Евгений Маняткин, начальник управления по делам

Круглый стол
Взаимодействие Российской Федерации и Республики Казахстан
в контексте миграционных процессов
20 июня 2007 г.
г. Москва,
Фонд «Наследие Евразии»
ДОКЛАД
Маняткина Евгения Юрьевича,
начальника Управления по делам соотечественников за рубежом ФМС России
Я хотел бы рассказать о принципиальных положениях Государственной программы
по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за
рубежом. Когда было принято решение о программе, было очень много вопросов со стороны
казахстанских коллег, были опасения: не послужит ли эта программа яблоком раздора
между Россией и Казахстаном, не будет ли это попыткой оттянуть в Российскую Федерацию
высококвалифицированные кадры, население, не окажет ли она негативное воздействие. Эти
вопросы обсуждались на самом высоком уровне. На мой взгляд сегодня взаимопонимание
достигнуто.
В чем роль программы содействия переселению, почему она появилась, какие
функции должна исполнить? Отвечу на эти вопросы.
Программа появилась на стыке решения двух проблем. Во-первых, это проблемы
наших соотечественников, проживающих за рубежом, которые хотели бы переехать в
Россию. Мы знаем, что на уровне государственной политики Казахстана нет никаких
противоречий и никакого вопроса, связанного с ущемлением той или иной нации. Но мы
знаем, что существуют проявления национализма на бытовом уровне (и это еще долго будет
искореняться), есть вопросы, связанные с объединением семей. То есть, мы видели
определенный миграционный отток со стороны стран СНГ на территорию России. В 90-е
годы этот поток был очень сильным, теперь сократился.
С другой стороны, регионы, участвующие в этой программе (в первую очередь это 12
пилотных регионов), начали ставить вопрос о том, что им необходим кадровый потенциал
для развития экономики. Также говорилось о проблемах демографии, прежде всего в
регионах Сибири и Дальнего Востока.
Когда мы разрабатывали программу, мы эти два фактора, то есть, желание регионов
получить переселенцев и желание наших соотечественников переехать, учитывали. Кроме
того, разрабатывая условия, мы исходили из того, что нам необходимо обеспечить право
граждан любых государств на выбор места жительства.
Было очень много обращений соотечественников к Президенту В.В. Путину, в
Госдуму, в общественные организации, и программа была разработана и принята по
инициативе президента РФ. Соответственно был предусмотрен и ряд оргмероприятий, в том
числе и подготовка региональных программ переселения.
Надо отметить, что основная нагрузка ложится на регионы РФ: процессы адаптации и
интеграции, предоставление работы и обеспечение жильем – за все это отвечает регион.
1
Один из основных принципов программы заключается в том, что мы даем
переселяющемуся соотечественнику прав не больше, чем имеет гражданин РФ. Это связано
с позицией РФ: целью программы не является высасывание человеческих, трудовых и
кадровых ресурсов из других стран. Как вы знаете, проблем в России много и с
трудоустройством, и с жильем. Поэтому наш соотечественник получает компенсацию за
переезд и перевоз груза после того, как он уже приезжает в Российскую Федерацию.
Дополнительно, чтобы управлять миграционными потоками, мы предусмотрели такой
механизм, как подъемные – 60 тысяч рублей для участника программы и по 20 тысяч рублей
на члена его семьи в приграничных регионах. В тех регионах, где мы развиваем
промышленность, где требуются большое количество людей, там предусмотрено подъемное
пособие – 40 тысяч рублей. Сумма небольшая, но на первое время достаточная, чтобы
человек смог стать на ноги. Предусмотрены компенсации за переезд. Других преференций в
рамках программы не предусмотрено. Остальные выплаты или предоставление ипотечных
кредитов регионы берут на себя. Цель ФМС – обеспечить процесс переселения, и в данном
случае, наша основная задача – отработка процедур, связанных с получением документов
участника программы и с последующим получением гражданства. Я могу сказать, что
программа пойдет, когда это будет отработано, и пока механизм не будет четко отработан,
мы не будем активизировать этот тренд. Мы должны быть уверены, что в дальнейшем люди,
которые прибудут по программе, не окажутся в чистом поле.
В субъектах РФ, я могу сказать, всё подготовлено, чтобы принимать переселенцев:
региональные программы переселения, рабочие места, отработанные варианты
предоставления жилищных условий, социальный пакет, такой же, как у гражданина РФ (т.е.
медицинский, страховой, пенсионное обеспечение, получение образования).
Если говорить о наших конкретных взаимоотношениях с казахстанской стороной,
хотелось бы отметить очень позитивную реакцию на Государственную программу
казахстанских руководителей. Понимание важности программы есть, и то, что мигранты,
наши соотечественники из Казахстана, разместятся на границе с Китаем, негативного
отношения со стороны Казахстана не вызовет. Переговоры, которые мы проводили с
казахстанской стороной по открытию в Казахстане представительства ФМС, прошли
успешно, мы получили разрешение на открытие в Казахстане такого представительства.
Думаю, что в 2008 году оно будет открыто.
Программой предусмотрено, что вся работа по разъяснению программы,
оформлению документов, по подбору регионов ложится на представительства ФМС. Сейчас,
когда представительства ФМС в Казахстане еще нет, там работу с соотечественниками
проводят три временные группы: в Астане, Алма-Ате и Уральске.
В настоящее время проводится анкетирование, на основании которого субъекты РФ
решат, кто поедет. Потом будет проводиться оформление свидетельства участников
госпрограммы. Наибольшее количество желающих мы фиксируем со стороны юговосточного региона Казахстан-Киргизия-Узбекистан. Здесь необходимо отметить, что, вопервых, наши соотечественники пока имеют очень скудную информацию о программе, об
условиях участия. Многие рассчитывают на получение жилья и проживание не на селе, а
только в городе. Поэтому сейчас наша основная цель – разъяснить эти условия, чтобы люди
ехали осознанно. Не хотелось бы, чтобы соотечественник приехал к нам, а потом уехал,
получив негативное впечатление. Еще один очень существенный фактор – РФ не может
принять всех желающих, потому что условия для приема соотечественников – должны быть
созданы. 12 пилотных регионов пока рассчитывают всего на восемь тысяч участников,
причем вместе с членами их семей – двадцать три тысячи. Сколько будет из Казахстана, я
пока не могу сказать, потому что оформлять свидетельства участников мы будем только
после получения разрешения субъектов РФ. То есть, субъект РФ, получив анкеты из
Казахстана, и, допустим, из Риги, сам будет выбирать, кого ему взять. Я более чем уверен,
2
что в ближайшей перспективе программа не окажет существенного влияния на
миграционный отток из Казахстана.
Если говорить о кадровом потенциале и квалификации наших соотечественников, то
по тем данным, которые есть в консульстве (на основании анкет), где-то около 30% - лица,
имеющие высшее образование, более 50% - семейные, средний возраст около 35 лет. Если
говорить об активной категории, которые пишут письма в разные инстанции – это
пенсионеры, конечно. Критики программы часто спрашивают: не получится ли так, что
люди получат гражданство и субсидии и уедут? Отвечу: мы не можем и не должны никого
привязывать к месту административными методами. Если человек приехал в категорию
вселения А или Б, он при получении пособия обязуется в случае досрочного выезда
(т.е.ранее чем через два года) пособие вернуть.
В данном случае мы сказали субъектам РФ, что если вам люди нужны –
«привязывайте» их, пускай они вступят в ипотеку, получат землю, кредиты, строят дом.
Разумеется, если переселенец получит общежитие – он уедет, никто в общежитии жить не
захочет и не будет.
Уточню, что мы говорим не о соотечественниках как таковых, а об участниках
Государственной программы. Никакого значения не имеет вероисповедание, цвет кожи,
происхождение. Выбор места жительства будет в рамках регионов-участников программы, а
их в следующем году будет уже около 60-ти, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга.
Подчеркну, что эта программа является первым опытом использования такого
механизма управления потоком миграции. У Казахстана опыта в этом вопросе значительно
больше и мы, как коллеги, безусловно, должны его использовать.
Постоянный адрес страницы http://fundeh.org/files/publications/24/manyatkin.doc
3