региональная и национальная безопасность

РЕГИОНАЛЬНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Учебное пособие.
Составитель: Мелкумян Елена Суреновна - доктор политических наук, доцент кафедры
политологии Востока ИСАА при МГУ.
Москва, 2001 г.
1
ПРОГРАММА КУРСА
«РЕГИОНАЛЬНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»
1. Организационно-методический раздел.
1. Цель курса
Цель курса состоит том, чтобы дать студентам представление о новых подходах к проблеме безопасности на современном этапе. Ознакомить их с основными
документами по этой проблематике, а также с научной литературой, рассматривающей широкий круг вопросов, связанных с проблемой безопасности. Региональная и национальная безопасность рассматриваются в курсе не изолированно, а в
увязке с процессом глобализации системы международных отношений, для которой характерно тесное взаимопереплетение национальных, региональных и глобальных компонентов безопасности. Отдельно рассматриваются вопросы обеспечения безопасности на различных уровнях, включающие создание системы коллективной безопасности, современные режимы контроля над вооружением, концепция
обеспечения безопасности через сотрудничество.
1. Задачи курса:
-
Сформировать у студентов четкое представление о понятийном аппарате курса.
Для этого предполагается объяснение и закрепление таких понятий, как субъекты и объекты безопасности, уровни безопасности, аспекты или виды безопасности, угрозы безопасности, концепция национальной безопасности, региональные системы безопасности, международные режимы контроля над вооружением, обеспечение безопасности через сотрудничество.
-
Показать студентам генезис современной парадигмы безопасности и ее основные характеристики. Проследить взаимосвязь между процессом глобализации и
новыми нетрадиционными угрозами безопасности. Показать специфику глобального контекста безопасности на современном этапе в рамках трактовки системы международных отношений: однополюсный мир, многополюсный мир.
-
Дать обзор региональных проблем безопасности, сделав упор на внутренних и
внешних угрозах безопасности и их классификации. Познакомить студентов с
методологией анализа этой проблематики.
-
Проанализировать основные компоненты концепции национальной безопасности. Сравнить концепции национальной безопасности Российской Федерации,
Соединенных Штатов Америки, некоторых развивающихся государств.
2
-
В контексте проблемы обеспечения безопасности познакомить студентов с основными подходами к этой проблеме и роли международных и региональных
организаций в этом процессе.
-
Дать студентам представление об основных источниках и литературе по проблемам национальной и региональной безопасности.
2. Место курса в системе социогуманитарного образования.
Для студентов, занимающихся по специальности «Регионоведение» - обязательный курс в рамках ОПД.Ф.14 «Региональная и национальная безопасность».
3. Требования к уровню освоения содержания курса.
-Свободное владение понятийным аппаратом курса.
-Понимание логики формирования парадигмы безопасности и ее основных специфических черт.
-Общее представление об угрозах безопасности в целом и о конкретной ситуации в
основных регионах Азиатского континента, Европы, странах СНГ.
-Знание основных компонентов концепции национальной безопасности Российской
Федерации и умение ее сопоставить с аналогичными документами других государств.
-Понимание принципов, лежащих в основе концепций по обеспечению безопасности.
-Умение ориентироваться в источниках и литературе по современным проблемам
безопасности, знание базовых документов и специальных научных исследований
по этой проблеме.
11. Содержание курса.
1. Разделы курса.
Курс состоит из четырех разделов.
Раздел 1 - «Общие проблемы безопасности на современном этапе».
Раздел 2 - «Проблемы региональной безопасности».
Раздел 3 - «Проблемы национальной безопасности».
Раздел 4 - «Проблемы обеспечения безопасности».
2. Темы и краткое содержание.
Раздел 1.
ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.
Тема 1. Введение в современную проблематику безопасности.
Характеристика основных понятий курса. Конкретно-исторический подход
к определению понятия «безопасность». Рассмотрение различных уровней без3
опасности - личная или индивидуальная, групповая, национальная, региональная,
всеобщая, международная, глобальная. Соотношение между различными аспектами безопасности - «жесткими» (hard) и мягкими (soft)
Основные научные школы изучения проблем безопасности. Подходы реалистов, либералов, марксистов к этой проблематике.
Тема 2. Специфика глобального контекста безопасности на современном
этапе.
Изменение глобального контекста международных отношений на современном этапе. Основные трактовки вектора изменений международных отношений:
однополярный мир, многополярный мир.
Влияние процесса глобализации на подходы к проблеме безопасности. Усиление взаимозависимости между различными уровнями безопасности. Расширение
круга акторов международных отношений, влияющих на состояние безопасности.
«Саммит тысячелетия» ООН о международной безопасности на рубеже веков.
Соотношение военных, политических, экономических, экологических факторов безопасности на современном этапе. Гуманитарные аспекты безопасности.
Понятие угроз безопасности. Появление нетрадиционных угроз безопасности международный терроризм, организованная преступность, наркобизнес, незаконная торговля оружием.
Специфика подхода к проблемам безопасности в период холодной войны и
на современном этапе. Изменения в политике ведущих мировых держав. Роль ООН
и международного сообщества в целом.
Тема 3. Специфика проблем безопасности в развивающихся странах.
Общая характеристика ситуации в развивающихся странах. Последствия
процесса глобализации для развивающегося мира. Обострение социальных, экономических, демографических проблем, в том числе проблем миграции и беженцев, в
странах Азии и Африки. Афро-азиатский ареал - зона повышенной конфликтности.
Увеличение числа этно-национальных и конфессиональных конфликтов. Новые
вызовы безопасности в афро-азиатском мире. Западные представления об угрозах
безопасности со стороны афро-азиатских стран. Проблема «исламской угрозы» в
трактовке российских исследователей.
Отношение ведущих мировых держав к проблемам безопасности в афроазиатском ареале. Резкое изменение ситуации по сравнению с периодом холодной
войны. Селективный подход к отдельным субрегионам афро-азиатского мира.
Раздел 2.
4
ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
Тема 1. Угрозы региональной безопасности.
Общая характеристика подходов к региональной безопасности. Определение основных вызовов безопасности на современном этапе. Дифференциация представлений о новых вызовах в различных регионах развивающегося мира.
Оценка военно-политического баланса сил в различных регионах. Влияние
региональных «центров силы» на состояние региональной безопасности.
Конфликтные ситуации, их динамика, реальная или потенциальная угроза
безопасности.
Рост терроризма и религиозного экстремизма во многих регионах развивающегося мира. Подходы к решению этой проблемы со стороны государственных
органов и региональных объединений.
Тема 2. Проблемы региональной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском
регионе.
Представление о геополитических границах Азиатско-Тихоокеанского региона. Специфика соотношения внутренних и внешних аспектов безопасности для
государств АТР. Проблема приоритетности различных компонентов безопасности
(военных, политических, экономических, информационных, культурных).
Особенности региональных конфликтов в АТР на современном этапе. Роль
ядерного фактора в региональном масштабе.
Особенность институционального обеспечения безопасности в АТР. Роль
США в становлении системы двусторонних соглашений в области безопасности.
Специфика деятельность Азиатского Регионального Форума по безопасности (АРФ
по безопасности).
Тема 3. Проблемы региональной безопасности в Южной Азии.
Региональный баланс сил. Проблема выстраивания приоритетности угроз
внутреннего и внешнего характера. Противостояние по линии Индия - Пакистан.
Проблема Джамму и Кашмира. Другие этно-конфессиональные и территориальные
региональные проблемы. Истоки конфликтов и конфликтности в Южной Азии.
Влияние политики КНР на состояние региональной безопасности. Перспективы стратегического партнерства в рамках треугольника Россия-Китай-Индия на
рубеже ХХ и ХХ1 веков и возможные последствия его для региональной стабильности. Политика США в регионе и ее воздействие на региональную безопасность.
Роль ядерного фактора в региональном масштабе. Ядерный потенциал Индии и Пакистана. Их подход к проблеме ядерного разоружения.
5
Создание Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии
(СААРК). Ее потенциал по снижению конфрантационности в регионе.
Тема 4. Проблемы региональной безопасности на Ближнем Востоке.
Определение геополитических границ ближневосточного региона. Проблема структурализации пространств безопасности в рамках субрегионов - Персидский Залив, Машрик, Магриб.
Состояние ближневосточного конфликта как основной угрозы региональной
безопасности. Эскалация напряженности в отношениях между Израилем и палестинцами в 2000 году. Перспективы урегулирования существующих между ними
разногласий. Решение проблемы Иерусалима, возвращения беженцев, оккупированных территорий.
Сирийское направление ближневосточного урегулирования. Проблема возвращения Голанских высот. Разногласия в подходах Сирия и Израиля к проблеме
урегулирования двусторонних отношений.
Политика США и России по вопросам ближневосточного урегулирования.
Роль арабских государств в достижении мира в регионе и возможные перспективы
регионального сотрудничества.
Многосторонние переговоры по проблемам Ближнего Востока. Проблема
распределения водных ресурсов в масштабе региона и ее влияние на перспективы
обеспечения региональной безопасности.
Проблема разоружения, включающая необходимость ликвидации оружия
массового поражения. Перспективы создания «безъядерной зоны» на Ближнем Востоке.
Тема 5. Проблемы безопасности в зоне Персидского залива.
Стратегическая значимость региона для стабильности международных отношений. Военно-политический баланс сил в регионе Персидского залива. Роль региональных «центров силы».
Перспективы урегулирования проблемы вокруг Ирака. Подходы постоянных членов Совета Безопасности ООН к решению этой проблемы. Резолюции Совета Безопасности ООН, требующие от Ирака ликвидировать оружие массового
поражения.
Политика Ирана в регионе. Наращивание им военного потенциала и попытки создания ракетно-ядерных сил. Дискуссия об отношениях между Ираном и Россией. Изменения в подходе США и европейских государств к Ирану.
6
Роль Совета Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива
(ССАГПЗ) в обеспечении региональной безопасности. Концептуальный подход
ССАГПЗ к этой проблеме. Постоянные члены Совета Безопасности ООН как гаранты региональной безопасности. Перспективы реализации положений Дамасской
декларации от 1991 г. Подход к проблеме урегулирования внутрирегиональных
конфликтных ситуаций.
Тема 6. Проблемы безопасности в регионе Центральной Азии.
Формирование геополитического региона и его границы. Перспективы развития ситуации в Афганистане и вокруг него. История возникновения афганского
конфликта и роль СССР. Традиционные и нетрадиционные угрозы региональной
безопасности - этно-национальные и территориальные конфликты, религиозный
экстремизм, наркобизнес. Проблема беженцев.
Влияние политики внерегиональных держав на состояние региональной
безопасности.
Подходы государств региона к обеспечению региональной безопасности.
Роль ООН в урегулировании региональных конфликтов и стабилизации положения
в регионе.
Тема 7. Проблема региональной безопасности в СНГ.
Геополитические, экономические, военно-политические, социальные и
культурные последствия распада СССР. Факторы стабильности и нестабильности
на постсоветском пространстве. Проблема выстраивания приоритетности угроз
внутреннего и внешнего характера.
Образование Содружества Независимых
Государств (СНГ). Состояние,
уровень и перспективы военной интеграции в СНГ. Проблема совместной охраны
границ. Ташкентский Договор о коллективной обороне (1992). Его перспективы.
Образование ГУАМ-ГУУАМ. Проблемы безопасности в двусторонних отношениях государств-членов СНГ.
Истоки конфликтности и конфликтов на постсоветском пространстве. Проблемы урегулирования вооруженных конфликтов. Особенности миротворчества в
рамках СНГ.
Возрастание угрозы терроризма в СНГ. Проблема координации усилий государств-членов СНГ в борьбе с терроризмом.
Тема 8. Проблемы региональной безопасности в Европе.
Новые вызовы европейской безопасности на современном этапе. Дифференциация представлений о новых вызовах в различных субрегионах Европы. Про7
блема сохранения единого пространства безопасности в Европе. Влияние балканских кризисов на состояние безопасности в Европе.
Активизация терроризма в Европе в 90-е годы и подходы к координации
усилий по борьбе с терроризмом в рамках региона.
Итоги саммита в Стамбуле (ноябрь 1999 г.): Хартия европейской безопасности и Оперативный документ-платформа безопасности, основанной на сотрудничестве.
Западные подходы к обеспечению европейской безопасности на современном этапе. Стратегическая концепция НАТО 1999 г. о путях обеспечения безопасности в Европе. Формирование военного компонента ЕС.
Российские подходы к обеспечению безопасности в Европе на современном
этапе. Перспективы взаимодействия РФ с ЕС и НАТО в обеспечении европейской
безопасности.
Раздел 3.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
Тема 1. Национальные интересы и цели.
Классификация национальных интересов и их иерархия. Основные факторы,
влияющие на содержание национальных интересов: глобальная и региональная ситуация, внутриполитическое и экономическое положение в стране, подход к определению национальных ценностей.
Методика оценки приоритетов национальных интересов и целей. Построение иерархической структуры, отражающей взаимосвязь национальных интересов
и целей ее внутренней и внешней политики.
Процесс формирования национальных интересов и национальных целей.
Сравнение этого процесса по странам: Россия, США, страны Европы, Япония и
Китай.
Тема 2. Угрозы национальной безопасности.
Определение понятия и классификация угроз национальной безопасности внутренние и внешние, реальные, потенциальные, мнимые.
Внутренние угрозы национальной безопасности - в политической, экономической, социальной, демографической, оборонной, экологической и информационной сферах, а также в области культуры, науки и образования.
Внешние угрозы национальной безопасности. Источники угроз национальной безопасности - зарубежное государство, группа государств, группировка лиц,
отдельные лица, процессы и явления в экономике, экологии, информационной сфе8
ре и т.д. Проблема установления приоритетности угроз национальной безопасности.
Тема 3. Концепция национальной безопасности.
Разработка документа и процесс его принятия. Структура документа, отражающая ее главное содержание - определение конкретных национальных интересов государства, отвечающих потребностям его современного развития, определение главных угроз и вызовов безопасности на уровне государства, общества и личности, формирование задач по обеспечению национальной безопасности. Проблема
достижения национального консенсуса по концепции национальной безопасности.
Сравнение современных концепций национальной безопасности России и США.
Выявление общих черт, отражающих специфику современного этапа международных
отношений, а также различий, обусловленных историческим опытом каждого из государств, особенностями определения их стратегических целей и места в системе международных отношений.
Раздел 4.
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ.
Тема 1.Режимы безопасности после холодной войны.
Концепция коллективной безопасности и концепция общей безопасности и
перспективы их применения на современном этапе.
Концепция обеспечения безопасности через сотрудничество -Cooperative
Security. Ее отличие от концепции баланса сил, рассматривающей возможные действия государств в условиях военной конфронтации. Акцентирование роли превентивной дипломатии и мер военно-политического доверия, то есть налаживание регулярных контактов между государствами, диалога по вопросам безопасности, выработка механизма консультаций и принятия решений
Региональные режимы транспарентности и мер доверия. Венский документ
от 1992 г. по укреплению транспарентности и доверия.
Тема 2. Международные режимы контроля над оружием массового уничтожения.
Проблема сохранения стратегической стабильности на современном этапе.
Два подхода к проблеме обладания ядерным оружием - ядерное сдерживание и финансовое и политическое бремя. Проблема сохранения и укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Проблема нераспространения ядерных технологий.
9
Многосторонние договоры по контролю над оружием массового уничтожения (ОМУ). Договор о нераспространении ядерного оружия. (ДНЯО - 1968). Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, проблема его реализации
на современном этапе. (ДВЗЯИ - 1996).
Сокращение стратегических наступательных вооружений в российскоамериканских отношениях. Проблема сохранения договора по ПРО. Позиции РФ и
США по этому вопросу.
Тема 3. Роль ООН в обеспечении безопасности.
Правовые основы обеспечения безопасности. Устав ООН о механизме обеспечения международной и региональной безопасности.
Фактор силы в международных отношениях. Возможности применения Сил
ООН по поддержанию мира в современных условиях. Современные дискуссии о
правовом основании для применения силы. Концепция «гуманитарной интервенции», ее оценка в соответствии с действующим международным правом.
Проблема реформы ООН. «Саммит тысячелетия» ООН об основных
направлениях реформы ООН.
Тема 4. Роль региональных организаций в обеспечении безопасности.
Роль региональных организаций в урегулировании конфликтов. Деятельность Лиги Арабских Государств (ЛАГ), Организации Исламская Конференция
(ОИК)
и Совета Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива
(ССАГПЗ) в этом направлении. Успешные и неудачные попытки создания этими
организациями системы коллективной безопасности.
Понятие архитектуры европейской безопасности. Основные европейские
структуры безопасности - ОБСЕ, НАТО, ЕС-ЗЕС, ДКБ в рамках СНГ. Подходы к
обеспечению европейской безопасности на современном этапе.
Форма итогового контроля.
Доклады и рефераты по каждому из разделов курса. Устный зачет по окончанию каждого из семестров.
РЕКОМЕНДОВАНЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА.
К разделу 1.
ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Обязательные источники и литература
Современные международные отношения. М., 1998, раздел 111, глава 1
Устав ООН, главы 1-7
10
Международные отношения: социологические подходы. М., 1998, глава Х
«Проблемы безопасности : теоретические дискуссии и институциональный контекст».
CCCР и кризис в Персидском заливе, учебный материал кафедры Политологии Востока, ИСАА при МГУ.
Allison G., Treverton G. National Security Portfolio Review. // Rethinking
America’s security. Beyond cold war to new world order. N.Y., 1992.
Дополнительная литература
Гали Б. Повестка дня для мира. Нью-Йорк, ОНН, 1992.
Национальная Безопасность в условиях глобализации, в: Ближний Восток:
проблемы региональной безопасности. М., 2000
Миграция в контексте безопасности: концептуальные подходы. В: Миграция и безопасность в России. М., 2000
Косолапов Н. Международная безопасность и глобальный политический
процесс, МЭИМО, №12, 1992.
К разделу 11.
ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
Обязательные источники и литература.
Петровский В.Е. Азиатско-тихоокеанские режимы безопасности после «холодной войны». Эволюция, перспективы российского участия, глава 1, М., 1998.
Мелкумян Е.С. Персидский залив: региональный баланс сил. МЭИМО, №9 ,
2000
Малышева Д. Центральная Азия на пороге третьего тысячелетия. МЭИМО,
№11, 1999
Ввод советских войск в Афганистан. Учебный материал кафедры политологии Востока ИСАА при МГУ.
Договор о коллективной безопасности СНГ, М., 1992
Хартия европейской безопасности (Стамбул, 19 ноября 1999).
Дополнительная литература.
Совместная российско-китайская Декларация о многополярном мире и формировании нового мирового порядка. Дипломатический вестник, №4, 1997
Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Североатлантического Договора и Российской Федерацией 1997.
11
Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории
государств-участников СНГ 1996, в: Действующее международное право. Т. 2, М.,
1996
Морозов Г. Миротворчество и принуждение к миру. МЭИМО, №2, 1999
Иванов И. Россия и Европа на рубеже столетий. Международная жизнь,№2,
1999
Чижов В.А. Стамбульский саммит. Международная жизнь, №12, 1999
К разделу 111.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
Обязательные источники и литература.
Национальные интересы: теория и практика, сб. статей, М.,ИМЭМО РАН,
1991
Указ Президента Российской Федерации о Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Дипломатический вестник, февраль 2000
Стратегия национальной безопасности США для нового столетия, НГсценарии,№2 (36), февраль 1999
Гаджиев К.С. Введение в геополитику, глава 16 «Проблемы национальной
безопасности», М., 1998
Поздняков Э.А. Философия политики. Часть 2, глава У11 « Национальный
интерес. Внутренняя и внешняя политика», М., 1994
Дополнительная литература.
Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов В.С. Основы национальной безопасности России, М., 1998
Клепацкий Л. Глобализация и национальные интересы. Международная
жизнь, №1, 2000
Condоleeza Rice. Promoting the National Interest. //Foreign Affairs. Fall 2000
Robert B. Zoollick. A Republican Foreign Policy. // Foreign Affairs. Fall 2000
A National Security strategy for a new century. The White House. December
1999
К разделу 1У.
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ.
Обязательные источники и литература.
Петровкий В.Е. Азиатско-тихоокеанские режимы безопасности после «холодной войны». Эволюция, перспективы российского участия. Глава 2. Теоретические основы международных режимов безопасности. М., 1998
12
Нераспространение ядерного оружия. Сборник документов. М., 1993
Договор о всеобъемлющем запрещений испытаний ядерного оружия 1996 г.
Scott D. Sagan, Kenneth N. Waltz The Spread of Nuclear Weapons. A Debate.
N.Y., 1995, Chapters 1,2.
Janne E. Nolan The Concept of Cooperative Security. In Global Engagement:
Cooperation and Security in the 21 St. Century. Brooking Institution, 1994, pp. 3-16
Дополнительная литература.
Пикаев А. Вызовы международному режиму нераспространения ядерного
оружия и ракетных технологий. В: Ежегодник СИПРИ 1999. М., 2000
Ежегодник ОБСЕ 1996-1997. М., 1998
Договор по ПРО и позиция России (круглый стол). МЭИМО, №4, 2000
Задачи контроля над вооружениями: стокгольмская программа. МЭТМО,№5, 2000
Бутрус-Гали Б. Во имя мира и развития. Нью-Йорк, 1994
Мелкумян Е.С. Роль Совета Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива в обеспечении региональной безопасности. В: Ближний Восток: проблемы региональной безопасности. М., 2000
НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОБЛЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГЛОБАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Обеспечение безопасности как на глобальном, так и на региональных уровнях является ключевой проблемой всей системы международных отношений. Причем, процесс
глобализации международных отношений привел к тому, что региональная и глобальная
безопасность стали тесным образом связаны между собой. Окончание холодной войны, а
также дальнейшее развитие процесса глобализации, ведущего к усилению взаимозависимости государств и ставящего мир перед необходимостью решения стоящих перед ним
проблем совместными усилиями всего мирового сообщества, – все это, тем не менее, не
означает окончательного решения проблем безопасности. События последних лет свидетельствуют о том, что сегодняшний мир не стал более стабильным и безопасным и что
войны и конфликты не ушли в прошлое.
Более того, по мере появления современных видов вооружения, распространения
ядерного и других видов оружия массового уничтожения, роста терроризма, организованной преступности, экологических катастроф проблема обеспечения безопасного существования людей становится все более животрепещущей. В этой связи возникает вопрос о
том, что понимать под термином « безопасность»?
Достижение всеобщего мира и стабильности, – такой ответ не исчерпывает всего
13
содержания этого понятия. Безопасность может рассматриваться на глобальном, региональном, государственном уровне, а также на уровне отдельной нации или народности,
клана, семьи и индивидуума. Причем в любом случае, обеспечение безопасности зависит
от комплекса различных факторов. Даже когда мы говорим о личной безопасности человека, совершенно недостаточно устранить лишь угрозу его жизни. Речь должна идти и о
необходимости создания достойных его условий существования, – жилье, питание, медицинское обслуживание и т. д.
Современные исследователи проблем безопасности выделяют «жесткие» и «мягкие» ее аспекты. К первым относятся те, которые могут быть достигнуты военным путем
или другими методами силового давления. Список вторых постоянно расширяется: это
экономика, проблемы окружающей среды, развитие интеллектуальных возможностей
личности или сфера культуры.
На национальном уровне экономическая безопасность все больше становится главной составляющей стабильности государства. Экономическая безопасность государства
зависит от комплекса разнообразных факторов: обеспеченность продовольствием, природными ресурсами, источниками энергии или экспортным потенциалом, который способен в ряде случаев компенсировать нехватку природных ресурсов, финансовая стабильность и т. д. В ближайшем будущем угрозу безопасности страны будет представлять отсутствие достаточных источников воды.
Известный американский политолог Томас Шеллинг считает, что главную опасность для нормального функционирования государства, а также для глобальной безопасности в целом будут представлять два фактора, которые к тому же затрагивают интересы
значительной части афро-азиатского ареала – быстрый рост численности населения и миграция. По данным, приводимым Шеллингом, население планеты в первой половине следующего века составит от 9 до 15 миллиардов человек, что, по его мнению, создаст
огромную проблему в обеспечении их продовольствием, несмотря на постоянный прогресс и интенсификацию сельскохозяйственного производства1.
С проблемой роста населения непосредственным образом связана и проблема миграции. Переселение значительной части людей из одной страны в другую может привести к изменению традиционно сложившихся отношений между ними и стать постоянным
источником конфликтов. В последнее время Европа уже подвергается испытанию на
прочность сложившихся социально-экономических условий, а также культурных и национальных традиций, из-за притока в европейские страны огромного числа иммигрантов из
стран Азии, Африки, а в самые последние годы из Восточной Европы и государств, возникших на территории СССР.
14
Проблемы экологии, наряду с другими опасностями, угрожающими человечеству,
в ближайшее время могут выйти на первый план. Глобальное изменение климата, отмечаемое повсеместно, вполне вероятно приведет к непредсказуемым последствиям. Другие
экологические проблемы также могут стать источником опасности для всего мирового сообщества.
Новые угрозы безопасности, которые невозможно предотвратить путем усиления
военных возможностей государства, приводят к пересмотру национальных концепций
безопасности.
В Соединенных Штатах к организациям, обеспечивающим национальную безопасность, относят не только военные ведомства, но и дипломатический корпус, торговые организации, департамент по энергетике, ведомства, занимающиеся вложением капиталов за
границей и ряд других организаций.
По свидетельству ведущих политологов США Грехэма Аллисона и Грегори Тревертона, «распад СССР, который представлял собой главную военную угрозу в Европе,
как экспансионистская, революционная и глобальная сила, повлиял на снижение расходов, выделяемых США для обеспечения безопасности Западной Европы, за счет увеличения экономической помощи Восточной Европе и ассигнований на развитие НАТО, а также таких политических институтов, как ОВСЕ»2. Они в то же время считают необходимым дальнейшее перераспределение средств, выделяемых на обеспечение национальной
безопасности: уменьшить капиталовложения в производство вооружения и направить их
на борьбу с наркотиками и на покрытие дефицита федерального бюджета3.
В концепции национальной безопасности России, разработанной в начале 90-х годов, наиболее приоритетной была определена задача создания и поддержания такого экономического положения страны, которая обеспечивала бы благоприятные условия для
развития личности, общества и государства и исключала бы опасность ослабления роли и
значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовать свои национальные интересы на международной арене4.
Подходы к проблеме обеспечения международной безопасности в настоящее время
также меняются. Это связано, прежде всего, с качественно новым этапом развития системы международных отношений. В период холодной войны биполярная система международных отношений определяла и подходы к обеспечению международной безопасности.
Роль двух сверхдержав в процессе ее сохранения была очень велика. После крушения Советского Союза и окончания холодной войны этот процесс не только усложнился, но и
приобрел новые параметры. Соединенные Штаты как единственная ныне сверхдержава
ставят перед собой задачу взять на себя главную ответственность за сохранение всеобще15
го мира и стабильности. Тем не менее, их возможности ограничены, и они не способны
только своими силами решать все проблемы, осложняющие процесс обеспечения безопасности на глобальном или региональном уровнях. Новая ситуация, сложившаяся в мире,
затрагивает, прежде всего, государства Азии и Африки. Особенностью этого ареала является социально-экономическая отсталость, характерная для большинства его стран, нерешенность пограничных проблем, как следствие, прежде всего, их колониального прошлого. высокий уровень конфликтности. Действительно, подавляющая часть конфликтных
ситуаций, зафиксированных ООН с начала 90-х годов, происходили на территории афроазиатских государств. В период холодной войны лидеры двух противоборствующих блоков контролировали конфликты, происходившие в странах Азии и Африки. Они стремились не допустить их перехода на глобальный уровень. С другой стороны, обе сверхдержавы были заинтересованы в большем числе союзников, для того, чтобы более успешно
конкурировать между собой. Подобная ситуация позволяла государствам, относившимся к
«третьему миру», успешно балансировать между двумя глобальными «центрами силы»,
решая на этой основе проблему обеспечения региональной безопасности.
После окончания холодной войны афро-азиатские государства оказались в ситуации, когда высокоразвитые индустриальные страны проявляют готовность оказывать помощь в сохранении статус-кво лишь в тех регионах, в которых они заинтересованы, в силу
тех иных экономических или политических причин. Это относится, прежде всего, к конфликтам, происходящим на африканском континенте. Государства этого региона, в
первую очередь, ощущают потерю интереса к ним со стороны развитых государств. Они
вынуждены самостоятельно решать проблему обеспечения собственной безопасности. В
этой обстановке региональные «центры силы» пытаются повысить свое значение, наращивая военную силу и стремясь к обладанию ядерным или другими видами оружия массового поражения.
Подобная же ситуация характерна и для некоторых регионов Азии. Многие происходящие там межэтнические и религиозные конфликты не привлекают к себе внимания
мирового сообщества. Игнорирование ведущими мировыми державами проблем региональной стабильности обостряет борьбу между региональными «центрами силы», что, в
свою очередь, приводит к осложнению процесса обеспечения региональной безопасности
как части безопасности глобального характера.
Вместе с тем, новая расстановка сил в мире способствует тому, что появляются
иные, не связанные, как прежде, с фактором деятельности двух великих держав перспективы урегулирования отдельных конфликтных ситуаций. Однако, и в этом случае реализация этих перспектив сталкивается с многочисленными трудностями, о чем свидетель16
ствует, в частности, опыт урегулирования ближневосточного конфликта.
В постконфронтационную эпоху меняются как источники глобальной и региональной нестабильности, так и способы обеспечения безопасности, что продемонстрировал
кризис в Персидском заливе, возникший в результате иракской агрессии против Кувейта в
августе 1990 г. Этот кризис показал также и опасность распространения оружия массового
поражения, угрожающего сохранению международной безопасности. Поэтому весьма актуальными продолжают оставаться проблемы, связанные с гонкой вооружения и контролем над вооружением.
Основные результаты, достигнутые в ходе контроля над вооружением, относятся к
периоду холодной войны, когда США и СССР, несмотря на конфронтацию, предпринимали совместные усилия, направленные на то, что снизить возможность возникновения новой мировой войны, грозившей трагическими последствиями.
Начиная с 60-х годов, на протяжении более тридцати лет проблема контроля над
вооружением занимала центральное место в советско-американских взаимоотношениях.
Две сверхдержавы подписали около двадцати различных соглашений, которые ограничивали количественный и качественный состав вооружения, его размещение и испытание
новых видов оружия, способствовали обмену информацией по военным вопросам, а также
проведению взаимных инспекций. По словам одного из ведущих американских специалистов по широкому кругу проблем международных отношений Джозефа Найя, «контроль
над вооружением стал главной составной частью дискуссии, касающейся вопросов обороны»5.
В то же время некоторые соглашения не давали того результата, на который они
были рассчитаны. Джозеф Най приводит аргументы тех, кто считает, что контроль над вооружением не может составлять основу безопасности суверенных государств, т. к., по их
мнению, он не может быть действенным в мире, где есть Гитлеры6.
Контроль над вооружением, конечно же, не являлся препятствием для стремления
определенных государств к обладанию более совершенными видами вооружения и к
наращиванию военной силы. Оно определялось различными факторами: необходимостью
создать надежную систему защиты от возможных угроз, амбициозными целями повысить
свою значимость на глобальном или региональном уровне, экспансионистскими устремлениями политической верхушки, стоящей у власти в отдельных государствах. В то же
время, благодаря развитию этого процесса удалось добиться снижения риска возникновения мировой войны, с одной стороны, и обеспечить общественную поддержку идее сокращения расходов на вооружение и перераспределение их на цели подъема экономики, с
другой.
17
Принципиально важным является также выработка в практике контроля над вооружением верификационных мер, призванных контролировать достигнутые соглашения.
Процесс верификации направлен на решение следующих основных задач: следить
за точным соблюдением соглашения; пресекать нарушения в ходе выполнения договоренностей; создавать общественное мнение по поддержке достигнутых соглашений7.
В постконфронтационный период контроль над вооружением должен стать всеобъемлющим, в нем должны участвовать как можно большее число государств, стремящихся
к сохранению всеобщей безопасности. Это становится тем более актуальным сегодня, когда увеличивается число государств, обладающих ядерным оружием, как ныне Индия и
Пакистан, или стремящихся к его созданию. В период холодной войны центральным
пунктом контроля над вооружением был вопрос о сохранении ядерного паритета между
двумя ядерными супердержавами – СССР и США. Они прилагали совместные усилия,
призванные не допустить увеличения числа ядерных государств.
Соглашение о нераспространении ядерного оружия было подписано в 1968 году.
Согласно нему любое неядерное государство получило гарантию неприкосновенности, а
также помощь в тот случае, если оно становилось жертвой ядерной агрессии или угрозы
его применения. Оно могло рассчитывать на моральную и дипломатическую поддержку
или военную помощь8.
Благодаря действию этого соглашения число государств, способных применить
ядерное оружие, оставалось ограниченным.
В постконфронтационный период проблема нераспространения ядерного оружия
приобрела новые очертания. Можно отметить как позитивные, так и негативные моменты,
характерные для этого времени. С одной стороны, были активизированы коллективные
усилия, направленные на развитие этого процесса. В январе 1992 года, во время сессии
Совета Безопасности ООН было заявлено, что ядерное оружие представляет опасность
всеобщему миру и стабильности9.
В этот период Франция и Китай, которые отказывались присоединиться к договору
1968 года, считая его детищем СССР и США. которые таким образом проявляли свой гегемонизм, подписали его.
С другой стороны, распад СССР создал проблему бесконтрольного распространения ядерного оружия. Ядерные материалы и специалисты-ядерщики оказались разбросанными по всей территории бывшего Советского Союза, и их стало трудно контролировать.
Увеличилась опасность того, что ядерное оружие и другие виды оружия массового поражения могут оказаться в руках безответственных политических или преступных группировок, способных прибегнуть к его использованию для достижения собственных, грозя18
щих глобальными катастрофами, целей.
В то же время некоторые государства считают, что только обладание ядерным
оружием является надежным способом сдерживания агрессивных устремлений со стороны их потенциальных противников. Другие же полагают, что размещение ядерного оружия на их территории является опасным с точки зрения экологической безопасности и
требует огромных финансовых затрат. В силу этого, они добровольно отказываются от
статуса ядерной державы.
Среди специалистов, занимающихся вопросами вооружения, также нет единого
мнения в отношении того, является ли ядерное оружие средством сдерживания или
напротив, грозит непредсказуемыми опасностями. В совместной монографии двух американских исследователей – К. Уолтса и С. Сагана, написанной в форме диалога представителей противоположных точек зрения, К. Уолтс приводит аргументы, подтверждающие
его точку зрения, что обладание ядерным оружием снижает риск возникновения войны.
По его мнению, война между ядерными державами маловероятна, т. к. победа в такой
войне будет слишком рискованной. Кроме того, обладание ядерным оружием заставляет
государство проявлять крайнюю осторожность, т. к. в войне ядерных держав невозможно
выиграть многое, но можно потерять все, т. е. речь идет о том, выживет ли государство
или исчезнет с лица земли10. К. Уолтс приходит к выводу о том, что чем большее число
государств будут обладать ядерным оружием, тем менее вероятным будет возникновение
между ними полномасштабных военных действий11. Таким образом, распространение
ядерного оружия может быть стабилизирующим фактором в международных отношениях.
Теоретическое обоснование противоположной точки зрения основывается на том,
что армейские структуры в любой стране, обладающей ядерным оружием, могут начать
его применение в результате ошибки или же из-за эмоциональной нестабильности или интеллектуальной ущербности лидера государства. Эти аргументы были приведены С. Саганом в его разделе монографии, в котором он обосновывает необходимость сокращения
числа ядерных государств. Он отмечает, что во многих странах, которые стремятся к обладанию ядерным оружием, у власти находятся авторитарные или военные режимы, действующие вне контроля со стороны гражданских демократических институтов. В этих
государствах корпоративные интересы, борьба за власть могут определять внешнюю политику государства. Для них главным является сохранение внутренней стабильности, поэтому они способны к совершению непродуманных авантюристических действий во вне12.
Режим нераспространения ядерного оружия включает в себя хорошо разработанную систему контроля над его исполнением. Весной 1995 г. ООН провела конференцию
по расширению действия договора о нераспространении ядерного оружия. На тот момент
19
признанным ядерным статусом обладали пять государств – Великобритания, Китай, Россия, Франция и США. Ядерное оружие находилось на территории трех бывших республик
СССР – Белоруссии, Казахстана и Украины. Позднее они согласились на вывоз в Россию
всех находившихся на их территории ядерных зарядов и баллистических ракет. Непризнанными ядерными державами были Израиль, Индия и Пакистан. Несмотря на то, что
Индия и Пакистан провели испытание ядерного оружия, им было отказано от приема в
члены «ядерного клуба». Три страны – Иран, Ливия и Северная Корея относятся к числу
стран, находящихся под подозрением в том, что они активно разрабатывают ядерную программу. Алжир, Аргентина, Бразилия, Ирак, Румыния и Южная Африка добровольно или
вынужденно отказались от продолжения ядерных программ. Некоторые индустриально
развитые государства, способные производить ядерное оружие, считают необходимым
отказаться от статуса ядерной державы. К ним относятся Австралия, Австрия, Бельгия,
Венгрия, Германия, Дания, Испания, Ирландия, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия,
Польша, Словакия, Чехия, Южная Корея и Япония13.
Многие государства подписали конвенцию о запрещении химического оружия и
конвенцию о запрещении биологического оружия, которые предусматривают уничтожение всех имеющихся запасов данных видов оружия, его производство и хранение. Тем не
менее, кризис в Персидском заливе начала 90-х годов показал, что некоторые государства,
подобно Ираку, могут не соблюдать подписанные ими договоренности, что требует усовершенствования контроля над соблюдением соглашений, для того, чтобы ограничить
возможность применения оружия массового поражения.
В развитии процесса контроля над вооружением ведущая роль принадлежит международным и региональным организациям. Роль ООН, призванной обеспечивать сохранение мира и стабильности, после окончания холодной войны должна стать более значимой.
В период холодной войны ООН превратилась в маргинальный фактор в системе
международных отношений. Как справедливо отмечает американский исследователь М.
Уилер, «даже, когда в Совете Безопасности, действовавшим под прикрытием вето, рассматривались проблемы, далекие от борьбы сверхдержав, он не мог быть действенным
инструментом, как рассчитывали его создатели, пока холодная война продолжалась»14.
ООН призвана содействовать сохранению суверенитета, политической независимости и территориальной целостности государств-членов и разрешению возникающих
между ними спорных проблем мирными средствами. В постконфронтационный период
ООН в некоторых случаях удавалась решать некоторые возложенные на нее задачи. Так,
во время кризиса начала 90-х годов организационная деятельность ООН содействовала
20
обузданию Ирака как агрессора и возвращению Кувейту независимости, суверенитета и
территориальной целостности. В то же время, ее деятельность далеко не всегда бывает
эффективной, что связано, прежде всего, с тем, что структура ООН не в полной мере соответствует тем функциям, которые на нее возложены. В первую очередь, речь идет о задачах этой организации, связанных с поддержанием безопасности на региональном и
национальном уровнях. Представители заинтересованных сторон порой в большей степени, чем ООН, способны следить за ситуацией на местах и эффективно содействовать разрешению конфликтных ситуаций, учитывая интересы всех ее участников. ООН же не располагает необходимыми военными и финансовыми возможностями для конструктивных
действий в отдельных регионах и государствах. Тем самым, она во все большей мере призвана оказывать содействие региональным организациям и объединениям, осуществляющим конкретные меры по обеспечению региональной безопасности. Международноправовая база подобного сотрудничества была зафиксирована в Уставе ООН, статья 33
главы VI которого предусматривает разрешение спорных и конфликтных ситуаций, угрожающих всеобщему миру и безопасности, в первую очередь на региональном уровне, а в
случае возникновения неразрешимых ситуаций, обращение в Совет Безопасности ООН15.
52 статья главы VIII Устава ООН предусматривает поддержку региональных организаций и объединений, создаваемых государствами-членами Организации Объединенных Наций с целью поддержания мира и стабильности16. Эти организации и объединения
должны содействовать мирному разрешению конфликтов до их вынесения на обсуждение
Совета Безопасности ООН.
В то же время некоторые устаревшие положения Устава препятствуют более активному взаимодействию между ООН и региональными организациями и объединениями
в области поддержания всеобщего мира и безопасности. В статье 53 Устава ООН содержится положение о том, что региональные организации и объединения не могут предпринимать военных действий без санкций Организации Объединенных Наций за исключением мер против вражеских государств. Однако, понятие «вражеского государства», как это
вытекает из текста указанной статьи, может быть распространено на любое государство,
бывшее во время второй мировой воины враждебным по отношению к любому из государств, подписавших после ее окончания документы ООН17.
Как известно, юридической основой создания ООН явилась Декларация, подписанная в январе 1942 г. представителями 26 государств, признавших принципы разработанной президентом США Ф. Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У. Черчиллем в августе 1941 г. Атлантической Хартии. В то время важнейшей задачей этой
международной организации была борьба с фашизмом, а затем ликвидация последствий
21
второй мировой войны.
В новых международных условиях, когда коренным образом изменился баланс сил
в мире, структура ООН и некоторые положения ее Устава, нуждаются в реформировании.
Государства Азии и Африки, а также потерпевшие поражение во время второй мировой
войны Германия и Япония, выражают недовольство тем, что рост их роли в современном
мире не нашел адекватного отражения в структуре ООН. Состав Совета Безопасности и
его полномочия дают огромные преимущества нескольким странам-победительницам и
ограничивают участие большинства стран афро-азиатского региона в решении важных
международных вопросов. В силу этого, государства, недовольные существующей структурой ООН, ставят вопрос о реформировании Совета Безопасности. причем одним из центральных элементов этого реформирования должна стать проблема права вето, которым
пользуются только пять постоянных членов Совета Безопасности ООН. Эффективной работе ООН препятствуют и административные недостатки в ее деятельности, вызванные
разрастанием бюрократического аппарата и недостаточной координацией программ, разрабатываемых различными органами ООН. Финансовые трудности ООН связаны со
структурой бюджета организации, состоящего из взносов стран-членов, сумма которых
определяется их платежными возможностями и пересматривается каждые три года. Бюджетные кризисы в системе ООН наступают в случае, когда какой-либо крупный донор
Организации отказывается предоставить средства под программу, с которой он не согласен, или задерживает перечисление своей доли. Бюджетная система ООН также нуждается
в пересмотре. В интересах активизации деятельности ООН предлагаются и различные меры по демократизации процесса принятия решений в рамках Совета Безопасности ООН, а
также совершенствования механизма делегирования задач, которые должны решаться Советом Безопасности, региональным организациям и коалициям государств.
Ряд западных исследователей высказывают мнение о том, что окончание холодной
войны выдвинуло перед ООН задачу более активно, чем ранее прилагать усилия не только
для решения проблем мира и безопасности, но также проблем окружающей среды, экономического развития, роста численности населения, гуманитарных катастроф и других.
Силы ООН по поддержанию мира должны участвовать не только в урегулировании конфликтов и разделении конфликтующих сторон, но также организации и контроле над выборами, следить за соблюдением прав человека, отслеживать гуманитарные проблемы в
«горячих» точках и т. п.18
Одно из центральных мест в дискуссиях о путях реформирования ООН отводится
превентивной дипломатии. Как представляется, превентивная дипломатия может стать
важным инструментом обеспечения региональной безопасности и предотвращения кон22
фликтов. Она является основой концепции безопасности, базирующейся на сотрудничестве – Cooperative Security. В последнее время эта концепция стала очень популярной на
Западе. В рамках этой концепции делается упор не на отражение агрессии, а на превентивных мерах по отношению к возможным агрессорам. Речь идет о вовлечении всех стран
того или иного региона в систему договоров, призванных снизить вероятность возникновения вооруженного конфликта или разрушительных последствий в случае его развязывания. В отличие от системы коллективной безопасности, когда государства объединяются
против общего реального или потенциального противника, концепция безопасности, основанная на сотрудничестве, исходит из принципа общего участия. Это участие не предполагает обязательного создание формальных институтов взаимодействия, напротив, поддержание неформального диалога представляется более эффективным. Концепция
Cooperative Security предусматривает замену подготовки к ответному удару предупреждением подготовки противника к первому удару19.
Международные соглашения по нераспространению ядерного оружия, запрету на
использование оружия массового поражения, недопущению утечки ядерных технологий
приобретают в рамках концепции Cooperative Security особую актуальность. Обеспечение
региональной безопасности становится реальностью лишь на основе строгого контроля
над исполнением двусторонних и многосторонних договоров и соглашений. Этому же
должна помочь перестройка военных доктрин, которые должны быть превращены из
наступательных в оборонительные. В рамках движения в том же направлении должно
быть обеспечено сокращение производства вооружения и конверсия оборонной промышленности, а также применение силы только в качестве исключительной меры воздействия.
При этом решение о применении силы принимается заинтересованными сторонами коллективно, в полном соответствии с международно-правовыми нормами. Для создания благоприятной обстановки, которая будет способствовать достижению безопасности и стабильности, концепция Cooperative Security требует распространить меры доверия и транспарентности на различные региональные режимы безопасности.
Термин «меры доверия» был введен в политико-дипломатический обиход в ходе
работы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1973 г. Первоначально
он был связан с регламентацией деятельности обычных вооруженных сил в Европе. Затем
содержание термина «меры доверия» стало охватывать более широкий спектр военной
активности, в том числе и отказ от определенных видов военной деятельности. Постепенно осуществлялись меры, побуждавшие заинтересованные стороны к открытости в сфере
проведения военной деятельности, а также к обмену информацией, имеющей военный характер. Принятие мер доверия и открытости призвано снизить возможность внезапного
23
нападения и создать реальное представление о военных возможностях и намерениях потенциальных противников. Их распространение на все большее число регионов и субрегионов должно содействовать достижению всеобщего мира и безопасности.
В постконфронтационный период большое распространение получили внутригосударственные конфликты, которые возникают, как правило, на почве этнических, национальных или религиозных противоречий. Гражданские войны и внутренние вооруженные
противостояния были характерны и для периода холодной войны. Несмотря на то, что после второй мировой войны удавалось избежать новых глобальных столкновений, за 40 лет
этого относительного мира, в результате внутренних вооруженных столкновений погибло
около 22 млн. человек. Однако, даже внутригосударственные конфликты в той или иной
степени контролировались сверхдержавами, которые использовали их для того, чтобы
привлечь на свою сторону новых региональных союзников, путем предоставления помощи, в том числе военной, идеологически близким им лидерам. Оказание поддержки одной
из конфликтующих сторон способствовало снижению интенсивности конфликта и перевода его в латентную стадию.
После распада СССР и утраты влияния западных держав в ряде азиатских и африканских государств, внутригосударственные конфликты стали неконтролируемыми,
угрожающими региональной и глобальной безопасности. Международное сообщество
должно выработать определенные принципы подхода к предотвращению насилия, источником которого являются не только межгосударственные, но и внутренние конфликты. По
мнению американских исследователей, авторов монографии, посвященной перспективам
обеспечения безопасности в XXI веке, «после того, как глобальная конфронтация закончилась, многие конфликты имеют перспективу политического урегулирования. Международное сообщество начало направлять энергию на разрешение конфликтов и выполнение
посреднических функций, что иногда дает положительные результаты, как, например, в
Сомали и Камбодже»21.
Обеспечение безопасности совместными усилиями мирового сообщества должно
быть направлено, прежде всего, на предотвращение агрессии. В то же время в этом контексте должна быть решена задача создания эффективных механизмов, позволяющих
осуществлять вмешательство во внутренние конфликты для предотвращения насилия22.
Концепция безопасности, основанная на сотрудничестве, позволяет дать конкретные рекомендации для выполнения поставленных целей. Она предполагает усиление роли
различных посреднических организаций, всеобщие усилия по созданию новых подходов к
развитию национальных вооруженных сил, контроль над экспортом вооружений и военных технологий, включая создание новых консультативных структур между государства24
ми, традиционно соперничающими друг с другом.
Несомненно, что современные условия развития международных отношений не
дают надежды на то, что сотрудничество в области обеспечения безопасности даст мгновенные положительные результаты. Но, в то же время, только совместными усилиями мирового сообщества можно добиться сохранения мира и стабильности, как в глобальном
масштабе, так и на уровне отдельных регионов.
Примечания
1
Schelling Т. The Global Dimension, in: Rethinking America’s security. Beyond cold
war to New World order. Ed. by G. Allison and G. Treverton, N. Y., 1992, p. 201.
2
Allison G., Treverton G. National security portfolio reviews, in: Rethinking America’s
security, p. 38.
3
Ibid., р. 30.
4
Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Фе-
деральному Собранию. М. 1996. с 9-23.
5
Nye J. Arms Control and International Politics in: The International Practice of Arms
control. Ed. by E. Adler. Baltimore, 1992. p. 154.
6
Ibid.
7
Lederman Isaac. The Arab-Israeli Experience in verification and its relevаnсе to con-
ventional Arms control in Europe. Center for International security studies in Maryland, 1989. p.
2.
8
Wheeler Michael. Positive and Negative Security Assurance, Center for International
and Security Studies at Maryland, 1994, p. 2.
9
Hawes John. Nuclear Proliferation: Down to the Hard Cases, Center for International
and Security Studies at Maryland, 1993. р. З.
10
Sagan S., Waltz K. The Spread of Nuclear weapons. A Debate. N.Y. – L. 1995, p. 5–6.
11
Ibid.
12
Ibid., p. 49.
13
Tracking Nuclear Proliferation. A Guide in Maps and Charts. 1995. Wash., 1995, p. 9.
14
Wheeler М., op. cit., p. 29.
15
Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Де-
партамент Общественной Информации ООН, 1994, с. 35-36.
16
Там же.
17
Там же, с. 36–37.
18
Mingst К., Karks М. The United Nations in the Post-cold war era. Dilemmas in World
25
Politics. Colorado, 1995, p. 1.
19
Nolan J. The Concept of Cooperative Security, in: Global Engagement: Cooperation
and Security in the 21st Century, Brookings Institution. 1994, p. 5.
20
Nolan J., Steinbruner J., Flamm K., Miller S., Mussington D., Perry W., Carter A. The
Imperatives for Cooperation, in: Global Engagement Cooperation and Security in the 21st Century, p. 44.
21
Ibid.
22
Ibid., p. 45.
Case study.
СССР И КРИЗИС В РЕГИОНЕ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА
2 августа 1990 г. Ирак окк упировал соседнее арабское гос ударство –
Кувейт, выдвин ув притязания на эт у стран у, как неот ъемлемую часть своей
территории. Это важнейшее международное событие поставило СССР в
трудное положение. Как отмечал М.С.Горбачев, бывший тогда президентом
СССР и Генеральным секретарем ЦК КПСС, «Советский Союз был связан с
Ираком Договором о дружбе и сотрудничестве. И значительной части сове тской общественности претила перспектива «предать » союзни ка». С другой
стороны, этот кризис стал серьезным испытанием для новой внешнеполит ической концепции СССР, в которой провозглашался принцип неукоснител ьного соблюдения международной законности, отказ от идеологической ко нфронтации с Западом, приоритет общеч еловеческих ценностей.
СССР осудил иракскую агрессию и присоединился к межд ународной
коалиции, противостоящей Ирак у, которую возглавили США. Он голосовал
за все резолюции Совета Безопасности ООН, в том числе за резолюцию
№678, которая предусматривала пр инятие против Ирака всех мер, в том
числе и военных, для прекр ащения агрессии. Однако советские войска не
участвовали в военных действиях по освобождению К увейта.
История вопроса.
1. Ирак – основной региональный союзник СССР
С 1958 г., когда в Ираке произошла антимонархическая революция, эта
страна стала основным союзником СССР в регионе Персидского залива. Советский
Союз оказывал помощь в создании инфраструктуры, промышленных объектов,
26
средств транспорта, ирригационных объектов. В подходе советского руководства к
Ираку проявлялось его стремление поддержать те режимы, которые заявили о своей социалистической ориентации. Именно в них оно усматривало своих идеологических союзников. Трансформация режима генерала Касема в авторитарную диктатуру не изменила отношения к нему со стороны советских лидеров, которые продолжали считать Ирак главной опорой национально-освободительного движения в
регионе. СССР фактически поддержал Ирак во время ирако-кувейтского кризиса
1961г. Тогда Ирак, через шесть дней после того, как Кувейт получил политическую
независимость, выдвинул претензии на его территорию. Он обосновывал их тем,
что по административному делению, существовавшему в период Османской империи, Кувейт входил в состав вилайета с центром в Басре. В то же время согласно
конвенции 1913 г. между Великобританией и Османской империей Кувейт был
объявлен независимой территорией в составе Османской империи, и были определены его границы, которые были признаны Ираком в 1932 г. в меморандуме,
направленном премьер-министром Ирака Нури ас-Саидом верховному комиссару
Великобритании. Иракские войска были сконцентрированы на границе с Кувейтом, что вынудило кувейтское правительство обратится за помощью к Великобритании. В соответствии с положениями англо-кувейтского договора 1961 г., Великобритания ввела свои войска. Тем временем Кувейт был принят в члены Лиги Арабских Государств, которая приняла решение поддержать его и заменить английские
войска военными формированиями арабских государств. Кувейт подал прошение о
приеме его в члены ООН. Однако СССР применил право вето для того, чтобы блокировать его вступление. Советский представитель в ООН объяснял позицию своей
страны тем, что Кувейт продолжает зависеть от Великобритании и поэтому не может считаться независимым государством. В действительности же поведение
СССР отражало его стремление поддержать Ирак как своего союзника в регионе.
Он признал Кувейт лишь в 1963 г., после того, как режим генерала Касема был
свергнут и к власти пришло баасисткое правительство, которое установило с Кувейтом дипломатические отношения. В апреле 1972 г. между СССР и Ираком был
заключен Договор о дружбе и сотрудничестве, упрочивший их взаимоотношения.
СССР оказывал содействие в создании объектов в области промышленности и
сельского хозяйства, принимал участие в подготовке кадров. В то же время глав27
ный упор был сделан на развитии военного сотрудничества. В 80-е годы на СССР
приходилось свыше половины всех военных поставок Ираку. Кроме того, свыше
одной тысячи советских военных специалистов работали в этой стране. Ирак также
стал вторым по объему торгового оборота партнером СССР среди развивающихся
стран.
2. Отношения между СССР и консервативными государствами Персидского залива.
До 1985 г. СССР имел дипломатические отношения только с Кувейтом. Эти отношения
были установлены в 1963 г. В 1964 г. было подписано советско-кувейтское соглашение
о техническом сотрудничестве, а в 1967 г. о сотрудничестве в сфере культуры. Между
двумя странами начали развиваться и торговые отношения. Однако в марте 1973 г., когда возник ирако-кувейтский пограничный конфликт, СССР поддержал Ирак. На следующий день после того, как Ирак захватил кувейтский пограничный пост, агентство
ТАСС передало сообщение багдадского радио, обвинявшее Кувейт в начале конфликта.
Затем СССР попытался смягчить свою позицию и воздерживался от комментариев в
отношении конфликта между Ираком и Кувейтом. Вскоре после его завершения делегация, представляющая кувейтский парламент, посетила СССР.
В октябре того же года эмир Кувейта направил поздравление советскому правительству по случаю годовщины Октябрьской революции. Официальные кувейтские лица
попытались упрочить свои отношения с Советским Союзом. В январе 1974 г. в Москву
была направлена кувейтская военная делегация. Советское правительство посчитало,
что заключение соглашения о продаже оружия Кувейту может испортить его отношения с Ираком. Однако кувейтская сторона проявила настойчивость и в 1975 г. еще одна
военная делегация была направлена в Москву. Переговоры продолжались длительное
время и только в марте 1977 г. было подписано соглашение о поставках некоторого количества ракетных установок и артиллерии, всего на сумму 50 миллионов долларов.
До 1984 г. военное сотрудничество между Кувейтом и СССР было крайне ограниченным. После того, как США отказались поставить Кувейту установки Stinger, кувейтское правительство обратилось к СССР. Советское руководство было готово предоставить Кувейту то вооружение, в котором он нуждался. Поэтому было заключен контракт
на сумму 300 млн. долларов, который предусматривал, помимо поставки вооружения,
отправку в Кувейт военных специалистов. Тем не менее, военное сотрудничество между СССР и Кувейтом было достаточно ограниченным. В 1990 г. в Кувейте находилось
лишь 50 военных специалистов. Кувейт рассматривал развитие отношений с Советским
Союзом в качестве контрбаланса своим растущим отношениям с Западом. Весной 1987
28
г., когда произошла эскалация военных действий между Ираном и Ираком, Кувейт обратился ко всем постоянным членам Совета Безопасности ООН с просьбой помочь ему
обеспечить защиту его морских перевозок. СССР предоставил Кувейту под фрахт три
своих танкера.
Кувейт способствовал расширению связей между СССР и его партнерами по Совету
сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). В течение нескольких лет, начиная с 1985 г., были установлены дипломатические отношения СССР
с Оманом, ОАЭ и Катаром. Однако дипломатические отношения между СССР и Саудовской Аравией, которые были установлены в 1926 г. и заморожены в 1937 г. не были
восстановлены. Саудовская Аравия была крайне недовольна советской интервенцией в
Афганистан. Лишь после того, как было принято решение о выводе советских войск,
начались контакты между официальными представителями обеих стран. Позиция, занятая Советским Союзом в отношении иракской агрессии против Кувейта, способствовала восстановлению дипломатических отношений между СССР и Саудовской Аравией и
установлению советско-бахрейнских дипломатических отношений.
3. Состояние дел в Советском Союзе.
Кризис в Персидском заливе произошел накануне распада Советского Союза. Кардинальные изменения затронули все сферы деятельности государства – экономику, политику, общественные отношения. Страна переживала тяжелый экономический кризис:
был отмечен резкий спад производства, острая нехватка товарной массы, высокие темпы инфляции. Начался процесс реформирования экономики на базе ее либерализации и
введения рыночных механизмов регулирования экономического развития. Стали появляться предприятия мелкого и среднего бизнеса, что вызывало социальную напряженность в обществе.
Кардинальные изменения произошли также в социально-политической сфере. Были
начаты процессы демократизации общественно-политического устройства государства:
была введена многопартийная система, демократические выборы в органы власти различного уровня, предоставлена свобода средствам массовой информации. Вся предшествующая деятельность советского государства подвергалась ожесточенной критике, в
том числе и его внешняя политика. Во время массовых митингов и манифестаций, разоблачалось тоталитарное прошлое Советского Союза, многочисленные преступления,
совершенные КПСС, особенно в период нахождения у власти Сталина.
В республиках, входивших в состав СССР, начали активизироваться национальные
движения, выдвигавшие требования о выходе из состава СССР, обретении националь29
ной независимости и суверенитета. Обострились национальные и этноконфессиональные противоречия между различными республиками. Кровавые события в Сумгаите,
которые ознаменовали собой начало длительного конфликта вокруг Нагорного Карабаха, ставшего одним из примеров «горячих точек», свидетельствовали о нестабильности внутриполитического положения СССР.
Коренному переосмыслению была подвергнута внешнеполитическая стратегия СССР,
целью которого стала интеграция в мировое сообщество на равноправных основах и
без каких-либо идеологических пристрастий. СССР начал развивать партнерские отношения с США и другими западными странами. Советское руководство осознавало, что
без западной помощи ему не удастся справиться с экономическим кризисом и провести
реформы, поэтому отношения с Западом стали приоритетными во внешнеполитической
деятельности СССР. Накануне иракской агрессии министр иностранных дел СССР
Эдуард Шеварднадзе и госсекретарь США Джеймс Бейкер подписали в Иркутске соглашение о совместных действиях по решению региональных конфликтов.
СССР начал пересматривать свою военную доктрину, отказавшись от ее наступательного характера. Результатом нового курса становилось резкое сокращение вооруженных сил и вооружений, а также конверсия ряда военных производств и их перевод на
выпуск гражданской продукции.
Перестройка, начатая в вооруженных силах, вызывала недовольство среди военного
руководства и части офицерского корпуса. После афганской авантюры и разоблачений
в прессе, касавшихся массовых нарушений законности в вооруженных силах, авторитет
армии в обществе резко упал.
4. Механизм выработки советской позиции в период кризиса в Заливе.
Процесс принятия политического решения в Советском Союзе в период кризиса оставался прерогативой политбюро ЦК КПСС. Окончательное решение принимал Генеральный секретарь ЦК правящей партии, являвшийся одновременно и президентом. В
политбюро стратегическая линия М.С.Горбачева, в тот период занимавшего эти два поста, открыто не подвергалась сомнению. Хотя даже среди ближайшего окружения Горбачева были сторонники различных тактических шагов советского руководства. Так,
министр иностранных дел Э.А.Шеварднадзе высказывал сомнения в необходимости
контактов с Ираком. Он подчеркивал: «Единственно правильным по отношению к действиям Саддама Хусейна было говорить с ним честно, открыто и жестко. Он должен
был уйти из Кувейта без экивоков, без компромиссов. Поэтому, как мне представляется, в этом свете миссии Примакова были ненужными. Они вселяли иллюзии, что можно
30
что-то выторговать - кусочек земли, финансовые льготы, внести раскол в противостоящую коалицию, выиграть время». Шеварднадзе был сторонником скоординированных
действий со всеми участниками антииракской коалиции и, прежде всего, с США. В декабре он был отправлен в отставку под давлением национал-патриотической оппозиции. Национал-патриоты и консервативные коммунистические группировки выступали
за возвращение к прежней советской политике поддержки дружественных режимов.
Демократические группировки поддерживали необходимость проведения прагматической политики, направленной на укрепление партнерских отношений с Западом. Позиции Горбачева в тот период не были достаточно сильными, поэтому ему приходилось
балансировать между различными подходами к тому, каким должен быть курс СССР в
период кризиса. Он не мог отказаться от развития отношений с Западом, что диктовалось самой логикой проводимых им реформ. В то же время он пытался сохранить позиции в арабском мире и поэтому поддерживал связи с Ираком. Кроме того, это давало
ему возможность представить политику СССР независимой от Запада.
На политику советского руководства косвенное влияние также оказывали такие факторы, как настроения общественного мнения и реакция мусульманского населения страны. Общественное мнение складывалось не в пользу поддержки тоталитарного иракского режима. Тогда как значительная часть мусульман была настроена против вмешательства Запада в конфликт между двумя мусульманскими странами.
Решение о неучастии СССР в военных действиях против Ирака было поддержано подавляющим большинством, как политических сил, так и общественности. В Верховном
Совете СССР две парламентские группировки выступали наиболее активно против
участия СССР в военных действиях. Одна из них представляла ветеранов Афганской
войны. Они считали преступным участие СССО в войне в Афганистане и выступали за
его невмешательство в какие-либо военные конфликты. Другая депутатская группа –
Союз, критически оценивала политику советского руководства в период кризиса в целом, выступая против его прозападного курса и отказа от поддержки традиционных
союзников. В нее входили представители армии, военно-промышленного комплекса и
этнических русских, проживающих вне пределов России. Демократы были также против отправки советских войск в район Залива, т.к. полагали, что СССР в сложившейся
тяжелой экономической и политической ситуации должен заниматься решением своих
внутренних проблем, а не пытаться играть роль “великой державы”, которую он утратил.
31
5. Действия советского руководства в период кризиса
Советское руководство было поставлено в трудное положение агре ссией Ирака против Кувейта. Не случайно, М.С.Горбачев назвал раздел совей
книги «Жизнь и реформы», который был посвящен о священию советской
позиции в период кризиса: «Иракская агрессия. Испытание нового п олитического мышления». Впервые СССР пре дпринял совместные шаги с США
для того, чтобы положить конец а грессивным действиям Ирака.
2 августа 1990 г. советское правительство выступило с официальным заявлением, в
котором была осуждена агрессия Ирака. Она была квалифицирована как «совершенно неприемлемая, противоречащая тем позитивным изменениям, которые имели место на международной арене». Советское правительство потребовало «незамедлительного и безусловного вывода иракских войск с кувейтской территории» и «восстановление суверенитета, национальной независимости и территориальной целостности государства Кувейт».
В начальный период развития кризиса СССР и США предпринимали скоординированные меры. 3 августа 1990 г. министр иностранных дел Э. Шеварднадзе и госсекретарь
США Бейкер выступили с совместным заявлением, резко осуждавшим иракскую агрессию
и требующим от Ирака незамедлительного вывода своих войск из Кувейта. Скоординированность советской и американской позиции была продемонстрирована не только совместными заявлениями, но и параллельными действиями, предпринятыми в отношении
Ирака. СССР прекратил любые военные поставки Ираку, а США заморозил иракские и
кувейтские активы в своих банках.
9 сентября 1990 г. состоялась встреча на высшем уровне в Хельсинки, в которой
приняли участие президенты СССР и США. В совместном заявлении Дж.Буша и
М.Горбачева подчеркивалась необходимость добиться вывода иракских войск всеми возможными способами, однако, приоритет был отдан мирному политическому урегулированию. В заявлении также отмечалась необходимость активных действий для разрешения
всех конфликтных ситуаций в регионе Персидского залива и Ближнего Востока. Это
предложение было внесено по инициативе советской стороны, которая поддерживала отношения с Ираком, и пыталась найти приемлемый для него компромиссный выход из создавшегося положения. Накануне встречи с Дж. Бушем М.Горбачев провел беседу с министром иностранных дел Ирака Тариком Азизом. В ходе беседы советский президент заявил: «Мы сотрудничали с вами в прошлом и хотели бы это сотрудничество сохранить». В
то же время М.Горбачев настаивал на необходимости поиска политических путей выхода
из кризиса. Иракский министр упрекал советское руководство в том, что оно говорит «одним языком с американцами».
32
11 сентября министр иностранных дел СССР Э.Шеварднадзе и госсекретарь США
Бейкер встретились в Москве, чтобы обсудить необходимые шаги по обеспечению безопасности на Ближнем Востоке.
Контакты с иракской стороной продолжались. Советский президент направил
иракскому руководителю Саддаму Хусейну ряд посланий, в которых он пытался его убедить в необходимости завершить конфликт мирным путем и согласится на вывод иракских войск из Кувейта. Той же цели пытался достичь специальный представитель советского президента Евгений Примаков, который встретился с Саддамом Хусейном в Багдаде
4 октября.
Иракское руководство стремилось извлечь пользу из своих тесных контактов с
официальными советскими лицами. Один из его представителей - Сааудун Хаммади, неоднократно посещал Москву с тем, чтобы добиться вмешательства СССР в отношении
принятия ряда резолюций СБ ООН, направленных на обуздание Ирака как агрессора. Однако это ему не удалось. СССР голосовал за принятие всех резолюций, призванных содействовать ликвидации последствий иракской агрессии, хотя он все время пытался предотвратить применение военной силы против Ирака. 29 октября президент Горбачев призвал
арабские страны выступить с новой инициативой по разрешению кризиса, т.к. военный
способ его разрешения является неприемлемым. Египетский и сирийский президенты не
поддержали эту идею.8 ноября министр иностранных дел СССР Шеварднадзе в очередной
раз заявил о неприемлемости применения военной силы против Ирака.
В первой половине ноября в Ирак был вновь направлен представитель президента
Примаков, который должен был поставить вопрос об эвакуации советских специалистов и
иностранных заложниках, которые все еще продолжали удерживаться на военных и других стратегических объектах Ирака. Контакты с президентом Ирака не дали желаемого
результата.
15 ноября президент Горбачев предупредил иракское руководство о том, что избежать военного разрешения кризиса возможно только в случае немедленного и безоговорочного вывода иракских войск из Кувейта.
29 ноября была принята резолюция 678, которая предусматривала применение военной силы для восстановления мира и безопасности в регионе, если Ирак не примет все
предшествующие резолюцию и не выведет свои войска из Кувейта. За нее голосовало 12
членов Совета Безопасности ООН, Куба и Йемен голосовали против, а КНР – воздержался
от голосования. По предложению СССР в резолюции был установлен срок до 15 января,
так называемая пауза доброй воли, в течение которого Ирак должен был выполнить все
поставленные ему требования. СССР надеялся предотвратить войну и направил в Ирак
33
делегацию, которая должна была убедить иракское руководство в необходимости ухода из
Кувейта. Ирак не пошел на выполнение требований мирового сообщества и в ночь с 16 на
17 января 1991 г. по Ираку был нанесен удар. СССР не принимал участия в военных действиях антииракской коалиции. Президент Горбачев накануне начала войны попытался
убедить американцев в необходимости еще раз попытаться уговорить иракское руководство пойти на выполнение всех выдвинутых перед ним требований.
17 января президент Горбачев сделал заявление, в котором заявил, что начало военных действий было спровоцировано отказом руководства Ирака выполнить требования
мирового сообщества. Одновременно он обратился к Саддаму Хусейну с обращением о
необходимости в «интересах самого иракского народа, в интересах мира в регионе заявить
о готовности уйти из Кувейта». Реакции со стороны иракского руководства не последовало.
19 января СССР выступил с новой политической инициативой. Советскому послу в
Багдаде было дано указание вступить в контакт с Хусейном и передать ему, что если будут получены заверения от Ирака, о его готовности вывести войска из Кувейта, то СССР
обратится к США с предложением о прекращении огня. Иракский президент ответил, что
подобные предложения должны быть адресованы американскому президенту.
СССР предпринимал новые попытки приостановить военные действия. В советской прессе была усилена критика в адрес антииракской коалиции, возглавляемой США,
за то, что они поражали гражданские объекты и стремились полностью разрушить Ирак. 9
февраля советское правительство выступило с заявлением, в котором отмечалось, что события в районе Персидского залива приобретают все более тревожный и драматический
оборот. В то же время в нем подчеркивалось, что «логика военных операций и характер
военных действий создают угрозу превышения мандата, который определен в резолюциях
ООН».
В этот период в советско-американских отношениях возникли серьезные трения,
вызванные событиями в Прибалтике. Американцы были недовольны тем, что была применена военная сила для разгона оппозиции, требовавшей выхода из состава СССР. США
заявили об усилении политической и финансовой поддержки Прибалтийских республик.
Накануне начала сухопутных операций многонациональными силами, СССР усилил дипломатические шаги по урегулированию конфликта. 17 февраля на специально
направленным за ним в Тегеран советском самолете в Москву прилетел Тарик Азиз. Он
сообщил о готовности Ирака уйти из Кувейта, но оговорил это целым рядом неприемлемых условий. Для согласования позиции он отправился в Багдад и вернулся в Москву 21
февраля, где были продолжены переговоры. В тот же день по Багдадскому радио высту34
пил с пропагандисткой речью Саддам Хусейн, в которой содержались угрозы в адрес американцев. 22 февраля президент Буш предъявил ультиматум Ираку с требованием вывести
войска с территории Кувейта.
Между тем переговоры между советскими и иракскими представителями привели к
тому, что был согласован документ, включающий шесть пунктов. Ирак соглашался на вывод войск из Кувейта, но требовал, чтобы все резолюции Совета Безопасности ООН, принятые в отношении него, прекратили немедленно свое действие.
23 февраля было оглашено решение иракского руководства о его согласии с советскими предложениями, которые предусматривали вывод войск из Кувейта в течение 21
дня и из города Эль Кувейта в течение 4 дней. В тот же время иракские войска продолжали разрушать нефтяные скважины и подожгли более 100 из них. СССР продолжал настаивать на необходимости прекратить военные действия. Он предложил созвать срочное заседание Совета Безопасности ООН. Президент США назвал неприемлемыми называемые
иракцами сроки вывода войск. Кроме того, он считал необходимым потребовать выплату
компенсаций Кувейту за колоссальный материальный ущерб, нанесенный иракской агрессией. 24 февраля президент США отдал приказ о начале наступления сухопутных войск. В
тот же день советское правительство выступило с заявлением, в котором было подвергнуто критике американское руководство, не захотевшее воспользоваться реальным шансом
к достижению мира, содержавшимся в советском предложении.
В ночь на 27 февраля посол в Багдаде встретился с заместителем премьерминистра С.Хаммади и министром иностранных дел Т.Азизом. Они попросили срочно передать по советским каналам генеральному секретарю ООН и председателю Совета Безопасности ООН заявление министра иностранных дел Ирака о том, что иракское правительство подтверждает принятие им резолюции 660 и что полный вывод иракских войск
из Кувейта будет завершен в течение нескольких часов. Оно заявило также о согласии выполнить резолюции 662 и 674, которые предусматривали восстановление законной власти
в Кувейте и выплату репараций и компенсаций за ущерб, нанесенный Ираком. 28 февраля
США провозгласили прекращение военных действий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Москва выступала против нанесения ударов по Ираку в 1993 г., когда ракетный
удар по Ираку был нанесен в наказание за попытку покушения на бывшего американского
президента Дж. Буша, а также в 1996 г., когда иракские войска нарушили международную
зону безопасности. В ноябре 1997 г. и в феврале 1998 г. Е.М.Примаков, теперь уже в качестве министра иностранных дел России смог убедить иракское руководство пойти на выполнение требований мирового сообщества, что исключило необходимость применения
35
против него военной силы.
The National Security Strategy of the United States of America
Table of Contents
Introduction
I. Overview of America's International Strategy
II. Champion Aspirations for Human Dignity
III. Strengthen Alliances to Defeat Global Terrorism and Work to Prevent Attacks Against
Us and Our Friends
IV. Work with others to Defuse Regional Conflicts
V. Prevent Our Enemies from Threatening Us, Our Allies, and Our Friends with Weapons of
Mass Destruction
VI. Ignite a New Era of Global Economic Growth through Free Markets and Free Trade
VII.
Expand the Circle of Development by Opening Societies and Building the Infrastructure of Democracy
VIII.
Develop Agendas for Cooperative Action with the Other Main Centers of Global
Power
IX. Transform America's National Security Institutions to Meet the Challenges and Opportunities of the Twenty-First Century
I. Overview of America's International Strategy
"Our Nation's cause has always been larger than our Nation's defense. We fight, as we always
fight, for a just peace—a peace that favors liberty. We will defend the peace against the threats
from terrorists and tyrants. We will preserve the peace by building good relations among the
great powers. And we will extend the peace by encouraging free and open societies on every
continent."
President Bush
West Point, New York
June 1, 2002
The United States possesses unprecedented— and unequaled—strength and influence in the
world. Sustained by faith in the principles of liberty, and the value of a free society, this position
comes with unparalleled responsibilities, obligations, and opportunity. The great strength of this
nation must be used to promote a balance of power that favors freedom.
For most of the twentieth century, the world was divided by a great struggle over ideas: destructive totalitarian visions versus freedom and equality.
That great struggle is over. The militant visions of class, nation, and race which promised utopia
and delivered misery have been defeated and discredited. America is now threatened less by
conquering states than we are by failing ones. We are menaced less by fleets and armies than by
catastrophic technologies in the hands of the embittered few.We must defeat these threats to our
Nation, allies, and friends.
This is also a time of opportunity for America. We will work to translate this moment of influence into decades of peace, prosperity, and liberty. The U.S. national security strategy will be
based on a distinctly American internationalism that reflects the union of our values and our national interests. The aim of this strategy is to help make the world not just safer but better. Our
goals on the path to progress are clear: political and economic freedom, peaceful relations with
other states, and respect for human dignity.
36
And this path is not America’s alone. It is open to all. To achieve these goals, the United States
will:

champion aspirations for human dignity;

strengthen alliances to defeat global terrorism and work to prevent attacks against us and
our friends;

work with others to defuse regional conflicts;

prevent our enemies from threatening us, our allies, and our friends, with weapons of
mass destruction;

ignite a new era of global economic growth through free markets and free trade;

expand the circle of development by opening societies and building the infrastructure of
democracy;

develop agendas for cooperative action with other main centers of global power; and

transform America’s national security institutions to meet the challenges and opportunities of the twenty-first century.
II. Champion Aspirations for Human Dignity
"Some worry that it is somehow undiplomatic or impolite to speak the language of right and
wrong. I disagree. Different circumstances require different methods, but not different moralities."
President Bush
West Point, New York
June 1, 2002
In pursuit of our goals, our first imperative is to clarify what we stand for: the United States must
defend liberty and justice because these principles are right and true for all people everywhere.
No nation owns these aspirations, and no nation is exempt from them. Fathers and mothers in all
societies want their children to be educated and to live free from poverty and violence. No people on earth yearn to be oppressed, aspire to servitude, or eagerly await the midnight knock of
the secret police.
America must stand firmly for the nonnegotiable demands of human dignity: the rule of law;
limits on the absolute power of the state; free speech; freedom of worship; equal justice; respect
for women; religious and ethnic tolerance; and respect for private property.
These demands can be met in many ways. America’s constitution has served us well. Many other
nations, with different histories and cultures, facing different circumstances, have successfully
incorporated these core principles into their own systems of governance. History has not been
kind to those nations which ignored or flouted the rights and aspirations of their people.
America’s experience as a great multi-ethnic democracy affirms our conviction that people of
many heritages and faiths can live and prosper in peace. Our own history is a long struggle to
live up to our ideals. But even in our worst moments, the principles enshrined in the Declaration
of Independence were there to guide us. As a result, America is not just a stronger, but is a freer
and more just society.
Today, these ideals are a lifeline to lonely defenders of liberty. And when openings arrive, we
can encourage change—as we did in central and eastern Europe between 1989 and 1991, or in
Belgrade in 2000.When we see democratic processes take hold among our friends in Taiwan or
in the Republic of Korea, and see elected leaders replace generals in Latin America and Africa,
we see examples of how authoritarian systems can evolve, marrying local history and traditions
with the principles we all cherish.
37
Embodying lessons from our past and using the opportunity we have today, the national security
strategy of the United States must start from these core beliefs and look outward for possibilities
to expand liberty.
Our principles will guide our government’s decisions about international cooperation, the character of our foreign assistance, and the allocation of resources. They will guide our actions and
our words in international bodies.
We will:

speak out honestly about violations of the nonnegotiable demands of human dignity using
our voice and vote in international institutions to advance freedom;

use our foreign aid to promote freedom and support those who struggle non-violently for
it, ensuring that nations moving toward democracy are rewarded for the steps they take;

make freedom and the development of democratic institutions key themes in our bilateral
relations, seeking solidarity and cooperation from other democracies while we press governments that deny human rights to move toward a better future; and

take special efforts to promote freedom of religion and conscience and defend it from encroachment by repressive governments.
We will champion the cause of human dignity and oppose those who resist it.
III. Strengthen Alliances to Defeat Global Terrorism and Work to Prevent Attacks
Against Us and Our Friends
“Just three days removed from these events, Americans do not yet have the distance of history.
But our responsibility to history is already clear: to answer these attacks and rid the world of
evil.War has been waged against us by stealth and deceit and murder. This nation is peaceful,
but fierce when stirred to anger. The conflict was begun on the timing and terms of others. It will
end in a way, and at an hour, of our choosing.”
President Bush
Washington, D.C. (The National Cathedral)
September 14, 2001
The United States of America is fighting a war against terrorists of global reach. The enemy is
not a single political regime or person or religion or ideology. The enemy is terrorism— premeditated, politically motivated violence perpetrated against innocents.
In many regions, legitimate grievances prevent the emergence of a lasting peace. Such grievances deserve to be, and must be, addressed within a political process. But no cause justifies terror.
The United States will make no concessions to terrorist demands and strike no deals with
them.We make no distinction between terrorists and those who knowingly harbor or provide aid
to them.
The struggle against global terrorism is different from any other war in our history. It will be
fought on many fronts against a particularly elusive enemy over an extended period of time. Progress will come through the persistent accumulation of successes—some seen, some unseen.
Today our enemies have seen the results of what civilized nations can, and will, do against regimes that harbor, support, and use terrorism to achieve their political goals. Afghanistan has
been liberated; coalition forces continue to hunt down the Taliban and al-Qaida. But it is not only
this battlefield on which we will engage terrorists. Thousands of trained terrorists remain at large
with cells in North America, South America, Europe, Africa, the Middle East, and across Asia.
38
Our priority will be first to disrupt and destroy terrorist organizations of global reach and attack
their leadership; command, control, and communications; material support; and finances. This
will have a disabling effect upon the terrorists’ ability to plan and operate.
We will continue to encourage our regional partners to take up a coordinated effort that isolates
the terrorists. Once the regional campaign localizes the threat to a particular state, we will help
ensure the state has the military, law enforcement, political, and financial tools necessary to finish the task.
The United States will continue to work with our allies to disrupt the financing of terrorism.We
will identify and block the sources of funding for terrorism, freeze the assets of terrorists and
those who support them, deny terrorists access to the international financial system, protect legitimate charities from being abused by terrorists, and prevent the movement of terrorists’ assets
through alternative financial networks.
However, this campaign need not be sequential to be effective, the cumulative effect across all
regions will help achieve the results we seek. We will disrupt and destroy terrorist organizations
by:

direct and continuous action using all the elements of national and international power.
Our immediate focus will be those terrorist organizations of global reach and any terrorist
or state sponsor of terrorism which attempts to gain or use weapons of mass destruction
(WMD) or their precursors;

defending the United States, the American people, and our interests at home and abroad
by identifying and destroying the threat before it reaches our borders.While the United
States will constantly strive to enlist the support of the international community, we will
not hesitate to act alone, if necessary, to exercise our right of selfdefense by acting
preemptively against such terrorists, to prevent them from doing harm against our people
and our country; and

denying further sponsorship, support, and sanctuary to terrorists by convincing or compelling states to accept their sovereign responsibilities. We will also wage a war of ideas
to win the battle against international terrorism. This includes:

using the full influence of the United States, and working closely with allies and friends,
to make clear that all acts of terrorism are illegitimate so that terrorism will be viewed in
the same light as slavery, piracy, or genocide: behavior that no respectable government
can condone or support and all must oppose;

supporting moderate and modern government, especially in the Muslim world, to ensure
that the conditions and ideologies that promote terrorism do not find fertile ground in any
nation;

diminishing the underlying conditions that spawn terrorism by enlisting the international
community to focus its efforts and resources on areas most at risk; and

using effective public diplomacy to promote the free flow of information and ideas to
kindle the hopes and aspirations of freedom of those in societies ruled by the sponsors of
global terrorism.
While we recognize that our best defense is a good offense, we are also strengthening America’s
homeland security to protect against and deter attack. This Administration has proposed the largest government reorganization since the Truman Administration created the National Security
Council and the Department of Defense. Centered on a new Department of Homeland Security
and including a new unified military command and a fundamental reordering of the FBI, our
comprehensive plan to secure the homeland encompasses every level of government and the cooperation of the public and the private sector.
39
This strategy will turn adversity into opportunity. For example, emergency management systems
will be better able to cope not just with terrorism but with all hazards. Our medical system will
be strengthened to manage not just bioterror, but all infectious diseases and mass-casualty dangers. Our border controls will not just stop terrorists, but improve the efficient movement of legitimate traffic.
While our focus is protecting America, we know that to defeat terrorism in today’s globalized
world we need support from our allies and friends.Wherever possible, the United States will rely
on regional organizations and state powers to meet their obligations to fight terrorism. Where
governments find the fight against terrorism beyond their capacities, we will match their willpower and their resources with whatever help we and our allies can provide.
As we pursue the terrorists in Afghanistan, we will continue to work with international organizations such as the United Nations, as well as non-governmental organizations, and other countries
to provide the humanitarian, political, economic, and security assistance necessary to rebuild Afghanistan so that it will never again abuse its people, threaten its neighbors, and provide a haven
for terrorists.
In the war against global terrorism, we will never forget that we are ultimately fighting for our
democratic values and way of life. Freedom and fear are at war, and there will be no quick or
easy end to this conflict. In leading the campaign against terrorism, we are forging new, productive international relationships and redefining existing ones in ways that meet the challenges of
the twenty-first century.
IV. Work with others to Defuse Regional Conflicts
"We build a world of justice, or we will live in a world of coercion. The magnitude of our shared
responsibilities makes our disagreements look so small."
President Bush
Berlin, Germany
May 23, 2002
Concerned nations must remain actively engaged in critical regional disputes to avoid explosive
escalation and minimize human suffering. In an increasingly interconnected world, regional crisis can strain our alliances, rekindle rivalries among the major powers, and create horrifying affronts to human dignity.When violence erupts and states falter, the United States will work with
friends and partners to alleviate suffering and restore stability.
No doctrine can anticipate every circumstance in which U.S. action—direct or indirect—is warranted.We have finite political, economic, and military resources to meet our global priorities.
The United States will approach each case with these strategic principles in mind:

The United States should invest time and resources into building international relationships and institutions that can help manage local crises when they emerge.

The United States should be realistic about its ability to help those who are unwilling or
unready to help themselves.Where and when people are ready to do their part, we will be
willing to move decisively.
The Israeli-Palestinian conflict is critical because of the toll of human suffering, because of
America’s close relationship with the state of Israel and key Arab states, and because of that region’s importance to other global priorities of the United States. There can be no peace for either
side without freedom for both sides. America stands committed to an independent and democratic Palestine, living beside Israel in peace and security. Like all other people, Palestinians deserve
a government that serves their interests and listens to their voices. The United States will continue to encourage all parties to step up to their responsibilities as we seek a just and comprehensive
settlement to the conflict.
40
The United States, the international donor community, and the World Bank stand ready to work
with a reformed Palestinian government on economic development, increased humanitarian assistance, and a program to establish, finance, and monitor a truly independent judiciary. If Palestinians embrace democracy, and the rule of law, confront corruption, and firmly reject terror,
they can count on American support for the creation of a Palestinian state.
Israel also has a large stake in the success of a democratic Palestine. Permanent occupation
threatens Israel’s identity and democracy. So the United States continues to challenge Israeli
leaders to take concrete steps to support the emergence of a viable, credible Palestinian state. As
there is progress towards security, Israel forces need to withdraw fully to positions they held prior to September 28, 2000. And consistent with the recommendations of the Mitchell Committee,
Israeli settlement activity in the occupied territories must stop. As violence subsides, freedom of
movement should be restored, permitting innocent Palestinians to resume work and normal life.
The United States can play a crucial role but, ultimately, lasting peace can only come when Israelis and Palestinians resolve the issues and end the conflict between them.
In South Asia, the United States has also emphasized the need for India and Pakistan to resolve
their disputes. This Administration invested time and resources building strong bilateral relations
with India and Pakistan. These strong relations then gave us leverage to play a constructive role
when tensions in the region became acute.With Pakistan, our bilateral relations have been bolstered by Pakistan’s choice to join the war against terror and move toward building a more open
and tolerant society. The Administration sees India’s potential to become one of the great democratic powers of the twentyfirst century and has worked hard to transform our relationship accordingly. Our involvement in this regional dispute, building on earlier investments in bilateral
relations, looks first to concrete steps by India and Pakistan that can help defuse military confrontation.
Indonesia took courageous steps to create a working democracy and respect for the rule of law.
By tolerating ethnic minorities, respecting the rule of law, and accepting open markets, Indonesia
may be able to employ the engine of opportunity that has helped lift some of its neighbors out of
poverty and desperation. It is the initiative by Indonesia that allows U.S. assistance to make a
difference.
In the Western Hemisphere we have formed flexible coalitions with countries that share our priorities, particularly Mexico, Brazil, Canada, Chile, and Colombia. Together we will promote a
truly democratic hemisphere where our integration advances security, prosperity, opportunity,
and hope.We will work with regional institutions, such as the Summit of the Americas process,
the Organization of American States (OAS), and the Defense Ministerial of the Americas for the
benefit of the entire hemisphere.
Parts of Latin America confront regional conflict, especially arising from the violence of drug
cartels and their accomplices. This conflict and unrestrained narcotics trafficking could imperil
the health and security of the United States. Therefore we have developed an active strategy to
help the Andean nations adjust their economies, enforce their laws, defeat terrorist organizations,
and cut off the supply of drugs, while—as important—we work to reduce the demand for drugs
in our own country.
In Colombia, we recognize the link between terrorist and extremist groups that challenge the security of the state and drug trafficking activities that help finance the operations of such groups.
We are working to help Colombia defend its democratic institutions and defeat illegal armed
groups of both the left and right by extending effective sovereignty over the entire national territory and provide basic security to the Colombian people.
In Africa, promise and opportunity sit side by side with disease, war, and desperate poverty. This
threatens both a core value of the United States— preserving human dignity—and our strategic
priority—combating global terror. American interests and American principles, therefore, lead in
the same direction: we will work with others for an African continent that lives in liberty, peace,
41
and growing prosperity. Together with our European allies, we must help strengthen Africa’s
fragile states, help build indigenous capability to secure porous borders, and help build up the
law enforcement and intelligence infrastructure to deny havens for terrorists.
An ever more lethal environment exists in Africa as local civil wars spread beyond borders to
create regional war zones. Forming coalitions of the willing and cooperative security arrangements are key to confronting these emerging transnational threats.
Africa’s great size and diversity requires a security strategy that focuses on bilateral engagement
and builds coalitions of the willing. This Administration will focus on three interlocking strategies for the region:

countries with major impact on their neighborhood such as South Africa, Nigeria, Kenya,
and Ethiopia are anchors for regional engagement and require focused attention;

coordination with European allies and international institutions is essential for constructive conflict mediation and successful peace operations; and

Africa’s capable reforming states and sub-regional organizations must be strengthened as
the primary means to address transnational threats on a sustained basis.
Ultimately the path of political and economic freedom presents the surest route to progress in
sub-Saharan Africa, where most wars are conflicts over material resources and political access
often tragically waged on the basis of ethnic and religious difference. The transition to the African Union with its stated commitment to good governance and a common responsibility for
democratic political systems offers opportunities to strengthen democracy on the continent.
V. Prevent Our Enemies from Threatening Us, Our Allies, and Our Friends with
Weapons of Mass Destruction
“The gravest danger to freedom lies at the crossroads of radicalism and technology. When the
spread of chemical and biological and nuclear weapons, along with ballistic missile technology—when that occurs, even weak states and small groups could attain a catastrophic power to
strike great nations. Our enemies have declared this very intention, and have been caught seeking these terrible weapons. They want the capability to blackmail us, or to harm us, or to harm
our friends—and we will oppose them with all our power.”
President Bush
West Point, New York
June 1, 2002
The nature of the Cold War threat required the United States—with our allies and friends—to
emphasize deterrence of the enemy’s use of force, producing a grim strategy of mutual assured
destruction.With the collapse of the Soviet Union and the end of the Cold War, our security environment has undergone profound transformation.
Having moved from confrontation to cooperation as the hallmark of our relationship with Russia,
the dividends are evident: an end to the balance of terror that divided us; an historic reduction in
the nuclear arsenals on both sides; and cooperation in areas such as counterterrorism and missile
defense that until recently were inconceivable.
But new deadly challenges have emerged from rogue states and terrorists. None of these contemporary threats rival the sheer destructive power that was arrayed against us by the Soviet Union. However, the nature and motivations of these new adversaries, their determination to obtain
destructive powers hitherto available only to the world’s strongest states, and the greater likelihood that they will use weapons of mass destruction against us, make today’s security environment more complex and dangerous.
42
In the 1990s we witnessed the emergence of a small number of rogue states that, while different
in important ways, share a number of attributes. These states:

brutalize their own people and squander their national resources for the personal gain of
the rulers;

display no regard for international law, threaten their neighbors, and callously violate international treaties to which they are party;

are determined to acquire weapons of mass destruction, along with other advanced military technology, to be used as threats or offensively to achieve the aggressive designs of
these regimes;

sponsor terrorism around the globe; and

reject basic human values and hate the United States and everything for which it stands.
At the time of the Gulf War, we acquired irrefutable proof that Iraq’s designs were not limited to
the chemical weapons it had used against Iran and its own people, but also extended to the acquisition of nuclear weapons and biological agents. In the past decade North Korea has become the
world’s principal purveyor of ballistic missiles, and has tested increasingly capable missiles
while developing its own WMD arsenal. Other rogue regimes seek nuclear, biological, and
chemical weapons as well. These states’ pursuit of, and global trade in, such weapons has become a looming threat to all nations.
We must be prepared to stop rogue states and their terrorist clients before they are able to threaten or use weapons of mass destruction against the United States and our allies and friends. Our
response must take full advantage of strengthened alliances, the establishment of new partnerships with former adversaries, innovation in the use of military forces, modern technologies, including the development of an effective missile defense system, and increased emphasis on intelligence collection and analysis.
Our comprehensive strategy to combat WMD includes:

Proactive counterproliferation efforts. We must deter and defend against the threat before it is unleashed.We must ensure that key capabilities—detection, active and passive
defenses, and counterforce capabilities—are integrated into our defense transformation
and our homeland security systems. Counterproliferation must also be integrated into the
doctrine, training, and equipping of our forces and those of our allies to ensure that we
can prevail in any conflict with WMD-armed adversaries.

Strengthened nonproliferation efforts to prevent rogue states and terrorists from acquiring the materials, technologies, and expertise necessary for weapons of mass destruction.
We will enhance diplomacy, arms control, multilateral export controls, and threat reduction assistance that impede states and terrorists seeking WMD, and when necessary, interdict enabling technologies and materials.We will continue to build coalitions to support these efforts, encouraging their increased political and financial support for nonproliferation and threat reduction programs. The recent G-8 agreement to commit up to $20
billion to a global partnership against proliferation marks a major step forward.

Effective consequence management to respond to the effects of WMD use, whether by terrorists or hostile states. Minimizing the effects of WMD use against our people will help
deter those who possess such weapons and dissuade those who seek to acquire them by
persuading enemies that they cannot attain their desired ends. The United States must also be prepared to respond to the effects of WMD use against our forces abroad, and to
help friends and allies if they are attacked.
It has taken almost a decade for us to comprehend the true nature of this new threat. Given the
goals of rogue states and terrorists, the United States can no longer solely rely on a reactive pos43
ture as we have in the past. The inability to deter a potential attacker, the immediacy of today’s
threats, and the magnitude of potential harm that could be caused by our adversaries’ choice of
weapons, do not permit that option.We cannot let our enemies strike first.
In the Cold War, especially following the Cuban missile crisis, we faced a generally status quo,
risk-averse adversary. Deterrence was an effective defense. But deterrence based only upon the
threat of retaliation is less likely to work against leaders of rogue states more willing to take
risks, gambling with the lives of their people, and the wealth of their nations.

In the Cold War, weapons of mass destruction were considered weapons of last resort
whose use risked the destruction of those who used them. Today, our enemies see weapons of mass destruction as weapons of choice. For rogue states these weapons are tools of
intimidation and military aggression against their neighbors. These weapons may also allow these states to attempt to blackmail the United States and our allies to prevent us
from deterring or repelling the aggressive behavior of rogue states. Such states also see
these weapons as their best means of overcoming the conventional superiority of the
United States.

Traditional concepts of deterrence will not work against a terrorist enemy whose avowed
tactics are wanton destruction and the targeting of innocents; whose so-called soldiers
seek martyrdom in death and whose most potent protection is statelessness. The overlap
between states that sponsor terror and those that pursue WMD compels us to action.
For centuries, international law recognized that nations need not suffer an attack before they can
lawfully take action to defend themselves against forces that present an imminent danger of attack. Legal scholars and international jurists often conditioned the legitimacy of preemption on
the existence of an imminent threat—most often a visible mobilization of armies, navies, and air
forces preparing to attack.
We must adapt the concept of imminent threat to the capabilities and objectives of today’s adversaries. Rogue states and terrorists do not seek to attack us using conventional means. They know
such attacks would fail. Instead, they rely on acts of terror and, potentially, the use of weapons of
mass destruction—weapons that can be easily concealed, delivered covertly, and used without
warning.
The targets of these attacks are our military forces and our civilian population, in direct violation
of one of the principal norms of the law of warfare. As was demonstrated by the losses on September 11, 2001, mass civilian casualties is the specific objective of terrorists and these losses
would be exponentially more severe if terrorists acquired and used weapons of mass destruction.
The United States has long maintained the option of preemptive actions to counter a sufficient
threat to our national security. The greater the threat, the greater is the risk of inaction— and the
more compelling the case for taking anticipatory action to defend ourselves, even if uncertainty
remains as to the time and place of the enemy’s attack. To forestall or prevent such hostile acts
by our adversaries, the United States will, if necessary, act preemptively.
The United States will not use force in all cases to preempt emerging threats, nor should nations
use preemption as a pretext for aggression. Yet in an age where the enemies of civilization openly and actively seek the world’s most destructive technologies, the United States cannot remain
idle while dangers gather. We will always proceed deliberately, weighing the consequences of
our actions. To support preemptive options, we will:

build better, more integrated intelligence capabilities to provide timely, accurate information on threats, wherever they may emerge;

coordinate closely with allies to form a common assessment of the most dangerous
threats; and
44

continue to transform our military forces to ensure our ability to conduct rapid and precise operations to achieve decisive results.
The purpose of our actions will always be to eliminate a specific threat to the United States or
our allies and friends. The reasons for our actions will be clear, the force measured, and the
cause just.
VI. Ignite a New Era of Global Economic Growth through Free Markets and Free
Trade
"When nations close their markets and opportunity is hoarded by a privileged few, no amount-no
amount-of development aid is ever enough. When nations respect their people, open markets,
invest in better health and education, every dollar of aid, every dollar of trade revenue and domestic capital is used more effectively."
President Bush
Monterrey, Mexico
March 22, 2002
A strong world economy enhances our national security by advancing prosperity and freedom in
the rest of the world. Economic growth supported by free trade and free markets creates new jobs
and higher incomes. It allows people to lift their lives out of poverty, spurs economic and legal
reform, and the fight against corruption, and it reinforces the habits of liberty.
We will promote economic growth and economic freedom beyond America’s shores. All governments are responsible for creating their own economic policies and responding to their own
economic challenges.We will use our economic engagement with other countries to underscore
the benefits of policies that generate higher productivity and sustained economic growth, including:

pro-growth legal and regulatory policies to encourage business investment, innovation,
and entrepreneurial activity;

tax policies—particularly lower marginal tax rates—that improve incentives for work and
investment;

rule of law and intolerance of corruption so that people are confident that they will be
able to enjoy the fruits of their economic endeavors;

strong financial systems that allow capital to be put to its most efficient use;

sound fiscal policies to support business activity;

investments in health and education that improve the well-being and skills of the labor
force and population as a whole; and

free trade that provides new avenues for growth and fosters the diffusion of technologies
and ideas that increase productivity and opportunity.
The lessons of history are clear: market economies, not command-and-control economies with
the heavy hand of government, are the best way to promote prosperity and reduce poverty. Policies that further strengthen market incentives and market institutions are relevant for all economies—industrialized countries, emerging markets, and the developing world.
A return to strong economic growth in Europe and Japan is vital to U.S. national security interests. We want our allies to have strong economies for their own sake, for the sake of the global
economy, and for the sake of global security. European efforts to remove structural barriers in
their economies are particularly important in this regard, as are Japan’s efforts to end deflation
and address the problems of non-performing loans in the Japanese banking system.We will continue to use our regular consultations with Japan and our European partners—including through
45
the Group of Seven (G-7)—to discuss policies they are adopting to promote growth in their
economies and support higher global economic growth.
Improving stability in emerging markets is also key to global economic growth. International
flows of investment capital are needed to expand the productive potential of these economies.
These flows allow emerging markets and developing countries to make the investments that raise
living standards and reduce poverty. Our long-term objective should be a world in which all
countries have investment-grade credit ratings that allow them access to international capital
markets and to invest in their future.
We are committed to policies that will help emerging markets achieve access to larger capital
flows at lower cost. To this end, we will continue to pursue reforms aimed at reducing uncertainty in financial markets.We will work actively with other countries, the International Monetary
Fund (IMF), and the private sector to implement the G-7 Action Plan negotiated earlier this year
for preventing financial crises and more effectively resolving them when they occur.
The best way to deal with financial crises is to prevent them from occurring, and we have encouraged the IMF to improve its efforts doing so.We will continue to work with the IMF to
streamline the policy conditions for its lending and to focus its lending strategy on achieving
economic growth through sound fiscal and monetary policy, exchange rate policy, and financial
sector policy.
The concept of "free trade" arose as a moral principle even before it became a pillar of economics. If you can make something that others value, you should be able to sell it to them. If others
make something that you value, you should be able to buy it. This is real freedom, the freedom
for a person—or a nation—to make a living. To promote free trade, the Unites States has developed a comprehensive strategy:

Seize the global initiative. The new global trade negotiations we helped launch at Doha in
November 2001 will have an ambitious agenda, especially in agriculture, manufacturing,
and services, targeted for completion in 2005. The United States has led the way in completing the accession of China and a democratic Taiwan to the World Trade Organization.We will assist Russia’s preparations to join the WTO.

Press regional initiatives. The United States and other democracies in the Western Hemisphere have agreed to create the Free Trade Area of the Americas, targeted for completion in 2005. This year the United States will advocate market-access negotiations with
its partners, targeted on agriculture, industrial goods, services, investment, and government procurement.We will also offer more opportunity to the poorest continent, Africa,
starting with full use of the preferences allowed in the African Growth and Opportunity
Act, and leading to free trade.

Move ahead with bilateral free trade agreements. Building on the free trade agreement
with Jordan enacted in 2001, the Administration will work this year to complete free
trade agreements with Chile and Singapore. Our aim is to achieve free trade agreements
with a mix of developed and developing countries in all regions of the world. Initially,
Central America, Southern Africa, Morocco, and Australia will be our principal focal
points.

Renew the executive-congressional partnership. Every administration’s trade strategy depends on a productive partnership with Congress. After a gap of 8 years, the Administration reestablished majority support in the Congress for trade liberalization by passing
Trade Promotion Authority and the other market opening measures for developing countries in the Trade Act of 2002. This Administration will work with Congress to enact new
bilateral, regional, and global trade agreements that will be concluded under the recently
passed Trade Promotion Authority.
46

Promote the connection between trade and development. Trade policies can help developing countries strengthen property rights, competition, the rule of law, investment, the
spread of knowledge, open societies, the efficient allocation of resources, and regional integration—all leading to growth, opportunity, and confidence in developing countries.
The United States is implementing The Africa Growth and Opportunity Act to provide
market-access for nearly all goods produced in the 35 countries of sub- Saharan Africa.We will make more use of this act and its equivalent for the Caribbean Basin and continue to work with multilateral and regional institutions to help poorer countries take advantage of these opportunities. Beyond market access, the most important area where
trade intersects with poverty is in public health.We will ensure that the WTO intellectual
property rules are flexible enough to allow developing nations to gain access to critical
medicines for extraordinary dangers like HIV/AIDS, tuberculosis, and malaria.

Enforce trade agreements and laws against unfair practices. Commerce depends on the
rule of law; international trade depends on enforceable agreements. Our top priorities are
to resolve ongoing disputes with the European Union, Canada, and Mexico and to make a
global effort to address new technology, science, and health regulations that needlessly
impede farm exports and improved agriculture. Laws against unfair trade practices are often abused, but the international community must be able to address genuine concerns
about government subsidies and dumping. International industrial espionage which undermines fair competition must be detected and deterred.

Help domestic industries and workers adjust. There is a sound statutory framework for
these transitional safeguards which we have used in the agricultural sector and which we
are using this year to help the American steel industry. The benefits of free trade depend
upon the enforcement of fair trading practices. These safeguards help ensure that the benefits of free trade do not come at the expense of American workers. Trade adjustment assistance will help workers adapt to the change and dynamism of open markets.

Protect the environment and workers. The United States must foster economic growth in
ways that will provide a better life along with widening prosperity.We will incorporate
labor and environmental concerns into U.S. trade negotiations, creating a healthy “network” between multilateral environmental agreements with the WTO, and use the International Labor Organization, trade preference programs, and trade talks to improve working conditions in conjunction with freer trade.

Enhance energy security. We will strengthen our own energy security and the shared
prosperity of the global economy by working with our allies, trading partners, and energy
producers to expand the sources and types of global energy supplied, especially in the
Western Hemisphere, Africa, Central Asia, and the Caspian region.We will also continue
to work with our partners to develop cleaner and more energy efficient technologies.
Economic growth should be accompanied by global efforts to stabilize greenhouse gas concentrations associated with this growth, containing them at a level that prevents dangerous human
interference with the global climate. Our overall objective is to reduce America’s greenhouse gas
emissions relative to the size of our economy, cutting such emissions per unit of economic activity by 18 percent over the next 10 years, by the year 2012. Our strategies for attaining this
goal will be to:

remain committed to the basic U.N. Framework Convention for international cooperation;

obtain agreements with key industries to cut emissions of some of the most potent greenhouse gases and give transferable credits to companies that can show real cuts;

develop improved standards for measuring and registering emission reductions;
47

promote renewable energy production and clean coal technology, as well as nuclear power—which produces no greenhouse gas emissions, while also improving fuel economy
for U.S. cars and trucks;

increase spending on research and new conservation technologies, to a total of $4.5 billion—the largest sum being spent on climate change by any country in the world and a
$700 million increase over last year’s budget; and

assist developing countries, especially the major greenhouse gas emitters such as China
and India, so that they will have the tools and resources to join this effort and be able to
grow along a cleaner and better path.
VII. Expand the Circle of Development by Opening Societies and Building the Infrastructure of Democracy
"In World War II we fought to make the world safer, then worked to rebuild it. As we wage war
today to keep the world safe from terror, we must also work to make the world a better place for
all its citizens."
President Bush
Washington, D.C. (Inter-American Development Bank)
March 14, 2002
A world where some live in comfort and plenty, while half of the human race lives on less than
$2 a day, is neither just nor stable. Including all of the world’s poor in an expanding circle of development—and opportunity—is a moral imperative and one of the top priorities of U.S. international policy.
Decades of massive development assistance have failed to spur economic growth in the poorest
countries.Worse, development aid has often served to prop up failed policies, relieving the pressure for reform and perpetuating misery. Results of aid are typically measured in dollars spent by
donors, not in the rates of growth and poverty reduction achieved by recipients. These are the
indicators of a failed strategy.
Working with other nations, the United States is confronting this failure.We forged a new consensus at the U.N. Conference on Financing for Development in Monterrey that the objectives of
assistance—and the strategies to achieve those objectives—must change.
This Administration’s goal is to help unleash the productive potential of individuals in all nations. Sustained growth and poverty reduction is impossible without the right national policies.
Where governments have implemented real policy changes, we will provide significant new levels of assistance. The United States and other developed countries should set an ambitious and
specific target: to double the size of the world’s poorest economies within a decade.
The United States Government will pursue these major strategies to achieve this goal:

Provide resources to aid countries that have met the challenge of national reform. We
propose a 50 percent increase in the core development assistance given by the United
States.While continuing our present programs, including humanitarian assistance based
on need alone, these billions of new dollars will form a new Millennium Challenge Account for projects in countries whose governments rule justly, invest in their people, and
encourage economic freedom. Governments must fight corruption, respect basic human
rights, embrace the rule of law, invest in health care and education, follow responsible
economic policies, and enable entrepreneurship. The Millennium Challenge Account will
reward countries that have demonstrated real policy change and challenge those that have
not to implement reforms.
48

Improve the effectiveness of the World Bank and other development banks in raising living standards. The United States is committed to a comprehensive reform agenda for
making the World Bank and the other multilateral development banks more effective in
improving the lives of the world’s poor.We have reversed the downward trend in U.S.
contributions and proposed an 18 percent increase in the U.S. contributions to the International Development Association (IDA)—the World Bank’s fund for the poorest countries—and the African Development Fund. The key to raising living standards and reducing poverty around the world is increasing productivity growth, especially in the poorest
countries.We will continue to press the multilateral development banks to focus on activities that increase economic productivity, such as improvements in education, health, rule
of law, and private sector development. Every project, every loan, every grant must be
judged by how much it will increase productivity growth in developing countries.

Insist upon measurable results to ensure that development assistance is actually making
a difference in the lives of the world’s poor. When it comes to economic development,
what really matters is that more children are getting a better education, more people have
access to health care and clean water, or more workers can find jobs to make a better future for their families.We have a moral obligation to measure the success of our development assistance by whether it is delivering results. For this reason, we will continue to
demand that our own development assistance as well as assistance from the multilateral
development banks has measurable goals and concrete benchmarks for achieving those
goals. Thanks to U.S. leadership, the recent IDA replenishment agreement will establish
a monitoring and evaluation system that measures recipient countries’ progress. For the
first time, donors can link a portion of their contributions to IDA to the achievement of
actual development results, and part of the U.S. contribution is linked in this way.We will
strive to make sure that the World Bank and other multilateral development banks build
on this progress so that a focus on results is an integral part of everything that these institutions do.

Increase the amount of development assistance that is provided in the form of grants instead of loans. Greater use of results-based grants is the best way to help poor countries
make productive investments, particularly in the social sectors, without saddling them
with ever-larger debt burdens. As a result of U.S. leadership, the recent IDA agreement
provided for significant increases in grant funding for the poorest countries for education,
HIV/AIDS, health, nutrition, water, sanitation, and other human needs. Our goal is to
build on that progress by increasing the use of grants at the other multilateral development banks.We will also challenge universities, nonprofits, and the private sector to
match government efforts by using grants to support development projects that show results.

Open societies to commerce and investment. Trade and investment are the real engines of
economic growth. Even if government aid increases, most money for development must
come from trade, domestic capital, and foreign investment. An effective strategy must try
to expand these flows as well. Free markets and free trade are key priorities of our national security strategy.

Secure public health. The scale of the public health crisis in poor countries is enormous.
In countries afflicted by epidemics and pandemics like HIV/AIDS, malaria, and tuberculosis, growth and development will be threatened until these scourges can be contained.
Resources from the developed world are necessary but will be effective only with honest
governance, which supports prevention programs and provides effective local infrastructure. The United States has strongly backed the new global fund for HIV/AIDS organized
by U.N. Secretary General Kofi Annan and its focus on combining prevention with a
broad strategy for treatment and care. The United States already contributes more than
49
twice as much money to such efforts as the next largest donor. If the global fund demonstrates its promise, we will be ready to give even more.

Emphasize education. Literacy and learning are the foundation of democracy and development. Only about 7 percent of World Bank resources are devoted to education. This
proportion should grow. The United States will increase its own funding for education
assistance by at least 20 percent with an emphasis on improving basic education and
teacher training in Africa. The United States can also bring information technology to
these societies, many of whose education systems have been devastated by HIV/AIDS.

Continue to aid agricultural development. New technologies, including biotechnology,
have enormous potential to improve crop yields in developing countries while using fewer pesticides and less water. Using sound science, the United States should help bring
these benefits to the 800 million people, including 300 million children, who still suffer
from hunger and malnutrition.
VIII. Develop Agendas for Cooperative Action with the Other Main Centers of
Global Power
“We have our best chance since the rise of the nation-state in the 17th century to build a world
where the great powers compete in peace instead of prepare for war.”
President Bush
West Point, New York
June 1, 2002
America will implement its strategies by organizing coalitions—as broad as practicable— of
states able and willing to promote a balance of power that favors freedom. Effective coalition
leadership requires clear priorities, an appreciation of others’ interests, and consistent consultations among partners with a spirit of humility.
There is little of lasting consequence that the United States can accomplish in the world without
the sustained cooperation of its allies and friends in Canada and Europe. Europe is also the seat
of two of the strongest and most able international institutions in the world: the North Atlantic
Treaty Organization (NATO), which has, since its inception, been the fulcrum of transatlantic
and inter-European security, and the European Union (EU), our partner in opening world trade.
The attacks of September 11 were also an attack on NATO, as NATO itself recognized when it
invoked its Article V self-defense clause for the first time. NATO’s core mission—collective defense of the transatlantic alliance of democracies —remains, but NATO must develop new structures and capabilities to carry out that mission under new circumstances. NATO must build a capability to field, at short notice, highly mobile, specially trained forces whenever they are needed
to respond to a threat against any member of the alliance.
The alliance must be able to act wherever our interests are threatened, creating coalitions under
NATO’s own mandate, as well as contributing to mission-based coalitions. To achieve this, we
must:

expand NATO’s membership to those democratic nations willing and able to share the
burden of defending and advancing our common interests;

ensure that the military forces of NATO nations have appropriate combat contributions to
make in coalition warfare;

develop planning processes to enable those contributions to become effective multinational fighting forces;
50

take advantage of the technological opportunities and economies of scale in our defense
spending to transform NATO military forces so that they dominate potential aggressors
and diminish our vulnerabilities;

streamline and increase the flexibility of command structures to meet new operational
demands and the associated requirements of training, integrating, and experimenting with
new force configurations; and

maintain the ability to work and fight together as allies even as we take the necessary
steps to transform and modernize our forces.
If NATO succeeds in enacting these changes, the rewards will be a partnership as central to the
security and interests of its member states as was the case during the Cold War.We will sustain a
common perspective on the threats to our societies and improve our ability to take common action in defense of our nations and their interests. At the same time, we welcome our European
allies’ efforts to forge a greater foreign policy and defense identity with the EU, and commit ourselves to close consultations to ensure that these developments work with NATO.We cannot afford to lose this opportunity to better prepare the family of transatlantic democracies for the challenges to come.
The attacks of September 11 energized America’s Asian alliances. Australia invoked the ANZUS Treaty to declare the September 11 was an attack on Australia itself, following that historic
decision with the dispatch of some of the world’s finest combat forces for Operation Enduring
Freedom. Japan and the Republic of Korea provided unprecedented levels of military logistical
support within weeks of the terrorist attack.We have deepened cooperation on counterterrorism
with our alliance partners in Thailand and the Philippines and received invaluable assistance
from close friends like Singapore and New Zealand.
The war against terrorism has proven that America’s alliances in Asia not only underpin regional
peace and stability, but are flexible and ready to deal with new challenges. To enhance our Asian
alliances and friendships, we will:

look to Japan to continue forging a leading role in regional and global affairs based on
our common interests, our common values, and our close defense and diplomatic cooperation;

work with South Korea to maintain vigilance towards the North while preparing our alliance to make contributions to the broader stability of the region over the longer term;

build on 50 years of U.S.-Australian alliance cooperation as we continue working together to resolve regional and global problems—as we have so many times from the Battle of
the Coral Sea to Tora Bora;

maintain forces in the region that reflect our commitments to our allies, our requirements,
our technological advances, and the strategic environment; and

build on stability provided by these alliances, as well as with institutions such as ASEAN
and the Asia-Pacific Economic Cooperation forum, to develop a mix of regional and bilateral strategies to manage change in this dynamic region.
We are attentive to the possible renewal of old patterns of great power competition. Several potential great powers are now in the midst of internal transition—most importantly Russia, India,
and China. In all three cases, recent developments have encouraged our hope that a truly global
consensus about basic principles is slowly taking shape.
With Russia, we are already building a new strategic relationship based on a central reality of the
twenty-first century: the United States and Russia are no longer strategic adversaries. The Moscow Treaty on Strategic Reductions is emblematic of this new reality and reflects a critical
change in Russian thinking that promises to lead to productive, long-term relations with the Eu51
ro-Atlantic community and the United States. Russia’s top leaders have a realistic assessment of
their country’s current weakness and the policies—internal and external—needed to reverse
those weaknesses. They understand, increasingly, that Cold War approaches do not serve their
national interests and that Russian and American strategic interests overlap in many areas.
United States policy seeks to use this turn in Russian thinking to refocus our relationship on
emerging and potential common interests and challenges.We are broadening our already extensive cooperation in the global war on terrorism. We are facilitating Russia’s entry into the World
Trade Organization, without lowering standards for accession, to promote beneficial bilateral
trade and investment relations.We have created the NATO-Russia Council with the goal of
deepening security cooperation among Russia, our European allies, and ourselves.We will continue to bolster the independence and stability of the states of the former Soviet Union in the belief that a prosperous and stable neighborhood will reinforce Russia’s growing commitment to
integration into the Euro-Atlantic community.
At the same time, we are realistic about the differences that still divide us from Russia and about
the time and effort it will take to build an enduring strategic partnership. Lingering distrust of our
motives and policies by key Russian elites slows improvement in our relations. Russia’s uneven
commitment to the basic values of free-market democracy and dubious record in combating the
proliferation of weapons of mass destruction remain matters of great concern. Russia’s very
weakness limits the opportunities for cooperation. Nevertheless, those opportunities are vastly
greater now than in recent years—or even decades.
The United States has undertaken a transformation in its bilateral relationship with India based
on a conviction that U.S. interests require a strong relationship with India.We are the two largest
democracies, committed to political freedom protected by representative government. India is
moving toward greater economic freedom as well.We have a common interest in the free flow of
commerce, including through the vital sea lanes of the Indian Ocean. Finally, we share an interest in fighting terrorism and in creating a strategically stable Asia.
Differences remain, including over the development of India’s nuclear and missile programs, and
the pace of India’s economic reforms. But while in the past these concerns may have dominated
our thinking about India, today we start with a view of India as a growing world power with
which we have common strategic interests. Through a strong partnership with India, we can best
address any differences and shape a dynamic future.
The United States relationship with China is an important part of our strategy to promote a stable, peaceful, and prosperous Asia-Pacific region.We welcome the emergence of a strong, peaceful, and prosperous China. The democratic development of China is crucial to that future. Yet, a
quarter century after beginning the process of shedding the worst features of the Communist legacy, China’s leaders have not yet made the next series of fundamental choices about the character of their state. In pursuing advanced military capabilities that can threaten its neighbors in the
Asia-Pacific region, China is following an outdated path that, in the end, will hamper its own
pursuit of national greatness. In time, China will find that social and political freedom is the only
source of that greatness.
The United States seeks a constructive relationship with a changing China.We already cooperate
well where our interests overlap, including the current war on terrorism and in promoting stability on the Korean peninsula. Likewise, we have coordinated on the future of Afghanistan and
have initiated a comprehensive dialogue on counterterrorism and similar transitional concerns.
Shared health and environmental threats, such as the spread of HIV/AIDS, challenge us to promote jointly the welfare of our citizens.
Addressing these transnational threats will challenge China to become more open with information, promote the development of civil society, and enhance individual human rights. China
has begun to take the road to political openness, permitting many personal freedoms and conducting village-level elections, yet remains strongly committed to national one-party rule by the
52
Communist Party. To make that nation truly accountable to its citizen’s needs and aspirations,
however, much work remains to be done. Only by allowing the Chinese people to think, assemble, and worship freely can China reach its full potential.
Our important trade relationship will benefit from China’s entry into the World Trade Organization, which will create more export opportunities and ultimately more jobs for American farmers,
workers, and companies. China is our fourth largest trading partner, with over $100 billion in
annual two-way trade. The power of market principles and the WTO’s requirements for transparency and accountability will advance openness and the rule of law in China to help establish
basic protections for commerce and for citizens. There are, however, other areas in which we
have profound disagreements. Our commitment to the self-defense of Taiwan under the Taiwan
Relations Act is one. Human rights is another.We expect China to adhere to its nonproliferation
commitments.We will work to narrow differences where they exist, but not allow them to preclude cooperation where we agree.
The events of September 11, 2001, fundamentally changed the context for relations between the
United States and other main centers of global power, and opened vast, new opportunities.With
our long-standing allies in Europe and Asia, and with leaders in Russia, India, and China, we
must develop active agendas of cooperation lest these relationships become routine and unproductive.
Every agency of the United States Government shares the challenge.We can build fruitful habits
of consultation, quiet argument, sober analysis, and common action. In the long-term, these are
the practices that will sustain the supremacy of our common principles and keep open the path of
progress.
IX. Transform America's National Security Institutions to Meet the Challenges and
Opportunities of the Twenty-First Century
"Terrorists attacked a symbol of American prosperity. They did not touch its source. America is
successful because of the hard work, creativity, and enterprise of our people."
President Bush
Washington, D.C. (Joint Session of Congress)
September 20, 2001
The major institutions of American national security were designed in a different era to meet different requirements. All of them must be transformed.
It is time to reaffirm the essential role of American military strength.We must build and maintain
our defenses beyond challenge. Our military’s highest priority is to defend the United States. To
do so effectively, our military must:

assure our allies and friends;

dissuade future military competition;

deter threats against U.S. interests, allies, and friends; and

decisively defeat any adversary if deterrence fails.
The unparalleled strength of the United States armed forces, and their forward presence, have
maintained the peace in some of the world’s most strategically vital regions. However, the
threats and enemies we must confront have changed, and so must our forces. A military structured to deter massive Cold War-era armies must be transformed to focus more on how an adversary might fight rather than where and when a war might occur. We will channel our energies to
overcome a host of operational challenges.
The presence of American forces overseas is one of the most profound symbols of the U.S.
commitments to allies and friends. Through our willingness to use force in our own defense and
53
in defense of others, the United States demonstrates its resolve to maintain a balance of power
that favors freedom. To contend with uncertainty and to meet the many security challenges we
face, the United States will require bases and stations within and beyond Western Europe and
Northeast Asia, as well as temporary access arrangements for the long-distance deployment of
U.S. forces.
Before the war in Afghanistan, that area was low on the list of major planning contingencies.
Yet, in a very short time, we had to operate across the length and breadth of that remote nation,
using every branch of the armed forces.We must prepare for more such deployments by developing assets such as advanced remote sensing, long-range precision strike capabilities, and transformed maneuver and expeditionary forces. This broad portfolio of military capabilities must
also include the ability to defend the homeland, conduct information operations, ensure U.S. access to distant theaters, and protect critical U.S. infrastructure and assets in outer space.
Innovation within the armed forces will rest on experimentation with new approaches to warfare,
strengthening joint operations, exploiting U.S. intelligence advantages, and taking full advantage
of science and technology.We must also transform the way the Department of Defense is run,
especially in financial management and recruitment and retention. Finally, while maintaining
near-term readiness and the ability to fight the war on terrorism, the goal must be to provide the
President with a wider range of military options to discourage aggression or any form of coercion against the United States, our allies, and our friends.
We know from history that deterrence can fail; and we know from experience that some enemies
cannot be deterred. The United States must and will maintain the capability to defeat any attempt
by an enemy—whether a state or non-state actor—to impose its will on the United States, our
allies, or our friends.We will maintain the forces sufficient to support our obligations, and to defend freedom. Our forces will be strong enough to dissuade potential adversaries from pursuing a
military build-up in hopes of surpassing, or equaling, the power of the United States.
Intelligence—and how we use it—is our first line of defense against terrorists and the threat
posed by hostile states. Designed around the priority of gathering enormous information about a
massive, fixed object—the Soviet bloc—the intelligence community is coping with the challenge
of following a far more complex and elusive set of targets.
We must transform our intelligence capabilities and build new ones to keep pace with the nature
of these threats. Intelligence must be appropriately integrated with our defense and law enforcement systems and coordinated with our allies and friends.We need to protect the capabilities we
have so that we do not arm our enemies with the knowledge of how best to surprise us. Those
who would harm us also seek the benefit of surprise to limit our prevention and response options
and to maximize injury.
We must strengthen intelligence warning and analysis to provide integrated threat assessments
for national and homeland security. Since the threats inspired by foreign governments and
groups may be conducted inside the United States, we must also ensure the proper fusion of information between intelligence and law enforcement.
Initiatives in this area will include:

strengthening the authority of the Director of Central Intelligence to lead the development and actions of the Nation’s foreign intelligence capabilities;

establishing a new framework for intelligence warning that provides seamless and integrated warning across the spectrum of threats facing the nation and our allies;

continuing to develop new methods of collecting information to sustain our intelligence
advantage;

investing in future capabilities while working to protect them through a more vigorous effort to prevent the compromise of intelligence capabilities; and
54

collecting intelligence against the terrorist danger across the government with allsource
analysis.
As the United States Government relies on the armed forces to defend America’s interests, it
must rely on diplomacy to interact with other nations. We will ensure that the Department of
State receives funding sufficient to ensure the success of American diplomacy. The State Department takes the lead in managing our bilateral relationships with other governments. And in
this new era, its people and institutions must be able to interact equally adroitly with nongovernmental organizations and international institutions. Officials trained mainly in international politics must also extend their reach to understand complex issues of domestic governance
around the world, including public health, education, law enforcement, the judiciary, and public
diplomacy.
Our diplomats serve at the front line of complex negotiations, civil wars, and other humanitarian
catastrophes. As humanitarian relief requirements are better understood, we must also be able to
help build police forces, court systems, and legal codes, local and provincial government institutions, and electoral systems. Effective international cooperation is needed to accomplish these
goals, backed by American readiness to play our part.
Just as our diplomatic institutions must adapt so that we can reach out to others, we also need a
different and more comprehensive approach to public information efforts that can help people
around the world learn about and understand America. The war on terrorism is not a clash of civilizations. It does, however, reveal the clash inside a civilization, a battle for the future of the
Muslim world. This is a struggle of ideas and this is an area where America must excel.
We will take the actions necessary to ensure that our efforts to meet our global security commitments and protect Americans are not impaired by the potential for investigations, inquiry, or
prosecution by the International Criminal Court (ICC), whose jurisdiction does not extend to
Americans and which we do not accept.We will work together with other nations to avoid complications in our military operations and cooperation, through such mechanisms as multilateral
and bilateral agreements that will protect U.S. nationals from the ICC.We will implement fully
the American Servicemembers Protection Act, whose provisions are intended to ensure and enhance the protection of U.S. personnel and officials.
We will make hard choices in the coming year and beyond to ensure the right level and allocation of government spending on national security. The United States Government must strengthen its defenses to win this war. At home, our most important priority is to protect the homeland
for the American people.
Today, the distinction between domestic and foreign affairs is diminishing. In a globalized
world, events beyond America’s borders have a greater impact inside them. Our society must be
open to people, ideas, and goods from across the globe. The characteristics we most cherish—
our freedom, our cities, our systems of movement, and modern life—are vulnerable to terrorism.
This vulnerability will persist long after we bring to justice those responsible for the September
11 attacks. As time passes, individuals may gain access to means of destruction that until now
could be wielded only by armies, fleets, and squadrons. This is a new condition of life.We will
adjust to it and thrive—in spite of it.
In exercising our leadership, we will respect the values, judgment, and interests of our friends
and partners. Still, we will be prepared to act apart when our interests and unique responsibilities
require.When we disagree on particulars, we will explain forthrightly the grounds for our concerns and strive to forge viable alternatives.We will not allow such disagreements to obscure our
determination to secure together, with our allies and our friends, our shared fundamental interests
and values.
Ultimately, the foundation of American strength is at home. It is in the skills of our people, the
dynamism of our economy, and the resilience of our institutions. A diverse, modern society has
55
inherent, ambitious, entrepreneurial energy. Our strength comes from what we do with that energy. That is where our national security begins.
УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Российской Федерации
от 17 декабря 1997 г. № 1300
(в редакции Указа Президента
Российской Федерации
от 10 января 2000 г. № 24)
КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется - Концепция) - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.
Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее
многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти
в Российской Федерации.
I. Россия в мировом сообществе
Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.
Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании
механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все
большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические
и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.
Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных
стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военносиловые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм
международного права.
Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем
создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.
Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми
культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности
внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и
военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.
В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику,
расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие
56
распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений,
включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и
стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.
Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема
терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой,
принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.
II. Национальные интересы России
Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они
носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе
во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.
Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении
личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и
интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального
государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и
территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.
Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении
гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства
правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.
Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.
57
Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.
Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных
центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений
со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения
при этом двойных стандартов.
Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении
конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования
ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.
Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости,
суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.
Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны
государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и
иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.
Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и
оздоровлении окружающей среды.
Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное
время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий.
III. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации
Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз
национальной безопасности страны.
В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего
существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной,
инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой
и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов
потребления, включая предметы первой необходимости.
Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток
за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.
58
Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда
субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности,
ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской,
кредитной и налоговой систем.
Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социальноэкономическому укладу Российской Федерации.
Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия
для возникновения конфликтов.
Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа
приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами,
федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.
Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения
реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной
деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной
сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.
Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией
в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с
криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями.
В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только
правовой, но и политический характер.
Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую
сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за
власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.
Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.
Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.
Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости
и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства,
59
ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.
Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.
Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить
роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России
в мире;

укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение
НАТО на восток;

возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств;

притязания на территорию Российской Федерации.
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной
Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.
Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов,
получение несанкционированного доступа к ним.
Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.
Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН
чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.
Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.
Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.
60
Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс
реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически
низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой,
в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности
Российской Федерации в целом.
Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной
сфере обусловлены:

экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также
зарубежных террористических организаций.
Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов
находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать
глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.
В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность
правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.
IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации
внутренних и внешних угроз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации,
безопасности ее пограничного пространства;

подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина,
его конституционных прав и свобод;

совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской
Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;
61

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде
всего с ведущими государствами мира;

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств
его доставки;

принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной
против Российской Федерации;

коренное улучшение экологической ситуации в стране.
Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической
сфере являются приоритетными направлениями политики государства.
Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

расширение рынков сбыта российской продукции;

формирование единого экономического пространства с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.
В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей.
Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой
политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических
организациях.
Необходимо усилить роль государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные
ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих
сетей.
Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в
целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем
рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:

правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

усиление государственного регулирования в экономике;

принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса,
сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности
62
техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.
Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного
роста благосостояния общества и каждого гражданина.
На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре
российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой
продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения.
Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и
инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы,
отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.
Важнейшие задачи - опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть
приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, освоение
которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.
Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства
инфраструктуры,
обеспечивающей
коммерциализацию
результатов
научноисследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и
коммерческой информации.
Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения
конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе
становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и
нравственному развитию общества, защите прав потребителей.
В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а
также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.
Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для
укрепления государства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства. При этом важно проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов.
Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области
экономики, также требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской
63
Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.
Сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и
региональной политики позволит обеспечить в России внутриполитическую стабильность.
Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства.
Укрепление российской государственности, совершенствование федеративных отношений
и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Необходим комплексный подход к решению правовых,
экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов.
Осуществление конституционного принципа народовластия требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти,
жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы России. Это
обеспечивается конституционным принципом разделения властей, установлением более
четкого функционального распределения полномочий между государственными институтами, укреплением федеративного устройства России путем совершенствования ее отношений с субъектами Российской Федерации в рамках их конституционного статуса.
Основными направлениями защиты конституционного строя в России являются:

обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на
этой основе законодательства субъектов Российской Федерации;

разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России;

выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный
баланс федеральных и региональных интересов;

совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и
общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.
Требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией.
Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической
основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан. Эти меры должны быть направлены
на защиту прав и свобод, нравственности, здоровья и собственности каждого человека
независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.
Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются:

выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;
64

укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для
их эффективной деятельности;

привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности
по предупреждению противоправных деяний;

расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.
Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с преступностью, должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину,
носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества.
Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие
правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также
соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы
с преступностью и соблюдения прав человека. Важно лишить преступность питательной
среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере.
В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капиталов,
нажитых незаконным путем, необходимо создать действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового
воздействия, отработать механизм проверки имущественного положения и источников
доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы
собственности, а также соответствия их расходов этим доходам.
Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе
общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.
Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с
иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия международному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа.
Федеральные органы государственной власти должны преследовать на территории страны
лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от того, где планировались и осуществлялись террористические акции, наносящие ущерб Российской Федерации.
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также
защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм
общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах
массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления, а также включает в себя противодействие негативному
влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.
65
Духовное обновление общества невозможно без сохранения роли русского языка как фактора духовного единения народов многонациональной России и языка межгосударственного общения народов государств - участников Содружества Независимых Государств.
В целях обеспечения сохранности и развития нашего культурного и духовного наследия
необходимо создание социально-экономических условий для осуществления творческой
деятельности и функционирования учреждений культуры.
В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимы усиление внимания общества, органов государственной власти Российской Федерации к развитию государственной
(федеральной и муниципальной) страховой и частной медицинской помощи, осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической
промышленности, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф.
К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся:

рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической
культуры населения;

предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращение радиоактивного загрязнения
окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава
вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и
уничтожение запасов химического оружия;

создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.
Необходимы новый подход к организации и ведению гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественное совершенствование единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая
интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств.
Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на:

проведение активного внешнеполитического курса;

упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;

обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития
страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности;

защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с
применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера;

развитие отношений с государствами - участниками Содружества Независимых
Государств согласно принципам международного права, развитие отвечающих ин66
тересам России интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых
Государств;

полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах;

содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность
под эгидой ООН и других международных организаций;

достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия
массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению
доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по
разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработку
при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;

содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной
преступностью и терроризмом.
Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение
возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке,
при рациональных затратах на национальную оборону.
В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные Силы Российской Федерации играют
главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.
Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного
оружия, против России и ее союзников.
Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно
обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции
государств в любых условиях обстановки.
Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны
быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение
совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности.
Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.
Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутствия России
67
в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и
международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-Морского Флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства.
Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное
оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также
угрозы насильственного изменения конституционного строя.
Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонному
промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного промышленного
комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научнотехнических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и
укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений.
Требуется создать все необходимые условия для организации приоритетных фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обеспечивающих создание в
интересах обороны и безопасности государства перспективного и опережающего научнотехнического задела.
Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:

создание необходимой нормативной правовой базы;

развитие межгосударственного сотрудничества в этой области;

противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;

пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции;

осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного
пространства государств - участников Содружества Независимых Государств.
Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности;

совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры,
интеграция России в мировое информационное пространство;

противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и
контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников.
68
Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой
области.
Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие
меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного
характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

Президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных
полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному
Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности
Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней
политики страны;

Федеральное Собрание Российской Федерации - на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации - в пределах своих полномочий и с учетом
сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального
бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

Совет Безопасности Российской Федерации - проводит работу по упреждающему
выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации,
оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты решений по
их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению
отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области;

федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные
69
правовые акты в этой области и представляют их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения
законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив,
издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской
Федерации, в области военной безопасности Российской Федерации; совместно с
органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении
проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации.
***
Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную
безопасность. Созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура
органов государственной власти Российской Федерации, широкое участие политических
партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации - залог динамичного развития России в XXI веке.
____________
ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Ядерный паритет. Данные о количестве ядерных боезарядов.
США
СССР
1945
6
0
1950
370
5
1955 3.050
200
1960 20.400
1.600
1965 32.100
6.100
1970 26.500
11.650
1975 27.200
19.400
1980 23.900
30.100
1985 23.500
39.200
1990
21.800
37.000
1995
14.100
27.000
!: июля 1945 г. - атомные бомбы были сброшены на Хиросиму и Нагасаки.
В 1986 г. общее количество боезарядов достигло 70000. Они включали арсенал не
только США и СССР, но и Франции, Великобритании и Китая.
70
В 50-е годы - бомбы и боеголовки ракет от 10 до 25 мегатонн. В 60- е - термоядерные бомбы. Доктрина - Взаимное гарантированное уничтожение (ВГУ).
Классификация средств доставки: ракет, самолетов и артиллерийских снарядов.
Тактическое ядерное оружие - дальность средств доставки до 500 км. Оперативнотактическое - от 500 до 1000 км. Средней дальности - от 1000 до 5500 км. Стратегическое свыше 5500 км. Можно нанести удар с территории США и наоборот.
Контроль над ядерными вооружениями - сдерживающий нормативно-правовой
фактор.
1959 г. - Договор об Антарктиде. Использование только в мирных целях.
1963 г. - Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех сферах (атмосфера, космос, под вожжой). Подписали: СССР, СЩА, Великобритания.
Договор Тлалелолко (1967 г.) и Договор Раротонга (1985 г.) - Латинская Америка,
Карибский регион и Южная часть Тихого океана - безъядерные зоны. Первая безъядерная
зона - в Южной Америке. В 2000 г. - число стран, входящих в режим безъядерных зон достигли 100.
1967 г. - Договор о запрещении размещать ядерное оружие и другие виды ОМУ,
военные базы и военные укрепления в космическом пространстве.
1971 г. - запрет размещения ядерного оружия и других видов оружия массового
уничтожении (ОМУ) на дне морей и океанов.
1972 г. - Временное соглашение между СССР и США. О некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений. Количество пусковых установок морского базирования были ограничены. Не строить дополнительных пусковых
установок морского базирования. (Для СССР - 950 пусковых установок, размещенных на
не более, чем 62 современных подводных лодок, США - 710 установок на 44 подводных
лодках).
1972 г. - Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) (не более двух систем ПРО, способных защищать от ядерного нападения - столица и р-он базирования стратегических систем). Запрет на создание, испытание и развертывание противоракетных систем морского, воздушного, космического и мобильного базирования.
Ограничение систем ПРО системами наземного базирования. ПРО эффективны для нанесения ответного удара, который наносится стратегическими средствами, в том числе морскими и наземными баллистическими ракетами, уцелевшими после первого удара.
70-е годы - многозарядные головные части баллистических ракет наземного или
морского базирования - несколько боевых блоков, каждый из которых мог поражать свою
71
собственную цель. Не надо увеличивать количество ракетоносителей и шахтных пусковых
установок.
Противоракетные системы - поражение боеголовки при помощи противоракеты.
ПРО не защищает от крылатых ракет воздушного или морского базирования, летающих
на предельно низких высотах.
80-е годы. СССР. Новые баллистические ракеты ЕС-20, оснащенные тремя разделяющимися боеголовками индивидуального нападения.
США. Американский аналог - «Першинг-2».
1968 г. - многосторонний Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) Non-Proliferation Treaty (NPT). К 2000 г. его подписало 187 государств. Не подписали Израиль, Индия и Пакистан. Ирак - подключился к нему, но нарушил договор и стал объектом международных санкций. Сев. Корея объявила о выходе из договора. Она отказывается от инспекций МАГАТЭ.
Франция и Китай рассматривали этот договор как продукт гегемонии СССР и
США. Присоединились к нему только в 1992 г., когда изменились международные условия.
1995 г. - принято решение о бессрочном продлении Договора о нераспространении
ядерного оружия.
1996 г. - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Все
пять ядерных держав его подписали. До 2000 г. - подписали 155 стран и 52 страны - ратифицировали.
Аргентина, Бразилия, Южная Африка отказались разрабатывать ядерные программы. Украина, Белоруссия и Казахстан отказались от статуса ядерных держав после распада СССР.
Пять государств «ядерного клуба». Пороговые ядерные государства. Новые непризнанные ядерные государства. Израиль - «теневое» ядерное государство.
Ирак, Иран, Сирия и Алжир – разрабатывали ядерные программы.
Гарантии со стороны ядерных держав оказывать помощь неядерным в случае того,
если они стали объектом ядерного нападения или угрозы его применения. Ядерные державы брали на себя обязательства не угрожать применением ядерного оружия против неядерных государств.
Несанкционированное распространение. Утрата контроля.
1987 - Договор о полном запрещении всех ракет средней и меньшей дальности.
1990 г. - Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ОВСЕ). Выровнять
количество наступательных вооружений - танков, боевых бронированных машин и артил72
лерийских систем в масштабах Европейского континента - зоной непосредственного соприкосновения НАТО и ОВД. Весь Европейский регион от Атлантики до Урала с включением основной части Турции был разделен на 4 зоны. Для каждой группы государствучастниц, представлявших, соответственно, членов НАТО и ОВД, были введены количественные потолки на ограничиваемые договором вооружения в каждой географической
зоне. 1997 г. - его адаптация к новой обстановке.
1991 г. - Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений. Договор СНВ - 1.
Cсокращение баллистических и межконтинентальных баллистических ракет. Сокращение общего количества боезарядов на каждой стороне до 6000 единиц, при этом количество боезарядов на баллистических ракетах морского и наземного базирования не
должны превышать 49900 единиц, максимальное количество на мобильных ракетах было
ограничено потолком в 1100 единиц, а максимальное количество «тяжелых ракет» - (забрасываемый вес 8,8 т, в два раза превышающий забрасываемый вес самого мощного из
других типов баллистических ракет, например, советские ракеты СС-18) -154 единиц,
притом, что общее количество развернутых на них боеголовок не должно превышать 1540
единиц.
Реально, в соответствии с так называемыми правилами засчета боезарядов, находящихся на тяжелых бомбардировщиках, СССР мог иметь около 7000 стратегических боеголовок, а США - около 8000.
1993 г. Договор СНВ-2. Общее количество боеголовок на стратегических носителях России и США должно быть сокращено до уровня в 3000-3500 единиц. Надо ликвидировать все наземные баллистические ракеты, оснащенные разделяющимися головными
частями, а также тяжелые ракеты. Вводится дополнительное ограничение на баллистические ракеты подводных лодок - количество развернутых на них боеголовок не должно
превышать 1700-1750 единиц. Договор СНВ-2 ратифицирован Сенатом США. Дума - отказывается. Скоро истекут сроки эксплуатации 713 ракетных комплексов наземного базирования, стоящих на боевом дежурстве. На смену им должны прийти новые комплексы
«Тополь - М» - СС-27. Не известно, сколько этих комплексов сможет произвести российская промышленность. Ракеты морского базирования также под вопросом. В 90-е годы у
России - 6 стратегических подводных ракетоносцев «Тайфун» и 7 - класса «Дельта-4». В
1997 г. из боевого состава выведены 2, а остальные скоро исчерпают свой ресурс. Гарантийные сроки эксплуатации подлодок « Дельта-4» истекают в 2007 г.
2002 г. Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП).
Национальная система противоракетной обороны (НПРО).
73
США сократили ядерное оружие с 6000 до 1700 единиц и переориентировали стратегические системы доставки на решение неядерных задач. Применение ядерных боезарядов малой мощности для поражения сильно защищенных стратегически важных объектов,
в том числе ракетных шахт и командных пунктов, неуязвимых для высокоточного оружия.
Создание США региональных противоракетных комплексов театров военных действий, в АТР, на Ближнем Востоке и т.д. - нарушение стратегического баланса.
Инициатива РФ. США и МАГАТЭ о постановке высвобождающихся из военных
программ расщепляющихся материалов оружейного происхождения под международный
контроль. Система экспортного контроля. В 1999 г. РФ приняла Федеральный закон «Об
экспортном контроле».
1999 г. - Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами.
Цель - безъядерный мир.
74