Пермская воспитательная колония»

Уважаемые участники семинара - круглого стола!
Я выбрал для доклада тему: «Профилактика правонарушений и
преступлений несовершеннолетних через применение мер поощрения и
взыскания в ФБУ ПВК», которую попытаюсь раскрыть на опыте, накопленном
в учреждении.
Для начала, необходимо довести до Вас основные понятия действующего
российского уголовного и уголовно – исполнительного законодательства.
Ч.2 ст.43 УК РФ предусматривает, что: «Наказание применяется в целях
восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления
осужденного и предупреждения совершения новых преступлений», что
находит своё отражение в ч.1 ст.1 УИК РФ, согласно которой: «уголовно –
исполнительной законодательство РФ имеет своими целями исправление
осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как
осужденными, так и иными лицами». Цель предупреждения совершения новых
преступлений со стороны осуждённых (в том числе и несовершеннолетних)
реализуется путём применения к этим лицам предусмотренных УИК РФ
профилактических мер: охраны и надзора за осуждёнными – ст.82 УИК РФ,
оперативно – розыскных мероприятий – ст.84 УИК РФ, мер поощрения и
взыскания – ст.113, 115, 134, 136 УИК РФ и т.п.
Согласно ч.3 ст.58 УК РФ, лицам, осуждённым к лишению свободы, не
достигшим к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста,
отбывание наказания назначается в ВК. Согласно ч.9 ст.74 УИК РФ, в ВК
отбывают наказание несовершеннолетние осуждённые к лишению свободы, а
также осуждённые, оставленные в ВК до достижения ими возраста 19 лет. На
территории ПК функционирует «Пермская воспитательная колония ГУФСИН
России по Пермскому краю», в которой отбывают назначенное судом
наказание в виде лишения свободы несовершеннолетние осуждённые мужского
пола, а также осуждённые, оставленные на основании постановления суда в
ПВК до достижения ими возраста 19 лет. По состоянию на 27 октября 2010г., в
учреждении содержится 106 воспитанников, из них:
- 6 воспитанников - старше 18 лет (1- оставлен для закрепления результатов
исправления и завершения образования, 5 – ожидают решения суда);
- 9 воспитанников – ранее отбывавшие лишение свободы (7 – находятся в
отряде строгих условий отбывания наказания, 2 – переведены со строгих
условий отбывания наказания на обычные).
В 2009г. в ПВК для отбывания наказания поступили 21 воспитанник,
которые ранее отбывали лишение свободы, из них: 6 человек - освобождались
по концу срока наказания, 15 человек – освобождались условно – досрочно. На
27 октября 2010г. в ПВК для отбывания наказания поступило 13
воспитанников, ранее отбывавшие лишение свободы (4 – освобождались по
концу срока наказания, 9 – освобождались условно – досрочно). Одним из
обстоятельств такого количества несовершеннолетних, вновь совершивших
преступления после УДО, является тот факт, что суд, освобождая воспитанника
УДО, руководствуется, прежде всего, наличием или отсутствием у него
дисциплинарных взысканий. Имеются следующие факты: мнение
администрации учреждения - нецелесообразность УДО в отношении
воспитанника (который просто психологически не готов к этому), - но суд, к
сожалению, не принимает этот факт во внимание.
Таким образом, существенное значение принимает вопрос повышения
эффективности реабилитации и ресоциализации осуждённых ПВК с целью
профилактики и недопущения совершения ими повторных преступлений и
правонарушений. Под ресоциализацией следует понимать процесс
возвращения и приобретения осуждённым необходимых возможностей и/или
способностей к жизни в обществе. В ресоциализации осуждённых должны
принимать участие все органы власти, как до осуждения, так и после
освобождения.
Существенную роль в реабилитации и ресоциализации
осуждённых
играет
воспитательная
работа,
проводимая
с
несовершеннолетними в ПВК, — деятельность по реализации комплекса
массовых и индивидуальных мер по закреплению у воспитанников
нравственных (общечеловеческих и общественно-значимых) ценностей,
признаваемых и защищаемых государством и обществом, направленных на
формирование готовности соблюдать требования закона и следовать им.
Согласно ч.2 ст.9 УИК РФ, воспитательная работа является одним из
основных средств исправления осужденных. В свою очередь, одними из
средств воспитательного воздействия на личность осуждённого являются меры
поощрения и взыскания, которые применяются с учётом индивидуальных и
личностно – психологических особенностей осуждённого. Как уже было
сказано выше, меры поощрения и взыскания предусмотрены ст. ст. ст.113, 115,
134, 136 УИК РФ (из которых, ст.113, 134 – это применение мер поощрения; ст.
115, ст.136 – мер взыскания). Положения ст.113 и 115 УИК РФ
распространяются на осуждённых ИУ и ВК, ст.134 и 136 – только на
осуждённых ВК.
Разберём сначала применение мер поощрения. Меры поощрения
применяются к осуждённым к лишению свободы в целях стимулирования их
правопослушного поведения, закрепления результатов воспитательного
воздействия и создания предпосылок для их дальнейшего исправления. Это
следующие меры, предусмотренные ст.113 УИК РФ: благодарность (устная и
письменная – ч.1 ст.114 УИК РФ); награждение подарком; денежная премия;
разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;
предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;
разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до пятисот рублей на
покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; досрочное
снятие ранее наложенного взыскания; кроме того, положительно
характеризующийся осуждённый может быть представлен к замене неотбытой
части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия
указанной в законе части срока наказания; в отношении положительно
характеризующихся осуждённых может быть возбуждено ходатайство о
помиловании (есть иные меры поощрения, которые применяются к взрослым
осуждённым). Ст. 134 УИК РФ, кроме того, дополнительно устанавливает для
несовершеннолетних осуждённых ещё три специальных вида поощрений:
предоставление права посещения культурно – зрелищных и спортивных
мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении
сотрудников данной колонии; предоставление права выхода за пределы
воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих,
или других близких родственников; досрочный перевод из строгих условий
отбывания наказания в обычные. Если вдаваться в анализ данных мер, то среди
них есть меры морального характера (благодарность, снятие ранее
наложенного взыскания и т.п.) и меры, одновременно, морального и
материального характера (награждение подарком и денежная премия). Данные
меры являются разовыми и применяются администрацией дифференцировано в
зависимости от личности осуждённого. Согласно ч.1 ст.138 УИК РФ, правом
поощрения в полном объёме обладают начальники воспитательных колоний
или лица, их замещающие; начальники отрядов могут применять
следующие меры поощрения: благодарность; разрешение дополнительно
расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой
необходимости; досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником
отряда; воспитатели отделений - благодарность; досрочное снятие взыскания,
ранее наложенного воспитателем отделения. Если говорить о статистических
данных ФБУ ПВК за 9 месяцев 2010г., то это (с нарастающим итогом):
Наименование
Объявлено поощрений, в том числе:
Благодарность
Награждение подарком
Денежной премией (чел.)
Сумма (руб.)
Разрешение на получение доп. посылки,
передачи
Предоставление дополнительного
краткосрочного или длительного свидания
Разрешение на дополнительное расходование
денежных средств
Увеличение времени прогулки лиц
содержащихся в запираемых помещениях
Досрочное снятие дисциплинарного взыскания
Предоставление права посещения культурномассовых и спортивных мероприятий за
пределами ВК
Предоставление права выхода за пределы ВК в
сопровождении родителей
1
квартал
47
19
0
0
0
0
2
квартал
85
49
0
0
0
0
3
квартал
127
49
0
0
0
0
2
5
5
0
0
0
0
0
0
25
0
30
0
40
32
1
1
1
В ПВК приказ о поощрении утверждается начальником учреждения, как
правило, по итогам квартала с учётом поведения воспитанника, соблюдения им
установленного порядка отбывания наказания, отношения к обучению в школе
и ПУ, работе на различных объектах учреждения, участия в работе
самодеятельных организациях и воспитательных мероприятиях. Т.о., при
объявлении воспитаннику поощрения, изучается мнение сотрудников всех
отделов и служб учреждения: воспитателей, отдела режима, оперотдела,
психологов, службы тыла, медслужбы, а также мастеров ПУ и учителей школы;
поэтому применение мер поощрения не является результатом «внезапного» или
«сиюминутного» порыва руководства учреждения, а является результатом
тщательного, скрупулёзного и всеобъемлющего изучения личности
осуждённого, его поведения в различных ситуациях непростой колонистской
жизни. Т.е., подводя итог, необходимо заметить, что приказ о поощрении
осуждённых появляется в результате согласования, практически, между всеми
отделами и службами учреждения (кроме отдела охраны); справедливости
ради, надо признать, что в некоторых случаях данный приказ «рождается в
муках», т.к. один и тот же воспитанник ведёт себя по-разному в разных
условиях: в школе у него одно поведение, в отряде – другое, отношение к
выполнению требований режима и соблюдению установленных норм
поведения – третье, в связи с этим, иногда воспитанника «вычёркивают» из
приказа о поощрении из-за того, что представители одной из перечисленных
выше служб учреждения против поощрения данного конкретного осуждённого.
Т.о., поощрение выносится конкретному осуждённому по результатам его
индивидуального соблюдения и подчинения требованиям закона, а не из-за
правопослушных действий целого отряда или отделения, или класса, или
группы.
Если учесть, что основным желанием осуждённых является
освобождение, то поощрения объективно становятся реальным рычагом
влияния администрации на психологию осуждённого, на формирование его
личности, т.к. осуждённый осознаёт: необходимость соблюдения им
требований закона является не прихотью администрации, а основным и
главным шагом его к долгожданной свободе. Основная задача ВК – воспитание
(что, естественно, вытекает из самого названия), т.е. понимание каждым
конкретным воспитанником следующего: поощрение за его правопослушное
поведение и, соответственно, сам факт наказания за совершение
противоправных действий приводит его (осуждённого) к осознанию того, что
правопослушность и соблюдение требований закона – это хорошо; а
противоправность – это плохо, недопустимо и, кроме того, влечёт наказание (в
случае с ПВК – отдаление освобождения и возможное законное ограничение
его прав (например, перевод на строгие условия содержания). Исходя из
вышеизложенного, можно сделать следующий вывод: желание получить
поощрение, т.е., проще говоря, «приблизить свободу» или получить
дополнительное улучшение своего правового положения, заставляет
воспитанника полностью пересмотреть своё поведение, строить его согласно
требованиям закона, что и является основной целью профилактики
преступлений.
Сейчас рассмотрим применение мер взыскания к несовершеннолетним
осуждённым в учреждении. Главой 15 УИК РФ регламентировано
воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы.
Воспитательное воздействие включает в себя комплекс педагогических,
психологических и социальных мероприятий, направленных на исправление
осужденных, формирования у них уважительного отношения к человеку,
обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития,
повышения их общеобразовательного и культурного уровня. Меры взыскания –
это одно из средств воспитательного воздействия на личность осуждённого,
организуемое с учётом индивидуальных и личностно – психологических
особенностей осуждённых, нарушивших установленный порядок отбывания
наказания.
Эти меры предусмотрены: п. «а» и «б» ч.1 ст.115 УИК РФ (выговор,
дисциплинарный штраф в размере до 200 рублей) и ст.136 УИК РФ (лишение
права просмотров кинофильма в течение одного месяца; водворение в
дисциплинарный изолятор (ДИЗО) на срок до семи суток с выводом на учёбу).
Для начала краткий анализ этих мер: выговор – представляет собой меру
морального воздействия на осуждённого, он может быть как устным, так и
письменным (ч.3 ст.117 УИК РФ). Дисциплинарный штраф – налагается только
за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в
ч.1 ст.116 УИК РФ, т.е. за злостные нарушения. Сумма штрафа может быть и
меньше 200 рублей, она перечисляется в федеральный бюджет. Взыскание в
виде лишения права просмотра кинофильма фактически не применяется, т.к.
мало его карательное воздействие, поскольку воспитанник может смотреть
фильмы по телевизору. Наиболее строгое и самое эффективное взыскание – это
водворение в ДИЗО, т.к. происходит значительное ограничение прав
осуждённого (лишение права на длительные свидания, телефонные
переговоры, приобретение продуктов питания и т.п.) (предусмотрено ст.137
УИК РФ). Таким образом, меры взыскания можно квалифицировать на две
группы: не влекущие изменения условий содержания в МЛС (выговор и
штраф) и влекущие изменения условий содержания (водворение в ДИЗО).
Одним из объективных критериев, характеризующих организацию и
состояние воспитательной работы с осужденными, является состояние
дисциплины среди спецконтингента. Если говорить о статистических данных
ФБУ ПВК за 9 месяцев 2010г., то это:
пп
Показатели
1 квартал
1.
Зарегистрировано
нарушений
Из них письменных
ДИЗО
Выговор
Устный выговор
Среднесписочная
2.
3.
4.
5.
6.
2 квартал
22
АППГ
2009
38
3 квартал
15
АППГ
2009
76
12
АППГ
2009
47
21
5
16
1
127
38
18
20
0
236
15
3
12
0
121
75
44
31
1
198
10
3
7
2
117
47
34
13
0
161
Т.о., за 9 месяцев 2010г. всего зарегистрировано 49 нарушений
установленного порядка отбывания наказания (из них письменных – 46: ДИЗО
– 11, выговор - 35), за АППГ – 161 (письменных – 160: ДИЗО – 96, выговор 64).
В целях профилактики и предупреждения злостных нарушений, среди
осужденных ведётся постоянная разъяснительная работа о необходимости
соблюдения требований режима, как в отрядах на заседаниях совета
воспитателей и на заседаниях совета коллектива отряда, так и на
дисциплинарной комиссии учреждения.
Осужденные, склонные к совершению нарушений режима содержания, на
заседаниях СВО закрепляются за наиболее опытными сотрудниками
учреждения. Проводится постоянный анализ причин и характера нарушений
режима содержания лицами, допускающими нарушения; с целью определения
направлений профилактической работы психологами учреждения проводится
анализ личностных качеств осужденных и вносятся корректировки в
индивидуальные планы профилактической работы.
Негативное влияние на состояние дисциплины в ПВК оказывает почти
стопроцентное обновление состава осужденных в течение календарного года, а
так же то, что большая часть осужденных отбывает наказание за преступление
против жизни и здоровья, против собственности. Все больше поступает
осужденных, злоупотребляющие наркотическими веществами, увеличивается
объем негативных медико-социальных последствий наркомании. Практически
2/3 часть подростков имеют различные отклонения в психическом развитии.
Для соблюдения осужденными режимных требований, правил
внутреннего распорядка ВК, недопущение преступлений и нарушений порядка
отбывания наказания большую роль отводят профилактической и
воспитательной работе, проводимой советом воспитателей отрядов,
дисциплинарной
комиссией
учреждения.
Профилактическая
работа
направлена, в первую очередь, на работу с нарушителями режима отбывания
наказания. В учреждении обеспечивается дифференцированный подход при
наложении дисциплинарных взысканий на осужденных, допустивших
нарушения установленного порядка отбывания наказания, с учетом тяжести и
последствий данных нарушений, личности осуждённого, его поведения в
период, предшествующий совершению проступка, отношения самого
осуждённого к своему проступку (т.е. от осознания вины и раскаяния).
Если кратко подводить итог, то необходимо заметить, что меры
взыскания, применяемые в учреждении, являются одними из основных
факторов, которые сдерживают или, если сказать иначе, профилактируют
осуждённых от совершения правонарушений. Как я уже говорил выше о том,
что основным желанием осуждённых является освобождение, то меры
взыскания становятся, зачастую, основным барьером к осуществлению этой
мечты (есть и иные, например, непогашенный иск), т.к. при рассмотрении
судом вопроса об условно – досрочном освобождении осуждённого от
отбывания наказания наличию у него поощрений и взысканий придаётся
огромное значение (которое можно, скорее, недооценить, чем переоценить).
Подводя же итог всему вышесказанному, необходимо заметить, что
достижение цели, предусмотренной ч.2 ст.43 УК РФ и ч.1 ст.1 УИК РФ исправление осуждённого и предупреждение совершения новых преступлений,
как осуждённым, так и иными лицами – возможно, в частности, только при
применении мер взысканий и поощрений взвешенно, разумно, обоснованно и
справедливо. Применение данных мер законно и справедливо - является одной
из основных обязанностей непосредственно начальника учреждения, именно
поэтому данный вопрос находится под постоянным контролем у руководства
учреждения. Незаконное или необоснованное применение или, наоборот,
неприменение мер поощрения и взыскания может перечеркнуть усилия всех
сотрудников учреждения, направленные на исправление как самого
осуждённого, так и остальных осуждённых.
Спасибо за внимание.
Тумановский Р.А., Помощник начальника по соблюдению прав человека в УИС,
ФБР «Пермская воспитательная колония».