алиментный фонд как способ гарантирования испонения

УДК 341
АЛИМЕНТНЫЙ ФОНД КАК СПОСОБ ГАРАНТИРОВАНИЯ ИСПОНЕНИЯ
АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Попова Н.А.
научный руководитель канд. юрид. наук Сидорова Т.Ю.
Сибирский федеральный университет
Одной из актуальных проблем, существующих в настоящее время во всем
мире, является отсутствие абсолютной возможности взыскать алименты на ребенка.
Ежегодно предлагаются новые пути и способы обеспечения алиментами
несовершеннолетних детей. Одним из таких способов является Алиментный фонд.
В настоящее время, подобные фонды существуют во многих странах,
например, в Латвии (Фонд гарантий средств на содержание детей), Великобритании
(Агентство по взысканию средств на содержание детей), Израиле (Служба
национального страхования), Испании (Гарантийный фонд по выплате алиментов),
Королевстве Бахрейн (Гарантийный фонд по выплате алиментов),
Польше
(Государственный алиментный фонд), Нидерландах (Федеральное бюро по алиментам),
Швеции (Государственное страховое агентство), США (Федеральный офис исполнения
алиментных ордеров и агентства в штатах), Канаде (Агентство по исполнению
алиментных ордеров), Австралии (Агентство по поддержке детей). В каждом
государстве фонд выполняет различные функции, так, в Великобритании, Израиле в
задачи фонда не входит выплата алиментов детям, чьи родители не исполняют свои
обязанности, его основной задачей является взыскание денежных средств, розыск
неплательщика алиментов.1 В свою очередь в Латвии, Испании, Королевстве Бахрейн,
Польше, Франции, Литве основной задачей фонда является обеспечение
несовершеннолетнего ребенка алиментными выплатами в случае уклонения родителей.
Основная идея государственного алиментного фонда заключается в
следующем: государство берет на себя обязательства по выплате алиментов в период
розыска лиц, уклоняющихся от выполнения своих обязанностей, и в последующем
выплаченные суммы взыскиваются с должников.
Отдельное внимание, хотелось бы уделить Фонду гарантий средств на
содержание детей, который был создан в Латвии в 2005 г. при Министерстве по делам
детей, семьи и общественной интеграции. Анализируя деятельность этого фонда, Н.В.
Кравчук2 отмечает, что помимо выплаты алиментов, Гарантийный фонд осуществляет
и другие функции, например, обличает случаи получения нелегальной заработной
платы. Также фонд имеет возможность обратиться в кредитные и лизинговые
учреждения с целью получения информации о предоставляемых кредитах, ведь если
лицо имеет возможность выплачивать кредит, то он наверняка имеет возможность
заплатить алименты. Фонд осуществляет свою деятельность за счет следующих
средств: денежных средств, предоставляемых государством и сумм, взысканных с
должников. За каждый год просрочки по выплате алиментов государство начисляет 6 %
от суммы долга. Помимо этого, Гарантийный фонд ведет сотрудничество и с другими
государствами, так, если неплательщик переехал в другую страну, то Фонд обращается
в соответствующий департамент и связывается с фондами других стран.
Маркова О.В. Алиментные обязательства в международном частном праве. // Международное
публичное и частное право.2011. №3. С.24-28.
2
Кравчук Н.В. Обеспечение права детей на получение алиментов: проблемы и пути их решения.
М.: ООО «Деловые и юридические услуги «Лекс Праксис»», 2014. С. 67.
1
О.В. Кузнецовой отмечается, что опыт создания Фонда гарантий средств на
содержание детей в Латвии продемонстрировал свою эффективность и наиболее часто
на него ссылаются при попытке аргументировать создание Алиментного фонда в
России.3 В подтверждение этого приводятся следующие цифры (2005-2007 гг.): бюджет
фонда составил 3 772 207 латов (365 904 079 рублей), около 14 866 детей получили
алименты, 175 965 латов (14 042 415 рублей) было взыскано с должников. При этом в
Латвии отсутствуют срок исковой давности, иными словами долг перед государством
может взыскиваться до самой смерти. Размер выплат, причитающегося на одного
ребенка, зависит от возраста: до 7 лет – 25 % от МРОТ, 7 лет и старше – 30 % от
МРОТ4.
Сложно однозначно сказать о том, является ли деятельность фонда успешной.
С одной стороны, достаточно большому количеству детей удалось получить алименты,
с другой стороны государство потратило больше трех миллионов латов, а в фонд
возвращено приблизительно 5 %, что очевидно является большой нагрузкой на
государственный бюджет.
Еще одним государством, учредившим фонд, является Испания. В 2007 г. был
принят Королевский декрет Испании №1618, которым предусматривалось создание
Гарантийного фонда выплаты алиментов.5 Фонд осуществляет свою деятельность при
Министерстве экономики и финансов. Анализируя указанный акт, Н.В. Кравчук
отмечает, во-первых, претендовать на выплаты из Гарантийного фонда могут не все
лица, не получающие алименты, а лишь те, чей показатель доходов не превышает
определенной предельной денежной суммы, которая устанавливается государством.
Во-вторых, для того, что получить алиментные выплаты необходимо пройти
определенную процедуру: подача заявления (максимальный срок рассмотрения – 3
месяца) с необходимыми документами, перечь которых установлен законом (например,
свидетельство о рождении ребенка, решение суда о присуждении алиментов,
декларация о доходах). В-третьих, размер алиментных выплат не может превышать 100
евро. В-четвертых, алименты из фонда выплачиваются в течение определенного
промежутка времени - 1,5 лет (18 месяцев).
В 2005 г. в Королевстве Бахрейн был принят Закон о создании
Государственного Алиментного фонда. Фонд находится в ведении Министерства
юстиции 6 . К источникам формирования фонда Закон относит: поступления из
государства, средства, взысканные с лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов и
добровольные взносы, пожертвования. Н.В. Кравчук отмечает, что первые два года
деятельность фонда в основном осуществляется за счет средств, выделяемых
государством, в дальнейшем фонд должен функционировать за счет средств,
взыскиваемых с должников7. В отличие от Испании, выплата алиментов не ограничена
определенным сроком – по общему правилу алименты из фонда выплачиваются до
Кузнецова О.В. Алиментный фонда как способ решения проблемы взыскания алиментов на
детей. // Вестник Челябинского государственного университета. 2011. №19. С. 60-64.
4
Какой сейчас в Латвии размер алиментов. Исходя из каких параметров его высчитывают
[Электронный
ресурс].
–URL:
http://www.mklat.lv/obschestvo/22579-kakoj-sejchas-v-latvii-razmeralimentov-iskhodya-iz-kakikh-parametrov-ego-vyschityvayut. (дата обращения: 18.09.2014).
5
Real Decreto 1618/2007[Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.boe.es/boe/dias/2007/12
/14/pdfs/A51371-51376.pdf.
5
Кравчук Н.В. Обеспечение права детей на получение алиментов: проблемы и пути их решения.
М.: ООО «Деловые и юридические услуги «Лекс Праксис»», 2014. С. 68.
6
The Law of establishment the Alimony Fund [Электронный ресурс]: Режим доступа:
http://www.moj.gov.bh/en/defaultf10b.html?action=article&ID=1412.
7
Кравчук Н.В. Обеспечение права детей на получение алиментов: проблемы и пути их решения.
М.: ООО «Деловые и юридические услуги «Лекс Праксис»», 2014. С. 70.
3
достижения ребенком совершеннолетия. Процедура получения алиментов не
отличается от других стран, т.е. подача заявления с необходимыми документами. Срок
рассмотрения заявления равен 15 дням. Размер выплачиваемых алиментов
определяется фондом на основе решения суда.
На основе представленного можно сделать следующие выводы: во-первых,
создание Алиментных фондов преследует одну цель – материальная поддержка детей,
чьи родители уклоняются от выполнения алиментных обязательств; во-вторых,
Алиментные фонды осуществляют свою деятельность в большинстве случаев на основе
средств, выделяемых их государственного бюджета сумм, взысканных с должников; втретьих, в каждой стране имеются свои особенности – размер выплат, сроки
рассмотрения заявления, продолжительность выплат.
Применительно к России, подчеркнем, что Алиментный фонд не создан. В
настоящее время существует Проект Федерального закона «О внесении изменений в
Семейный кодекс Российской Федерации в целях усиления гарантий прав детей на
получение алиментов, взыскиваемых с родителей», который в свою очередь
предусматривает введение в СК РФ новой статьи 110.1 8 . Предполагается создание
алиментного фонда в субъектах РФ с целью выплаты алиментов детям в случаях:
болезни родителей, переездом их в другую страну, уклонением от исполнения своих
алиментных обязанностей и в иных случаях.
Основной трудностью, c которой столкнулся данный проект, является вопрос:
за счет каких средств будет сформирован фонд, из которого будет выплачиваться
алименты. Инициаторы проекта пошли по пути тех государств, в которых алиментный
фонд уже существует. Так ст. 110.1 Проекта содержит в себе положение, в
соответствии с которым, формирование фонда будет происходить за счет средств
бюджета субъекта РФ, субсидий, предоставляемых РФ, благотворительных взносов и
иных источников, которые не противоречат законодательству РФ9.
В качестве ориентира, выплачиваемых сумм является минимальный размер
алиментов, который в свою очередь законодательно не закреплен: 1200, 1600 и 2400 в
зависимости от количества детей в семье.
Данный законопроект и идея создания Алиментного фонда в РФ, в целом,
неоднозначно были восприняты общественностью. Есть как сторонники (В.И.
Матвиенко, Е.А. Бунимович, Е.Л.Николаева, Л.И Швецова, Е.Б. Мизулина, В.А.
Петренко, П.А. Астахов), так и противники (С.Н. Смирнов, П.В. Крашенинников).
В.В. Путин по поводу создания Алиментного фонда в РФ сказал следующее:
«Алиментный фонд — сложная история. Мы вообще можем лишить людей мотивации
заниматься детьми. Там государство разберется, а чего… А как оно разберется, что
дальше последует… Никто не сделает лучше родителей. У родителей должна быть
определенная ответственность за детей»10.
Таким образом, Алиментный фонд является одним из способов гарантирования
исполнения алиментных обязательств. Однако представляется, что вместо родителей
обязанность заботы о детях переложили на государство. Алиментный фонд проблему
того, что родители уклоняются от содержания своих детей, не решает. Право
требования долга переходит на государство, но, на наш взгляд, это никак не влияет на
поведение неплательщика.
Проект ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ» от 25.09.2011 [Электронный
ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
9
Проект ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ» от 25.09.2011 [Электронный
ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
10
Путин поручил правительству продумать создание алиментного фонда [Электронный ресурс].
–URL: http://www.interfax.ru/russia/293218. (дата обращения: 25.09.2014).
8