Глубокоуважаемый Нурсултан Абишевич,

Глубокоуважаемый Нурсултан Абишевич,
Уважаемые члены Правительства, приглашенные!
Важнейшей задачей, поставленной Главой государства в Послании к
народу Казахстана от 19 марта текущего года, является формирование
конкурентоспособной экономики.
В связи с этим, Правительство в текущем году сконцентрировало свои
усилия на следующем:
- Достижение максимальной либерализации экономики через
продолжение системных реформ и дебюрократизацию;
- Стимулирование диверсификации экономики и развитие
обеспечивающей инфраструктуры.
Что конкретно сделано Правительством?
В части системных реформ реализован комплекс мероприятий по
демонополизации экономики и усилению ее конкурентной составляющей.
Принятие в текущем году новых законов «О железнодорожном
транспорте», «Об электроэнергетике» и «О связи» создает принципиально
новую стимулирующую среду для процессов реструктуризации
железнодорожного транспорта, либерализации отрасли телекоммуникаций и
демонополизации электроэнергетического рынка.
В целях их исполнения, в сфере железнодорожного транспорта
разработаны 11 постановлений Правительства.
Основные направления проводимого реформирования - поэтапная,
экономически обоснованная демонополизация отрасли и формирование
конкурентной среды в перевозочной и обеспечивающей деятельности.
Непосредственное усиление конкурентной среды выразилось в
создании в первом полугодии 55 новых акционерных обществ,
осуществляющих услуги в области перевозок, ремонта, водо- и
теплоснабжения.
В рамках Программы реструктуризации железнодорожного транспорта
реализуются и конкретные, значимые для экономики страны проекты. Во
втором полугодии будет завершен проект электрификации участка
Экибастуз – Павлодар, протяженностью 234 км. До конца текущего года
будет введен пусковой комплекс и открыто рабочее движение на
железнодорожной линии Алтынсарино – Хромтау.
По исполнению других названных законов. По вопросам связи
разработано 24 нормативных правовых акта. Основная цель принимаемых
мер - осуществление поэтапной либерализации рынка телекоммуникаций, с
обеспечением равного доступа всех операторов связи к магистральным сетям
и предоставлению на конкурентной основе всех видов услуг потребителям.
Новый закон «Об электроэнергетике» будет подкреплен
подготовленными 20 нормативными актами. Предусматривается поэтапное
развитие оптового и розничного рынков электроэнергии.
В комплексе с данными мерами в июле начато строительство линий
электропередачи «Север – Юг», что позволит в течение двух лет решить
проблему дефицита электроэнергии в южных регионах Казахстана.
Наряду с мерами по демонополизации инфраструктурных секторов
одной из главных задач Правительства по созданию благоприятного
предпринимательского климата стала дебюрократизация экономики. В
соответствии с поручениями Главы государства проведена работа по
оптимизации разрешительных функций и системы лицензирования.
Во-первых, уже исключены из лицензируемых видов деятельности 3
вида и 52 подвида работ. До конца года предусматривается к сокращению
еще 24 вида и 396 подвидов. Таким образом, намечается сокращение всего
перечня лицензируемых видов и подвидов на 43%.
Во-вторых, ведется работа по упрощению порядка и процедур выдачи
лицензий, разрешений, согласований, проведения контрольно-надзорных
проверок. Более того, предусматривается серьезное реформирование всей
государственной контрольно-разрешительной системы.
Первый шаг в этом направлении уже сделан. Внесены изменения в
законодательство по вопросам государственной регистрации юридических
лиц, которые предусматривает реализацию принципа «одного окна» при
открытии бизнеса.
Другой
мерой,
призванной
стимулировать
формирование
конкурентоспособности страны и обеспечить оптимальную интеграцию
Казахстана в мировое экономическое пространство, являются реформы,
направленные на дальнейшую либерализацию внешнеторгового режима.
Правительством ведет активную работу по вступлению в ВТО.
В качестве конкретных результатов переговорного процесса в
многостороннем и двустороннем формате можно отметить следующее.
Kазахстанской стороной совместно с Секретариатом ВТО подготовлен
проект Фактологического резюме – документа, который является основой
для будущего Доклада Рабочей группы по вступлению Казахстана в данную
организацию. Первый вариант резюме был обсужден в марте текущего года.
Доработан вариант казахстанских предложений по доступу на рынок
товаров и услуг. На стадии завершения находится процесс приведения в
соответствие с требованиями ВТО нормативно-правовой базы Республики
Казахстан.
Важнейшим условием стабильного роста экономики является
эффективная деятельность финансового сектора. Правительством
совместно с Нацбанком разрабатывается механизм дальнейшего развития
этого сектора, в т.ч. его фондовой составляющей.
Продолжены работы по переходу финансовой системы на
международные стандарты и либерализацию валютного режима.
Принимаются меры по обеспечению доступности кредитных ресурсов для
реального сектора экономики.
Тщательно прорабатываются возможности создания международного
финансового центра в г.Алматы. В настоящее время проанализирован опыт
подобных центров в Дубаи (ОАЭ) и Дублине (Ирландия).
Также, в соответствии с Посланием Главы государства и Стратегией
Индустриально-инновационного развития проводится последовательная
работа по диверсификации экономики, которая ведется по следующим
направлениям.
Первое. Законодательное обеспечение и реализация экономических
мер, стимулирующих диверсификацию экономики.
В соответствии с вашими поручениями, Нурсултан Абишевич,
разработан ряд важных законопроектов: «Об инвестиционных фондах», «О
техническом регулировании», «Об инвестиционном фонде Казахстана», «О
торговой деятельности», «О торгово-промышленных палатах», внесены
изменения в Закон «О специальных экономических зонах» подготовлен пакет
изменений и дополнений в Налоговый Кодекс, в Закон «Об инвестициях» и
другие.
Так, в области фискальной политики подготовлены предложения по
внесению изменений в налоговое законодательство. Они формируют
необходимую мотивацию для предприятий к созданию новых
высокотехнологичных производств, технологическому перевооружению,
внедрению международных стандартов качества.
К примеру, предусматривается льготный порядок исчисления
корпоративного подоходного налога для организаций, реализующих
продукцию с высокой добавленной стоимостью (снижение налога на 30%),
а при соблюдении дополнительного условия по внедрению систем
международных стандартов качества и экологического менеджмента ИСО
9000 и 14000 - снижение на 50%.
Для повышения привлекательности инвестиционного климата также
вводится норма освобождения инвестиционных проектов от корпоративного
налога на срок до 10 лет с момента ввода в эксплуатацию.
Для стимулирования обновления изношенных основных фондов,
предполагается с 2005 года перейти на новый метод исчисления
амортизационных отчислений и отнесения на вычеты расходов на ремонт.
Предлагаемый метод позволяет обеспечить полное списание стоимости
фиксированных активов по истечении определенного периода. При этом
максимальный срок амортизации активной части основных фондов будет
варьироваться от 4 до 15 лет. Это значительно меньше, чем по действующему
методу. Новая амортизационная политика станет одним из главных
стимулирующих факторов обновления основного капитала.
1 сентября текущего года этот законопроект будет внесен в
Парламент.
Качественно новый импульс ускоренному переходу предприятий на
международные стандарты придаст принятие внесенного Правительством в
Парламент Закона «О техническом регулировании». Законопроект,
максимально приближенный к международной модели, четко разделяет
требования к продукции на две части - безопасность и потребительское
качество. Тем самым будет создана системная основа для мотивации
отечественного производства к выходу на международный уровень
стандартов и адекватная Индустриально-инновационной стратегии.
В то же время идет выполнение Плана работ по гармонизации
национальных стандартов с международными. Если за 12 лет независимости
в республике было принят всего 621 национальный стандарт, то в 2004 году
разрабатывается 197 новых стандартов, которые будут соответствовать
международным требованиям.
По итогам полугодия в машиностроении - из 34 необходимых
стандартов разработано 25. В результате уровень гармонизации с
международными стандартами в отрасли на сегодняшний день превысил 63
процента против 23 - в начале года.
Кроме того, если в начале года в республике было 116 предприятий,
внедривших системы качества, то на сегодня их уже 185. А в сравнении с 1
июля 2003 года число таких предприятий выросло в 2,5 раза. До конца
текущего года системы качества будут внедрены еще на 151 предприятии.
Второе. Одной из основных задач подготовительного этапа
Индустриальной Стратегии является определение
конкурентных
преимуществ страны в региональном и международном масштабе и,
соответственно, потенциально конкурентоспособных отраслей и секторов.
В соответствии с Вашим поручением, Нурсултан Абишевич, Центром
маркетингово-аналитических исследований и международно-признанной
консалтинговой компанией «Джей Ай Остин» начаты исследования в этом
направлении. Заключены соответствующие договора с ведущими мировыми
экспертами в области конкурентных отношений – Майклом Портером,
Кристианом Кеттельзом, Мартином Вебером, Алеком Хэнсоном.
Предварительные результаты будут представлены к концу 2004 года,
окончательные – в 2005 году.
Параллельно исследованиям ведется работа по формированию
конкретных
высокотехнологичных
производств
с
участием
иностранных инвесторов и институтов развития.
Правительством
было
активизировано
сотрудничество
с
транснациональными
корпорациями,
крупными
иностранными
и
казахстанскими компаниями на предмет реализации совместных
инвестиционных проектов.
Из 200 корпораций, занимающих ведущие позиции в мире, за
короткое время Министерством индустрии и торговли проведены
переговоры более чем с 50 компаниями.
Подписаны меморандумы о сотрудничестве с ведущими компаниями
мира в области информационных технологий: Майкрософт, ХьюлеттПаккард, Сименс, Циско и др. Помимо этого принимаются меры по
реализации крупных проектов в машиностроении и металлургии.
Так, создан Автомобильный консорциум «Казахстан-КАМАЗ»,
главной целью которого является развитие автомобиле- и тракторостроения
Казахстана.
Правительством проводится работа по развитию кластера
сельхозмашиностроения. На базе ОАО «Агромашхолдинг» (г. Костанай)
развивается отечественное комбайно- и моторостроение. Примером создания
начальной формы кластера является павлодарское ТОО «Кастинг», которое
- наряду со сбором металлического лома, его переработкой – приступило в
этом году к выпуску сортопрокатной продукции.
Завершается работа по созданию совместного предприятия между
«Казахстан инжиниринг» и компанией «Сингапур Технолоджис».
В целом по республике в 2004 году – за счет всех источников
финансирования
–
реализуется
250
инвестиционных
проектов
индустриально-инновационной направленности. В первом полугодии
введено в эксплуатацию 121 новое производство, в т.ч. 34 – в пищевой
промышленности, 30 – в стройиндустрии, 22 – в легкой промышленности, 11
– в химии и нефтехимии, 10 – в машиностроении.
Также, перешли в плоскость практических дел все государственные
институты развития.
Банк Развития Казахстана с начала деятельности профинансировал
22 инвестиционных проекта на сумму 562,6 млн. долларов. При этом участие
Банка составило 239 млн. долларов.
В 2004 году ожидается введение в эксплуатацию 10 производств,
профинансированных Банком, в их числе:

·
Производство стеклопластиковых труб в г. Астане;

·
Производство пряжи из хлопковолокна в г.
Шымкенте.
По последнему проекту важно отметить кластерный подход Банка к
развитию текстильного производства через поэтапное финансирование
проектов, связанных последовательной технологической цепочкой. Так,
наряду с проектом производства пряжи из хлопковолокна в ЮжноКазахстанской области, финансируется проект по заготовке и переработке
шерсти в Семипалатинске и находится на рассмотрении проект производства
тканей
с
применением
химволокна
в
Усть-Каменогорске.
Скоординированная
реализация
проектов
приведет
к
развитию
высокотехнологичного и ориентированного на экспорт производства пряжи,
тканей и готовых изделий.
Активизировала свою деятельность Государственная страховая
корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.
Приняты решения о страховании по 23 проектам на общую сумму 20,5 млн.
долларов, в том числе по 16 проектам – подписаны и уже реализуются
договора страхования на 10,6 млн. долларов.
Инвестиционным фондом Казахстана по состоянию на 1 июля
текущего года профинансировано два проекта на сумму 100 млн. тенге.
Кроме того, Фондом одобрено финансирование еще 6 проектов, по которым
проводятся организационные процедуры.
Национальный инновационный фонд призван стимулировать
развитие венчурного инвестирования, которое в должной мере присутствует
даже не во всех развитых странах.
Данным фондом начато финансирование проекта создания и запуска
национального геостационарного спутника. Разрабатываются проекты
цифровой телеспутниковой системы, автоматизированного программного
комплекса для
горнодобывающих предприятий, создания серии
экологически чистых и безопасных гидродинамических нагревателей для
теплосиловых установок, технологий газоструйного термолиза тяжелого
нефтяного сырья.
Организовано финансирование проекта создания специализированного
венчурного фонда по инновациям и высоким технологиям. Проведены
переговоры с рядом казахстанских и зарубежных банков и финансовых групп
в части создания сети венчурных фондов.
В целом активизация деятельности институтов развития помимо
озвученного мультипликативного эффекта во многом способствовала
расширению емкости кредитного рынка в Казахстане. Так, за прошедшие
полгода общий объем кредитов экономике вырос в 1,5 раза, в том числе
долгосрочных кредитов – почти в 1,7 раза.
Вместе с тем, наряду с определенными позитивными результатами
реализации Индустриально-инновационной стратегии - все отчетливее
встают проблемы выполнения задач в региональном аспекте. Еще в
октябре прошлого года перед Акимами областей ставилась конкретная задача
– реализовать совместно с институтами развития как минимум по одному
инвестиционному проекту. Прошло более полугода, а такого региона,
который бы выполнил поручение – нет.
Третье. Трансформация в «Постиндустриальную модель развития
страны» может осуществиться только через создание принципиально
новых, прорывных секторов экономики, активно формирующих
мировые показатели спроса и предложения.
Поэтому, Правительство, в соответствии с установками Главы
государства, нацелено на переход от «Концепции догоняющего развития»
к «Философии опережающих мер». В этом контексте
реализуются
мероприятия по формированию Национальной инновационной системы и
«точек» технологического прорыва.
Казахстан имеет серьезный потенциал в области прорывных
технологий, и в первую очередь, в космической и ядерной сферах.
В
истекшем
периоде
Правительством
разработан
проект
Государственной программы «Развитие космической отрасли РК на 20052007 годы». Созданный документ такого масштаба состоит из восьми
подпрограмм, каждая из которых предусматривает реализацию ряда целей:
создания собственных космических аппаратов различного назначения;
развития наземной инфраструктуры управления и информационных
технологий на основе спутниковых телекоммуникационных систем,
мониторинга территорий нашей страны и многое другое.
Особое внимание уделено разработке и проведению отечественных
программ научных исследований, экспериментов на борту космических
станций, а также созданию системы подготовки кадров в сфере космической
деятельности. В настоящее время Правительством принят ряд мер по
реализации и наращиванию космического потенциала. Готовится к
подписанию межправительственное соглашение Казахстана и России по
ракетно-космическому комплексу «Байтерек» и ряду других конкретных
направлений совместной деятельности. В следующем году намечен старт
национального геостационарного спутника «КазСат», который позволит
расширить спектр услуг связи и повысить уровень информатизации страны.
На базе национального ядерного центра в городе Курчатове ведется
ряд перспективных исследований, в том числе по созданию малой атомной
станции мощностью 70 МВт и по производству шумоизоляционного
материала с использованием радиационной технологии сшивки.
Правительство принимает меры по поддержке этой сферы.
В целом, Казахстан первым среди стран СНГ начал создание
принципиально новой организации управления экономическим
развитием – Национальной инновационной системы. Проект
Государственной программы, определяющий комплекс соответствующих
мероприятий, будет рассмотрен Правительством уже осенью текущего года.
Система, предполагаемая к созданию в Казахстане, состоит из четырех
основных элементов. Это научный потенциал, инновационные предприятия,
финансовая и инновационная инфраструктуры.
В данном контексте особая роль придается технопаркам. В
соответствии с Концепцией развития они будут формироваться на двух
уровнях: парки национального и регионального уровней.
Более подробно об этом доложит
Министерство индустрии и
торговли.
Что касается нефтегазовой сферы, то работа ведется в соответствии с
Государственной программой освоения казахстанского сектора Каспийского
моря на 2003-2015 годы.
Важнейшей составляющей роста конкурентоспособности нашей
экономики является повышение эффективности аграрного производства.
В отчетном периоде продолжалась работа по реализации
Агропродовольственной программы. Второй год аграрный сектор получает
со стороны государства значительную селективную поддержку. Объем
государственного финансирования в этом году составляет 69 млрд. тенге.
Вместе с тем, вопрос повышения эффективности отрасли требует
систематизировать работу по организации углубленной переработки сырья
в продукцию с высокой добавленной стоимостью и формирование
взаимоувязанных с перерабатывающими отраслями экономики цепочек
производств – агроиндустриальных кластеров.
Глубокоуважаемый Нурсултан Абишевич!
Докладывая об основных итогах прошедшего полугодия необходимо
отметить принципиальную важность мер, определенных в Вашем Послании
по Развитию человеческих ресурсов. За прошедший с момента Вашего
выступления период Правительством проделана следующая работа.
Прежде всего, начал исполняться План мероприятий по реализации
Государственной программы развития жилищного строительства.
Приняты соответствующие региональные программы, разработаны Проекты
детальной планировки застройки территорий.
Местным исполнительным органам полностью перечислены 12,5 млрд.
тенге кредитных средств, выделенных в 2004 году на строительство жилья.
Разрабатывается проект Программы развития промышленности
строительных материалов, изделий и конструкций.
В настоящее время в основном завершены подготовка проектносметной документации жилых домов и конкурсные процедуры по
определению подрядчиков строительства под средства, выделяемые уже в
этом году, за исключением города Астаны, Западно-Казахстанской и
Кызылординской областей.
Следующее. Фактором, безусловно, определяющим характеристики
развития человеческого потенциала, является функционирование систем
здравоохранения и образования.
В соответствии с задачами, поставленными Главой Государства в
текущем году мы приступили к проведению серьезных преобразований в
системе здравоохранения.
В настоящее время разработан проект Государственной программы
реформирования и развития здравоохранения на 2005 – 2010 годы.
Во многом, реформирование системы здравоохранения, как впрочем и
развитие высокотехнологической составляющей экономики, будет зависеть
от темпов реформирования в системе образования.
Учитывая масштабность задач в сфере образования, в настоящее время
продолжается работа над проектом новой Государственной программы
образования, в основу которой заложены положения Концепции развития
образования до 2015 года, принятой в текущем году.
Вот коротко основные итоги работы Правительства в истекшем
периоде. Исходя из изложенных приоритетов, деятельность во втором
полугодии должна быть сосредоточена на более качественной и эффективной
реализации задач, определенных на текущий год, а также подготовке
материальной и законодательной базы на среднесрочную перспективу.
В этой связи во втором полугодии Правительство намерено
сконцентрироваться на решении следующих вопросов:
Первое. В сфере макроэкономики - создать условия для обеспечения
темпов экономического роста не ниже 9% к уровню 2003 года. При этом рост
инфляции должен быть в рамках установленного коридора 5-7%.
Второе. Диверсификация экономики и развитие национальной
инновационной системы.
Координационному Совету необходимо провести комплексный анализ
эффективности деятельности институтов развития. Портфель реализуемых
проектов должен в максимальной степени соответствовать востребованным
темпам структурных реформ.
Хочу отметить, что акцент по реализации Стратегии сегодня
переносится с центра в регионы. В каждом регионе до конца года должно
быть реализовано по одному проекту совместно с институтами развития.
В целях обеспечения необходимых условий для диверсификации
экономики изменения в Налоговый кодекс должны быть приняты до конца
года.
Также в этом году необходимо завершить разработку ТЭО и Генплана
второй очереди обустройства Парка информационных технологий,
организационные вопросы и формирование инфраструктуры региональных
технопарков в Уральске, Караганде и Алматы.
В части реализации космической программы до конца года
необходимо:
 ·
подписать и завершить внутригосударственные процедуры
по Соглашениям с Российской Федерацией по созданию ракетнокосмического комплекса «Байтерек» и запуску геостационарного спутника
связи и вещания «КазСат»;
 ·
завершить подготовительные работы по созданию СП
«Байтерек»;
 ·
принять программу развития космической деятельности в
Республике Казахстан.
Третье. В следующем году выходит на заключительную стадию
трехлетняя агропродовольственная программа. Необходимо своевременно
и качественно реализовать запланированные на текущий год мероприятия.
Основные задачи - обеспечение реальной конкурентоспособности сектора
через
рост
производительности
и
системное
формирование
агроиндустриальных кластеров (в т.ч. хлопкового, плодоовощного и др.).
Четвертое. Оперативное выполнение Программы жилищного
строительства, которая, наряду с решением социальных задач должна стать
еще одной точкой роста казахстанской экономики.
Увеличение объемов жилищного строительства, в первую очередь,
должно стать стимулом для развития смежных отраслей по расширению
производства товаров и услуг.
В связи с этим Министерству индустрии и торговли необходимо
ускорить принятие Программы развития стройиндустрии.
Пятое. Продолжение радикальных мер по реформированию и
демонополизации таких сфер, как железнодорожный транспорт и
телекоммуникации, электроэнергетика.
Шестое. Большие задачи стоят перед нами в реформировании
социальной сферы.
Во втором полугодии мы должны полностью доработать и внести на
рассмотрении Главы государства три определяющих развитие
человеческого капитала государственные программы:

·
развития образования на 2005-2010 годы;

·
реформирования и развития здравоохранения на 2005 –
2010 годы;

·
дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007
годы.
В целом, в предстоящий период главные усилия центральных и
местных органов управления должны быть сосредоточены на эффективной
реализации разработанных в соответствии с поручениями Главы государства
важнейших программ.
Финансовыми ресурсами для реализации инвестиционных проектов и
других затрат в рамках этих программных документов все государственные
органы располагают и будут располагать в полном объеме.
Министрам и руководителям ведомств, Акимам необходимо
учитывать, что итоги 2004 года по реализации задач, определенных Главой
государства, программными документами, станут главным индикатором
оценки их деятельности.
Глубокоуважаемый Нурсултан Абишевич!
Таковы вкратце основные направления работ, которые Правительству
предстоит реализовать во второй половине текущего года в соответствии с
поставленными Вами задачами.
Благодарю за внимание.
<br><br>
<b/>Казинформ</b>