Активная и последовательная политика в сфере обеспечения

1
ВЫСТУПЛЕНИЕ Ю.А. ВИСЛОГУЗОВА НА КРУГЛОМ СТОЛЕ
ФРАКЦИИ ЛДПР 23 СЕНТЯБРЯ 2009 ГОДА.
Оценивая общую ситуацию, нельзя не видеть, что личность
сегодня подвергается серьезным испытаниям. К ним, на наш взгляд,
относятся:
- бюрократизм и высокий уровень коррупции;
- недостаточный уровень развития институтов гражданского
общества;
- относительно высокий уровень бедности значительной части
населения;
- низкий уровень правовой культуры;
В настоящее время существенный акцент в государственной
политике сделан на реальное обеспечение прав человека,
совершенствование прав и свобод личности, поддержку процессов
формирования гражданского общества.
Повышение уровня правовой культуры населения, укрепление на
этой основе законности и правопорядка являются важным направлением
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
Одной из основных проблем российского общества, и это ни для
кого не секрет, является высокий уровень правового нигилизма. Его
отличительной чертой является, прежде всего, массовый характер. Он
получил распространение как среди граждан, так и в официальных
кругах: в государственных структурах, в исполнительной и
законодательной ветвях власти, в правоохранительных органах и носит
демонстративный, агрессивный и, порою, циничный характер.
У многих граждан отсутствует уважение к закону как основному
условию жизнедеятельности демократического общества. Об этом
свидетельствуют сложная криминальная обстановка, распространенный
характер правонарушений в сфере налогового, трудового, земельного,
миграционного, природоохранного и другого законодательства.
Люди различного возраста и принадлежащие к разным
социальным группам, не имеющие специального юридического
образования, не очень хорошо знают свои права и обязанности, не
имеют простейших навыков их защиты. Значит, их этому нужно учить.
Учить с детского сада, школы, профессиональных учебных заведений,
просвещать другие слои населения.
Учитывая то, что основной базовый уровень любых знаний
человек получает в школе - обучение правовым знаниям должно
начинаться именно оттуда.
Школа должна способствовать формированию:
2
основных социальных навыков, практических умений в области
социальных и правовых отношений;
умений отстаивать свои права, участвовать в создании и
деятельности общественных организаций;
воспитанию толерантности, умению вести диалог и находить
компромиссы;
В крае можно выделить следующие основные направления работы по
правовому просвещению:
 реализация разрозненных учебных курсов, образовательных
программ в образовательных учреждениях;
 проведение
некоторых
просвещению;
мероприятий
по
правовому
 информирование населения о новых законах и изменениях в
действующем законодательстве;
 реализация
проектов
объединениями;
и
программ
общественными
 периодические публикации материалов и статей правовой
тематики в газетах и на интернет-сайтах.
Всё больше внимания уделяется правовому просвещению детей и
молодежи.
В числе мероприятий конкурсы работ учащихся, «Зимняя школа по
правам человека» для студентов Вузов, проводимая совместно с Алтайским
государственным университетом, другими учебными заведениями края,
встречи с молодёжью.
Совместно с общественной организацией «Алтайский краевой союз
детских и подростковых организаций» для вожатых педагогического отряда
«Ювента», педагогических коллективов и детей профильных смен были
проведены занятия по правам человека, подготовлены соответствующие
методические материалы. Это позволило значительно оживить правовое
просвещение летом, активизировать деятельность педагогического состава
по формированию правовой культуры и активной гражданской позиции
большого числа школьников.
В целом, можно констатировать, что обучение правам человека в
современной школе: носит массовый характер. Имеется ряд учебных и
методических пособий, освещающих проблематику прав человека. Ведется
подготовка учителей к преподаванию прав человека. Однако в
общеобразовательной школе преподавание прав человека носит во многом
поверхностный характер. Из большинства учебников ученики получают
весьма искаженные представления о содержании конкретных прав.
Существующие программы обществознания и права мало что дают с точки
зрения приобретения практических умений в области защиты своих и
3
чужих прав. Уклад школьной жизни многих образовательных учреждений
не создает условий для освоения прав человека.
Другое не менее значимое направление правового просвещения работа с библиотечной системой, охватывающей своей деятельностью самые
широкие слои населения. Конкурсы Уполномоченного «Право. Библиотека.
Читатель», журналистов краевых, городских, районных газет и электронных
СМИ на лучшее освещение темы прав человека.
При активном участии сотрудников аппарата Уполномоченного, в июне
Администрацией края был проведен единый Информационный день по теме
«Пути реализации Концепции защиты основных прав и свобод человека и
гражданина в Алтайском крае».
В связи с шестидесятой годовщиной принятия Всеобщей декларации
прав человека и юбилеем Конституции РФ в октябре - ноябре совместно с
Администрацией края и Алтайским краевым Законодательным Собранием
проведены зональные конференции по теме «Основные права человека в
Конституции Российской Федерации: концепция и практика».
Финалом этих мероприятий стала межрегиональная научнопрактическая конференция, проведенная при совместном участии
Администрации
края,
краевого
Законодательного
Собрания,
государственного университета, регионального отделения Ассоциации
юристов России и Уполномоченного.
10 декабря во Всемирный день прав человека в целях правового
просвещения молодежи в образовательных учреждениях края был
организован и проведен единый День правовых знаний.
Отдельные мероприятия по правовому просвещению при поддержке
Уполномоченного проводят учреждения образования (г. Яровое) и
общественные организации по защите прав человека «Форпост» «Молодые
журналисты Алтая», «Женский бизнес – центр «Этуаль», «Права пациентов»
и другие.
Активно в эту работу включилась Ассоциация юристов России,
которой в крае уже создано около 10 бесплатных юридических
консультаций.
Таким образом, в крае сложились определенные подходы по
правовому просвещению различных категорий населения. Однако без
системного, программно-целевого обеспечения, имеющиеся ресурсы
используются еще недостаточно эффективно.
Система непрерывного правового просвещения и образования всех
групп населения, учитывающая интересы жителей края и
предполагающая наличие навыков защиты прав и свобод отсутствует.
Не проводится мониторинг и социологические исследования по
вопросам правовой культуры граждан и отдельных социальных групп.
Недостаточно готовится кадров для ведения этой работы.
Изменить ситуацию возможно только на основе краевой целевой
4
программы. С таким предложением Уполномоченный обращался к
Губернатору края, оно поддержано депутатами КЗС, об этом сказано и в
Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в
Алтайском крае.
Принятие и реализация такой программы способствовало бы
повышению уровня правовой культуры, развитию гарантий обеспечения
прав и основных свобод человека и гражданина в нашем крае.
Важнейшей задачей, требующей первоочередного решения,
является создание системы обучения правам человека. В ВУЗах
необходимо повсеместное введение курса «права человека», Знания о
правах человека должны войти в общегуманитарную, общекультурную
подготовку каждого студента. Правовое просвещение и образование,
нацеленные на преодоление правового нигилизма, формирование
правосознания, предполагают не только знание прав и свобод, но и
навыки для их защиты.
В долгосрочной
способствовало бы:
перспективе
реализация
такой
программы
- формированию демократической культуры и правосознания
населения края;
- становлению институтов гражданского общества;
- обеспечению конституционных прав и свобод человека.
Особую роль стоит отвести образованию государственных и
муниципальных служащих в области основных прав человека. В пользу его
выступают и международные обязательства Российской Федерации.
Основные права и свободы человека и гражданина имеют особое место
в системе государственной службы. Конституция РФ главной обязанностью
государства называет признание, соблюдение и защиту основных прав,
которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
всей публичной власти. Приоритет основных прав устанавливается в
качестве исходного принципа государственной службы (закон «О
государственной гражданской службе РФ» «О милиции», «О безопасности»).
Проводимая в наши дни административная реформа обусловливает
постановку новых задач в сфере профессионального образования
государственных служащих.
Непосредственное выражение рассматриваемые принципы нашли в
закреплении должностных обязанностей государственных служащих.
Нередко на практике именно незнание и несоблюдение государственными
служащими своих должностных обязанностей по обеспечению основных
прав порождает правонарушения. Соответственно, возникает потребность
более глубокой профессиональной подготовки и образования в области
основных прав.
Необходимо разработать и внедрить программу обучения
5
государственных и муниципальных служащих, проверки их знаний в области
прав человека и гражданина.
Для развития образования в области прав человека государственным
органам и ведомствам следует однозначно признать, что вопрос обучения
правам человека - не вопрос дискуссий и возможностей, а прямая
обязанность государства по выполнению принятых на себя международноправовых обязательств. Это обязательства именно государства, а не школ и
колледжей, институтов и университетов, учителей и преподавателей, НПО и
других институтов гражданского общества.
В российских условиях это возможно обеспечить только при жестких
государственных предписаниях. Поэтому необходимо введение обучения
правам человека в государственные образовательные стандарты и
программы по всем специальностям и на всех уровнях образования. Кроме
того, следует включить в государственный стандарт по образованию в
области гуманитарного и социального знания «права человека» как
отдельную тему, а также всемерно поощрять и развивать включение
тематики прав человека в существующие общие курсы по социальным и
гуманитарным наукам.