ПЕРВОЕ ВЫСШЕЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ РОССИИ

ПЕРВОЕ ВЫСШЕЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ РОССИИ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального
образования
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ УНИВЕРСИТЕТ «ГОРНЫЙ»
Согласовано
Утверждаю
___________________
Руководитель ООП по
направлению 131000
декан НГФ проф. В.К. Рогачёв
_______________________
Зав.кафедрой РМПИ
проф. Зубов В.П.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
«Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса (горное право)»
Направление подготовки: 131000 Нефтегазовое дело
Профили подготовки:
1 - Бурение нефтяных и газовых скважин
2 - Эксплуатация и обслуживание объектов добычи нефти
3 - Эксплуатация и обслуживание объектов добычи газа, газоконденсата
и подземных хранилищ
4 - Сооружение и ремонт объектов систем трубопроводного транспорта
5 - Эксплуатация и обслуживание объектов транспорта и хранения
нефти, газа и продуктов переработки
Квалификация (степень) выпускника: бакалавр
Форма обучения: очная
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
2012
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕФТЕГАЗОВОГО БИЗНЕСА
(ГОРНОЕ ПРАВО)
1. Цели и задачи дисциплины
Целью изучения дисциплины «Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса
(горное право)» является получение студентами комплекса представлений о
действующих в России законодательных принципах и нормах регулирования
отношений, возникающих в процессе недропользования, о правах и компетенции
федеральных и региональных органов власти в распоряжении государственным
фондом недр, об основных принципах, регулирующих порядок получения права
пользования недрами и о системе лицензирования такого пользования; о
законодательных решениях по привлечению иностранных инвестиций в российскую
горнодобывающую промышленность. Приобретение студентами сведений о
соотношении прав и обязанностей недропользователей, о распределении их
индивидуальной или совокупной юридической ответственности, о принципах
рационального использования и охраны недр, а также о государственной инспекции
недр – является основной задачей изучения дисциплины.
Цель изучения дисциплины «Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса
(горное право)» достигается посредством решения ряда связанных теоретических и
практических части задач, в том числе: ознакомление с нормативной базой
недропользования в РФ и на её континентальном шельфе, с динамикой взаимного
влияния интересов федерального центра и региональных правительств; проведение
сравнительного анализа практики управления недропользованием в различных странах
и регионах мира.
В результате комплекса теоретических и практических занятий формируется у
студента
связное
концептуальное
представление
о
базовых
принципах
государственного регулирования недропользования в РФ, что должно сформировать
компетенцию специалиста в сфере управления безопасностью в технологическом
секторе общественного производства: принятие юридически надёжных решений в
области имущественных отношений недропользования.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Учебная дисциплина «Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса (горное
право)» является дисциплиной, предлагаемой на выбор студенту, и относится к
вариативной части цикла Б1 «Гуманитарные, социальные и экономические учебные
дисциплины». Для её освоения требуется предварительная подготовка в объёме полной
средней школы, освоение дисциплин «Правоведение» и «Экономика» базовой части
цикла Б1, дисциплин «История развития нефтегазового дела» и «Налогообложение
предприятий нефтегазовой отрасли» вариативной части цикла Б1, изучение дисциплин
«Геология нефти и газа» и «Основы нефтегазового дела» вариативной части
Профессионального цикла Б3.
Дисциплина является предшествующей для освоения учебных дисциплин
«Бурение скважин на шельфе» и «Наклонно-направленное бурение скважин» профиля
1 «Бурение нефтяных и газовых скважин»; «Скважинная добыча нефти и газа» профиля
2 «Эксплуатация и обслуживание объектов добычи нефти»; «Компьютерное
моделирование в нефтегазовом деле» профиля 3 «Эксплуатация и обслуживание
объектов добычи газа, газоконденсата и подземных хранилищ»; «Ресурсосберегающие
технологии транспорта и хранения углеводородов» профилей 4 «Сооружение и ремонт
объектов систем трубопроводного транспорта» и 5 «Эксплуатация и обслуживание
объектов транспорта и хранения нефти, газа и продуктов переработки» вариативной
части профессионального цикла Б3.
3. Требования к результатам освоения дисциплины
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих
компетенций:
а) общекультурных:
- быть готовым к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-4);
-· вести переговоры, устанавливать контакты, урегулировать конфликты (ОК–5);
-· использовать нормативные правовые документы в своей деятельности (ОК-7);
-· осуществлять свою деятельность в различных сферах общественной жизни на основе
принятых в обществе моральных и правовых норм (ОК-8);
-· использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и
экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-13);
-· понимать и анализировать экономические проблемы и процессы, быть активным
субъектом экономической деятельности (ОК-15);
-· быть готовым к реализации прав и соблюдению обязанностей гражданина, к
граждански взвешенному и ответственному поведению (ОК-19);
-· адаптироваться к новым экономическим, социальным, политическим, культурным
ситуациям, изменениям содержания социальной и профессиональной деятельности
(ОК-20);
б) профессиональных:
- составлять и оформлять научно-техническую и служебную документацию (ПК-5);
-· оценивать риски и определять меры по обеспечению безопасности технологических
процессов в нефтегазовом производстве (ПК-9);
-· применять в практической деятельности принципы рационального использования
природных ресурсов и защиты окружающей среды (ПК-10);
-· организовать работу первичных производственных подразделений, осуществляющих
бурение скважин, добычу нефти и газа, промысловый контроль и регулирование
извлечения углеводородов, трубопроводный транспорт нефти и газа, подземное
хранение газа, хранение и сбыт нефти, нефтепродуктов и сжиженных газов для
достижения поставленной цели (ПК-12);
-·
использовать
организационно-правовые
основы
управленческой
и
предпринимательской деятельности (ПК-16)
-· составлять в соответствии с установленными требованиями типовые проектные,
технологические и рабочие документы (ПК-24);
В результате изучения дисциплины студент должен:
Знать:
- основные принципы и положения конституционного, трудового, гражданского,
административного и семейного права;
- систему законодательных актов, регулирующих отношения недропользования в РФ;
- роль и место государственной политики в недропользовании в формировании рынка
рабочих мест;
- требования государственной инспекции недр в отношении рационального
использования и охраны недр;
- методы и средства ограничения пользования недрами для предотвращения ущерба
людям и окружающее среде;
- порядок разрешения споров в недропользовании.
Уметь:
- самостоятельно анализировать научную и публицистическую литературу по
проблемам государственного регулирования недропользования;
- извлекать, анализировать и оценивать информацию;
- ориентироваться в мире норм и ценностей, оценивать явления и события с моральной
и правовой точек зрения;
- ориентироваться в типовых экономических ситуациях, основных вопросах
экономической политики;
- использовать правовые знания в оценке явлений общественной жизни и в собственной
деятельности;
- проводить анализ нормативной горной документации на соответствие требованиям
законодательства в сфере недропользования и охраны недр.
Владеть:
- методами и средствами разработки документации для освобождения пользователей
недр от платежей за пользование недрами.
- навыками публичной речи, аргументации, ведения дискуссии и полемики;
- навыками граждански и политически взвешенного поведения, корректировки своих
политических взглядов и действий;
- навыками сотрудничества, ведения переговоров и разрешения конфликтов.
4. Объём дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоёмкость учебной дисциплины составляет 2 зачётные единицы.
Всего
71
Семестры
7
71
Аудиторные занятия: в том числе
Лекции
Практические занятия (ПЗ), в том числе в
интерактивной форме:
семинары (С)
Самостоятельная работа: в том числе
Расчетно-графические работы
Реферат
Другие виды самостоятельной работы
Изучение литературы по горному праву, подготовка к
лекциям и семинарам, разработка рефератов
Вид промежуточной аттестации (зачёт, экзамен)
Общая трудоёмкость
час
зач. ед.
51
17
34
51
17
34
18
20,4
4
8
18
20,4
4
8
8,4
8,4
зачет
71
зачет
71
2
2
Вид учебной работы
Всего часов
5. Содержание дисциплины
5.1. Содержание разделов дисциплины
№
Наименование раздела
п/п
дисциплины
1
2
1 Законодательство о недрах в
РФ. Собственность на недра.
2
3
Содержание раздела
3
Тема 1. Государственная собственность на недра в
РФ. Пользование недрами. Правовое регулирование
отношений недропользования. Компетенция органов
государственной власти субъектов федерации в
регулировании недропользования. Ресурсы недр.
Виды пользования недрами.
Тема 2. Горный отвод. Пользователи недр. Участки
Государственный фонд недр.
недр, предоставляемые в пользование. Горный и
Пользователи недр.
геологический отводы. Государственный учёт и
кадастр фонда недр. Геологическая информация о
недрах.
Ограничения
пользования
недрами.
Пользователи недр и сроки пользования недрами.
Основания для получения права пользования недрами.
Тема
3.
Общераспространенные
полезные
ископаемые. Добыча общераспространенных ПИ
собственниками и владельцами земельных участков.
Условия застройки площадей залегания ПИ и условия
землепользования
таких
площадей.
Порядок
разрешения имущественных споров. Соотношение
национального и международного в горном праве.
Правовое
обеспечение Тема 4. Общие вопросы государственного
безопасности горных работ и регулирования отношений недропользования.
Разграничение компетенции органов власти по
охрана недр.
регулированию
отношений
недропользования.
Государственное
управление
отношениями
недропользования
органами
специальной
компетенции. Компетенция Федерального органа
управления
государственным
фондом
недр.
Компетенция
Федеральной
службы
по
геологическому, технологическому и атомному
надзору. Компетенция Федерального агентства по
недропользованию.
Правовое
регулирование
отношений недропользования в субъектах Российской
Федерации. Государственное регулирование добычи и
использования полезных ископаемых и отношений,
возникающих в процессе этой деятельности.
Тема 5. Правовое регулирование рационального
использования и охраны недр, безопасного ведения
работ, связанных с пользованием недрами,
ликвидации и консервации горных предприятий. .
Правовое
регулирование
рационального
использования
и
охраны
недр.
Правовое
регулирование безопасного ведения работ, связанных
с пользованием недрами. Правовое регулирование
ликвидации и консервации предприятий по добыче
полезных ископаемых и подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых.
1
4
2
Экономические механизмы
регулирования
недропользования. Платежи
за пользование недрами.
5
Государственное
регулирование процесса
совместной разработки МПИ.
Соглашения о разделе
продукции.
3
Тема 6. Платежи за пользование недрами. Горный
аудит. Платежи, не зависящие от вида пользования
недрами. Платежи, зависящие от вида пользования
недрами. Ответственность за досрочное прекращение
пользования недрами. Общая характеристика горного
аудита. Содержание горного аудита. Горноаудиторская деятельность. Риски в недропользовании.
Правовые
основы
страхования.
Страхование
недропользования.
Тема 7. Лицензирование и содержание лицензии.
Основания для прекращения права пользования
недрами и порядок прекращения права пользования.
Основные требования и обязанности пользователя
недр. Рациональное использование и охрана недр.
Требования по безопасному ведению горных работ.
Государственная
экспертиза
запасов
ПИ.
Регулирование выбросов и сбросов. Установление
факта аварии или НС..
Тема 8. Соглашения о разделе продукции.
Трансграничные месторождения. Основания для
включения участков недр в перечень СРП. Условия
выполнения работ иностранными инвесторами.
Регулирование отношений при разработке
трансграничных месторождений углеводородов, в том
числе – пересекаемых государственными,
внутренними административными или иными
границами, разделяющими правовое пространство.
Юнитизация при разработке МПИ, разделённых на
лицензионные участки. Природные ресурсы
континентального шельфа. Договоры об СРП
5.2 Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми
(последующими) дисциплинами
№ Наименование
п/п обеспечиваемой
(последующей) дисциплины
1.
Бурение скважин на шельфе
Наклонно-направленное бурение
скважин
Скважинная добыча нефти и
газа
Компьютерное моделирование в
нефтегазовом деле
Ресурсосберегающие
технологии транспорта и
хранения углеводородов
Номера разделов данной дисциплины,
необходимых для изучения обеспечиваемой
(последующей) дисциплины
1
2
3
4
5
+
+
+
+
+
+
+
+
-
+
+
+
+
-
+
+
+
+
-
+
+
+
+
5.3. Разделы дисциплин и виды занятий
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
Наименование раздела
дисциплины
Законодательство о недрах в РФ.
Собственность на недра.
Государственный фонд недр.
Пользователи недр.
Правовое
обеспечение
безопасности горных работ и
охрана недр.
Экономические механизмы
регулирования недропользования.
Платежи за пользование недрами.
Государственное регулирование
процесса совместной разработки
МПИ. Соглашения о разделе
продукции.
Лекц.
Практ.
Семин.
зан.
СРС*
Всего
час.
2
2
2
2
8
4
2
2
4
12
4
4
4
4
16
4
4
6
6
20
3
2
4
4
13
Примечание: СРС – самостоятельная работа студентов
6. Лабораторный практикум Не предусмотрен учебным планом
7. Практические занятия (семинары)
№
п/п
№ раздела
дисциплины
1.
2.
1
1.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
2.
2
3.
3.
4.
5.
Тематика практических занятий (семинаров)
Положение о порядке списания запасов полезных
ископаемых с учёта предприятий по добыче полезных
ископаемых (РГЗ).
Структура управления государственным фондом недр.
Лицензирование. Оформление горного отвода
Расчет платежей за пользование недрами.
Роль и место Закона РФ «О СРП » в экономике страны
Гарантии и ответственность пользователей недр при
разработке трансграничных месторождений
Трудоемкость
(час.)
2
2
2
2
4
2
2
2
8. Примерная тематика курсовых проектов (работ) Не предусмотрены учебным
планом.
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:
ЛИТЕРАТУРА
Основная
1. Перчик А.И. Горное право: учебник. М.: Изд. Дом «Филология Три», 2002, 525 с.
2. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 (в редакции Федерального закона от
26 июля 2010 г. № 186-ФЗ).
3. Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции», от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ (в
редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ).
Дополнительная
1. Регулирование отношений недропользования на территории Российской Федерации
(Недра и право). М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ, 2002, 348 с.
2. Подтуркин Ю.А. Учёт неопределенности и риска при стоимостной оценке
месторождений и установлении размера разового стартового платежа за право
пользования ресурсами / Ю.А. Подтуркин, В.А. Коткин, С.А. Емельянов,
Г.Н. Малухин // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2006, № 2.
3. Комментарий к Закону РФ «О недрах». – М.: изд. НОРМА, 2001. – 400 с.
4. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. – М.:
Городец-издат, 2000. – 443 с.
5. Разовский Ю.В. Горная рента. – М.: ОАО «НПО «изд-во «Экономика», 2000. – 221
с.
в) программное обеспечение:
не предусмотрено
г) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
http://www.gubkin.ru/faculty/law/chairs_and_departments/mining_law/
http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/417/ГОРНОЕ
http://www.pravo.vuzlib.net/book_z827_page_5.html
http://eyu.sci-lib.com/article0000406.html
http://gpd.khstu.ru/index.php?Action=MontLaw
http://www.vipstd.ru/gim/content/view/180/77/
10. Материально-техническое обеспечение дисциплины:
Лицензия на недропользование. Бланковые документы по недропользованию.
11. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины:
Основой изучения курса является представление об использовании Российским
государством ресурсов недр как основы экономического благосостояния населения и
бизнеса на обозримую перспективу (первая лекция). Изучение методов и средств учета
и выдачи ресурсов в пользование (2 раздел) является базой для рассмотрения вопросов
определения статуса недропользователя (третий и четвертый разделы), а также борьбы
государства с монопольным поведением на рынке ресурсов недр в условиях
глобализации рынка ресурсов (5 раздел). Динамика регулирования недропользования
российским государством иллюстрируется сравнительными материалами по
зарубежному горному праву (все разделы). В курсе используются интерактивные
технологии диалоговые и задачные (структурно-логические).
Разработчик:
СПГГИ (ТУ)
Доцент
кафедры разработки МПИ
П.Н. Дмитриев
(место работы)
(занимаемая должность)
(инициалы, фамилия)