Некоторые вопросы участия избирательных объединений в

Некоторые вопросы участия избирательных объединений
в выборах в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации
Белоножкин Павел Александрович
Студент 4 курса юридического факультета
Санкт-Петербургского государственного университета.
Участник научного кружка конституционного права,
организации студенческих дебатов, круглых столов,
посвященных проблемам конституционного
и административного права
Вопросы формирования представительных органов государственной
власти всегда занимают исследователей государства и права.
Формирование парламента на пропорциональной основе возникло намного
позже практики мажоритарных округов. При пропорциональной системе
возникают профессиональные участники выборов – избирательные
объединения, политические партии и блоки. Возникновение этих
субъектов избирательного права связано с выработкой идей народного
представительства, согласно которым население государства избирает в
законодательные
органы
государственной
власти
сторонников
определенных идеологий. Условия участия их в избирательной кампании
различны, множество существующих ныне государств дают нам целое
разнообразие примеров. Если у всех нас на слуху был почти метровый
бюллетень последних выборов в Верховную Раду Украины, то настоящее
удивление у избирателей вызывал избирательный бюллетень, который
использовался во время выборов в Народную палату Индии 20 мая 1991г.,
который состоял из списка 359 партий и блоков. Чем же вызвано такое
разнообразие, ведь количество различных политических идей очень мало
по сравнению с такими цифрами. Представляется, что многообразие в
индийском примере связано с национальным многообразием федерации,
что же касается нашего ближайшего соседа, то здесь имеет место только
начало процесса формирования демократической политической и
избирательной системы, который характеризуется множественностью
политических сил, ищущих поддержки у избирателя. Что касается
специфики нашего государства, то мы попытаемся определить некоторые
особенности в настоящей статье.
Российский опыт формирования законодательных органов на
пропорциональной основе имеет хоть и короткую, но очень разнообразную
историю – каждые выборы в Госдуму проходили всякий раз по новым
2
условиям. Первые общенациональные выборы Государственной Думы
состоялись 12 декабря 1993г. Их правовой основой стало Положение о
выборах депутатов Государственной Думы, утвержденное Указом
Президента РФ от 1 октября 1993г. №1557, согласно которому 225
депутатов Государственной Думы избирались по федеральному
избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за
федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными
объединениями,
избирательными
блоками.
Избирательными
объединениями признавались политические партии и общественные
объединения, которые были зарегистрированы в установленном порядке
Минюстом РФ и созданные в политических целях. Процесс формирования
избирательных объединений и блоков шел постоянно в период подготовки
и проведения выборов. Установление конституционных институтов
потребовало оформления новой избирательной системы. Федеральный
закон «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» от 21 июня
1995г.
№90-ФЗ
определял
избирательное
объединение
так
«общероссийское общественное объединение, которое создано в порядке,
установленном федеральными законами, устав которого предусматривает
участие в выборах в органы государственной власти посредством
выдвижения кандидатов и зарегистрирован Министерством юстиции
Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до объявления
дня выборов». Таким образом, любое общественное объединение, которое
предусматривало для себя такую возможность, могло принять участие в
выборах. Такой парадокс привел к тому, что на выборах в Думу по
пропорциональной системе 1995г. участвовало 43 избирательных
объединения и блока, среди которых были Партия любителей пива,
Общество потребителей агротехники, Союз работников жилищнокоммунального хозяйства. Понятно, что политическими субъектами эти
объединения не были и не выражали никакой идеологии. К тому же
участие в выборах профсоюзов, на наш взгляд, ограничивает возможности
их как представителей избирателей, так как они состоят из представителей
определенной профессии и призваны защищать только их интересы.
Расширение круга участников выборов привело к тому, что встала
проблема легитимности избранного парламента – за четыре избирательные
объединения, прошедшие в Думу на выборах 17 декабря 1995г.
проголосовало только 50,5% избирателей.
Такой
порядок
образования
избирательных
объединений
существовал до 1997г., когда Федеральный закон «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19
сентября 1997г. №124-ФЗ определил, что избирательным объединением
могло стать только зарегистрированная в установленном порядке
политическая общественная организация (дополнительным условием
участия в избирательной кампании по Федеральному закону о выборах
депутатов ГД от 24 июня 1999г. была регистрация в Минюсте не менее чем
за год до проведения выборов). Так, впервые в истории формирования
3
Госдумы по пропорциональной системе появилась возможность для
участия полноценных политических субъектов, созданных в целях
«борьбы за избирателя». Следующим шагом в развитии пропорциональной
системы стал Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля
2001г. Теперь избирательное объединение на федеральных выборах
означает именно политическую партию. Новое определение политической
партии как «общественного объединения, созданного в целях участия
граждан Российской Федерации в политической жизни общества
посредством формирования и выражения их политической воли, участия в
общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также
в целях представления интересов граждан в органах государственной
власти и органах местного самоуправления» стало прогрессом в
законодательстве, возрождением традиций российской демократии. Это
создает гарантии ответственности перед избирателями, так как партии
подразумевают более длительное существование, чем прежние
избирательные объединения. Однако в выборах в Думу 7 декабря 2003г.
все еще принимали участие политические общественные объединения, но
только в составе избирательных блоков. Это можно объяснить целями
расширения круга участников выборов, так как процесс формирования
политических партий не был завершен.
Теперь
после
реформы
порядка
определения
состава
Государственной Думы Федеральным законом от 18 мая 2005г. №51-ФЗ на
политические партии возложена очень важная задача, ведь представлять
интересы населения огромной страны, считаясь с мнением каждого
избирателя очень сложно. Спор идеологий дополняется соревнованием
личных качеств членов партии, репутаций той или иной партии. Тем
самым переход на 100% избрание состава нижней палаты по
пропорциональной системе, изменения в законодательстве о политических
партиях обостряет будущую избирательную кампанию, ведь процесс
формирования политической системы современной России опять
претерпевает значительные изменения. При этом сокращение числа
участников выборов, на наш взгляд, не означает какого-то состоявшегося
явления. Прогресс демократических институтов, который происходит в
каждом государстве, приводит к образованию тех политических сил,
которые будут находить поддержку у граждан.