Аналитический обзор работы с обращениями граждан

Аналитический обзор работы с обращениями граждан, поступившими в
адрес органов местного самоуправления ЗАТО Знаменск в период с 01.01.2010 г.
по 31.12.2010 г.
Работа с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений
деятельности администрации и Совета ЗАТО Знаменск.
Рассмотрение обращений осуществляется в установленном порядке и
своевременно, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации», Уставом ЗАТО Знаменск, постановлением администрации
ЗАТО Знаменск от 19.01.2010 г. № 93 «Об организации личного приема граждан
должностными лицами администрации ЗАТО Знаменск».
В целях реализации на территории ЗАТО Знаменск мероприятий по разработке
и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных
функций, обеспечения реализации прав и законных интересов физических и
юридических лиц, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской
области от 15.10.2008 № 535-П «О Порядке разработки и утверждения
административных
регламентов
исполнения
государственных
функций
(предоставления государственных услуг)» в 2010 году администрацией ЗАТО
Знаменск разработаны и утверждены административные регламенты по исполнению
муниципальной функции «Прием граждан главой администрации ЗАТО Знаменск»
(утвержден Постановлением администрации ЗАТО Знаменск №666 от 20.04.2010 г.)
и по исполнению муниципальной функции «Рассмотрение письменных обращений
граждан главой администрации ЗАТО Знаменск» (утвержден Постановлением
администрации ЗАТО Знаменск №667 от 20.04.2010г.).
Проведенный анализ работы с письменными и устными обращениями граждан
показал, что количество обращений в 2010 году сохранилось на уровне прошлого
года. (Диаграмма 1).
Диаграмма 1.
количество обращений
Динамика обращений граждан за период
с 2006 по 2010 годы
475
450
425
400
375
350
325
300
275
250
225
200
255
246
236
2006
2007
2008
452
447
2009
2010
годы
В 2010 году поступило 447 обращений. В письменной форме – 339 обращений
(76%), в ходе личного приема было принято 108 человек (24%). За аналогичный
период 2009 года было зарегистрировано 452 обращения. Из них – 420 письменных
(93%), 32 устных (7%).
Из 447 обращений поступило:
- 293 (66%) в адрес Главы ЗАТО Знаменск и Совета ЗАТО Знаменск;
- 154 (34%) в адрес администрации ЗАТО Знаменск.
Анализ динамики поквартального поступления обращений в течение года
(диаграмма 2) показывает, что наибольшее количество обращений поступило во
первом и четвертом квартале, что связано с сезонным увеличением числа обращений
по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
Диаграмма 2
Динамика поквартального поступления
обращений в течение 2010 года
III квартал
23%
IV квартал
27%
103
II квартал
24%
120
106
118
I квартал
26%
По социальному составу заявителей представлены все основные группы
населения, но чаще обращаются представители малообеспеченных категорий
граждан, работники муниципальных предприятий, военнослужащие в отставке и
члены их семей.
В 2010 году впервые за несколько лет вопросы жилищно-коммунальной
тематики превысили число жилищных вопросов. (244 обращения, 54,6%). Их
актуальность была вызвана тремя проблемами.
Во-первых, увеличилось количество обращений по вопросам оплаты жилья и
коммунальных услуг, в частности, об оплате потребленной электроэнергии в местах
общего пользования многоквартирных домов. Рост обращений данной категории был
отмечен в первом полугодии.
Во-вторых, в третьем и четвертом квартале 2010 года актуальность обращений
по вопросам ЖКХ была связана с полным ограничением поставок газа
муниципальному предприятию «Теплосети» ресурсоснабжающей организацией ЗАО
«Астраханьрегионгаз». Отсутствие в городе горячего водоснабжения на протяжении
более чем двух месяцев повлекло рост числа обращений граждан в том числе, в адрес
Президента Российской Федерации и Губернатора Астраханской области.
Третьей проблемой коммунально-бытового обслуживания, которую знаменцы
наиболее часто освещали в своих письмах, стала неудовлетворительная эксплуатация
жилищного фонда по причине протечек кровель жилых домов и неисполнению
обязательств по ликвидации следов протечек. Традиционно в апреле-июне
последовательно снижается количество жалоб по вопросам эксплуатации жилищного
фонда, но в июне 2010 года эта традиция нарушилась. Жители города обращались с
требованиями провести работы по ремонту кровель.
В блоке вопросов по проблемам ЖКХ заявители также обращали внимание
городских властей на необходимость проведения капитального ремонта домов,
подъездов, замены подъездных дверей, благоустройство внутриквартальной
территории, восстановление дорожного покрытия и оборудование детских площадок
во дворах. Поступали жалобы на работу управляющих компаний. Постоянными
стали обращения, отражающие проблемы ТСЖ. Значительная часть обращений по
вопросам деятельности УК и ТСЖ ярко свидетельствуют об отсутствии у
значительной части граждан элементарных, прежде всего правовых знаний о порядке
решения проблем и отстаивания своих законных интересов.
Вторым по значимости является блок вопросов жилищного характера (133
обращения, 29,8%). Авторы писем ходатайствовали о предоставлении
благоустроенного жилья в г.Знаменск, оказании помощи в обмене квартиры,
внеочередному переселению из ЗАТО граждан, утративших связь с городскими
предприятиями и учреждениями, затрагивали вопросы регистрации по месту
проживания.
Вопросы обеспечения законности и охраны правопорядка стали поводом 16
обращений (3,6%). Среди них доминировали жалобы на непринятие мер работниками
ОВД г.Знаменск в отношении нарушителей общественного спокойствия; на соседей,
нарушающих нормы общежития.
На 4 обращения по сравнению с прошлым годом снизилось число писем по
вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения (12
обращений, 2,7%). Они содержат просьбы об оказании материальной помощи
семьям, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах. Авторы этих заявлений
– малоимущие безработные граждане, размер доходов которых, как правило, ниже
прожиточного минимума, а также нуждающиеся в дорогостоящем, в том числе
иногороднем, лечении.
Всем заявителям давались разъяснения о необходимости обращения в Отдел
министерства социального развития и труда Астраханской области по ЗАТО
Знаменск, наделенного полномочиями по оказанию материальной помощи.
Волнуют жителей города проблемы здравоохранения таких обращений
поступило 8, что составило 1,8 % от общего числа обратившихся. В них
затрагивались вопросы качества работы медицинских учреждений, вносились
предложения по совершенствованию механизма оказания медицинских услуг.
В течение года поступило 7 обращений (1,6%) по вопросам образования,
опекунства, материнства и детства. Они касались устройства детей в дошкольные
учреждения, низкой заработной платы работников детских садов, а также тяжелого
положения несовершеннолетних в семьях, где родители ведут асоциальный образ
жизни.
В 7 обращениях (1,6%) поднимались вопросы экономической реформы,
управления собственностью, межевания земельных участков.
По 4 обращения зарегистрировано по темам: «Труд и заработная плата»;
«Вопросы суда, прокуратуры, юстиции, адвокатуры и арбитража».
2 обращения - по теме «Государство, общество, политика».
По одному обращению по темам: «Работа с обращениями граждан» и
«Торговля».
Диаграмма 3.
В 2010 году на 29% возросло число повторных обращений (24 обращения). В
данных письмах преобладали просьбы о содействии в предоставлении жилья, а также
жалобы на недостатки в жилищно-коммунальном обслуживании. Основной
причиной наличия повторных обращений является направление заявителем одной и
той же жалобы в различные инстанции: Администрацию Президента Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации, к Губернатору Астраханской
области, Главе ЗАТО Знаменск, в администрацию ЗАТО Знаменск.
Количество обращений в вышестоящие инстанции превысило уровень
прошлого года на 54%. 39 заявлений были получены администрацией ЗАТО
Знаменск с сопроводительными письмами из Управления по работе с обращениями
граждан администрации Губернатора Астраханской области.
Из них – 27 направлены Управлением делами Президента Российской
Федерации, 1 – Аппаратом Правительства Российской Федерации.
За отчетный период получено:
- индивидуальных обращений - 375
- коллективных обращений – 70
- депутатских запросов - 2
Количество коллективных обращений возросло на 51%. Граждане
объединяются в коллективы, чтобы совместно решать такие проблемы, как
капитальный ремонт и обслуживание дома, нормализация тепло- водоснабжения
домов, ремонт внутриквартальных дорог, благоустройство детских площадок,
борьба со стихийными автостоянками во дворах. Жильцы многоквартирных домов
обращаются с коллективными заявлениями, сообщая о противоправных действиях
какого-либо из соседей.
Администрация и Совет муниципального образования предоставляют
гражданам возможность обратиться с заявлением по электронной почте. Адреса
электронной почты Главы ЗАТО Знаменск и администрации ЗАТО Знаменск
размещены на официальном сайте муниципального образования, регулярно
публикуются в городской газете «Орбита». За обзорный период данной услугой
воспользовались два человека.
Анализ поступившей почты 2010 года позволил систематизировать письма по
срокам рассмотрения:
- до 1 месяца - 433
- свыше 1 месяца – 8
2 заявления были отозваны заявителями в процессе рассмотрения.
4 заявления, полученные в последние дни отчетного периода, находятся на
исполнении.
Несмотря на усиление контроля над исполнением обращений, не удалось
избежать и некоторых сбоев. В 8 случаях имело место превышение установленного
законодательством срока рассмотрения обращений без надлежащего уведомления
заявителей. Виновным должностным лицам было указано на недопустимость
нарушений исполнительской дисциплины при работе с обращениями граждан, в двух
случаях муниципальные служащие были привлечены к ответственности.
В течение всего отчетного периода осуществлялись выезды по месту
жительства заявителей, в том числе лично Главой ЗАТО Знаменск и его
заместителями, для проверки и оценки фактов, изложенных в обращениях, а также
для оказания помощи в оформлении обращений пенсионерам, инвалидам и другим
категориям граждан, не имеющим возможности сделать это самостоятельно.
Многие проблемы, требующие совместных действий администрации, депутатов
Совета ЗАТО Знаменск, руководителей предприятий жилищно-коммунального
комплекса, рассматривались коллегиально с последующим принятием решения в
интересах заявителей.
Все поступившие обращения граждан были внимательно рассмотрены
руководством и службами администрации и Совета ЗАТО Знаменск. По всем
обращениям даны обстоятельные квалифицированные ответы.
Решено положительно 225 обращений, по 54 обращениям заявители получили
отказ, 162 ответа на обращения содержат разъяснения по существу поставленных
вопросов.
Два раза в месяц Глава ЗАТО Знаменск проводит прием граждан с 17 до 19
часов, что позволяет большему числу жителей города обратиться к нему лично.
В 2010 году было проведено 29 личных приемов граждан Главой ЗАТО
Знаменск и Главой администрации. Знаменцы стали чаще обращаться со своими
проблемами к руководству города. Всего на личных приемах принято 108 человек,
что на 70% больше, чем в прошлом году. Это может свидетельствовать о повышении
доверия людей к органам власти, и открытости органов местного самоуправления для
решения насущных проблем каждого гражданина.
Часть вопросов, с которыми обращались жители города, были решены в ходе
приемов, по другим давались поручения, разъяснения или рекомендации, либо
принимались письменные заявления.
Руководителями органов местного самоуправления, их заместителями,
начальниками структурных подразделений администрации ЗАТО Знаменск
еженедельно проводятся приемы граждан по личным вопросам, согласно
утвержденному графику.
Определены часы личного приема депутатами Совета ЗАТО Знаменск. График
личного приема размещен на официальном сайте муниципального образования в
сети Интернет, на информационных стендах при входе в администрацию ЗАТО
Знаменск, регулярно публикуется в средствах массовой информации.
Традиционно сложившейся спецификой работы с устными обращениями
является прием по личным вопросам непосредственно в день обращения гражданина,
а не только в специально отведенное время. В связи с этим, количество
зарегистрированных заявителей не отражает в полной мере истинного числа граждан,
посещающих администрацию и Совет муниципального образования.
Помимо этого, ежедневно по телефонам обращаются десятки граждан со
своими проблемами. Зачастую, многие проблемы не решаются только потому, что
люди обращаются в инстанции, не имеющие полномочий для их решения. Ни одно
такое обращение не остается без ответа. Гражданам разъясняются возможные (в
рамках действующих законов) пути и способы решения поднимаемых ими вопросов,
порядок обжалования ими решений государственных и иных органов, действий
должностных лиц.
В 2010 году в ЗАТО Знаменск принимались меры по повышению
эффективности работы с обращениями граждан, осуществлялся поиск оптимальных
форм и методов, позволяющих повысить оперативность и результативность работы.
Введена практика обсуждения обращений граждан на еженедельных
оперативных совещаниях главы города с руководством администрации, структурных
подразделений администрации, муниципальных учреждений и предприятий,
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Качественно и эффективно работает единая дежурная диспетчерская служба
(ЕДДС). Круглосуточная работа ЕДДС направлена на повышение готовности
администрации и служб муниципального образования к реагированию на угрозу или
возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств
городских служб.
Осуществляется промежуточный контроль исполнения обращений граждан за 2
и 5 дней до истечения срока исполнения.
Большое внимание в деятельности органов местного самоуправления ЗАТО
Знаменск уделяется обеспечению их доступности для населения, информационной
открытости, созданию результативного механизма взаимодействия с жителями
муниципального образования.
В этих целях применяются различные формы освещения деятельности
администрации и Совета муниципального образования. В еженедельной городской
газете «Орбита», телевизионной версии «Телеорбита» и на официальном сайте
муниципального образования публикуются нормативные правовые акты,
принимаемые органами местного самоуправления, ведется рубрика «Горячая линия»,
освещается информация по важнейшим общегородским проблемам.
На официальном сайте в сети Интернет публикуются отчеты о работе
администрации города, ее структурных подразделений. Для обсуждения наиболее
важных проектов нормативных правовых актов местного значения проводятся
публичные слушания.
Глава ЗАТО Знаменск и глава администрации регулярно проводят встречи с
населением по месту жительства, коллективами учреждений, предприятий и
организаций города.
В администрации города осуществляется консультирование муниципальных
служащих по различным аспектам работы с обращениями граждан, ежемесячно
составляется статистический отчет о количестве и характере поступающих
обращений, проводится информационно-справочная и аналитическая работа.
Все это в совокупности позволяет оперативно и системно информировать
население о деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Знаменск,
осуществлять прием обращений граждан и оказывать им помощь в решении
возникающих проблем.
Приложение:
1. Сводка рассмотрения обращений граждан за 2010 год на 1 листе;
2. Статистические данные о работе с обращениями граждан на 1 листе.
Глава ЗАТО Знаменск
В.Н.Дубровченко
С В О Д К А
о рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан, поступивших в
органы местного самоуправления муниципального образования «Закрытое
административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области»
с 01.01.2010 по 31.12.2010 г.
Наименование рубрики
1. Промышленность и строительство
1а. Транспорт и связь
2. Вопросы труда и заработной платы
3. Агропромышленный комплекс
4. Государство, общество, политика
5. Наука, культура, информация, спорт
6. Образование, воспитание, вопросы
материнства и детства
7. Торговля
8. Вопросы жилья
8а. Коммунально-бытовые вопросы
9.Социальное обеспечение и социальная
защита населения
10. Финансовые вопросы
11. Вопросы здравоохранения
12. Вопросы, связанные с прохождением
службы в Вооруженных Силах
13. Вопросы суда, прокуратуры, юстиции,
адвокатуры, арбитража и нотариата
14. Работа с обращениями граждан
15. Экология и природопользование
16. Работа органов внутренних дел
17. Экономическая реформа, создание
рыночной инфраструктуры: практика,
проблемы
18. Другие вопросы
ИТОГО:
Поступило
всего
Повторных
Решено
обращений положительно
4
2
7
5
1
133
244
12
1
31
161
3
10
14
8
3
4
1
1
16
7
13
8
7
447
24
225
СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
о работе с обращениями граждан в органах местного самоуправления
муниципального образования «Закрытое административно-территориальное
образование Знаменск Астраханской области»
№
п/п
1 Поступило письменных обращений граждан
2
взято на контроль
3
проверено с выездом на место
4
Выявлено случаев волокиты либо нарушения прав и
2009 г.
2010 г.
420
339
-
151
19
32
9
2
9
2
законных интересов заявителей
5
Количество должностных лиц, виновных в
нарушении прав граждан, понесших наказание
6
Принято граждан на личном приеме
197
218
7
в т.ч. руководством
32
108