09.01.2009 2008 год: Краткие итоги деятельности Правительства Республики Казахстан. 2009–2010

09.01.2009
2008 год: Краткие итоги деятельности Правительства Республики Казахстан. 2009–2010
годы: Механизмы реализации Плана совместных действий Правительства, Нацбанка и
АФН по стабилизации экономики и финансовой системы
Ушедший 2008-й год, ознаменованный новой волной мирового финансового кризиса, стал испытанием для
казахстанского Правительства, которое, по оценке независимых экспертов, с успехом преодолело
трудности. Во-первых, неизменно исполняются все социальные обязательства: растут размеры пенсий,
стипендий и пособий, повышается уровень жизни в регионах, создаются благоприятные условия для
развития человеческого потенциала. В рамках реализации нового совместного Плана Правительства,
Национального банка и Агентства по регулированию и надзору
финансовых рынков и финансовых организаций по стабилизации
экономики
и
финансового
сектора
официально
объявлено:
социальный аспект — был и остается в приоритете. Во-вторых, в
2008-м по поручению Главы государства, данному в Послании
народу «Повышение благосостояния граждан — главная цель
государственной политики», была проделана огромная работа по
созданию новых нормативных правовых актов: Налогового и
Бюджетного кодексов, Закона «О республиканском бюджете»
(причем все параметры впервые расписаны на три года вперед),
Закона «О конкуренции» и так далее. Это позволило по-новому
«задышать» всем стратегическим отраслям. В-третьих, несмотря
на волатильность
на мировых рынках и благодаря мерам,
оперативно принимаемым Правительством, экономическая ситуация в стране стабилизируется: инфляция
удерживается в запланированном коридоре, серьезную финансовую помощь для преодоления последствий
кризисных явлений получила банковская сфера, рынок недвижимости, малый и средний бизнес,
агропромышленный комплекс и инвесторы прорывных проектов. Обо всем этом и многом другом — в
итоговых материалах о деятельности Правительства в 2008-м году.
2008 год: Краткие итоги деятельности Правительства Республики Казахстан
I. Экономическое развитие
Несмотря на обострение мирового финансового кризиса реальный рост ВВП по итогам 2008 года прогнозируется больше
3 %.
Индекс потребительских цен в ноябре 2008 года по сравнению с декабрем 2007 года составил 109,2 %, в январе —
ноябре 2008 года по сравнению с январем — ноябрем 2007 года — 116,5 %.
Динамика инфляционных процессов в январе-ноябре т. г. говорит о том, что до конца т. г. инфляция будет удержана в
запланированных параметрах на уровне не выше 10 %.
Инвестиции в основной капитал в январе — ноябре 2008 года составили 3 299,2 млрд. тенге, что на 16,6 % больше, чем
в соответствующем периоде 2007 г.
В рамках мер государственной поддержки инвестиций за отчетный период с предприятиями (инвесторами) было
заключено 42 контракта на осуществление инвестиций, предусматривающих инвестиционные преференции. Общий
объем инвестиций составил 875,4 млрд. тенге.
В период глобального спада экономики Казахстан входит с прочным запасом золотовалютных резервов и Нацфонда,
которые продолжали расти на протяжении первого полугодия 2008 года по причине роста мировых цен на нефть,
несмотря на неблагоприятное влияние других внешних факторов. Их общий объем на 1 ноября 2008 года составляет
более 47 млрд. долларов США. Размер государственного долга не превышает 1,5 % ВВП, дефицит бюджета находится на
низком уровне и не превышает 2 % к ВВП.
Принят новый Налоговый кодекс, который будет способствовать модернизации и диверсификации экономики,
выходу бизнеса из «тени».
Новый Налоговый кодекс предусматривает:
- реализацию принципа закона прямого действия;
- снижение общей нагрузки на несырьевые сектора экономики;
- создание условий, способствующих модернизации и диверсификации экономики;
- улучшение условий для ведения бизнеса за счет совершенствования налогового администрирования и упрощение
налоговых процедур.
Основными наиболее важными и концептуальными моментами Налогового кодекса являются следующие нормы:
- поэтапное снижение ставки корпоративного подоходного налога, а именно до 20 % в 2009 году, до17,5 % в 2010 году
и до 15 % в 2011 году;
- инвестиционные налоговые преференции будут предоставляться только по КПН.
Одновременно удлиняется срок переноса убытков с 3 до 10 лет, что в полной мере позволит воспользоваться
преимуществами быстрого списания инвестиций;
- ставка НДС с 2009 года будет равна 12 %. С 2009 года будет введено положение о возврате превышения суммы НДС,
уплаченной поставщикам, над суммой НДС, уплаченной покупателями так называемого «дебетового» сальдо.
В условиях сегодняшней ситуации по стабилизации экономики из-за мирового финансового кризиса в Налоговом
кодексе также нашли отражение ряд вопросов, касающихся налогообложения финансового сектора.
В частности, на период 2009—2011 годов увеличен размер вычета вознаграждения за счет увеличения предельного
коэффициента левереджа (правило достаточной капитализации), для финансовых организаций с 7 до 9, для иных
юридических лиц с 4 до 6 .
Предоставлено право микрокредитным организациям относить на вычеты суммы расходов по созданию резервов против
сомнительных микрокредитов, не превышающих 15 % от суммы кредитов, выданных в течение налогового периода.
Реформирована система налогообложения недропользователей.
В рамках реформирования социального налога осуществляется переход от регрессивной шкалы налога со ставками от
13 % до 5 % к плоской шкале со ставкой 11 %. Единая ставка по индивидуальному подоходному налогу сохранена на
уровне 10 %.
Новым Налоговым кодексом частично реформирован режим налогообложения производителей сельскохозяйственной
продукции.
Также кодексом предусматривается изменение порядка взимания налога на имущество.
По налогу на транспортные средства исключены поправочные коэффициенты на легковые, грузовые и специальные
автотранспортные средства в зависимости от срока эксплуатации.
Налоговый кодекс стал законом прямого действия, при этом сочетает качество администрирования и интересы
налогоплательщиков. В связи с чем в Налоговый кодекс максимально включены нормативные правовые акты в области
налогообложения, упрощены налоговые процедуры.
Налоговый кодекс содержит четкую регламентацию действующих методов налогового контроля.
В 2008 году принят новый Бюджетный кодекс, который предусматривает внедрение новых методов бюджетного
планирования, ориентированного на результаты, переход на трехлетний бюджет и направлен на гармонизацию
экономического и бюджетного планирования и совершенствование бюджетных отношений.
Главная цель данного закона — это переориентация деятельности госорганов на получение конкретных результатов,
начиная с планирования и заканчивая процессами финконтроля. Бюджетный кодекс создает правовую основу для новой
организации бюджетного процесса на всех его стадиях, повысить самостоятельность и ответственность всех уровней
государственной власти, а также эффективность и прозрачность управления государственными финансами.
Впервые на основе норм новых Бюджетного и Налогового кодексов утвержден трехлетний республиканский
бюджет на 2009—2011 годы, который отражает основные показатели социально-экономического развития
Казахстана и направлен на реализацию мероприятий, поставленных Главой государства в Послании.
Формирование трехлетнего бюджета осуществлено в соответствии с новой системой государственного планирования,
предполагающей внедрение бюджетирования ориентированного на результат.
В ходе формирования законопроекта впервые в связи с изменением макроэкономических показателей, вследствие
влияния второй волны глобального кризиса, приведшего к снижению цен на основные экспортные позиции
макроэкономических показателей, были уточнены параметры республиканского бюджета.
Уточненный прогноз доходов республиканского бюджета (без учета поступлений трансфертов) в связи с изменением
макроэкономических показателей на 2009 год составил 1 900,6 млрд. тенге, или с уменьшением на 301,0 млрд. тенге, на
2010 год — 2 017,5 млрд. тенге, или с уменьшением на 444,1 млрд. тенге, на 2011 год — 2 177,8 млрд. тенге, или с
уменьшением на 622,9 млрд. тенге.
Вследствие чего были оптимизированы расходы республиканского бюджета на 2009 год в сумме 268,7 млрд. тенге, на
2010 год в сумме 411,8 млрд. тенге, на 2011 год в сумме 476,5 млрд. тенге.
В результате оптимизации были сокращены расходы, направленные на обеспечение административных функций
государственных органов, в частности материально-техническое оснащение и капитальный ремонт государственных
органов и учреждений. Кроме того, предложена поэтапная реализация ряда программ и новых проектов и пересмотрены
схемы реализации ряда прорывных проектов.
При этом в республиканском бюджете на 2009—2011 годы учтены все поручения, озвученные Главой Государства в
Послании народу Казахстана, а именно:
по повышению благосостояния граждан республики:
- увеличение размера заработной платы работникам бюджетной сферы, среднего размера пенсий и стипендий студентам
в 2009 году — на 25 %, в 2010 году — на 25 % и в 2011 году — на 30 %;
- увеличение размера прожиточного минимума и базовых пенсионных выплат с учетом их доведения до 50 % от размера
прожиточного минимума;
- увеличение размеров государственных социальных и специальных пособий, ежемесячного пособия по уходу за
ребенком по достижении им одного года и размера единовременных пособий на рождение четвертого и более ребенка;
по модернизации и обеспечению устойчивых темпов экономического роста:
- создание эффективной инфраструктуры образования и дальнейшее развитие профессионального технического
образования, обеспечение населения детскими дошкольными учреждениями;
- развитие инфраструктуры здравоохранения;
- опережающее инфраструктурное обеспечение основных секторов экономики, включая транспортную, инженерную и
энергетическую инфраструктуру;
- обеспечение продовольственной безопасности страны, дальнейшие меры по системной поддержке сельского
хозяйства, включая переработку сырья.
В расходах республиканского бюджета отражены затраты на реализацию крупных международных мероприятий,
повышение имиджа и внутренней безопасности страны, в том числе по председательствованию Республики Казахстан в
ОБСЕ, подготовке и проведению Азиатских игр 2011 года, развитию инфраструктуры Щучинско-Боровской курортной
зоны, реализации космической программы, обеспечению дорожной безопасности.
Обеспечивается бюджетная дисциплина. Вопросы освоения бюджетных средств рассматриваются на проводимых
селекторных совещаниях с участием руководителей администраторов бюджетных программ и с акимами областей,
городов Астаны и Алматы, а также ежеквартально на заседаниях Правительства по итогам социально-экономического
развития.
Проводится мониторинг бюджетных средств, для чего создана постоянно действующая рабочая группа с участием
администраторов республиканских бюджетных программ.
Проводится контроль на соблюдение требований законодательства объектами государственного финансового контроля.
Проводятся проверки на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных
государством. За 9 месяцев 2008 года проведено 8 428 контрольных мероприятий, в ходе которых контролем охвачено
6 725 объектов контроля.
Повышается качество прогнозирования макроэкономических показателей. Проводится работа по изучению
новых подходов макроэкономического моделирования и прогнозирования, моделей прогнозных расчетов ВВП и других
важнейших
макроэкономических
показателей,
используемых
международными
организациями,
использованию
применяемых методов в условиях казахстанской экономики. Ведется работа по практическому применению моделей
макроэкономического прогнозирования с использованием результатов экономического анализа и моделирования. На
базе уже разработанных эконометрических моделей был рассчитан прогноз уровня инфляции и дефлятора ВВП до конца
2008 года, проводилась работа по анализу структуры инфляции с выделением монетарной, структурной и
административно-регулируемой ее составляющих.
Внесены поправки в законодательство по вопросам банкротства. Усовершенствованы процедуры банкротства,
увеличена степень защищенности прав кредиторов, установлена прозрачность принимаемых мер при проведении
процедур
банкротства,
а
также
повышена
администраторов внешнего наблюдения.
ответственность
конкурсных,
реабилитационных
управляющих
и
***
Промышленное развитие.
Горно-металлургический комплекс. В 2008 году запущено сортопрокатное производство в г. Темиртау. Более двадцати
проектов по горно-металлургической промышленности включены в перечень прорывных.
Инициировано заключение меморандума о взаимном сотрудничестве по вопросам стабилизации производственных
процессов и социальной защиты работников между Правительством, акиматами областей и профсоюзными
организациями предприятий, АО «ФНБ Самрук-Казына» и крупными предприятиями горно-металлургического
комплекса.
В целях развития химической промышленности разработаны План действий по инвестиционным проектам в химической
промышленности
в
рамках
разрабатываемой
«Дорожной
карты»,
а
также
Программа
развития
химической
промышленности РК на 2011—2015 годы.
В сфере машиностроения для создания мер государственной поддержки отечественному автомобилестроению снижены
критерии достаточной переработки с 50 % до 30 %.
Развитие индустриальной инфраструктуры.
В настоящее время на территории Казахстана функционируют 6 специальных экономических зон: «Морпорт Актау»,
«Астана — новый город», «Парк информационных технологий», «Онтустік», «Национальный индустриальный
нефтехимический технопарк» и «Бурабай».
Проведенный анализ деятельности действующих СЭЗ свидетельствует о том, что эффективность функционирования
этих зон определяется за счет предоставления налоговых и таможенных льгот и обеспечения необходимыми
инфраструктурными ресурсами.
За весь период функционирования СЭЗ «Астана — Новый город» привлечено 863,9 млрд. тенге причем 60 % из них
частные инвестиции, что в 3,5 раза больше запланированного объема привлечения инвестиций. На сегодняшний день
136 объектов введены в эксплуатацию, в том числе в 2008 году 14 объектов. На 108 объектах продолжается
строительство.
Общий объем инвестиций по проектам реализуемых на территории СЭЗ «Морпорт Актау» составляет порядка 9,3 млрд.
тенге. Произведено продукции на сумму 45 млрд. тенге. Налоговые отчисления составили 5,73 млрд. тенге. Создано
более 1 163 рабочих мест.
В настоящее время на территории СЭЗ реализованы три проекта:
1) Завод по выпуску морских металлических конструкций (ТОО «Keppel Kazakhstan);
2) Завод по производству стекловолокнистых труб (ТОО «АЗСТ»);
3) Завод по выпуску труб нефтяного сортамента (АО «Арселор Миттал Актау»).
Также реализуются 10 инвестиционных проектов.
С момента создания СЭЗ «Парк информационных технологий» объем инвестиций, осуществленных в проект из
госбюджета, направленных на строительство имущественного комплекса 1-й очереди строительства, составляет 5 139
млн. тенге. По состоянию на ноябрь 2008 года на территории СЭЗ реализуется 29 инновационных проектов. На
сегодняшний день создано 270 рабочих мест.
С начала создания СЭЗ «Онтустік» из республиканского бюджета выделены — 5 781 млн. тенге. В настоящее время
ведутся работы по строительству инфраструктуры: железная дорога, линия электропередач, водопровод, газопровод.
На
сегодняшний
день
на
территории
СЭЗ
начата
реализация
пяти
инвестиционных
проектов:
ТОО
«Хлопкопром-целлюлоза», ТОО «Ютекс-KZ», ТОО «Oxy Textile», ТОО «Есенжол-Назар», ТОО «Орта Азия Текстиль
Санаи». Фактически создано 400 рабочих мест. К концу 2009 года при запуске трех из вышеуказанных проектов будет
создано около 2 000 рабочих мест.
Для эффективного функционирования СЭЗ «Бурабай» создана нормативно-правовая база и выделены бюджетные
средства в размере — 62 424 тыс. тенге, ведется работа по наполнению СЭЗ инвестиционными проектами.
На создание и дальнейшее развитие СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» из
республиканского бюджета выделены средства в размере — 31 936 тыс. тенге.
Созданы индустриальные зоны в городах Астане и Темиртау.
В рамках реализации Программы технологического развития РК до 2015 года проведена инвентаризация действующих
конструкторских
бюро,
проектных
и
инжиниринговых
организаций
при
действующих
машиностроительных
предприятиях.
Приняты меры по созданию пяти конструкторских бюро и одной инжиниринговой организации, а именно в 2009 году —
два конструкторских бюро и одна инжиниринговая организация, в 2010 году — три конструкторских бюро.
Проведена работа по покупке акций или долей участия в иностранных компаниях за счет средств институтов развития
для получения доступа к применяющимся технологиям и для последующего переноса производственных мощностей в
Казахстан.
В настоящее время машиностроение развито в пяти регионах:
Северный
регион:
в
Северо-Казахстанской
области
—
нефтегазовое,
железнодорожное,
автомобильное,
подшипниковое, оборонное, в Костанайской области — дизелестроение, строительно-дорожное;
Восточный регион: в Восточно-Казахстанской области — горно-металлургическое, автомобильное, оборонное, в
Павлодарской области — электротехническое (производство кабелей), металлургическое, инструментальное;
Южный регион: в городе Алматы — оборонное, нефтегазодобывающее и перерабатывающее, металлургическое,
авиационное, в Алматинской области аккумуляторное, в Южно-Казахстанской области — автомобильное;
Центральный регион: в Карагандинской области — горно-шахтное и горно-рудное, в Акмолинской области —
авиационное и автомобильное;
Западный регион: в Актюбинской области — приборостроение, авиационное, в Западно-Казахстанской области —
судостроительное, оборонное, нефтегазодобывающее, в Мангистауской области — судостроительное.
В сфере геологии и недропользования в 2008 году проводился комплекс работ по государственному геологическому
изучению территории Республики Казахстан, основной задачей которого является восполнение минерально-сырьевыми
ресурсами предприятий горнорудного комплекса страны. В результате проведения работ выявлено два месторождения
золота,
месторождение
железных
руд,
комплексное
месторождение
меди,
молибдена,
золота
с
попутными
компонентами, по которым получен прирост запасов. Месторождения расположены в пределах Житикаринского
горнорудного района, в Южном Казахстане, на Мангистау.
Завершаются поисково-разведочные работы по выявлению месторождений подземных вод для обеспечения 197
сельских населенных пунктов Казахстана, которые будут обеспечены запасами подземных вод, покрывающими их
суммарные потребности в количестве 25,6 тыс. куб. м/сут., а также работы по выявлению и оценке эксплуатационных
запасов геотермальных вод участка г. Жаркента, где получен положительный результат — выявлены геотермальные
воды на глубине 2 700 м.
В текущем году начаты поисково-разведочные работы по 12 новым проектам с целью обеспечения запасами пресных
подземных вод 108 сельских населенных пунктов, а также по доразведке и переутверждению эксплуатационных
запасов подземных вод Толагайского месторождения в Кызылординской области и Баиркумско-Шардаринского
месторождения в Южно-Казахстанской области для обеспечения водой Арало-Сарыбулакского и Шардаринского
групповых водопроводов.
В текущем году разработан и внесен в Мажилис Парламента новый проект Закона «О недрах и недропользовании».
Действующие законодательные акты «О нефти» и «О соглашениях о разделе продукции» в соответствии с указанным
законопроектом будут поставлены на утрату.
Нефтяная отрасль. Согласно прогнозу на 2008 год, добыча нефти и газового конденсата в республике составит 70 000,0
тыс. тонн (по сравнению с 2007 годом 104,1 %). Как и в прошлые годы, наиболее значимыми проектами для Казахстана
остаются действующие крупные проекты — Карачаганакский (11 500 тыс. тонн), Тенгизский (17 500 тыс. тонн) и другие
проекты.
По оперативной информации, объем переработки сырой нефти (включая мини-НПЗ) составил — 13 394 (111,3 %);
Производство нефтепродуктов составило:
Бензин — 2 860,1 тыс. тонн (108,9 %);
Авиакеросин — 355,7 тыс. тонн (137,4 %);
Дизельное топливо — 3 947,8 тыс. тонн (100,7 %);
Мазут — 2 690,1 тыс. тонн (104,5 %)
Экспорт нефти РК, по оперативным данным за 2008 год, составит 62 403,0 тыс. тонн, (102,8 %).
В 2008 году продолжены работы по реализации второго этапа Государственной программы освоения казахстанского
сектора Каспийского моря. Ведутся поисково-разведочные работы на морских проектах: Курмангазы, Тюб-Караган,
Аташ, Жамбай Южный — Южное Забурунье, Жемчужины. 29 декабря 2007 года подписано соглашение о разделе
продукции СРП между министерством и АО «НК «КазМунайГаз» на проведение разведки на участке Н, расположенном в
казахстанском секторе Каспийского моря.
Увеличение объемов добычи нефти и газа, освоение перспективных месторождений шельфа Каспия, которые в итоге
будут
способствовать
экономической
безопасности,
требуют
инфраструктуры.
В настоящее время реализуются следующие проекты:
- Казахстанская каспийская система транспортировки (ККСТ);
- нефтепровод Ескене — Курык;
динамичного
развития
нефтегазотранспортной
- Транскаспийский проект.
Через нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума общей протяженностью 1 510 км за 10 месяцев 2008 г.
транспортировано 26,4 млн. тонн, в том числе казахстанской нефти — 21,9 млн. тонн.
Продолжена работа по модернизации нефтеперерабатывающих заводов республики с целью выработки продуктов
переработки нефти, соответствующих мировым стандартам. В результате этого предполагается увеличить выпуск
нефтепродуктов с высокой добавочной стоимостью, улучшить качество производимой продукции, соответствующей
мировым требованиям, расширить ассортимент выпускаемых нефтепродуктов, развивать выпуск продукции нефтехимии
(полипропилен и метилтретбутиловый эфир), добиться оптимизации затрат.
Газовая отрасль. По итогам января — декабря 2008 года добыча газа нефтегазодобывающими компаниями республики
составит 33 177,7 млн. куб. м (111,9 %). Основной рост добычи газа обеспечивается компаниями «Карачаганак
Петролеум Оперейтинг Б.В», ТОО «Тенгизшевройл», АО «СНПС-Актобемунайгаз», ТОО «Толкыннефтегаз».
С учетом проводимых мероприятий по утилизации газа, объем сжигаемого на факелах газа снизится на 34,7 % по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составит 1,8 млрд. куб. м.
На нефте- и газоперерабатывающих предприятиях республики в январе — декабре 2008 года будет произведено 1 427,1
тыс. тонн сжиженного углеводородного газа (100,7 %).
Объем потребления природного газа областями республики за отчетный период составит 8 886,1 млн. куб. м и на 2,7 %
превысит объем потребления газа в 2007 году.
Объем экспорта газа из РК (без учета объемов карачаганакского газа, направляемого по СВОП-операциям на внутренний
рынок) за январь — декабрь 2008 года составит 5 669,5 млн. куб. м, или 127,6 % к уровню 2007 года.
Начато строительство газопровода Казахстан — Китай. Продолжается работа по реализации проекта строительства
газопровода Бейнеу — Бозой — Акбулак.
Электроэнергетика. В 2008 году осуществлен ввод в эксплуатацию линии электропередачи «Северный Казахстан —
Актюбинская область» и первого участка «ЮКГРЭС — Шу», второй линии электропередачи транзита «Север — Юг
Казахстана».
В результате снижения потребления электроэнергии, экспортоориентированной металлургической и горнорудной
промышленностью в конце 2008 года, имеются резервы мощности.
Угольная промышленность. Угледобывающими предприятиями в 2008 году, по оперативным данным, добыто 105,0 млн.
тонн угля (111,2 %).
В 2008 году по программе «Обеспечение перехода угольной отрасли на международные стандарты на 2007—2010 годы»
разработаны и утверждены 18 государственных стандартов и одно изменение к действующему стандарту, а также
каталоги и классификаторы угольной продукции в соответствии с требованиями международных нормативных
документов.
Атомная промышленность. Общий объем добычи урана предприятиями АО НАК «Казатомпром» за 2008 год составит 8
500,5 тонн или 128 % относительно 2007 года.
Общий объем производства закиси-окиси составит 8 310 тонн, рост к 2007 году составит 33 %.
В 2008 году открыт завод по производству и выпуску сверхвысокоемких танталовых порошков в рамках прорывного
проекта АО НАК «Казатомпром» на танталовом производстве АО «УМЗ». Освоение выпуска нового вида продукции —
танталовых порошков емкостью свыше 80 тыс. мкКл/г расширяет экспортные возможности АО «УМЗ» и в перспективе
может привести к развитию конденсаторостроения в республике.
Завершено строительство электросетей и подстанций для снабжения электроэнергией уранодобывающих предприятий в
Южно-Казахстанской и Кызылординской областях республики.
Нефтехимическая промышленность. В настоящее время совместно с АО «НК «КазМунайГаз», АО «Kazakhstan
Petrochemical Industries» и другими нефтехимическими предприятиями разработаны и подготовлены к реализации
несколько взаимосвязанных инвестиционных проектов создания нефтехимических производств мирового уровня:
- первый интегрированный нефтехимический комплекс;
- комплекс по производству ароматических углеводородов;
- производство дорожных битумов в Казахстане.
Транспорт. Дальнейшее развитие получили международные транзитные коридоры и в 2008 году приняты в
эксплуатацию 579 км автодорог республиканского значения (81 км на автодороге Астана— Челябинск, 64 км автодороги
Таскескен — Бахты, 114 км автодороги Чунджа — Кольжат, 65 км автодороги Гр. РФ. — Уральск — Актобе, 16,7 км
Южного обхода г. Астаны и 238,8 км участков Доссор — Кульсары, Опорное — Бейнеу, автодороги Атырау — Бейнеу).
В октябре 2008 года открыто движение по всем шести полосам на 215 км автомобильной дороги Астана — Щучинск.
Полное завершение проекта предусмотрено в 2009 году.
Восьмого декабря 2008 г. подписан Акт Рабочей комиссии о технической готовности объекта первого пускового
комплекса железнодорожной линии Шар — Усть-Каменогорск для ввода во временную эксплуатацию. Одиннадцатого
декабря 2008 года состоялась торжественная церемония по вводу объекта во временную эксплуатацию.
В гражданской авиации в 2008 году:
- сдан в эксплуатацию пассажирский терминал аэропорта г. Актобе;
- сдана в эксплуатацию вторая ВПП международного аэропорта г. Алматы;
- открыт объединенный военно-координационный центр (аэронавигация) в г. Астане.
***
В сфере индустриально-инновационного развития
В рамках реализации Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана» в соответствии с Планом мероприятий
государство с привлечением бизнеса инициирует формирование и развитие приоритетных несырьевых отраслей
экономики.
По поручению Главы государства проведен анализ и актуализация прорывных проектов с целью исключения
бесперспективных и непроработанных проектов, на основе которых сформирован актуализированный «Базовый
перечень» из 45 прорывных проектов общей стоимостью около 54 млрд. долларов, в том числе 28 производственных
проектов и 17 инфраструктурных проектов.
В результате принимаемых мер с начала реализации Программы уже введены в эксплуатацию семь проектов:
В конце 2007 года запущен первый пусковой комплекс первой очереди электролизного завода в Павлодарской области,
направленный на производство продукции более высокого передела — первичного алюминия и расширение объемов
казахстанского экспорта.
В 2008 году введены в эксплуатацию шесть прорывных проектов:
1. «Организация сортопрокатного производства в Карагандинской области».
2. «Горно-обогатительный комбинат по обогащению хромовой руды на месторождении «Восход» в Актюбинской
области».
3. «Производство металлургического кремния из жильного кварца в Карагандинской области».
4. Проект «Строительство межрегиональной линии электропередачи «Северный Казахстан — Актюбинская область».
5. Проект «Производство по выпуску готовых текстильных изделий» в Южно-Казахстанской области.
6. Полностью в декабре в 2008 году введено в эксплуатацию производство высокоемких танталовых конденсаторных
порошков в Восточно-Казахстанской области.
В целом в результате реализации вышеназванных проектов в 2008 году создано дополнительно 2 600 рабочих мест.
Расширены экспортные возможности страны и снижена зависимость страны от импорта отдельных видов товаров и
услуг.
Общий объем инвестиций, вложенных в данные проекты, составил более 1,5 млрд. долларов.
В 2008 году было достигнуто соглашение о новых принципах реализации проекта по освоению Кашаганской группы
месторождений. Казахстан получил долю, сопоставимую с уровнем крупных участников в Северо-Каспийском проекте,
а денежные потоки стране в течение его реализации были существенно пересмотрены в сторону увеличения. Кроме
того, изменены положения Соглашения о разделе продукции по Северному Каспию.
В 2008 году государство в лице ФНБ «Самрук-Казына» и национальной нефтегазовой компании «КазМунайГаз»
установили контроль над тремя нефтеперерабатывающими заводами в стране, что позволит в условиях кризиса
формировать единую политику по сбыту нефтепродуктов с учетом социальных задач.
***
В сфере жилищного строительства
За январь — ноябрь 2008 года по всем источникам финансирования введено в эксплуатацию 5,8 млн. кв. м общей
площади жилых домов, что составляет 102,4 % к 11 месяцам 2007 года.
Следует отметить, что по темпам строительства жилья наметилась тенденция в сторону увеличения. Так, за семь месяцев
2008 года жилья было введено 92 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, за 8 месяцев — 93 %, за 9
месяцев — 96 %, за 10 месяцев — 101,7 %.
На строительство арендного жилья акиматам перечислено 7,7 млрд. тенге, из них освоено 7,5 млрд. тенге, или 98 %.
На строительство жилья для работников бюджетной сферы акимату города Астаны перечислено 6,4 млрд. тенге, которые
освоены полностью.
На строительство жилья для работников строящихся 100 школ и 100 больниц акиматам перечислено 7,7 млрд. тенге, из
них освоено 6,4 млрд. тенге, или 84 %, причем 5 регионов перечисленные средства освоили полностью (Актюбинская,
Атырауская, Карагандинская, Кызылординская области и город Алматы).
Повторное освоение кредитов, выданных местным исполнительным органам в 2006 году, в целом по республике
составляет 66 %. За счет этих средств введено в эксплуатацию 383,6 тыс. кв. метров кредитного жилья, или 111 % от
предусмотренных по году 344,4 тыс. кв. метров.
На развитие и реконструкцию инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки акиматам
перечислено 34,1 млрд. тенге, из них освоено 32,3 млрд. тенге, или 95 %. При этом 6 регионов полностью освоили
перечисленные средства (Актюбинская, Атырауская, ЗКО, Карагандинская, Мангистауская, Павлодарская области).
С учетом сегодняшней ситуации в финансовом секторе принято постановление, предусматривающее следующие
изменения и дополнения в Госпрограмму жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008—2010 годы.
Первое. В целях увеличения обеспеченности жильем граждан, перед которыми государство имеет обязательства,
предлагается 15 млрд. тенге направить на увеличение объемов строительства арендного жилья.
Это позволит дополнительно ввести в эксплуатацию 3 000 арендных квартир (250,8 тыс. кв. м). Общий ввод арендного
жилья достигнет 730,6 тыс. кв. м, или 8 900 квартир (12 % от потребности).
Сегодня в акиматах состоят в очереди на получение жилья 73,5 тыс. семей (граждан), в том числе 47,7 тыс. — социально
защищаемые слои населения и 25,8 — госслужащие и бюджетники.
Действующей Госпрограммой предусмотрено для них построить 5 900 квартир (479,8 тыс. кв. м), или 8 % от имеющейся
потребности.
Необходимые на эти цели 15 млрд. тенге высвобождены за счет внутреннего перераспределения средств.
Так, на 3 года на увеличение уставных капиталов СПК предусмотрено 30 млрд. тенге, из них 15 млрд. тенге в 2008 году.
Оставшиеся 15 млрд. тенге предлагается направить на увеличение объемов строительства арендного жилья. При этом
бюджет 2008 года не корректируется.
Из 15 млрд. тенге, предусмотренных на увеличение уставных капиталов СПК, 6,3 млрд. тенге будет направлено на
строительство и приобретение жилья для участников программы «Нурлы кош», а также на строительство и
реконструкцию инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах расселения оралманов.
Второе. В рамках Госпрограммы акиматы осуществляют строительство арендного и кредитного жилья за счет
республиканского бюджета.
В то же время в ряде регионов имеются жилые дома, построенные частными застройщиками. Часть квартир в этих домах
или полностью дома в силу сложившихся условий банковского сектора населением невостребовано.
В рамках Госпрограммы разрешается акиматам наряду со строительством арендного и кредитного жилья производить
его покупку у частных застройщиков.
Третье. Отменены ограничения по стоимости строительства 1 кв. м арендного и кредитного жилья. При этом стоимость
реализации кредитного жилья не изменяется — 56 515 тенге за 1 кв. м.
Акиматам будет разрешено строить арендное и кредитное жилье по средней сложившейся стоимости строительства
жилья в регионе, определяемой по данным Агентства по статистике, а разницу между стоимостью строительства и
стоимостью реализации покрывать за счет средств местного бюджета.
Четвертое. Распространено льготное кредитование через ЖССБ на граждан, покупающих квартиры, построенные в
рамках предыдущей Госпрограммы на 2005—2007 годы.
При этом квартиры, невостребованные приоритетными категориями граждан, будут реализовываться всем гражданам РК
и юридическим лицам для обеспечения жильем своих работников по рыночной стоимости посредством проведения
аукционов.
Пятое. Максимальная общая площадь кредитного жилья увеличена с 80 кв. м до 120 кв. м.
В рамках реализации Плана совместных действий Правительства, Национального банка и Агентства по регулированию
и надзору финансового рынка и финансовых организаций подписан трехсторонний Меморандум о сотрудничестве между
АО «ФНБ «Самрук-Казына», Ассоциацией застройщиков Казахстана и Ассоциацией финансистов Казахстана по
финансированию через банки второго уровня завершения строительства объектов жилья и ипотечного кредитования.
Для поддержки дольщиков Правительством принят комплекс мер по бюджетному финансированию долевого
строительства:
- увеличено фондирование АО «КИК» для выкупа прав требований по ипотечным займам у БВУ на сумму 20,5 млрд. тенге
из республиканского бюджета, из них освоено 9,4 млрд. тенге;
- увеличено фондирование АО «Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов» на сумму 1 025 млн. тенге,
что позволило обеспечить объем принятых гарантий на сумму более 20 млрд. тенге, выделенные средства полностью
освоены.
Выделено для ФНБ «Самрук-Казына» 95 млрд. тенге — 48,8 млрд. тенге для г. Астаны и 46,2 для г. Алматы.
Из них банками второго уровня перечислено застройщикам 63,7 млрд. тенге:
— для 37 объектов г. Астаны — 40,7 млрд. тенге, освоено — 40,1 млрд. тенге. Это позволит защитить права 12 343
дольщиков;
— для 17 объектов г. Алматы — 22,9 млрд. тенге, освоено — 22,6 млрд. тенге. Это позволит защитить права 2 899
дольщиков.
Оставшиеся суммы будут перечислены по мере освоения средств и оформления кредитных соглашений.
На сегодняшний день по г. Астане сданы в эксплуатацию 7 объектов (1 899 дольщика), по г. Алматы — 3 жилых
комплекса (414 дольщиков). До конца года планируется завершить строительство на 11 объектах г. Астаны, решив при
этом проблему 2 515 дольщиков, и 7 объектов по г. Алматы с 687 дольщиками.
Самостоятельно застройщиками достраиваются 65 объектов долевого строительства (10 099 дольщиков), строительство
17 из них планируется завершить к концу текущего года, тем самым решив проблемы 2 885 дольщиков.
Выделено г. Астане 41 млрд. тенге на приобретение 6 тыс. квартир в объектах долевого строительства, в том числе в
2008 году — 21,5 млрд. тенге, из них освоено 18 млрд. тенге. Заключены договоры выкупа на 6 203 квартир в 46
объектах (6 014 дольщиков), из них к концу текущего года будут сданы 8 объектов, в строительстве которых участвуют
934 дольщика.
В рамках данного постановления проводится работа по закупу 2 тысяч квартир национальными компаниями.
Для завершения строительства проблемных объектов из резерва Правительства выделено г. Астане 17,2 млрд. тенге, г.
Алматы — 10 млрд. тенге.
По проблемным объектам г. Астаны, по данным 19 судебным искам об истребовании имущества у недобросовестных
застройщиков и передаче ЖСК, по решениям суда, в качестве возмещения убытков дольщикам переданы права на все
незавершенные объекты долевого строительства.
В результате принимаемых мер за январь — ноябрь текущего года на 58 % (по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года) возрос объем строительства коммерческого жилья — с 1,6 млн. кв. метров до 2,5 млн. кв. метров, из них
долевое строительство составило 2,1 млн. кв. метров. Таким образом, из 56 тыс. дольщиков за 11 месяцев 15 069
дольщиков уже получили квартиры (в том числе по Астане из 36 тыс. дольщиков получили квартиры 8 792, по Алматы из
12 тыс. дольщиков — 3 331).
За счет поддержки долевого строительства до конца 2008 года получат квартиры еще около 3 тыс. дольщиков,
остальные 38 тысяч — в следующем году.
План совместных действий Правительства, Нацбанка и АФН по стабилизации экономики и финансовой системы на
2009—2010 годы предусматривает решение проблем на рынке недвижимости.
Во
исполнение
этого
направления Плана
совместно
с акиматами
определено
количество нереализованных
застройщиками квартир — всего по республике 34 288 единиц, в том числе по Астане — 8 023 (без АО «Куат») и по Алматы — 17 334.
Такое количество ипотечных займов необходимо обеспечить по новой ипотечной программе, предусматривающей
конечную ставку для заемщиков на уровне 10,5 % и реализуемую в течение 2009 года.
Закон «О долевом участии в жилищном строительстве» введен в действие с 1 января 2007 года. В целях усиления уровня
защиты дольщиков в рамках рабочей группы Мажилиса Парламента отрабатываются внесенные в него изменения и
дополнения, которые предусматривают увеличение количества степеней защиты дольщиков с 16 до 21.
Действующий закон выполнил свое основное предназначение — пресек возможность участия в долевом строительстве
маломощных строительных компаний, не имеющих достаточного финансового обеспечения и соответствующей
материально-технической базы. С момента введения в действие закона (с 1 января 2007 года) акиматами выдано всего
159 разовых лицензий на долевое строительство при 4,5 тысячах строительных компаниях — потенциальных участников
долевого строительства.
В рамках реализации Программы развития промышленности строительных материалов, изделий и конструкций в РК на
2005—2014 годы и региональных программ было введено в эксплуатацию 12 новых производственных мощностей по
выпуску строительных материалов, таких как: керамический кирпич, теплоизоляционные материалы, стеновые блоки из
ячеистого бетона, сортовой металлопрокат, железобетонные изделия, нерудные материалы, стеновые и кровельные
материалы и другие.
До конца текущего года планируется ввести в эксплуатацию 16 новых предприятий стройиндустрии.
Производство строительных материалов, изделий и конструкций за январь — сентябрь 2008 года составило 288,04 млрд.
тенге.
Импорт строительных материалов в республику за январь — сентябрь 2008 года составил 1,33 млрд. долларов.
Объем привлеченных инвестиций, направленный на развитие производства строительных материалов, составил 72,8
млрд. тенге.
На сегодняшний день нормативно-техническая база в области строительства представлена 1 729 документами, в том
числе 460 единиц — нормативные документы по ценообразованию и сметам.
***
В сфере развития предпринимательства
В текущем году работа Правительства была посвящена планомерной работе по сокращению административных барьеров
для развития малого и среднего бизнеса. Принято 13 постановлений Правительства и ряд внутриведомственных актов,
направленных на снижение административных барьеров и улучшение бизнес-климата в нашей стране.
В результате проведенной работы поднимаются международные рейтинги Казахстана. В частности, по результатам
исследований Всемирного банка по легкости ведения бизнеса («Doing Business») Казахстан по сравнению с предыдущим
годом поднялся на 10 позиций и занял 70-е место в списке из 181 страны.
В рамках реализации антикризисных мер ведется мониторинг мероприятий, направленных на оказание финансовой
поддержки субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ).
Начиная с 4-го квартала 2007 года по сегодняшний день общая сумма средств, направляемая для оказания финансовой
поддержки МСБ, составляет 214,8 млрд. тенге, из них 126,8 млрд. тенге было выделено из республиканского бюджета,
10 млрд. тенге — за счет собственных средств АО «Фонд «Даму» и 28 млрд. тенге выделяют местные исполнительные
органы и 50 млрд. тенге дополнительно выделяют банки второго уровня (далее — БВУ).
Финансовая поддержка МСБ осуществляется путем обусловленного размещения средств в банках второго уровня для
последующего кредитования субъектов МСБ и путем софинансирования с местными исполнительными органами через
АО «Фонд «Даму» по следующим схемам:
1. Первый транш Стабилизационной программы финансирования проектов малого и среднего бизнеса ФРП «Даму» —
БВУ.
На реализацию данной программы из республиканского бюджета было выделено 48,8 млрд. тенге. Годовая ставка для
конечных заемщиков по данной программе должна быть не выше рыночной ставки. Срок освоения — 3 месяца, льготный
период — 2 года.
Совокупный размер средств, освоенных БВУ, с учетом перераспределения, составил 51,3 млрд. тенге. На данную сумму
было профинансировано 2 238 проектов, при этом средняя сумма кредита составляет 23 млн. тенге, средневзвешенная
ставка — 17,7 %, а эффективная ставка — 20,2 %.
2. Второй транш Стабилизационной программы финансирования проектов малого и среднего бизнеса, ФРП «Даму» —
БВУ.
На реализацию данной программы государством совместно с банками второго уровня выделено 100 млрд. тенге.
По состоянию на 1 декабря 2008 года из этих средств профинансировано 1 830 проектов на сумму 59,6 млрд. тенге, или
59,6 % от общей суммы.
3. Программа софинансирования малого и среднего бизнеса в регионах с участием фонда «Даму» и местных
исполнительных органов.
56 млрд. тенге — данная программа предполагает осуществление софинансирования малого и среднего бизнеса в
регионах с участием фонда «Даму» и местных исполнительных органов по 28 млрд. тенге. Учитывая предложения НЭП
«Союз «Атамекен», предпринимателей, государственных органов, ставка вознаграждения по данной программе для
конечных заемщиков была снижена с 14 % до 12,5 %.
По состоянию на 1 декабря 2008 года банками фактически прокредитованы 258 проектов на сумму 5 млрд. тенге, или
8,9 % от 56 млрд. тенге.
В результате проведенной работы были внесены изменения и дополнения в План первоочередных действий по
обеспечению стабильности социально-экономического развития касательно:
- сокращения срока освоения банками второго уровня средств фонда «Даму» и собственных средств банков по
программе 50/50 с 6 месяцев до 4 месяцев, до 25 декабря 2008 года;
- снятия ограничения на рефинансирование ранее выданных кредитов по проектам субъектов малого и среднего бизнеса
при первичном размещении средств по всем программам государственного финансирования;
- отмены ограничения на финансирование банками второго уровня оборотных средств заемщиков при первичном
размещении средств по всем программам;
- увеличения лимита финансирования на одного заемщика с 3 млн. долларов до 5 млн. долларов по производственным
проектам малого и среднего бизнеса;
- снижения ставки вознаграждения по программе 28/28 с 14 % до 12,5 %;
- ограничения эффективной ставки по кредитам для конечных заемщиков по всем программам не выше 12,5 %.
Кроме того, к реализации новых финансовых программ привлечены АО «КазАгро» и АО «ФФПСХ», что окажет реальную
поддержку субъектам малого и среднего бизнеса, в том числе сельского предпринимательства.
Усовершенствована разрешительная система, предусматривающая снижение административной нагрузки на
бизнес и упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации.
С
учетом
мирового
опыта
в
области
разрешительной
системы
разработана
Концепция
совершенствования
разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009—2011 годы.
Разработанным проектом Концепции предусматривается:
-
дальнейшее
совершенствование
Закона
«О
лицензировании»,
конкретизация
принципов
лицензирования,
оптимизация сфер лицензирования, обеспечение стабильности подзаконных актов;
- сокращение количества регулируемых видов деятельности и разрешительных документов в области лицензирования,
сертификации, аккредитации;
- упрощение разрешительных процедур;
- внедрение альтернативных форм регулирования предпринимательской деятельности через развитие механизмов
гражданско-правовой ответственности, добровольной сертификации и аккредитации, декларирования соответствия
товаров, аутсорсинга, регулирования посредством технических регламентов.
Реализация концепции позволит существенно снизить затраты бизнеса, а также создать предпосылки для его
дальнейшего динамичного развития, так как будет упрощена система регулирования и администрирования
бизнес-процессов.
В рамках комплексной работы по координации, мониторингу и анализу деятельности государственных органов по
повышению
конкурентоспособности
страны
проведена
масштабная
работа,
направленная
на
внедрение
в
стратегических планах развития государственных органов индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности
Всемирного экономического форума, мер, направленных на улучшение позиций Казахстана в данном рейтинге.
Разработан План совместных действий Правительства РК и проектов USAID по улучшению бизнес-среды (BEI),
либерализации торговли и таможенной реформе (RTLC) и по повышению позиций Казахстана в рейтинге «Doing
business» на 2008—2010 годы.
Разработан План-график по корректировке нормативных правовых актов в рамках улучшения позиций Казахстана в
рейтинге «Doing Business» Всемирного банка.
В рамках совершенствования финансовой отчетности продолжается работа по эффективному внедрению
Международных стандартов финансовой отчетности (далее — МСФО).
В 2007 году принят в новой редакции Закон «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», согласно которому
субъекты крупного предпринимательства и организации публичного интереса обязаны составлять финансовую
отчетность в соответствии с МСФО. Прочие индивидуальные предприниматели и организации (за исключением
государственных учреждений, субъектов крупного предпринимательства и организаций публичного интереса)
осуществляют составление финансовой отчетности в соответствии с национальными стандартами финансовой
отчетности, разработанными на основе МСФО.
В реализацию закона утверждены 12 нормативных правовых актов, в т. ч. национальные стандарты финансовой
отчетности, типовой план счетов, формы финансовой отчетности, формы первичных учетных документов и регистров
бухгалтерского учета.
Проводится работа по переводу и официальному опубликованию на государственный язык МСФО.
Для поддержки высокого уровня компетентности и профессионализма специалистов государственных органов в 2007
году создано АО «Центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов финансовой
системы», которое проводит курсы по МСФО для сотрудников государственных органов.
Внесены поправки в закон о государственных закупках. В целях увеличения казахстанского содержания при
закупках товаров, работ и услуг и для реализации инвестиционных проектов, законом из-под сферы регулирования
Закона «О государственных закупках», выведены национальные управляющие холдинги, национальные холдинги,
национальные управляющие компании, национальные компании и аффилиированные с ними юридические лица. Это
позволит им без процедур и ограничений, предусмотренных законом, в первоочередном порядке размещать заказы на
отечественных производствах.
Дополнены критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение, для приоритетности выбора отечественных
потенциальных поставщиков — критерием наличия казахстанского содержания.
Предусматривается обязательное условие при равенстве заявленных условных цен определять победителями
отечественных поставщиков.
На веб-портале уполномоченного органа: www.goszakup.kz — можно найти полную информацию о системе электронных
государственных закупок, также размещаются электронное издание Бюллетеня государственных закупок, реестры
договоров, заказчиков, недобросовестных потенциальных поставщиков.
С 1 апреля 2008 года введен в эксплуатацию модуль «запроса ценовых предложений», который находится в системе
электронных государственных закупок.
***
Таможенная политика
По итогам 11 месяцев 2008 года таможенными органами в доход бюджета обеспечено поступление таможенных
платежей и налогов (далее — ТПиН) в сумме 850,7 млрд. тенге, по сравнению с предыдущим годом перечислено больше
на 275,2 млрд. тенге, или на 47,8 %, если принимать во внимание снижение с 2008 г. ставки НДС с 14 % до 13 %, то
прирост платежей по отношению к 2007 г. определился на уровне 316,4 млрд. тенге, или с ростом на 59,2 %.
В целях совершенствования таможенного контроля и упрощения таможенных процедур, внедрения электронного
документооборота, автоматизированной системы контроля и применения систем управления рисками ведется работа по
упрощению процедур таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную
границу Республики Казахстан.
В целях совершенствования технологии производства таможенного оформления товаров и транспортных средств,
повышения эффективности проведения таможенных процедур вместо существующей трехэтапной процедуры
таможенного оформления осуществлен переход к одноэтапному оформлению. Это позволит вести регистрацию и выдачу
таможенных деклараций по системе «одного окна».
В целях минимизации теневого оборота китайских товаров и защиты интересов законопослушных граждан введена
специфическая ставка таможенного платежа 0,6 евро за 1 кг и для передачи товаросопроводительных документов
применяются сейф-пакеты.
С целью сокращения всех видов проверок предпринимателей разработан механизм предупреждения и профилактики
правонарушений, что также увеличит количество добросовестных участников внешнеэкономической деятельности,
поскольку нарушать законы для них станет просто невыгодным.
В качестве предложения для улучшения позиций Казахстана по показателю «международная торговля» в рейтинге
«Doing business» запланировано поэтапное сокращение количества и сроков оформления таможенных документов с 3 до
1. Это также сэкономит время и средства предпринимателей.
Введен интегрированный контроль на границе, с 1 января 2009 года функции фитосанитарного, ветеринарного и
транспортного контроля передаются таможенной службе, в пунктах пропуска останутся только две контролирующие
службы.
Данная мера принята в целях упрощения и ускорения прохождения товаров и транспортных средств, оптимизации
деятельности пунктов пропуска через таможенную границу Республики Казахстан, исключения фактов коррупционных
проявлений либо волокиты со стороны должностных лиц контролирующих органов.
В этой связи расширены функции Центра оперативного управления комитета в г. Астане для дистанционного
мониторинга и комплексного управления границей с созданием в данном ЦОУ операционных мест для всех
заинтересованных контролирующих и правоохранительных органов.
В целях принятия действенных мер по недопущению роста инфляции принимаются следующие меры:
1. Таможенные органы еженедельно размещают в республиканских и областных периодических изданиях оперативную
информацию о средних импортных ценах указанных товарных групп, в сравнении с розничными ценами.
2. При этом для установления достоверных условных цен на импортируемые товары, в основном на продукты питания,
с таможенными службами Узбекистана и Кыргызстана (основные поставщики овощей и фруктов) подписаны соглашения
о взаимном предоставлении информации о средних ценах на отдельные товары.
3. В целях мониторинга рыночных цен ежемесячно в адрес акиматов областей, городов Астаны и Алматы, Министерства
индустрии и торговли и Министерства сельского хозяйства направляются ценовые данные по импорту в РК продуктов
питания для принятия соответствующих мер и в порядке информации.
***
В рамках проведения административной реформы разграничены полномочия между уровнями государственного
управления
в
сфере
охраны
окружающей
среды,
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций,
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Таким образом, с 1 января 2009 года:
1) функции Министерства охраны окружающей среды по выдаче экологических разрешений на осуществление эмиссий
в окружающую среду объектам II, III и IV категорий, а также по проведению экологической экспертизы объектов II, III
категорий передаются местным исполнительным органам;
2) водно-спасательные службы из ведения местных исполнительных органов передаются в Министерство по
чрезвычайным ситуациям;
3) все функции в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения передаются от местных
исполнительных органов в Комитет санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения и его
территориальные подразделения, т. е. восстановлена вертикаль службы санитарно-эпидемиологического надзора.
С 1 января 2010 года функции местных исполнительных органов по информированию населения и организаций о
необходимой безопасности, мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций передаются в ведение
Министерства по чрезвычайным ситуациям.
В соответствии с проведенными мероприятиями по изменению функций в рамках разграничения полномочий между
уровнями государственного управления уточнены лимиты штатной численности местных исполнительных органов.
В целях оптимизации штатной численности и структуры центральных государственных органов:
- унифицированы наименования территориальных подразделений центральных исполнительных органов и их ведомств;
- оптимизирована штатная численность отдельных центральных исполнительных органов;
- установлен общий лимит каждого центрального исполнительного органа одной строкой, при этом раскрыта только
численность государственных учреждений.
По типовой структуре местного государственного управления и штатной численности местных исполнительных органов:
- унифицированы наименования местных исполнительных органов;
- отменены нормативы численности структурных подразделений местных исполнительных органов (департаменты,
управления, отделы);
- увеличена штатная численность аппарата акима Кызылординской области на 5 штатных единиц для обеспечения
деятельности специального представителя Президента РК на комплексе «Байконур»;
- акимам областей, городов Астаны и Алматы поручено обеспечить создание служб внутреннего контроля в
исполнительных органах областей, городов Астаны и Алматы в пределах лимитов штатной численности с 1 января 2009
года;
- в целях повышения эффективности управления в областях, численность которых превышает 400 000 человек, и в
районах, численность которых превышает 250 000 человек, изменены нормативы численности заместителей акимов
районов и городов областного значения.
Система оплаты труда государственных служащих приведена в соответствие с новым Реестром должностей
административных государственных служащих по категориям.
При этом сохранены соответствующие действующие коэффициенты, применяемые для исчисления должностных
окладов, введены трехуровневые и четырехуровневые схемы оплаты труда по отдельным категориям должностей.
***
В связи с обострением мирового финансового кризиса осенью прошедшего года Правительством совместно с Нацбанком
и АФН во исполнение поручений Президентом страны разработан План совместных действий по стабилизации экономики
и финансовой системы.
Его цель — смягчение негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в
Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста.
В дополнение к бюджетным расходам в рамках дополнительных стабилизационных мер экономика Казахстана получит
государственную поддержку в объеме не менее 2,2 трлн. тенге: за счет средств Национального фонда (1,2 трлн. тенге),
мер Национального банка (350 млрд. тенге), снижения налоговой нагрузки в рамках действия нового Налогового
кодекса (500 млрд. тенге) и создания Фонда стрессовых активов (122 млрд. тенге).
Средства Национального фонда будут направлены на:
- стабилизацию финансового сектора (480 млрд. тенге);
- развитие жилищного сектора (360 млрд. тенге);
- поддержку малого и среднего бизнеса (120 млрд. тенге);
- развитие агропромышленного комплекса (120 млрд. тенге);
- реализацию прорывных инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов (120 млрд. тенге).
Кроме того, будут задействованы средства накопительных пенсионных фондов.
В целом это составляет порядка 20 % ВВП страны.
В рамках принимаемых мер по обеспечению экономической стабильности в стране (в т. ч. в финансовом секторе)
учреждены акционерные общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и «Фонд стрессовых
активов» со стопроцентным участием государства в их уставных капиталах.
II. Агропромышленный комплекс республики характерен своим динамичным и стабильным развитием, что является
гарантией
продовольственной
безопасности
государства
и
основным
фактором
устойчивости
внутреннего
продовольственного рынка страны.
В текущем году годовой объем производства продукции сельского хозяйства оценивается на уровне 1,3 трлн. тенге,
удельный вес сельскохозяйственного производства в валовом внутреннем продукте страны — около 6 %.
Государственная поддержка аграрного сектора в текущем году превысила уровень 2007 года в 1,7 раза, в том числе
субсидии — почти в 2 раза, кредиты — в 2,2 раза. Это позволило многим сельхозтоваропроизводителям расширить
посевные площади, переориентировать производство на выращивание приоритетных культур, провести техническое и
технологическое перевооружение, открыть новые производства.
Стабильными темпами развивается земледелие. Благодаря принимаемым мерам по диверсификации земледелия в этом
году площади зерновых культур расширились на 5,1 %, масличных культур на 35 %, плодов и овощей — на 17 %,
сахарной свеклы — на 39 %, что создает хорошую основу для дальнейшего повышения экспортного потенциала отрасли
и насыщения внутреннего рынка продовольственными товарами.
Стабильные темпы развития сохраняются и в животноводческой отрасли. Здесь среднегодовые темпы роста
численности скота составляют около 5—7 %.
По состоянию на 1 декабря 2008 года в сравнении с аналогичной датой прошлого года увеличилось поголовье крупного
рогатого скота на 2,8 %, овец и коз — на 5,0 %, свиней — на 1,0 %, лошадей — на 6,0 % , верблюдов — на 3,4 %, птицы
— на 10,5 %.
Аналогичная динамика наблюдается и в объемах производства животноводческой продукции.
С каждым годом увеличиваются объемы переработки сельскохозяйственной продукции. Благодаря оказываемым
мерам государственной поддержки по субсидированию ставки вознаграждения (интереса) по кредитам банков,
лизинговых компаний внедряются новые технологии, увеличивается доля переработки сельхозсырья, расширяется
ассортимент выпускаемой продукции.
В 2008 году, учитывая ситуацию, сложившуюся на мировом продовольственном рынке, вопрос обеспечения
продовольственной безопасности стал одним из ключевых в экономической и социальной жизни всех стран.
В целях недопущения снижения темпов развития отрасли, сдерживания инфляционных процессов, насыщения
внутреннего рынка продовольственными товарами и на этой основе обеспечения стабильности жизненного уровня
населения страны Правительством Республики Казахстан был принят ряд системных и оперативных мер, в результате
которых в настоящее время ситуация на внутреннем продовольственном рынке стабилизировалась.
1. Обеспечение продовольственной безопасности страны, увеличение объемов производства тех культур, по которым не
в полной мере удовлетворяются потребности внутреннего рынка.
Существенную роль в стабильном удовлетворении потребности внутреннего рынка продуктами питания сыграли
созданные стабилизационные фонды по социально значимым видам продовольственных товаров. В частности, они
были созданы по продовольственной пшенице, рису, растительному маслу, сухому молоку, мясу, сливочному маслу и
использованы для стабилизации ситуации на продовольственном рынке.
По состоянию на 19 декабря 2008 года произведен закуп в государственные ресурсы в объеме 420,6 тыс. тонн, в т. ч.
посредством весенне-летнего финансирования — 270,9 тыс. тонн, посредством осеннего закупа — 149,7 тыс. тонн.
Кроме того, для решения вопросов стабилизации внутреннего рынка зерна планировался закуп до 600,0 тыс. тонн зерна
в стабилизационные ресурсы. По состоянию на 19 декабря 2008 года закуплено 579,6 тыс. тонн зерна.
В целях насыщения внутреннего рынка растительным маслом Правительством был введен временный запрет на
экспорт семян подсолнечника, соевых бобов, семян рапса и масла из них на срок до 1 апреля 2009 года, а также
установлена нулевая ставка таможенной пошлины на импорт масла растительного.
В начале 2008 года в целях защиты внутреннего рынка от демпинговой импортной экспансии, насыщения внутреннего
рынка продукцией отечественного производства, ликвидации зависимости страны от импорта Правительством были
приняты решения о введении временных квот на импорт белого сахара на срок до 1 июля 2009 года. Заключены
меморандумы со всеми сахарными заводами.
Кроме того, Правительством Республики Казахстан принято решение о запрете экспорта сухого молока сроком до 1
января 2009 года.
АО «НК «Продовольственная контрактная корпорация» в рамках развития плодоовощного кластера в южном регионе
приступила к реализации проекта «Развитие производства плодоовощных культур с применением технологий
капельного орошения в Южно-Казахстанской области».
В 2008 году приняты меры по восстановлению простаивающих и строительству новых хранилищ и теплиц. До конца 2009
года за счет средств АО «НХ «КазАгро» планируется ввести в эксплуатацию 10 сооружений мощностью хранения 34,9
тыс. тонн.
В целях увеличения посевных площадей по масличным культурам, сахарной свекле, плодам и фруктам в 2008 году
значительно увеличены размеры субсидий на 1 га: по масличным культурам повышены с 1 200 тенге до 4 800 тенге,
или в 4 раза; по сахарной свекле с 10 174 тенге до 50 000 тенге, или почти в 5 раз; по овощебахчевым культурам с 9 000
тенге до 12 000 тенге, или в 1,3 раза. Введено субсидирование затрат и на производство картофеля в размере 2 500
тенге на 1 гектар.
Снижены либо полностью отменены импортные пошлины на социально значимые продовольственные товары
(колбасные изделия, рыба, молоко и сливки, сливочное масло, сыры и творог, маргарин, картофель, овощи, бахчевые
культуры, фрукты и ягоды).
Активно проводится работа по созданию продовольственного пояса вокруг Астаны. В целом в дочерние компании АО
«НХ «КазАгро» одобрено 58 проектов на сумму более 13,8 млрд. тенге.
Из профинансированных АО «НХ «КазАгро» уже осуществляется поставка сельхозпродукции на столичные рынки мяса,
яиц, колбасных изделий, молочной и плодоовощной продукции.
Аналогичная работа начата в городе Алматы. В настоящее время разработан план мероприятий по развитию
продовольственного пояса города Алматы, разрабатываются бизнес-проекты по насыщению города необходимыми
продуктами питания.
В дальнейшем, опираясь на опыт городов Астаны и Алматы, планируется создать такие продовольственные пояса вокруг
всех областных центров и других крупных городов республики.
Развитие животноводства, ориентированного на экспорт. Для расширения экспортного потенциала мясной
продукции
в
2008
году
ведется
работа
по
организации
современных
откормочных
площадок
с
развитой
инфраструктурой для экспорта мяса в соответствии с международными стандартами. В 2008 году из республиканского
бюджета на реализацию проекта выделены средства в размере 5 млн. тенге.
В 2008 году ведутся работы по строительству двух откормочных площадок — в с. Акдала Балхашского района
Алматинской области и в с. Янайкино Зеленовского района Западно-Казахстанской области. Плановые мощности
объектов: по 5 000 голов КРС с производством порядка 1 100 тонн соответствующей международным стандартам
говядины в год. Объекты будут оснащены инфраструктурой откорма, убоя скота, производства готовой продукции в
соответствии с международными требованиями.
Кроме того, в 2008 году из республиканского бюджета на финансирование приобретения основных средств для создания
крупно-товарных животноводческих ферм молочного и мясного направления (в том числе для последующей передачи в
лизинг) и частичное кредитование оборотных средств выделено 5 270 млн. тенге.
Посредством реализации проектов планируется открыть казахстанской животноводческой продукции выход на внешние
рынки и тем самым стимулировать частный бизнес для создания крупных откормочных и молочных комплексов,
соответствующих мировым стандартам.
В 2008 году большая работа проведена по дальнейшему совершенствованию законодательной базы
аграрного сектора экономики.
В рамках этих мер в Парламент РК направлены два законопроекта: «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты по вопросам продовольственной безопасности» и «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты по вопросам регулирования зернового рынка и государственной поддержки
отдельных направлений агропромышленного комплекса».
III. В социальной сфере — в соответствии с поручениями Главы государства социальная политика Правительства РК
направлена на сохранение социальной устойчивости, повышение уровня жизни и создание благоприятных условий для
развития человеческого потенциала.
В отличие от прежних лет реализация социальных приоритетов осуществляется в условиях воздействия на
социально-экономическое развитие страны мирового финансового кризиса и определенного замедления темпов роста в
реальном секторе экономики.
В таких условиях особое значение приобрели вопросы сохранения занятости и поддержания доходов, оказания
социальной помощи и поддержки наиболее уязвимым категориям населения. Для выполнения социальных обязательств
в соответствии с поручениями Президента РК в полном объеме сохранено финансирование социальных программ.
Расходы на социальную помощь и социальное обеспечение в 2008 году предусмотрены в объеме 622,9 млрд. тенге (503
млрд. тенге — в 2007 г.).
Благодаря мерам, принятым Правительством, удалось не допустить сокращения рабочих мест и массовых увольнений в
реальном секторе экономики.
Общая ситуация на рынке труда характеризуется достаточной устойчивостью и ростом экономической активности
населения. В рамках реализуемых инвестиционных проектов и развития реального сектора экономики за десять месяцев
2008 года создано более 236 тыс. рабочих мест, из них более половины в сельской местности.
С целью сохранения рабочих мест в условиях мирового кризиса Правительством были предусмотрены следующие меры:
1) с крупными компаниями подписаны меморандумы, ориентированные на использование работодателями возможных
мер, предусмотренные законодательством по сохранению рабочих мест. Всего подписано 110 меморандумов с
предприятиями и 10 соглашений с объединениями работодателей;
2)
стимулируется
максимально
возможное
использование
работодателями
мер,
предусмотренных
трудовым
законодательством:
- введение режима неполного рабочего времени;
- временный перевод работника на другую работу с выплатой не менее двух третей среднемесячной заработной платы
по прежней работе.
- выплата компенсации в размере не менее 50 % от заработной платы в случае приостановки производства и
вынужденного простоя. (К настоящему времени эти меры используются на предприятиях «Арселор Миттал Темиртау»,
АО «Соколовско-Сарбайское горно-производственное объединение», АО «Казхром», ТОО «Казахмыс» и др.)
Работникам (участникам системы обязательного социального страхования) при наступлении риска потери работы в
течение 4-х месяцев осуществляются социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования.
Реализованы поручения Президента РК по повышению уровня социального обеспечения.
С 2008 года повышены размеры пенсионных выплат, введены государственные специальные пособия по Списку № 2 и
страховые выплаты из Государственного фонда социального страхования по беременности и родам, по уходу за
ребенком по достижению им возраста одного года.
С 3 000 (2007 г.) до 4 810 тенге повысился размер базовой пенсионной выплаты, составляющей сегодня 40 % от
прожиточного минимума.
Средние размеры пенсионных выплат в результате проведенного с 1 января 2008 повышения увеличились примерно на
треть и составляют 18 470 тенге (с учетом базовой пенсионной выплаты).
Размеры государственных социальных пособий (по инвалидности, по случаю потери кормильца, по возрасту) в 2008
году в сравнении с 2007 годом увеличились на треть.
С 1 января 2008 года в дополнение к существующим социальным рискам (потеря трудоспособности, потеря кормильца,
потеря работы) введены новые виды социального страхования: на случаи беременности, родов и ухода за ребенком по
достижению им возраста одного года для работающих женщин.
В системе социальной поддержки одним из важнейших приоритетов оставалось развитие системы социальной
поддержки семей с детьми. С начала 2008 года в 2 раза (до 35 040 тенге) увеличен размер пособия на рождение ребенка,
в 1,6 раза — ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им одного года.
Социальная поддержка семей с детьми привела к повышению рождаемости в стране. Так, за девять месяцев 2008 года
в Казахстане родилось более 270 тыс. детей, на 30,7 тыс. больше, чем в прошлом году.
В миграционной политике Правительства особое место занимает регулирование этнической миграции. К настоящему
времени на историческую родину вернулись более 687 тыс. соотечественников, из них более половины — в
трудоспособном возрасте. Ежегодно на переселение на историческую родину, адаптацию и интеграцию оралманов
выделяется порядка 11 млрд. тенге.
Изучение миграционного потенциала позволяет сделать вывод о возможном увеличении потоков этнической миграции в
перспективе. Сегодня, по различным оценкам, в странах зарубежья проживают от 3,5 до 4,5 млн. казахов. Абсолютное
большинство из них проживают в государствах, граничащих с Казахстаном (в Узбекистане проживают более 1 миллиона,
Китае — 1,4 миллиона, России — 800 тысяч, около 40 тысяч в Туркменистане и Монголии).
По поручению Главы государства в 2008 году Правительством разработана программа «Нұрлы көш», позволяющая
осуществлять рациональное расселение и содействие в обустройстве этническим казахам, бывшим гражданам страны,
пожелавшим вернуться в Казахстан, и внутренним мигрантам на добровольной основе.
Данная программа позволяет изменить механизм принятия семей, пожелавших вернуться в Казахстан:
1) Программа рассчитана на принятие порядка 60 тыс. семей мигрантов в год, которые будут целевым образом
распределены равномерно в те регионы, где запланировано открытие новых предприятий в рамках программы «30
корпоративных лидеров».
2) Правительство выработало механизм для самостоятельного зарабатывания денег.
3) Данная программа универсальная, рассчитана не только для оралманов, а также для поддержки внутренних
мигрантов.
В регионах распределения будет осуществлено строительство компактных поселений. Всего планируется построить 11
компактных поселений с числом проживающих не менее трехсот семей в каждом. При этом будет использован опыт
строительства типовых поселений с непосредственным участием переселенцев. В компактных поселениях и в местах
общего
проживания
участников
программы
предусматривается
строительство
соответствующих
объектов
инфраструктуры. Предполагается построить 23 детских сада, 9 школ, проложить 334 км дорог, ввести в строй около 400
км водопроводных линий и 299,1 км электрических сетей.
Принимаются меры дополнительной социальной поддержки. В связи с ростом цен на хлеб и основные продукты
питания на региональном уровне с учетом возможностей местных бюджетов, а также за счет спонсорской помощи
осуществляются:
— компенсационные выплаты;
— обеспечение малообеспеченных семей мукой по сниженной цене;
— предоставление льготного проезда в транспорте общего пользования.
За счет средств местного бюджета и спонсорской помощи предпринимателей компенсационные выплаты получили более
200 тыс. чел. В областях при поддержке местных исполнительных органов открыты коммунальные рынки, создано 140
социальных магазинов, более 1,5 тыс. торговых точек, свыше 350 аптек, в которых по сниженным ценам пенсионеры,
инвалиды и другие социально защищаемые слои населения могут приобрести продукты питания и лекарства.
***
В сфере образования. В течение отчетного периода Правительством проведена работа по реализации поручений
Главы государства, данных в Послании народу Казахстана в 2008 году и программных документах в сфере образования.
В 2008 году утверждена Концепция внедрения и развития системы оценки уровня знания казахского языка — КАЗТЕСТ.
Система
«КАЗТЕСТ»
призвана
оценивать
уровень
знания
казахского
языка,
соответствующего
государственным стандартам тестирования.
В 2007—2008 годах проводилась апробация тестовых заданий в различных регионах и целевых группах в соответствии
с уровнями знания языка (количество участников апробации составило 1 348 человек).
С июля 2008 года введено тестирование по государственному языку для претендентов на присуждение международной
стипендии Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева «Болашак». На данный момент проведено тестирование
для 825 претендентов.
Строительство объектов дошкольного и среднего образования.
Расширяется сеть дошкольных организаций образования. В настоящее время функционируют 1 773 детских сада с
контингентом 269,3 тыс. детей. По сравнению с 2007 годом количество детсадов увеличилось на 156 единиц, контингент
— на 22,4 тыс. детей. В 2008 году построено 17 детских садов.
В 2008 году, по состоянию на 25 декабря, за счет республиканского бюджета введена 31 школа на 24,2 тыс. мест, до
конца года ожидается ввод 24 школ на 16,3 тыс. мест. За счет местного бюджета введены 30 школ на 6 394 мест.
Дефицит ученических мест сократился на 42 681 единицу. На 65 уменьшилось количество школ, ведущих занятия в две
смены, и на 22 — в три. В 2007 году ликвидированы занятия в четвертую смену.
Приняты меры по обеспечению дошкольного образования эффективными программами, учебниками и
учебными пособиями для развития творческих и интеллектуальных способностей детей.
Для повышения качества системы дошкольного воспитания создан ряд гибких республиканских общеобразовательных
программ: «Балбобек», «Карлыгаш», «Кайнар» и другие. Данные программы направлены на разностороннее и
полноценное развитие детей от двух до семи лет, на сохранение их физического и психического здоровья, на
предоставление каждому педагогу возможности сформировать у ребенка равные стартовые возможности при переходе
из детского сада в школу с учетом региональной специфики.
В целях обеспечения качественной предшкольной подготовки детей 5-6 (7) лет разработаны две учебные программы
«Общеобразовательная программа предшкольной подготовки детей 5-6 лет в условиях школы», «Программа
предшкольной подготовки детей 5-7 лет в детском саду». К данным программам разработано 19 учебно-методических
комплексов, включающих 82 учебных издания. В том числе методические рекомендации для педагогов по подготовке
руки ребенка к письму, по привитию элементарных математических знаний, по ознакомлению детей с окружающим
миром, хрестоматии по детской художественной литературе, а также азбуки-тетради для детей и др. Ранее дошкольные
пособия были адресованы только педагогам.
Принята Государственная программа развития технического и профессионального образования в РК на
2008—2012 годы.
Главная цель программы — модернизация системы технического и профессионального образования для обеспечения
отраслей экономики и работодателей квалифицированными специалистами технического и обслуживающего труда с
конкурентоспособными навыками и достаточным потенциалом для продолжения образования.
Программа предусматривает развитие государственно-частного партнерства в подготовке кадров, увеличение
контингента обучающихся за счет бюджетных средств в профессиональных лицеях на 25 %, в колледжах — на 30 %;
ежегодное повышение квалификации 1 000 инженеров-педагогов.
***
В сфере здравоохранения итоги 2008 года показывают позитивную динамику основных медико-демографических
показателей. Рождаемость повысилась на 7 %, общая смертность снизилась на 4 %. Благодаря новым принципам
перинатальной помощи за 10 месяцев материнская смертность снизилась на треть.
В 2008 году впервые начата вакцинация детей в возрасте до 5 лет против гемофильной инфекции, уже сделано более
500 тыс. прививок. Проведено 170 операций по кохлеарной имплантации детям с нарушениями и отсутствием слуха.
В Казахстане зарегистрировано снижение смертности от социально значимых заболеваний: сердечно-сосудистых,
онкологических, туберкулеза, травматизма. Наряду с позитивной динамикой основных показателей в республике
отмечается рост болезней цивилизации, таких как болезни органов кровообращения, сахарного диабета, психических
расстройств, ВИЧ/СПИДа.
Во исполнение поручения Главы государства относительно проекта «Строительство 100 больниц» в 2008 году ведется
продолжение строительства 11 объектов, начатых в 2007 году, началось строительство 60 объектов, остальные 27
объектов начнут строиться в этом году и, согласно плану, в 2009 году предусмотрено начало 1-го объекта.
В соответствии с поручением Главы государства Н. А. Назарбаева ведется строительство уникального медицинского
кластера в составе шести инновационных объектов здравоохранения, которые будут отвечать мировым стандартам и
охватывать основные направления современной медицины.
В настоящее время уже функционируют Национальный научный центр материнства и детства на 500 коек,
Республиканский детский реабилитационный центр на 300 коек, Научный центр нейрохирургии на 160 коек и
Диагностический центр на 500 посещений в смену. В 2009 году планируется введение в строй Республиканского
научного центра неотложной помощи на 240 коек, в 2010 году — Кардиохирургического центра на 180 коек.
***
В сфере культуры и информации. Во исполнение поручений Главы государства в 2008 году Правительством
проведена значительная работа в сфере совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам внутренней
политики.
Разработано 5 важнейших законопроектов. Среди них: пакет поправок в Закон РК «О культуре», а также законопроекты
по вопросам деятельности политических партий и СМИ.
Поправки в Закон РК «О культуре» направлены на поддержку и развитие отечественного кинематографа, музейного и
библиотечного дела, а также формирование и сохранение культурных ценностей.
Разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О политических
партиях». Данный законопроект значительно упрощает процесс регистрации политических партий.
В частности, предусмотрено снижение численности членов партии, необходимое для ее регистрации (с 50 до 40 тыс.), а
также сокращение оснований для отказа в регистрации по формальным признакам, не влияющих на общее количество
членов партии.
Законопроектом по вопросам СМИ устраняется ряд административных барьеров при учете и переучете СМИ. Отменяется
процедура учета электронных СМИ, сокращается перечень оснований для переучета печатных СМИ. Также
устанавливается равная состязательность сторон в суде между истцом и ответчиком при рассмотрении споров по защите
чести, достоинства и деловой репутации.
В настоящее время законопроекты по вопросам политических партий и СМИ находятся на рассмотрении в Сенате
Парламента РК.
В сфере культуры завершен первый этап реализации Государственной программы «Мадени мура». В целом на
проведение мероприятий в рамках данной программы в 2008 году выделено и освоено 1 376,5 млн. тенге. Всего с начала
реализации данной программы в 2004 году выделено около 6 млрд. тенге.
На сегодняшний день одобрена концепция стратегического национального проекта «Культурное наследие» на
2009—2011 годы. В рамках данной концепции будет обеспечена дальнейшая реализация программы, приоритетными
направлениями которой являются формирование национальных символов, развитие культурного туризма, пропаганда
национального исторического наследия на международном уровне.
В информационной сфере в 2008 году, в целях эффективного управления государственными медиа-ресурсами и
создания благоприятных условий для повышения конкурентоспособности информационного пространства Республики
Казахстан
создан
Национальный
информационный
холдинг
«Арна
Медиа», объединивший крупнейшие
государственные СМИ, а также предприятия наземного и спутникового телерадиовещания. В целом в состав холдинга
переданы 22 республиканских СМИ.
Создание холдинга направлено на производство современной отечественной информационной продукции, технической
модернизации государственных СМИ и тематической дифференциации телеканалов.
В рамках этой работы по поручению Главы государства на сегодняшний день уже разработана концепция
переформатирования канала «Ел Арна» как образовательного, культурного молодежного телеканала.
В сфере архивного дела применяются меры по расширению государственных услуг, оказываемых населению, в том
числе через ЦОНы. В настоящее время по обращениям организаций и частных лиц исполнено более 275 тыс.
запросов.
Национальный архивный фонд увеличивается ежегодно на 500 тыс. единиц хранения. Продолжается работа по
выявлению и возврату из зарубежных архивов документов, имеющих особое значение для истории и культуры
Казахстана. До настоящего времени приобретено более 35 тыс. дел и 300 рукописей.
В сфере языковой политики необходимо отметить следующие основные моменты.
На текущий момент сформирована единая методика обучения государственному языку. Обеспечены подготовка и
выпуск альтернативных методик обучения. Осуществляется выпуск учебно-методической литературы тиражом более 20
тыс. экземпляров.
Расширяется инфраструктура обучения государственному языку. На сегодняшний день функционируют 1
республиканский и 45 региональных центров по обучению языкам (в 2007 году их было 16). Во всех цент-ральных
и местных государственных органах также созданы и действуют курсы обучения государственному языку.
Разработан
комплекс
компьютерных
программ
по
изучению
государственного
языка,
налажена
работа
интернет-портала «Государственный язык Республики Казахстан», насыщенного различными интерактивными
материалами.
В общественно-политической сфере во исполнение поручения Главы государства бюджет на реализацию
государственного социального заказа в 2008 году в целом по стране доведен до 1,4 млрд. тенге.
На основе государственного социального заказа силами 116 НПО было реализовано более 230 социально значимых
проектов по следующим вопросам: социальная поддержка населения, профилактика терроризма и экстремизма,
обеспечение
межэтнического
и
межконфессионального
согласия,
пропаганда
Послания,
информационное
сопровождение председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году и другие.
2009–2010 годы: Механизмы реализации Плана совместных действий Правительства, Нацбанка и АФН по
стабилизации экономики и финансовой системы
- Механизмы реализации Плана совместных действий Правительства, Нацбанка и АФН по стабилизации
экономики и финансовой системы на 2009—2010 годы раскрываются в принятом Плане мероприятий по
реализации антикризисного плана.
- План мероприятий представляет собой календарную расшифровку Плана совместных действий по восьми
направлениям:
- поддержка макроэкономической стабильности;
- стабилизация финансового сектора;
- решение проблем на рынке недвижимости;
- поддержка малого и среднего бизнеса;
- реализация программы «30 корпоративных лидеров»;
- реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов;
- развитие агропромышленного комплекса;
- обеспечение занятости и поддержки социально уязвимых слоев населения.
***
I. В рамках поддержки макроэкономической стабильности предполагается:
1) Проведение сбалансированной денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики.
2) В целях осуществления контроля за экономической ситуацией в стране мониторинг и анализ динамики
поступлений в государственный бюджет и Национальный фонд, динамики производства и занятости в
разрезе предприятий и регионов, а также обращений за пособиями по безработице и другим видам
социальной помощи.
***
II. В рамках стабилизации финансового сектора предполагается:
1) Усиление регуляторной и надзорной функции государства в финансовом секторе.
В данном направлении предполагается усовершенствовать систему управлением рисками банков второго уровня,
принять меры по дальнейшему ограничению внешних заимствований БВУ, оптимизировать действующий порядок
классификации банковских активов в части приближения к МСФО.
2) Дополнительная капитализация системообразующих банков второго уровня через приобретение
простых и привилегированных акций, а также предоставление субординированных займов.
Здесь будут использованы следующие механизмы:
В соответствии с меморандумами о взаимопонимании с четырьмя БВУ и прочими документами о реализации АО «ФНБ
«Самрук-Казына» осуществит дополнительную капитализацию банков путем выкупа простых и привилегированных
акций и предоставления субординированных займов в целях стабилизации финансового сектора. При этом:
- доля фонда АО «ФНБ«Самрук-Казына» в банках не превысит 25 % от голосующих акций банков;
- цена приобретения акций будет определена на основе их рыночной стоимости до даты объявления предложения
банкам, т. е. по состоянию на 24 октября 2008 года;
- при реализации будут соблюдены права и интересы существующих акционеров и международные нормы;
- государство не намерено оставаться долгосрочным акционером банков. Существующим акционерам будет
предоставлено право обратного выкупа акций по рыночной цене на дату реализации акций, но не менее стоимости
приобретения фондом АО «ФНБ «Самрук-Казына».
3) Осуществление мониторинга поступлений обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции
и объемов пенсионных накоплений, ежегодное предусмотрение в республиканском бюджете необходимых
средств на возмещение разницы между суммой фактически внесенных обязательных пенсионных взносов с
учетом уровня инфляции и суммой пенсионных накоплений на момент приобретения получателем права на
пенсионные выплаты.
***
III. В рамках решения проблем на рынке недвижимости предполагается:
А) Реализация мероприятий по привлечению средств для финансирования программы, а именно:
1) Осуществление заимствования АО «ФНБ «Самрук-Казына» из Национального фонда путем выпуска
облигаций на сумму 480 млрд. тенге.
Эти средства в соответствии с антикризисным планом предусмотрены для решения жилищных проблем граждан и
активизации рынка недвижимости в городах Астане и Алматы. Для чего будет запущена специальная программа
ипотечного кредитования и развития жилищного сектора. За счет средств данной программы через банки второго уровня
будет обеспечена возможность предоставления займов на завершение недостроенных жилых комплексов в городах
Алматы и Астане.
В целях своевременной организации финансирования недостроенных объектов жилья до привлечения средств
Национального фонда и накопительных пенсионных фондов, АО «ФНБ «Самрук-Казына» будет использовать
собственный капитал.
2) Привлечение средств накопительных пенсионных фондов для финансирования программы ипотечного
кредитования и развития жилищного сектора.
Здесь будут использованы следующие механизмы:
Средства НПФ будут привлекаться путем выпуска облигаций АО «ФНБ «Самрук-Казына» на казахстанской фондовой
бирже. Основные параметры заимствования:
- объем дебютного выпуска облигаций — 120 млрд. тенге;
- срок погашения — до 15 лет;
- индикативная ставка купона — 8,5 %;
- предполагаемая дата выпуска — октябрь 2009 года.
В случае наличия спроса со стороны пенсионных фондов к облигациям АО «ФНБ «Самрук-Казына» в 2009 году
предполагается привлечение средств в объеме 360 млрд. тенге.
Б) Реализация действующих механизмов по решению проблем на рынке недвижимости.
В рамках реализации Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического
развития РК для целей обеспечения стабильности на ипотечном рынке страны, защиты прав дольщиков и завершения
объектов строительства осуществляются следующие механизмы по решению проблем на рынке недвижимости:
1) Выделение средств для размещения обусловленных депозитов в банках второго уровня для дальнейшего
кредитования застройщиков на завершение строительства объектов.
АО «ФУР «Казына» было выделено 95 млрд. тенге. АО «ФУР «Казына» осуществило финансирование в 2008 году 31
объектов в г. Астане на сумму 40,8 млрд. тенге и 14 объектов в г. Алматы на сумму 23,1 млрд. тенге.
2) Выкуп квартир государством.
Для осуществления закупа квартир у застройщиков на объектах строительства в г. Астане акимату г. Астаны был
выделен 41 млрд. тенге, в том числе в 2008 году — 21 млрд. тенге. Акиматом г. Астаны заключены договора выкупа на
6 203 квартиры в 46 объектах, сумма освоения средств составляет 18 млрд. тенге.
3) Выделение денег акиматам гг. Астаны, Алматы для завершения строительства проблемных объектов.
Для завершения строительства проблемных объектов акиматами городов Астаны и Алматы созданы ТОО и выделено 17,2
млрд. и 10 млрд. тенге соответственно. По поданным 19 судебным искам по г. Астане об истребовании имущества у
недобросовестных застройщиков и передаче ЖСК, по решениям суда в качестве возмещения убытков дольщикам
переданы права на все незавершенные объекты долевого строительства. По г. Алматы проведен конкурс на завершение
строительства в 2009 году 1 058 квартир, из них 660 по мере решения в судах дел предусматривается для обманутых
дольщиков.
4) Фондирование АО «Казахстанская ипотечная компания» для осуществления выкупа прав требований по
ипотечным кредитам у БВУ.
В рамках реализации Плана первоочередных действий АО «Казахстанская ипотечная компания» выделено для
осуществления выкупа прав требований по ипотечным кредитам у БВУ 20,5 млрд. тенге, из которых освоено 10,5 млрд.
тенге.
В) Реализация новых механизмов по решению проблем на рынке недвижимости.
Здесь будут использованы следующие механизмы:
1) Финансирование строительства объектов жилья через БВУ c реализацией жилья по фиксированной цене.
Средства через БВУ в рамках данного направления предоставляются проектной компании, созданной для завершения
строительства объекта с последующим ипотечным кредитованием физических лиц для приобретения достроенного
жилья.
2) Финансирование строительства через БВУ с реализацией жилья по свободной цене.
Данный механизм будет реализовываться путем открытия кредитных линий (договоров банковского вклада) в БВУ на 15
лет для последующей выдачи БВУ ипотечных кредитов населению под 10,5 % годовых сроком до 15 лет с правом
досрочного погашения и возможностью рефинансирования со ставкой рефинансирования до 12,5 % годовых ранее
выданных ипотечных займов. Срок действия программы — ограниченный.
Ипотека будет предоставляться через БВУ в следующем порядке:
- застройщики формируют пулы покупателей квартир по схеме ипотечного кредитования. Сформированный пул
покупателей должен покрывать в общей сумме не менее чем 30 % от общего количества квартир в строящемся объекте;
- БВУ принимает решение об ипотечном кредитовании покупателей;
- АО «ФНБ «Самрук-Казына» в соответствии с перечнем документов, согласованным с БВУ, фондирует БВУ для
дальнейшего ипотечного кредитования.
3) Финансирование строительства через дочерние организации АО «ФНБ «Самрук-Казына» (фонд «Даму» и АО
«ЖССБ»).
Средства в рамках данного направления через дочернюю организацию АО «ФНБ «Самрук-Казына» предоставляются
проектной компании, созданной для завершения строительства объекта с последующим ипотечным кредитованием
физических лиц для приобретения достроенного жилья.
4) Рефинансирование ипотечных кредитов.
Г) Дополнительные меры:
1) Обеспечение и мониторинг целевого и эффективного использования выделенных средств в 2007—2008
годах на поддержку ипотечного и жилищного рынков.
2) Внесение изменений в Государственную программу жилищного строительства в Республике Казахстан на
2008—2010 годы в части обеспечения доступности жилья для населения.
3) Строительство арендного жилья.
4) Реализация через систему жилищных строительных сбережений объектов, построенных в рамках
государственных программ, приоритетным категориям.
5) Внесение изменений в законодательство по вопросам долевого строительства в части повышения защиты
прав дольщиков.
6) Приобретение национальными компаниями и акционерными обществами с государственным участием
квартир в незавершенных объектах в гг. Астане и Алматы.
Стоимость квартир будет определяться, исходя из озвученной Главой государства стоимости 96 тыс. тенге за 1
квадратный метр в Астане и 120 тыс. тенге в Алмате в черновой отделке.
В случае приобретения квартир в чистовой отделке возможна корректировка цены в сторону повышения, но не более 24
тыс. тенге за 1 квадратный метр.
Финансирование процесса приобретения квартир в рамках данного направления будет осуществлено за счет
образовавшейся чистой прибыли национальными компаниями и акционерными обществами с государственным
участием.
***
IV. В рамках поддержки малого и среднего бизнеса предполагается:
1) Кредитование МСБ через БВУ.
Средства в объеме 240 млрд. тенге, из которых до 70 % будут направляться на рефинансирование текущих проектов и
не менее 30 % — на новые проекты по номинальной ставке не более 12,5 % и эффективной ставке не более 14 %
годовых.
Выделяемые средства на поддержку малого и среднего бизнеса будут предоставляться банкам через фонд «Даму».
2) Разработать меры по повышению доступности микрокредитования сельской местности с использованием
региональной сети АО «Казпочта».
Будут проработаны инструменты микрокредитования АО «Казпочта» с изучением международного опыта и разработана
Концепция микрокредитования. На основе выработанных подходов будут осуществляться микрокредитные операции.
3) Расширение доступа МСБ к государственным закупкам.
Данными мерами предполагается обеспечение первоочередного размещения закупок бюджетов на отечественных
производствах всех уровней, национальных компаний, государственных предприятий, акционерных обществ и
юридических
лиц,
более
50
%
акций
(долей)
которых
принадлежат
государству,
включая
их
дочерние,
аффилиированные и совместно контролируемые организации. Будет осуществляться мониторинг показателей участия
МСБ в тендерах.
4) Меры по снижению административных барьеров.
Данными мерами предполагается упрощение ряда процедур по созданию и ведению бизнеса, сокращение отдельных
видов лицензирования и разрешительных процедур.
5) Создание сети центров поддержки предпринимательства.
Предполагается создание центров поддержки предпринимателей в каждом областном центре на базе СПК, для чего
будет произведен отбор и обучение сотрудников для таких центров. Регулярно будет осуществляться мониторинг и
оценка деятельности.
6) Внедрение механизма гарантирования АО «ФРП «Даму» кредитов, предоставляемых банками второго
уровня для субъектов малого и среднего бизнеса.
Выработка механизма гарантирования кредитов субъектов малого и среднего бизнеса в рамках действующего
законодательства Республики Казахстан и подписание соответствующих договоров с БВУ.
***
V. В рамках реализации программы «30 корпоративных лидеров» предполагается использование
следующих механизмов:
Реализация проектов будет осуществляться в следующих направлениях:
- глубокая переработка пшеницы;
- переработка мяса и молока;
- переработка сои и кукурузы;
- товарное производство и переработка рыбы и др.
Реализуемым проектам в данных направлениях будут оказаны следующие виды государственной поддержки:
- финансовая поддержка на реализацию инвестиционного проекта, на строительство инфраструктуры, на развитие
сопутствующих производств;
- институциональная поддержка (изменение законодательства, предоставление земли и прав на недропользование,
развитие трудовых ресурсов и НИОКР).
Основным оператором данного направления с точки зрения координации будут являться АО «ФНБ «Самрук-Казына» и
социально-предпринимательские корпорации.
Финансирование строительства инфраструктуры по проектам в данном направлении будет осуществляться напрямую
через администраторов бюджетных программ (местные исполнительные органы) за счет средств республиканского
бюджета и/или дочерними организациями АО «ФНБ «Самрук-Казына» за счет средств, выделяемых из республиканского
бюджета на капитализацию.
Финансирование инвестиционного проекта без привязки к внешней инфраструктуре может осуществляться через
дочерние организации АО «ФНБ «Самрук-Казына» за счет заемных средств и/или средств республиканского бюджета,
выделяемых на капитализацию и/или в виде бюджетного займа.
***
VI. В рамках реализации инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов предполагается
использование следующих механизмов:
Реализация проектов будет осуществляться в двух направлениях:
1. Энергетические проекты.
2. Инфраструктурные проекты для поддержания занятости населения (общественные работы).
Реализация проектов по данным направлениям решит проблемы энергетического дефицита для экономики и в условиях
кризиса стабилизирует рынок труда.
Операторами по экономически окупаемым инфраструктурным проектам будут дочерние организации АО «ФНБ
«Самрук-Казына». Финансирование экономически окупаемых проектов будет осуществляться за счет заемных средств
и/или средств, выделяемых из республиканского бюджета в виде капитализации и/или бюджетных кредитов. В рамках
данного направления предполагается направить 120 млрд. тенге из средств, выделенных на капитализацию из
Национального фонда. Отбор проектов и распределение средств будет осуществляться органами управления АО «ФНБ
«Самрук-Казына».
Операторами
по
экономически
неокупаемым,
но
социально
значимым
инфраструктурным
проектам
будут
соответствующие администраторы бюджетных программ. Финансирование экономически неокупаемых проектов будет
осуществляться за счет средств республиканского бюджета.
***
VII. В рамках развития агропромышленного комплекса предполагается:
1) Осуществление заимствования АО «НХ «КазАгро» из Национального фонда путем выпуска облигаций на
сумму 1 млрд. долларов США.
Эти средства предполагается направить на развитие агропромышленного комплекса в рамках стабилизационных мер.
2) Направление инвестиций на поддержку существующих и развитие новых экспортоориентированных секторов, в том
числе:
- зерновой сектор;
- переработка мясной и молочной продукции;
- производство плодовоовощных культур;
- создание сети тепличных хозяйств, овощехранилищ, птицефабрик;
- молочно-товарные фермы, откормочные площадки и убойные пункты с развитой инфраструктурой экспорта;
- реализация проектов по организации современных мясоперерабатывающих комплексов, развитию производства
плодоовощных культур с применением технологии капельного орошения, производству и глубокой переработке тонкой
шерсти, развитию инфраструктуры экспорта казахстанского зерна, созданию и развитию агротехмаркетов, а также
сборке сельхозтехники.
3) Решение вопросов нормативного регулирования деятельности холдинга «КазАгро» для успешной
реализации мероприятий, предусмотренных Планом совместных действий.
***
VIII. В рамках обеспечения занятости и поддержки социально уязвимых слоев населения предполагается:
1) Реализация поручений, данных Главой государства по увеличению социальных выплат, пенсий и
заработной платы работникам бюджетной сферы, а именно:
- увеличение пенсии, заработной платы и стипендии на 25 % в 2009 и 2010 годах;
- доведение базовых пенсионных выплат к 2011 году до 50 % от прожиточного минимума;
- ежегодное 9-процентное увеличение размера государственных социальных пособий и специальных государственных
пособий;
- увеличение до 50 месячных расчетных показателей единовременных пособий на рождение 4-го и более ребенка с 2010
года;
- увеличение в 2,5 раза по отношению к 2007 году ежемесячных пособий по уходу за ребенком по достижению им одного
года с 2010 года;
- введение с 2010 года нового вида социальных выплат — пособия родителям, опекунам, воспитывающим
детей-инвалидов, в размере 1 минимальной заработной платы.
2) Заключение меморандумов о социальном партнерстве и средними предприятиями частного сектора по
финансированию социальных проектов и по увеличению ими доли закупаемых товаров (работ, услуг) у
отечественных товаропроизводителей.
3) Введение моратория на привлечение иностранной неквалифицированной рабочей силы на 2009 год и
ужесточение контроля за нелегальной миграцией.
4) Разработать и реализовать меры по недопущению роста цен на горюче-смазочные материалы.
Также будет разработана карта отечественных поставщиков и определены поставщики для государственного сектора и
иностранных компаний.
Будет продолжена работа по формированию стабилизационных фондов товаров первой необходимости (мясо, сухое
молоко, растительное масло, сахар и рис).
5) Заключение меморандумов о сотрудничестве с крупными компаниями по обеспечению полной занятости
персонала, высвобождающегося в результате снижения объемов производства.
Будут организованы переговоры с крупными компаниями по обеспечению полной занятости персонала, целью которых
будет подписание соответствующих меморандумов. На постоянной основе будет осуществляться контроль и мониторинг
выполнения заключенных меморандумов.
Кроме того, в рамках обеспечения занятости будет вестись работа по изучению потребности в занятости рабочей силы,
прогнозированию
дополнительной
потребности
бюджетных
средств
на
профподготовку
и
переподготовку
высвобождаемых работников и безработных, а также дополнительные формы социальной поддержки (адресная
социальная помощь, жилищная помощь и государственные детские пособия). Будут разработаны региональные
программы по обеспечению стабильности занятости, в том числе путем вовлечения населения в общественные работы.
Будет разработана карта отечественных поставщиков и определены поставщики для государственного сектора и
бизнеса.
Будет продолжена работа по формированию стабилизационных фондов товаров первой необходимости (мясо, сухое
молоко, растительное масло, сахар и рис).