
департамент
экономического
развития
Администрации
Кемеровской
области,
Совет народных
депутатов
Кемеровской
области
(по согласованию)
2012 - 2013
годы и по
необходимости
в течение
всего периода
2012 - 2013
годы и по
необходимости
в течение
всего периода
Создание областного
института развития
для реализации
проектов
государственночастного
партнерства по
созданию
индустриальных
парков
Реализация
инвестиционных
проектов на
принципах
государственночастного
партнерства,
оказание
государственной
поддержки в
создании объектов
инфраструктуры
Разработка
комплекса мер
финансовой и
имущественной
поддержки для
привлечения
иностранных и
российских
инвестиций
Разработка
комплекса
эффективных
налоговых стимулов
для привлечения
иностранных и
российских
инвестиций
2.8
Повышение
прозрачности
закупок и
инвестиций
областных и
муниципальных
организаций,
субъектов
естественных
монополий
2.9
Включение
с 2012 года
представителей
инвесторов и
общественных
объединений
предпринимателей в
совет по
инвестиционной и
инновационной
деятельности при
Губернаторе
Кемеровской области,
координационные
советы при
заместителях
Губернатора
Кемеровской области,
наблюдательные
советы областных
организаций
3. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса
Организация
Департамент
в течение
регулярного
образования и
всего периода
обучения и
науки Кемеровской
повышения
области,
квалификации в
управление
области
инвестиционной
инвестиционной
политики
деятельности и
Администрации
привлечения
Кемеровской
инвестиций
области,
представителей
ОАО "Кузбасский
профильных органов
технопарк"
государственной
(по согласованию),
власти Кемеровской
вузы (по
области и
согласованию)
организаций,
участвующих в
инвестиционном
процессе
Организация
Департамент
в течение
процесса
образования и
всего периода
постоянного
науки Кемеровской
совершенствования
области,
квалификации и
управление
обмена опытом с
инвестиционной
лучшими зарубежными
политики
регионами,
Администрации
субъектами
Кемеровской
Российской
области,
Федерации,
ОАО "Кузбасский
специализированными
технопарк"
организациями,
(по согласованию),
ассоциациями и
вузы (по
объединениями
согласованию)
3.1
3.2
Управление
государственного
заказа
Кемеровской
области,
исполнительные
органы
государственной
власти Кемеровской
области,
Совет народных
депутатов
Кемеровской
области
(по согласованию)
Исполнительные
органы
государственной
власти
Кемеровской
области
с 2013 года
Повышение
конкурентности и
прозрачности в
сфере
государственного
заказа
Повышение
прозрачности
государственной
политики в сфере
инвестиций,
обеспечение
постоянного
диалога с
общественностью
Кадровое
обеспечение
процесса
формирования
благоприятного
инвестиционного
климата в основном
за счет
собственных
финансовых и
человеческих
ресурсов
Кемеровской области
Совершенствование
квалификации
сотрудников
организацийадминистраторов
развития
3.3
3.4
Организация
профессионального
ориентирования и
совершенствования
образовательного
комплекса
Кемеровской области
с целью
своевременного
изменения состава и
численности
выпускаемых
специалистов
соответствующих
специальностей и
квалификаций в
зависимости от
потребности
инвесторов и
реализуемых
инвестиций
Организация
взаимодействия
между инвесторами,
исполнительными
органами
государственной
власти Кемеровской
области,
образовательными
учреждениями по
содействию
своевременному
подбору
квалифицированного
персонала и
руководителей
Департамент
образования и
науки Кемеровской
области,
управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
ОАО "Кузбасский
технопарк"
(по согласованию),
вузы (по
согласованию)
в течение
всего периода
Кадровое
обеспечение
процесса
формирования
благоприятного
инвестиционного
климата
Агентство
в течение
Создание системы
инвестиционного
всего периода
формирования и
развития
обеспечения
Кемеровской
"общественного
области (с 2013
заказа" на
года),
квалифицированных
департамент
специалистов
образования и
науки Кемеровской
области,
управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
ОАО "Кузбасский
технопарк"
(по согласованию),
вузы (по
согласованию)
4. Стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств
4.1
Создание в
Управление
в течение
Включение в
Кемеровской области
инвестиционной
всего периода
перечни и реестры
конкурентоспособных
политики
в качестве
производств
Администрации
получателей льгот
импортозамещающей
Кемеровской
компаний,
продукции.
области,
реализующих
Включение в перечни
агентство
инвестиционные
и реестры в
инвестиционного
проекты,
качестве
развития
непосредственно не
получателей льгот
Кемеровской
связанные с
компаний,
области (с 2013
угледобычей
реализующих
года)
инвестиционные
проекты по
приоритетным
направлениям
диверсификации
экономики
Кемеровской области
4.2
4.3
4.4
Создание в
Кемеровской области
центра деловых
связей,
оказывающего
консультационные,
информационные
услуги, техническую
поддержку процесса
переговоров,
предоставление
малому и среднему
бизнесу помещений,
оборудованных для
проведения
переговоров
Реализация
комплексных
инвестиционных
планов модернизации
моногородов
Кемеровской
области. Разработка
инвестиционных
проектов развития
новых производств,
строительства
инфраструктуры,
создания рабочих
мест
Проведение с
представителями
иностранного
бизнеса и
институциональных
инвесторов
представительскопрезентационных
мероприятий в целях
реализации
совместных
инвестиционных
проектов
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
агентство
инвестиционного
развития
Кемеровской
области (с 2013
года),
ОАО "Кузбасский
технопарк"
(по согласованию)
2012 - 2013
годы
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
исполнительные
органы
государственной
власти Кемеровской
Кемеровской
администрации
муниципальных
образований
Кемеровской
области
(по согласованию)
Управление
инвестиционной
политики
Администрации
Кемеровской
области,
агентство
инвестиционного
развития
Кемеровской
области (с 2013
года),
Кузбасская
торговопромышленная
палата
(по согласованию),
ОАО "Кузбасский
технопарк"
(по согласованию)
к 2020 году
В течение
всего периода
Формирование
необходимого
элемента областной
инфраструктуры
привлечения
инвестиций.
Предоставление на
базе бизнесинкубатора
Кузбасского
технопарка полного
пакета услуг,
способствующих
реализации
инвестиционных
проектов
Диверсификация и
модернизация
экономики
моногородов
Кемеровской
области.
Обеспечение их
инвестиционной
привлекательности
Приток иностранных
инвестиций в
Кемеровскую
область.
Встраивание
экономики
Кемеровской
области в систему
мирохозяйственных
связей
-------------------------------<3> Меры в настоящем разделе сформулированы с учетом Модельной программы по
созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций (улучшения инвестиционного
климата) в субъекте Российской Федерации, разработанной союзом предпринимателей "Деловая
Россия".
Приложение N 1
к Стратегии
привлечения инвестиций
в Кемеровскую область
на период до 2030 года
СИСТЕМА
ЗАДАЧ, МЕРОПРИЯТИЙ И ИНДИКАТОРОВ СТРАТЕГИИ
N
п/п
Наименование
программных
мероприятий
Сроки
исполнения
(годы)
Наименование
показателя
Единица
измерения
ИсходЗначение целевого
ные
индикатора Стратегии
показа2011
2015
2020
2025
тели
год
год
год
год
базового года
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Цель: Улучшение инвестиционного климата в Кемеровской области, достижение устойчивого
социально-экономического развития Кемеровской области на основе роста производства товаров
(работ, услуг), опережающего создания новых рабочих мест с производительностью труда,
соответствующей производительности, сложившейся в развитых экономиках мира, повышение
уровня жизни населения
В целом по
2012 Объем инвестиций в
процентов
100
100
135
185
200
Стратегии
2030
основной капитал
к 2011
(в сопоставимых
году
ценах)
2012 Отношение объема
процентов
29,4
29,4
31,1
32
32,5
2030
инвестиций в
основной капитал к
валовому
внутреннему
региональному
продукту
2012 Доходы бюджета
процентов
100
100
120
200
250
2030
Кемеровской
к уровню
области
2011 года
(в сопоставимых
ценах)
Задача: устранение административных барьеров
1.
Группа
2012 Объем иностранных
процентов
100
100
120
200
250
мероприятий
2030
инвестиций
к 2011
"Устранение
году
административных
барьеров"
Задача: осуществление мер инфраструктурной и финансовой поддержки инвестиционной
деятельности
2030
год
11
280
33
300
300
2.
Группа
мероприятий
"Осуществление
мер
инфраструктурной
и финансовой
поддержки
инвестиционной
деятельности"
2012 2030
Количество
региональных зон
экономического
благоприятствования
и индустриальных
парков
Объем
финансирования
институтов развития
регионального
уровня и
региональных зон
экономического
благоприятствования
(из средств
областного бюджета/
внебюджетных
источников)
Объем
финансирования из
средств бюджета
Российской
Федерации
инновационных
проектов,
получивших
поддержку
федеральных
институтов
развития (Фонд
Бортника, РВК,
Роснано и др.)
Количество
инновационных
проектов,
получивших
поддержку
федеральных
институтов
развития (Фонд
Бортника, РВК,
единиц
процентов
к 2011
году
4
100/100
4
6
8
10
12
100/
100
105/
110
110/
120
115/
133
125/
150
млн.
рублей
10,4
10,4
20
25
30
40
единиц
27
27
40
50
60
70
Роснано и др.)
Задача: Обеспечение инвестиционной деятельности квалифицированными кадрами
3.
Группа
2012 Уровень
процентов
мероприятий
2030
производительности
к уровню
"Кадровое
труда
2011 года
обеспечение
инвестиционного
процесса"
Задача: формирование мер стимулирования спроса
4.
Группа
2012 Валовый
процентов
мероприятий
2030
региональный
к уровню
"Стимулирование
продукт
2011 года
спроса на
Кемеровской
продукцию
области (в
создаваемых
сопоставимых
инвесторами
ценах)
производств"
100
100
130
180
230
300
100
100
130
175
200
250
Приложение N 2
к Стратегии
привлечения инвестиций
в Кемеровскую область
на период до 2030 года
ИНФОРМАЦИЯ
О ВНЕДРЕНИИ СТАНДАРТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА
В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации
Инвестиционной стратегии региона
1. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.12.2011 N 546
утверждена долгосрочная целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности
Кемеровской области" на 2012 - 2015 годы.
2. В 2012 году разработана настоящая Стратегия, перечень мероприятий которой
сформирован в соответствии со стандартом деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в
Кемеровской области.
Утверждение ежегодно обновляемого плана создания инвестиционных объектов и объектов
инфраструктуры в регионе
Ведется работа по формированию региональной адресной инвестиционной программы, в
состав которой войдет перечень всех ключевых объектов всех видов инфраструктуры,
строительство которых запланировано в различных целевых программах, действующих в
Кемеровской области.
Принято постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.11.2012 N 507
"Об утверждении Порядка формирования и реализации перечня объектов капитального
строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета".
Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
"Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта Российской Федерации"
Бюджетное послание Губернатора Кемеровской области Совету народных депутатов
Кемеровской области содержит подробный отчет о достижениях и планах по привлечению
инвестиций.
Принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о защите прав
инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности
С 2008 года действует Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 102-ОЗ "О
государственной продержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности
в Кемеровской области", в котором отражены все формы государственной поддержки субъектов
инвестиционной, инновационной и производственной деятельности и условия ее получения. Для
реализации указанного закона утверждены нормативные правовые акты, определяющие порядок
предоставления конкретных видов поддержки.
Наличие совета по улучшению инвестиционного климата
В 2008 году постановлением Губернатора Кемеровской области от 21.03.2008 N 3-пг создан
совет по инвестиционной и инновационной деятельности при Губернаторе Кемеровской области.
К основным задачам совета относятся: организация взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Кемеровской области, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от формы
собственности по вопросам реализации единой политики в области инвестиционной и
инновационной деятельности на территории Кемеровской области, определение приоритетных
направлений и формирование стратегических целей по реализации инвестиционной политики,
принятие решений о целесообразности оказания государственной поддержки субъектам
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Всего за время работы совета (с декабря 2008 г. по ноябрь 2012 г.) проведено 13 заседаний,
рассмотрено 85 заявок организаций на предоставление государственной поддержки в
соответствии с законодательством Кемеровской области. В итоге, по состоянию на 01.12.2012 70
организаций внесены в Перечень инвестиционных проектов Кемеровской области, перечень
товаропроизводителей, реестр резидентов технопарков, реестр зон экономического
благоприятствования и реестр участников зон экономического благоприятствования Кемеровской
области. Указанным организациям предоставлено право пользоваться различными формами
государственной поддержки.
Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с
инвесторами
В 2008 году в структуре Администрации Кемеровской области создано управление
инвестиционной политики Администрации Кемеровской области.
В 2012 году организована работа по созданию агентства по привлечению инвестиций.
Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов
инвесторов
1. В рамках реализации программы модернизации моногородов в 2010 - 2011 годы в
развитие инфраструктуры трех моногородов области вложено 3,2 млрд. рублей. За счет этих
средств построен участок автодороги Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий - Кемерово - Юрга на
участке Ленинск-Кузнецкий - Кемерово км 295-км 323,5, проведена реконструкция подстанции
"Коммунальная" 110/10 кВ, построена высоковольтная линия электропередачи "ТемиртауКондома". За счет средств бюджета области построена автодорога "Чугунаш - спортивнотуристический комплекс "Шерегеш". Создание данных объектов позволило снять
инфраструктурные ограничения и начать реализацию ряда крупных инвестиционных проектов.
2. В соответствии с областным законодательством в Кемеровской области с 2010 года
начали создаваться зоны экономического благоприятствования - обособленные участки
территории, в пределах которых действуют благоприятные условия для ведения экономической
деятельности, в частности создаются объекты инженерной и транспортной инфраструктуры,
участникам зон предоставляются налоговые льготы и другие виды государственной поддержки.
3. С 2008 года работает Кузбасский технопарк.
Наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям,
соответствующим инвестиционной стратегии и потребностям инвесторов
Реализуются мероприятия по корректировке образовательных программ образовательных
учреждений Кемеровской области в соответствии с прогнозом потребностей рынка труда
Кемеровской области и конкретных крупных инвесторов.
Создание специализированного двуязычного Интернет-портала об инвестиционной
деятельности в субъекте Российской Федерации
В 2011 году в Кемеровской области начал работу специализированный областной
инвестиционный электронный портал www.keminvest.ru, который содержит необходимую для
инвестора информацию, ежегодно издается инвестиционный паспорт Кемеровской области.
Наличие
в субъекте
Российской
Федерации единого
регламента сопровождения
инвестиционных проектов по принципу "одного окна"
В отношении всех инструментов государственной поддержки в Кемеровской области
приняты нормативные правовые акты, регламентирующие механизм их применения:
1. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.06.2012 N 230 "Об
утверждении перечня государственных услуг исполнительных органов государственной власти,
предоставление которых организуется на базе многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг Кемеровской области". В Кемеровской области открыто
10 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
2. С июня 2011 г. работает региональный портал государственных и муниципальных услуг
(для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде).
Принятие высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации инвестиционной
декларации региона
Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2011 N 1187-р
утвержден инвестиционный меморандум Кемеровской области, который устанавливает основные
принципы взаимодействия органов государственной власти Кемеровской области с субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Принятие правового акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего
воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих
предпринимательскую деятельность
1. В целях увеличения объемов капитального строительства в Кемеровской области,
снижения административных барьеров в сфере строительства объектов капитального
строительства и связанных с ними земельно-имущественных отношений принято распоряжение
Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.11.2010 N 989-р "Об утверждении плана
мероприятий по устранению административных барьеров в сфере строительства в Кемеровской
области".
В соответствии с указанным распоряжением:
приняты административные регламенты, которые содержат подробную информацию о
порядке получения разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию,
формы заявлений, контактную информацию о лицах, осуществляющих прием заявлений и
оказание консультативной помощи;
разработаны наглядные блок-схемы с перечнем необходимых документов и указанием всех
организаций, вовлеченных в процесс представления документации в сфере строительства
объектов капитального строительства и связанных с ними земельно-имущественных отношений;
на сайтах муниципальных образований представлена информация о наличии земель и
земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, пригодных
для целей строительства;
сокращены сроки процедур согласования и выдачи разрешений;
организована работа по внедрению электронного документооборота между строительными
и подрядными организациями и органами государственной власти и подразделениями,
работающими в сфере строительства.
2. Принято распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.12.2012 "О
создании рабочей группы по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия в
Кемеровской области". Ожидаемый срок внедрения процедуры - первый квартал 2013 года.
Наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специализированных
организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
Создана система повышения квалификации государственных гражданских служащих
Кемеровской области, в том числе сотрудников управления инвестиционной политики
Администрации Кемеровской области.
Наличие канала прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации
для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и
вопросов
Для оперативного решения проблем и вопросов, возникающих в процессе инвестиционной
деятельности, в Кемеровской области назначен инвестиционный уполномоченный (заместитель
Губернатора Кемеровской области по экономике и региональному развитию), который регулярно
проводит личные приемы субъектов инвестиционной деятельности. Для прямой связи инвесторов
с руководством Кемеровской области организована горячая линия.