Тусупова А.Ж. к.ю.н. доцент кафедры государственно-правовых
реклама
Тусупова А.Ж. к.ю.н. доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Алматинской Академии МВД РК Историко-правовой анализ развития конституционного законодательства Республики Казахстан Конституционализм – крупнейшее явление мировой цивилизации – уникальный, складывавшийся на протяжении многих столетий фундамент демократических традиций и обычаев, который во многом определил особенности конституционного развития Республики Казахстан. Этот процесс можно разделить на ряд исторических периодов (этапов), с каждым из которых соотносятся определенные вехи развития источников конституционного права. История национального права Казахстана по мнению М.Т. Баймаханова, начинается с зарождения казахской государственности. В период образования в середине XV в. Казахского ханства степное право базировалось на нормах казахских обычаев. Несмотря на патриархальность и неразвитость правового регулирования в те времена, именно от его своевременности и эффективности напрямую зависела судьба казахского народа и национальной государственности [1, с. 213]. Потеря Казахстаном своей государственности в период российской колонизации отразилась и на его правовой системе. По мнению А.А. Чернякова: «уже с этапов обычного права, советского права проявлялось зарождение, становление (переходное состояние государства и права), преемственное развитие конституционного процесса, конституционализма, конституционного права» [2, с.24], продолженное в период становления и развития суверенного Казахстана. На наш взгляд, при рассмотрении этапов развития конституционного законодательства важен выбор определяющего критерия. Таким критерием является субъект государственной власти. Данный выбор мы обусловливаем тем, что отношения власти являются важнейшей составляющей предмета правового регулирования конституционного права, источники которого отражают все процессы, происходящие в государстве и обществе. Что касается рассматриваемой периодизации, то в науке конституционного права РК имеются разные взгляды на этот счет. Конституционная эволюция Казахстана, – считал А.К. Котов, – в целом вбирает в себя по существу все ХХ столетие и подразделяется на следующие периоды (этапы): досоветский (1900-1917 гг.), содержание которого составляют национально-демократические идеи, отраженные в Конституции Алаш, советский (1920-е – конец 80-х гг.) и постсоветский (1991-1993 гг.). Начальный период суверенного развития Казахстана, начатый де-факто в октябре 1990 г., продолжается до настоящего времени [3, с. 5]. Г.С. Сапаргалиев выделял четыре этапа развития конституционного законодательства РК, раскрывая содержание и особенности каждого из них. Первый этап начинается с принятия Закона КазССР от 24.04.1990 г. «Об учреждении поста Президента Казахской ССР» и внесением изменений и дополнений в Конституцию КазССР 1978 года, в рамки данного этапа входит и принятие Декларации 1990 года. Второй этап – с принятия Закона РК от 10.12.1991 г. «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики», КЗ РК о государственной независимости РК, Закона о гражданстве, Закона РК от 5.06.1992 г. «О Конституционном Суде Республики Казахстан». Третий – с принятия Верховным Советом РК Конституции РК 1993 года; Четвертый – с принятия Конституции РК 1995 года. Г.С. Сапаргалиев отмечал, что этот этап продолжается [4, с. 64-76]. В то же время М.Т. Баймаханов полагает, что «начало 2-го этапа следовало бы датировать не Законом КазССР от 10.12.1991 г., а Конституционным законом РК от 16.12.1991 г., ибо произведенные ими изменения были неравнозначными: первый из этих законов говорил о смене наименования республики, тогда как второй – принципиально менял статус страны, придавая Республике Казахстан характер независимого, суверенного государства» [71, с.104].Мы разделяем данную точку зрения. М.М. Нарбинова процесс развития конституционного законодательства РК выделяет подразделяет на шесть основных этапов: Первый этап, начатый с апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, длился до осени 1990 г.; Второй этап – с 1990 г. до конца 1991 г. Третий этап – с принятия КЗ РК о государственной независимости РК до конца 1993 г. Четвертый этап – с принятия 28.01.1993 г. Конституции РК до середины 1995 г.; Пятый этап – с принятия 30.08.1995 г. второй Конституции РК до 7.10.1998 г.; Шестой этап – с 07.10.1998 г. по настоящее время [5, с. 61-69]. Н.Х. Калишева поддерживает периодизацию, предложенную А.К. Котовым, с учетом мнения Г.С. Сапаргалиева о том, что принятый в конце 1993 г. Верховным Советом РК Закон от 10.12.1993 г. положил начало установлению системы президентского правления [6, с.14]. С.К. Амандыкова выделяет пять этапов конституционной эволюции Казахстана: 1) этап зарождения конституционных идей на территории Казахстана; 2) эпоха советского государственного строительства; 3) переходный этап конституционного становления; 4) современный период конституционного становления; 5) новейший этап конституционного развития Республики Казахстан [7, с. 13]. С нашей точки зрения, развитие конституционного законодательства Казахстана можно разделить на пять этапов. Первый этап – досоветский (1900-1917 гг.). Царская Россия не имела конституции. Существовали Основные государственные законы, в которые в результате революции 1905 года был внесен ряд статей буржуазно-демократического характера. Временное правительство (февраль-октябрь 1917 г.) не успело дать стране конституцию. Первый Основной закон в России был принят только после Октябрьского переворота 1917 г. [8, с. 367]. Казахстанский правовед С. Узбекулы ввел в научный оборот данные о том, что проект первой Конституции Казахстана, еще являвшегося колонией Российской империи, был подготовлен в 1911 г. Барлыбеком Сыртановым – крупнейшим общественным деятелем. Этот документ назывался «Қазақ елінің Уставы» (Устав страны казахов). Однако он не был принят в качестве законодательного акта. Основная идея Устава заключалась в том, чтобы вывести Казахстан из состава России и построить на казахской земле самостоятельное национальное суверенное государство. По мнению ученого, проект Б. Сыртанова сохраняет историческую ценность и научную значимость и в настоящее время [9, с. 161-168]. Такого же мнения придерживается и А. Жубанышева [10, с. 38]. Зарождение современных конституционных основ государственности Казахстана, начало процесса конституционной эволюции связано с нормативным закреплением конституционной правосубъектности Казахстана как единого территориального целого с момента принятия 1-м съездом партии «Алаш», состоявшемся в г. Оренбурге 5-13 декабря 1917 года, резолюции, провозгласившей государственную независимость учреждаемой национальной республики. Программа партии «Алаш», – говорил Президент РК Н.А. Назарбаев, – «несла в себе больше конституционализма, нежели все конституции советской модификации» [11]. Эта программа впервые была опубликована в газете «Казак» 21.11.1917 г. № 251 [12]. Правительство Алаш-Орды, автономного национально-демократического государственного образования казахов, фактически просуществовало в период с декабря 1917 по декабрь 1919 гг. Юридически же оно прекратило существование 22.10(4.11) 1918 г. в соответствии с Указом Временного Всероссийского правительства (директории) в Омске [13,с.143]. «После непродолжительного... опыта национально-территориальной автономии Алаш, с республиканским парламентско-президентским строем в рамках демократической федеративной России, надежды на которую давала февральская буржуазно-демократическая революция 1917 года, государственность Казахстана объективно развивалась на советской основе, по возможности сохраняя свою национальную природу»[12, с.5 ]. Главными особенностями этого первого этапа являются отсутствие Конституции, наличие фактически параллельно с буржуазным государственным аппаратом управления двух развивающихся правящих систем: Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депутатов, что отразилось на законодательстве того периода. Второй этап развития конституционного законодательства Казахстана – советский (1917-1978 гг. с изм. и доп. до конца 80–х г.г.). Особенностью данного этапа является наличие значительного числа конституционных актов. После Октябрьского переворота 1917 г. в России, как говорилось выше, были приняты Декларация прав народов России (1917 г.) и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (1918 г.), вошедшая в состав первой советской Конституции 1918 года. Конституция учреждала РСФСР «на основе свободного союза свободных наций как федерацию советских национальных республик» (ст. 2) и предоставляла областям, «отличающимся особым бытом и национальным составом», право объединения в «автономные областные союзы», которые также «входят на началах федерации в РСФСР» (ст. 11) [13, с. 20]. После установления в Казахстане советской власти его общественное и государственное устройство, порядок издания законов, принципы организации высших и местных органов государственной власти, а также основные права и обязанности граждан определялись первой Конституцией РСФСР, декретом СНК РСФСР от 10.06.1919 г. «О Революционном комитете по управлению Киргизским краем» и декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 26.08.1920 г. «Об Автономной Киргизской Социалистической Советской республике», в котором была определена территория автономии в составе Российской Федерации. Декреты в тот период являлись наиболее распространенными правовыми актами. Французское слово «decret», которое использовала еще Парижская коммуна, заимствовали Советы рабочих и солдатских депутатов 1917 г. и Советы крестьянских депутатов для обозначения своих правовых актов. Первым конституционным актом Казахской республики стала Декларация прав трудящихся Киргизской АССР, принятая 1-м Учредительным съездом Советов Киргизской Автономной Социалистической Советской Республики (Оренбург, 4.10.1920 г.), законодательно закрепившая создание казахской советской государственности [14, с. 31]. Формирование конституционного законодательства советского Казахстана неотрывно от целостной системы конституционно-правовых актов Страны Советов. Этот процесс на этапе построения основ социализма характеризуется обилием и многообразием источников права. Нормы государственного права содержались в таких актах, как декларации, постановления, наказы, резолюции, обращения, положения, инструкции, утверждаемых декретами и постановлениями съездов Советов, ВЦИК, Президиума ВЦИК и СНК, а нередко и народными комиссариатами. Эти лаконичные по объему акты содержали нормы-принципы, нормы-лозунги, нормы-определения. Многие декреты-воззвания, декреты-декларации носили скорее политико-идеологический, а не сугубо правовой характер. В качестве «источников» права зачастую использовались революционное правосознание и правовой обычай. В 1925 г. пятый съезд Советов Казахстана восстановил исторически правильное название казахского народа, приняв новое наименование республики: «Казахская Автономная Советская Социалистическая Республика» (КАССР). Текст первой Конституции советского Казахстана, принятый (с дополнениями) еще четвертым Всекиргизским съездом Советов в 1924 г., был рассмотрен на 2-й сессии КирЦИК и поскольку статья 44 Конституции РСФСР 1925 года предусматривала утверждение конституций автономных республик, в 1926 г. направлен во ВЦИК на утверждение. Однако Президиумом ВЦИК данный проект Конституции не был рассмотрен. Как пишет М.Т. Баймаханов, «при определении юридической силы Конституции КАССР 1926 года необходимо иметь в виду, что она не прошла все установленные инстанции обсуждения и утверждения... как, впрочем, и принятые во 2-ой половине 1920-х гг. конституции большинства других автономных республик. Тем не менее, ею руководствовались все республиканские и местные органы КАССР в своей деятельности, она влияла на поведение граждан, лежала в основе установленного в республике правопорядка» [1, с. 31]. Эта Конституция, хотя и не утвержденная высшими органами РСФСР, но принятая съездом Советов КАССР, действовала на территории Казахстана. Поэтому нельзя считать, что до принятия Конституции СССР от 05.12.1936 г. и Конституции КазССР от 20.03.1937 г. Казахстан развивался без своей собственной конституции. Данная Конституция КАССР положила начало конституционному развитию нашей страны. Конституция СССР 1936 года становится формообразующим фактором для источников советского права. В ней четко определены все виды нормативных правовых актов для всех органов государства (ст. 32, 38-40, 49, 59, 99, 73, 81, 98), проведено разделение источников права на законы и подзаконные акты, сформулирован принцип подзаконности (ст. 66, 73, 81, 85, 98), установлена иерархия нормативных правовых актов, основанная на их юридической силе как одной из гарантий порядка в законодательстве. Однако при этом не был создан механизм контроля над соблюдением принципа подзаконности, который бы гарантировал, чтобы все акты принимались на основе и в строгом соответствии с законом. 20 марта 1937 г. десятым Чрезвычайным Всеказахским съездом Советов была принята Конституция КазССР, которая закрепила образование Казахской ССР в составе СССР. КАССР была преобразована в Казахскую ССР. В этой Конституции впервые появилась специальная глава об общественном устройстве, в которой подчеркивается классовая сущность советской государственности. По структуре и содержанию текст Конституции КазССР 1937 года совпадал с Конституцией СССР 1936 года в разделах, регламентирующих основы общественного и государственного строя, деятельность органов суда и прокуратуры, отражал исторические, национальные и административнотерриториальные особенности Казахстана. Конституция КазССР конкретизировала положения Конституции СССР применительно к условиям республики и стала самостоятельным звеном в единой системе конституционного законодательства союзного государства. Развитие Конституции было связано с возможностью внесения изменений в избирательную систему, ликвидации или образования новых государственных органов, изменения их полномочий, преобразования их наименований, изменения административно-территориального устройства КазССР, внесения редакционных поправок в отдельные статьи и т.д. По форме обе указанные конституции были демократическими. Однако по реальному содержанию и практическому использованию обе конституции практически служили юридическим прикрытием совершавшихся в стране в тот период политических репрессий, подавления любых оппозиционных проявлений и любого инакомыслия. Чтобы обозначить роль и место Конституции КазССР 1937 года в системе конституционного законодательства, необходимо учитывать черты ее преемственности с другими конституциями, а также ее отличительные особенности, обусловленные характером развития социально-экономической базы советского государства в целом и КазССР в его составе. Этапную роль в развитии конституционного права Казахстана и его источников сыграла Конституция КазССР 1978 года, принятая на внеочередной VII сессии Верховного Совета республики IX созыва 20 апреля 1978 года. Согласно ней вся власть принадлежала народу, который классово подразделялся на рабочих, крестьян и трудовую интеллигенцию. Над системой органов власти и управления была поставлена Коммунистическая партия Казахской ССР (ст. 6). Основой экономической системы республики была объявлена государственная, кооперативно-колхозная и собственность профсоюзных и иных общественных организаций. В Конституции 1978 года были определены национально-государственное и административнотерриториальное устройство республики, компетенция высших и местных органов власти и управления (статьи 78-83, 97-139), принципы избирательной системы, правовой статус народных депутатов, институты государственного плана экономического и социального развития, государственного бюджета, правосудия, арбитража, прокурорского надзора и т. д. Таким образом, принятая на основе Конституции СССР 1977 года, она закрепила, в отличие от Конституции КазССР 1937 года, государственную самостоятельность Казахстана. В этой связи М.Т. Баймаханов отмечает, что «проявлением суверенности Казахской Республики в составе СССР считалось наличие у нее собственной правовой системы, включавшей не только Конституцию, но и развитое многоотраслевое законодательство. Имелось в виду, что правовая система республики должна была преломлять к условиям Казахстана общие положения Конституции СССР и союзного законодательства, учитывать его национальные, исторические, бытовые и иные особенности, тем самым способствуя установлению правильного баланса общефедеральных и республиканских интересов. Но вместо гармонической увязки общего и особенного в правовом строительстве республики на деле получилось навязывание ей общерусских черт и почти полное игнорирование национальной и иной специфики Казахстана» [1, с. 217]. Конституция КазССР 1978 года повторяла основные черты Конституции СССР 1977 года. Несмотря на демократическое содержание этих конституций, попытки привести в действие их нормы оказывались нереальными. Да и в целом наличие у Казахстана собственной правовой системы в составе общесоюзной системы было формальным, что явилось отражением правовой унификации. Анализ конституционного законодательства советского Казахстана показывает, что нежизнеспособность его конституций как источников права была обусловлена господством КПСС над государством и правом. Однако, несмотря на декларативность этих конституций, они сыграли свою роль в конституционном развитии нашей страны, обобщив опыт юридического закрепления государственно-правового развития республики. Конституция КазССР 1978 года подготовила почву для разработки и принятия первой Конституции РК 1993 года. В конце 80-ых и в начале 1990-х годов в Казахской ССР, а затем в Казахстане были приняты ряд законов, которые внесли значительные поправки в Конституцию 1978 года. Хотя все конституционные акты, предшествовавшие Конституции РК 1993 года, обладали явно выраженным классовым характером и социалистической идеологией, они содержали и традиционно необходимые для подобных актов положения об основах общественно-политического строя, системе государственной власти, основных правах и обязанностях граждан в условиях социализма. Следует указать на последовательность советских конституций в формальном закреплении социальноэкономических прав граждан, на их в целом позитивное воздействие на развитие советской науки, культуры, образования. В 1960-80-х гг. уровень гарантированности развития этих сфер был даже выше, нежели в постсоветский период. Таким образом, отдавая должное Конституции РК 1993 года, не следует недооценивать роль ее советских предшественниц в развитии конституционного законодательства РК. Третий этап развития конституционного законодательства Казахстана - 1990-1993 гг. Он связан с началом создания законодательства суверенной Республики Казахстан. С 1990 г., еще в бытность Казахской ССР, принимались изменения и дополнения к Конституции КазССР 1978 года. При этом, вопреки прежней законодательной практике, допускались отступления от основных начал и принципов союзной Конституции. Тем не менее, многочисленные изменения и дополнения, внесенные в Конституцию КазССР 1978 года в связи с принятием в течение 1990-1993 гг. ряда законов, хотя и улучшили ее содержание, но не преодолели существовавших в то время политических и правовых коллизий. Более чем за год до провозглашения независимости в Казахстане были приняты конституционные акты, которые приостановили действие основных норм Конституции СССР и положили начало самостоятельному, независимому развитию республики. После принятия Закона КазССР от 24.04.1990 г. «Об учреждении поста Президента Казахской ССР», Декларации 1990 года были приняты первые законодательные акты нового суверенного государства. Согласно Закону «О совершенствовании структуры государственной власти» от 20 ноября 1990 года в Конституцию были внесены положения о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Совет Министров был преобразован в Кабинет Министров. Среди других законов были: Закон «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 года, Закон «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики» от 10 декабря 1991 года, Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года, Закон «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года, Закон о Конституционном суде и др. КЗ РК о государственной независимости РК юридически закрепил государственный суверенитет Казахстана. Структура и содержание этого акта соответствовали регулированию государственных и общественных отношений в начальный период конституционного развития нашей страны. Нельзя не согласиться с суждением А.К. Котова, что «два основных конституционных акта Казахстана того периода – Декларация и Конституционный закон – с необходимостью отразили и в определенной полноте закрепили наметившуюся в казахстанском обществе тенденцию коренных изменений всего уклада и образа жизни. ...Тем самым было положено принципиально новое начало качественному процессу создания в Казахстане своего конституционного строя…, закладывающего параметры дальнейшему самостоятельному строительству новой, политически и экономически независимой государственности на исконно казахской земле» [15, с. 63-64]. Названный Конституционный закон отразил изменения, произошедшие в общественно-политической жизни государства с момента провозглашения его суверенитета. Вместе с тем еще продолжали действовать нормы Конституции СССР 1978 года и других законодательных актов СССР и КазССР – но постольку, поскольку они не противоречили этому акту. Тем самым его положения оказывались выше норм Конституции КазССР 1978 года. По существу, он стал «временной Конституцией» независимого Казахстана. «Действительно этот особый во всех отношениях закон, – отмечают О.К. Копабаев и А.А. Черняков,– первый, а возможно, и единственный в жизни республики, строго юридически заменил Конституцию. С позиций традиционного конституционализма – вещь недопустимая. Однако в конкретных условиях декабря 1991 г. он выполнил важную политико-юридическую миссию. …На высшем уровне он создал основу для развития законодательства по пути реформ» [16]. Положения и принципы упомянутого Конституционного закона определили содержание Конституции РК 1993 года, что обусловливает его авторитет, престиж и значение. Обретение Казахстаном в полной мере государственной независимости потребовало конституционно-правового оформления, что и было осуществлено принятием 28.01.1993 г. первой Конституции РК. Для процесса конституционного строительства в суверенном Казахстане характерны следующие тенденции: постепенное изменение сущности конституции как классовой, советской, социалистической; переход на признание общедемократического характера Основного закона, воплощения в нем воли всего народа. В этом плане укажем на такие особенности Конституции РК 1993 года, как: а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского и утверждение его как государства демократического, светского, правового и социального; б) устранение из текста Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы (ст. 6 Конституции КазССР 1978 года); конституционное признание многопартийности; в) признание приоритета прав человека и гражданина; г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности, отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности; д) постепенное видоизменение структуры государственной власти, отказ от Республики Советов как формы государства, переход на парламентскую систему, признание принципа разделения властей, введение института президентства, установление местного самоуправления. Все эти и иные новации Конституции Казахстана свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности. Обзор государственно-правового развития советского Казахстана позволяет сделать вывод о том, что проблемы конституционного законодательства того периода рассматривались отечественными правоведами исключительно с точки зрения соответствия конституций Казахстана конституциям РСФСР и СССР. Только в результате распада СССР, в условиях обретения Казахстаном государственной независимости и последовавшего за этим отказа от догм научного коммунизма и перехода на фундаментальные демократические принципы демократического конституционализма оказались полностью раскрытыми идеологизированность и декларативность советских конституций, где реально существовала политическая монополия правящей коммунистической партии, стоящей над правом. Поэтому в настоящее время многие теоретические подходы относительно сущности, разработки, принятия, действия конституционных актов советского периода и их значения в становлении конституционного законодательства РК нуждаются в пересмотре. Между правовыми системами советского и независимого Казахстана существовала известная преемственность: право нового государства сначала опиралось на принципы советского права, использовало ряд его институтов и норм. Однако эта преемственность была недолгой, т.к. обстановка в стране быстро менялась и требовала отрицания норм изжившего себя советского права и внедрения современных юридических институтов и норм. Конституция РК 1993 года решила три важнейшие задачи: 1) юридически оформить независимость государства; 2) легитимировать Казахстан как независимое государство в международном сообществе; 3) утвердить в стране, в ее общественно-политической и правовой сферах ряд таких институтов, которые до того были либо практически неведомы нашему обществу, либо были известны в искаженном «реальным социализмом» виде. Четвертый этап развития конституционного законодательства Казахстана - 1995-2007 гг. Этот этап характеризовался ускорением хода политических и экономических реформ в стране в связи с принятием 30.08.1995 г. второй Конституции РК, более адекватно отвечавшей реалиям нового периода развития суверенного Казахстана. На ее основе был принят ряд основополагающих конституционных законов, закрепивших движение страны по демократическому пути к правовому государству и рыночной экономике, и была в основном осуществлена кардинальная реформа государственно-правовой системы, сложилась и действует современная система управления государством. В принятой Концепции правовой политики РК: - особо отмечается создание на основе Конституции РК 1995 года нового конституционного права РК; - ставится вопрос о необходимости разработки новой конституционной доктрины РК, представляющей собой систему конституционно-правовых ценностей и взглядов на современное политическое развитие нашего государства и общества и обеспечивающей переход от государственного этатистского права, доминировавшего в советский период, к праву конституционному; - предусматривается расширение предмета конституционно-правового регулирования путем включения в него отношений, связанных с новым демократическим, правовым статусом личности и становлением в Республике Казахстан гражданского общества; В Концепции также отмечается необходимость дальнейшего поступательного развития правовой системы РК на базе действующей Конституции, содержащей необходимый демократический потенциал как в правовых целях и принципах, так и в правовых нормах. Четвертый этап характеризируется также тем, что в эти годы Казахстан ратифицировал основополагающие Международные пакты ООН о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах, взяв на себя обязательства по обеспечению соответствия им национального законодательства и правоприменительной практики. Республика должна была войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран, о чем говорилось в Послании Президента страны народу Казахстана (2006 г.) [17]. Политические процессы, стремление общества к утверждению демократических институтов привели к важным политическим инициативам, связанным с образованием и активной деятельностью трех республиканских комиссий по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан (Постоянно действующее совещание, Национальная комиссия по вопросам демократизации и Госкомиссия), в рамках которых депутаты, представители политических партий и общественных объединений совместно обсуждали актуальные вопросы реформирования политической системы в стране. Итогом стала Общенациональная программа политических реформ, которая была положена в основу внесенных в 2007 г. в Конституцию РК изменений. Наряду с деятельностью политической оппозиции это свидетельствовало о появлении предпосылок к возможному началу новой конституционной реформы, которая должна была соотнесена с внутренней логикой развития всей правовой системы. Главными задачами рассматриваемого этапа было достижение баланса интересов всех политических сил при взаимодействии трех ветвей государственной власти и, что весьма важно, повышении роли Парламента РК. Актуальными в указанный период были и вопросы объективной оценки правовой системы и конституционного законодательства РК, определения дальнейших ориентиров их совершенствования, повышения эффективности законодательной работы Парламента РК. Вопросам реализации потенциала Конституции РК 1995 года было уделено большое внимание в Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» (2005 г.) [18] и в его Указе от 04.05.2005 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию потенциала Конституции Республики Казахстан», где говорится о наличии у Конституции ресурсов, достаточных для политического развития государства и общества и решения назревших и возникающих проблем посредством совершенствования законодательства [19]. Это мнение поддерживало большинство отечественных юристов. Общественно-политические отношения в Казахстане находятся в состоянии динамичного перманентного развития. При этом перед обществом со всей очевидностью встали вопросы о целесообразности замены тех положений Основного закона, которые уже не отвечали современным реалиям и тормозили общественное развитие. В этой связи была создана рабочая группа по дальнейшей реализации потенциала Конституции и определению перспектив конституционного развития Казахстана в составе упомянутой Государственной комиссии [20]. Главной задачей указанной структуры являлось обеспечение правового оформления предложениям, изложенным в принятых Государственной комиссией «Основных направлениях политического реформирования в Республике Казахстан на 2007-2008 годы» [21]. Пятый этап развития конституционного законодательства Казахстана начался 21 мая 2007 г. с принятия Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», и продолжается до настоящего времени. Конституционная реформа, начатая в Казахстане в 2007 г., имела историческое значение, т.к. была обусловлена глубокими экономическими, политическими, социально-культурными изменениями внутри страны. В Послании Президента страны народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» (2007 г.) говорилось, что наша страна приступает к реализации дальнейших системных демократических реформ [22]. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию, создали нормативно-правовую базу для достижения целей, определенных в указанном Послании Президента. В своем выступлении 16 мая 2007 г. на совместном заседании палат Парламента РК «Новый этап демократизации Казахстана – ускоренное развитие свободного демократического общества» Президент РК Н.А. Назарбаев внес на рассмотрение депутатов проект Закона об изменениях и дополнениях в Конституцию страны [23], который и был принят Парламентом 21 мая 2007 г. В рамках конституционных изменений были решены стратегические задачи по демократизации политической системы. Изменения были внесены в такую важнейшую сферу, регулируемую Конституцией, как принципы государственного строя, права, свободы и обязанности граждан, система органов государства. В результате системных преобразований благодаря кардинальному реформированию государственно-политических институтов в Казахстане была выстроена обновленная система управления обществом. Продолжение осуществления конституционной реформы потребовало не только внесения изменений и дополнений в действующие конституционные и обыкновенные законы и подзаконные нормативные правовые акты, но и повышения политической и правовой культуры населения, что, безусловно, и способствовало развитию конституционного законодательства РК. Вопросам развития источников отрасли конституционного права было уделено особое внимание и в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года. Как известно, 2 февраля 2011 года был принят хронологически третий Закон Республики Казахстан «О внесении дополнения в Конституцию Республики Казахстан» [24], который внес положение о том, что внеочередные президентские выборы назначаются решением Президента Республики и проводятся в порядке и сроки, установленные конституционным законом. Главная цель этого закона - установление конституционных основ для проведения внеочередных президентских выборов в стране. С юридической точки зрения, предложенная конституционная новелла реализуется путем дополнения статьи 41 Конституции республики новым пунктом 3-1, который направлен на определение конституционных основ внеочередных выборов президента Республики Казахстан. В этой связи законом предусматривается наделение главы государства конституционным правом назначать внеочередные президентские выборы, которые проводятся в порядке и сроки, установленные конституционным законом. Таким образом, можно сделать вывод о том, что развитие конституционализма в Республике Казахстан в настоящее время продолжается. Рассмотренный историко – правовой анализ конституционного законодательства Казахстана показывает существенные изменения в жизни общества на каждом этапе его развития. Каждый этап конституционного законодательства подводит итог предшествующему развитию, определяет, качественно новый этап в истории развития государства, отражает утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних. Литература 1 Баймаханов М.Т. Становление казахской государственности //В кн: Избранные труды по теории государства и права. - Алматы: АЮ-ВШП «Әділет», 2003. - 709 с. 2 Черняков А.А. Конституционное право в контексте правовой системы Казахстана: основные исторические этапы эволюции (ст. 2-я) //Науч. тр. «Әділет», 2005.- № 2(18) - С.24. 3 Котов А.К. Конституционное становление Казахстана как нового независимого государства //Мысль. - 2001. - № 7. - С. 5-9. 4 Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Акад. курс. - Алматы: Жетi Жаргы, 2007. - 526 с. 5 Нарбинова М.М. Законодательное оформление государственной независимости Республики Казахстан: Дис. … канд.юрид.наук - Алматы, 2001. с.58-59, 61-69. 6 Калишева Н.Х. Конституционно-правовые основы становления суверенной Республики Казахстан: Дис. … канд. юрид. наук. - Алматы, 1999.- С.14. 7 Амандыкова С.К. Становление доктрины конституционализма в Казахстане: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. - Алматы, 2005. - 47 с. 8 Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. - М.: Политиздат, 1987. – 367 с. 9 Өзбек ұлы С. Барлыбек Сыртанов. - Алматы: Жеті Жарғы, 1996. - 161168 бет. 10 Жубанышева А. Барлыбек Сыртанов о парламентской демократии и правовом государстве //Фемида. - 2005. - № 12 (120). - С. 38-39. 11 Назарбаев Н.А. Доклад на торжественном заседании, посвященном Дню Конституции //Казахстанская правда. – 1996. - 30 августа. 12 Алаш-Орда: Сб. док. /Сост.Н.Мартыненко. - Алматы: Айкап, 1992. 192 с. 13 История Советской Конституции (в док.) 1917-1956 гг. /Предисл. и общ. ред. С.С. Студеникина. - М.: Госюриздат, 1957. – С.20, 143. 14 Конституционные основы статуса союзной республики: Кол. Моногр. /Под ред. Баймаханова М.Т. - Алма-Ата: Наука. 1985. - 247 с. 15 Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ. Алматы: Жеті жарғы, 1997. - 288 с. 16 Копабаев О.К., Черняков А. Конституция республики: от нигилизма к прагматизму //Казахстанская правда. - 1993.- 15 июля. 17 Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка в вперед в своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира» - Астана: Елорда, 2006.- 48с 18 Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» от 18 февраля 2005 г. //Казахстанская правда. - 2005. - 19 февраля. 19 Указ Президента Республики Казахстан от 04.05.2005 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию потенциала Конституции Республики Казахстан» //Казахстанская правда. - 2005. - 6 мая. 20 В основе - Основной закон //Казахстанская правда. - 2006. - 23 мая. 21 Основные направления политического реформирования в Республике Казахстан на 2007 - 2008 годы //Казахстанская правда. – 2007. – 22 мая. 22 Закон Республики Казахстан от 21.05.2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» //Казахстанская правда.- 2007. - 22 мая. 24 Закон Республики Казахстан от 2 февраля 2011 года № 403-IV- «О внесении дополнения в Конституцию Республики Казахстан»//"Казахстанская правда" от 03.02.2011 г., № 38-39 (26459-26460);
