Административное право занимает особое место в системе

ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Административное право
занимает
особое
место
в
системе
правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным
инструментом управления социальными процессами в обществе.
присущи
соответствующие границы
правового
регулирования
Ему
-
деятельность государственной исполнительной власти всех рангов,
общественных
отношений
управленческого характера,
которые
складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность
других государственных органов, связанных с функцией управления,
а
также
внешнеорганизационные
отношения
негосударственных
организаций, учреждений и предприятий.
Административное право охватывает широкий круг общественных
отношений, которые возникают в связи с реализацией ей
функций
управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.
Наиболее
тесную
государственным
связь административное
правом,
право
имеет
с
которое составляет основу всех отраслей
права включая административное, и занимает ведущее место.
Таким образом,
права
анализ
взаимодействия
административного
с другими отраслями права позволяет установить,
предметом
есть сфера
государственного
словами
административное право
управления.
регулирует
что
его
Другими
общественные
отношения в сфере государственного управления.
Приступая
к
изучению
содержания
и
особенностей
государственного управления, необходимо прежде всего определить, что
же такое управление.
Этот
термин
определенного
стал
универсальным
вида деятельности,
т.е.
средством
характеристики
совокупности
действий,
совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых
целей. В самом широком смысле управление означает руководство чемлибо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши
дни.
Однако ограничиться
такой
констатацией
недостаточно.
Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его
функционального значения.
Общетеоретические позиции, включая
кибернетические,
дают
достаточные основания для следующих выводов:
1. Управление есть функция организованных систем
различной
природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их
целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их
структуры, поддержание режима их деятельности.
2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту
или иную систему элементов и представляющих единое целое с
общими для всех элементов задачами.
3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными
элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект
(управляемый элемент), постоянно
взаимодействующие
на
началах
самоорганизации (самоуправления).
4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие
составляющих
систему
взаимодействующих
элементов.
целостных
систем
Существует
различного
множество
иерархического
уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как
внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае
система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по
отношению к системе низшего порядка, являющейся
в рамках
взаимодействия между ними объектом управления.
5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию
субъекта
на объект, содержанием которого является упорядочение
системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с
закономерностями
ее
существования
и
развития.
Это
–
целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях
между
субъектом и объектом
и осуществляемое непосредственно
субъектом управления.
Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В
самом широком смысле оно может пониматься в качестве механизма
организации общественных связей. В подобном смысле можно говорить о
том,
что
его
задачи
и
функции
практически
выполняют
все
государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а
также
общественные
объединения.
управления является также и
Элементом системы социального
местное
самоуправление.
В качестве
объекта управления здесь выступает все общество в целом, все
варианты развивающихся в нем общественных связей.
Социальное управление имеет и специальный смысл. В
этом
варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под
которым понимается специфический вид государственной деятельности,
отличающий от ее иных проявлений
судебная,
(например,
прокурорская деятельность), а также
деятельности
законодательная,
от
управленческой
общественных объединений и других негосударственных
формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).
Термин «государственное управление» широко используется в
отечественной
и
зарубежной
научной
литературе,
а
также
в
законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас,
давая тем самым конституционные основания для выделения данного
вида государственной деятельности.
В заключении хотелось бы отметить, что в обществе все главное:
производство, распределение, обмен и потребление, социальная
сфера,
наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и
коммуникации,
история и духовная культура, здоровье и физическое
развитие людей и многое другое.
Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный
образ
жизни, когда
гармоничную
что
имеются
будет
систему
сведено
в
целостную,
динамичную,
и «работать» на человека. Несмотря на
то,
естественные взаимосвязи между всеми явлениями и
процессами, должную
системность, развитие, производительность и
экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и
исключительно
оно
обладает
единством
таких способностей, как
целеполагание, организация и регуляция.
Проблема
заключается
в
осознании
политическим
(государственным) руководством и широким общественным мнением
актуальности,
важности
и незаменимости управления.
Развитые
западные страны давно осознали эту истину. Пора и нам ускорить этот
процесс.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
1. Указ Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 «О
системе
республиканских
органов
государственного
управления,
подчиненных Правительству Республики Беларусь» // Собрание декретов,
указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь.
1997. № 1. Ст. 28; 1999. № 3. Ст. 42;
2. Указ Президента Республи¬ки Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516
«О
совершенствовании
системы
республиканских
органов
государственного управления и иных государственных организаций,
подчиненных Правитель¬ству Республики Беларусь» // Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г. № 4/368;
3.
Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов., М.,
2000. – 590 с.;
4.
Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. –
Мн.: Тесей, 2002. – 608 с.;
5.
Крамник
А.Н.
Некоторые
правовые
проблемы
центральной
управленческой системы Республики Беларусь // Система права и
законодательства Республики Беларусь: состояние, перспективы развития.
Гродно, 1999. С. 161-162;
6. Сухаркова А.И., Постникова А.Н. Административное право Республики
Беларусь. – Могилев: Могилевская областная типография, 1999. – 172 с.;
7. Административное право: Учебное пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д.
Гавриленко; Под ред. д.ю.н., проф. Д.А. Гавриленко. – Мн.: Амалфея, 2002.
– 416 с.