9 НАУЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ irsaaQa ^ и ЕГО СОВРЕМЕННОЕ

НАУЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Вопросы
1. СУЩНОСТЬ НАУКИ И ЕЕ КЛАССИФИКАЦИЯ
2. НАУКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИОРИТЕТОВ в
3. НАУЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
4. ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУКИ
5. Организационная структура управления научно-техническим
комплексом
6. КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНЫМИ ИССЛЕДОВАНИЯМИ
1. СУЩНОСТЬ НАУКИ И ЕЕ КЛАССИФИКАЦИЯ
Наука представляет собой специфическую область человеческой деятельности, в
которой создается интеллектуальная продукция в форме получения новых знаний об
объектах материального мира, познаний объективных законов развития общества с
целью их использования в практической деятельности людей.
В сфере материального производства создаются материальные ценности на основе
использования тех знаний, которые были получены ранее. Материальное производство
не ставит своей целью приращение знаний, однако такое приращение возможно в
процессе производства, и его следует рассматривать как побочный продукт.
В процессе научной деятельности, особенно на стадии доведения теоретических
знаний до уровня практических рекомендаций, предполагается проведение
экспериментальных разработок, создание образцов новой техники и технологий, которые
принимают материально-вещественную форму. Эти экспериментальные разработки,
прошедшие все стадии испытаний а экспертизы, передаются в сферу материального
производства для их широкого тиражирования (промышленное освоение), они
революционизируют, преобразуют производство, умножают его возможности в области
наращивания объемов производства, обновления и расширения ассортимента и
улучшения качества продукции, делая ее конкурентоспособной и реализуемой на
мировом рынке, тем самым обеспечивая науку всеми необходимыми ей материальными и
финансовыми ресурсами, без которых процесс ее развития был бы не только
неэффективен, но и практически невозможен. Все это дает основания для отнесения
науки к производительным силам общества в качестве его важнейшей компоненты.
1
Научная продукция строго индивидуальна не только по процессу ее получения, но и по
результатам. Труд ученых представляет собой творческую деятельность,
характеризующуюся новизной мышления, оригинальностью решений и уникальностью.
Важнейшим отличительным признаком научного труда является неопределенный,
вероятностный характер получения положительного результата, т. е. наличие
определенного риска. Степень неопределенности научного труда неодинакова и зависит
от глубины и уровня исследований. При этом всегда необходимо иметь в виду, что
вероятность получения отрицательного результата при проведении фундаментальных
исследований намного выше, чем при проведении прикладных разработок.
Особенность научного труда заключается также в том, что в процессе
исследований разработчики часто получают «незапланированный результат». Так,
вместо ожидаемого могут рождаться другие, непредвиденные, но полезные решения.
(Например, средневековые алхимики искали технологию получения золота, однако золото получить не
смогли, зато научили и формализовали химический состав многих элементов.)
Одновременно с получением запланированных результатов часто возникает и побочный
продукт. (Так, при получении искусственных алмазов, которые были найдены в результате экспериментов,
одновременно была разработана технология синтеза фианитов (ценного искусственного технического
материала).
КЛАССИФИКАЦИЯ НАУКИ
Наука как специфическая сфера интеллектуальной деятельности характеризуется рядом
классификационных признаков (принципов) по направлениям или группам научных
дисциплин.
1. В зависимости от предмета научного познания и методов исследования наука
подразделяется на три группы или подсистемы: естественные, общественные и
технические науки. Границы между этими подсистемами в определенной мере условны
— некоторые отрасли научных знаний находятся на стыке этих наук: бионика,
техническая эстетика, экономическая география и т. д.
2. По отношению к непосредственной человеческой деятельности наука подразделяется
на фундаментальную и прикладную. Фундаментальная наука исследует общие
законы развития природы, общества, человеческого мышления. Прикладная наука
стремится к практическому использованию результатов фундаментальных научных
открытий для решения конкретных практических задач, возникающих в процессе
развития общества. Если фундаментальная наука занимается разработкой проблем,
2
имеющих в основном познавательное значение, то прикладная наука занимается
преимущественно решением практических проблем, таких, как внедрение наукоемких
высоких технологий, конкурентоспособных на мировом уровне. (Разумеется, грани между
фундаментальной и прикладной науками в определенной мере условны: в процессе выполнения
исследований в области фундаментальной науки могут быть получены результаты, имеющие исключительно
важное прикладное значение; в свою очередь, прикладные исследования могут завершиться научными
открытиями, имеющими фундаментальное теоретическое значение. )
Фундаментальная наука развивается с определенным опережением по сравнению с
прикладной наукой, создавая для последней определенные «теоретические заделы».
В процессе поступательного развития науки происходит ее дифференциация, т. е.
обособление отдельных отраслей знаний в отдельные науки, одновременно с этим
происходит интеграция наук — их взаимопроникновение и дополнение. Оба эти процесса
проходят параллельно, дополняя друг друга, являясь отражением общего процесса
разделения труда, результатом которого является ускорение развития науки,
приумножение ее роли в развитии общества. По своей природе процесс развития науки
бесконечен, в силу чего невозможно в обозримой перспективе конкретно определить все
его формы и взаимосвязи.
НАУКОЕМКАЯ ПРОДУКЦИЯ. МИРОВОЙ РЫНОК НАУКОЕМКОЙ ПРОДУКЦИИ
На базе научных исследований создаются наукоемкие производства, которые приносят
экономически развитым странам самые высокие доходы в процессе продажи наукоемкой
продукции на внешнем рынке, так как в настоящее время соотношение цен на сырье,
материалы и энергоносители, с одной стороны, и на продукцию высокой степени
переработки — с другой, изменяется в пользу последних.
Под наукоемкой продукцией понимается новая я сложная техническая
(технологическая) система определенного класса изделий, созданная
высококвалифицированным персоналом на базе научных разработок, часто с
использованием патентов на изобретения. Наукоемкая продукция по своим техникоэкономическим параметрам соответствует уровню мировых стандартов или его
превышает, особенно по таким показателям, как производительность труда,
экономичность в расходовании ресурсов, экологическая чистота окружающей среды.
3
Объем мирового рынка наукоемкой продукции в настоящее время составляет 2
трлн 300 млрд долл. США. Из этой суммы 39% — это продукция США, 30 — Японии, 16 —
Германии. Доля России — 0,3%, поскольку российская экономика специализируется в
основном на экспорте сырья и энергоносителей. Между тем (как показывает опыт
восстановления экономики ФРГ и Японии в послевоенный период), наиболее
эффективным для России способом преодоления кризиса экономики и внешней
задолженности могло бы стать форсированное развитие науки, наукоемких производств
и расширение экспорта наукоемкой продукции, прежде всего тех отраслей, в которых
Россия по-прежнему занимает лидирующее положение.
Анализ мирового рынка показывает: производство наукоемкой продукции
обеспечивает всего порядка 50 макротехнологий. Семь наиболее промышленно
развитых стран (США, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада и Япония),
обладая 46 макротехнологиями, контролируют в настоящее время около 80% этого
рынка. В результате США ежегодно получают от экспорта наукоемкой продукции около
700, Германия — 530, Япония — 400 млрд долл. США.
Каковы возможности российской науки и экономики на рынке макротехнологий?
Российская наука и экономика вполне способны освоить не менее 12 макротехнологий из
50 приоритетных, что определяет потенциал развитых стран.
Это авиационные и космические технологии; новые «мыслящие материалы»:
керамика, металлы, полимеры, композиты, которые способны реагировать на внешнюю
среду и подстраиваться под изменения.
В области информатизации может быть осуществлен выпуск принципиально нового
носителя информации — трехмерной оптико-электронной памяти, а также технологии
создания элементной базы электроники, механотроники, компьютеров 5-6-го поколений;
могут развиваться лазерные технологии; голография; длинноволновые каналы связи;
системы глобального мониторинга окружающей среды и ряд других направлений.
Например, разрабатываемые в настоящее время в России нейрокомпьютеры (НКП) в перспективе могут
коренным образом реформировать информационную сферу. Эти вычислительные машины по устройству
наиболее близки к человеческому мозгу. При относительно небольших размерах и стоимости НКП почти в
тысячу раз превосходят современные компьютеры по скорости операций.
Российская наука по-прежнему может предложить ряд уникальных проектов,
например, в области энергетики. Это ядерные энергетические установки с предельно
4
высокой степенью безопасности (подземные, жидкометаллические, модульные,
космические, газовые); энергетические установки с комбинированными
нетрадиционными энергоносителями (геотермальные, биотехнологические); установки с
использованием энергоаккумулирующих веществ, жидких и газообразных водородных
средств; в области добычи и глубокой переработки полезных ископаемых — технологию
интенсификации нефтедобычи и отдачи путем применения вибрационных процессов;
технологию слабой динамичности при добыче алмазов (локальные тепловые процессы,
дефлагационные процессы горения и взрыва); мембранные технологии разделения
химических веществ; высокотемпературный и сверхвысококачественный синтез
энергоносителей; в области биотехнологий — методы управления наследственностью,
способы управляемой очистки опасных технологических процессов; создание
экологически чистых лекарственных препаратов.
Однако для успешного решения указанных и ряда других задач требуется новая
научно-техническая политика государства, направленная на подъем российской науки и
системы образования, включая подготовку научных кадров. Эти процессы должны стать
объектом государственного регулирования, особенно фундаментальные исследования,
так как они носят долгосрочный характер, требуют больших единовременных затрат и
соответствующей организации.
2. Наука в системе государственных приоритетов
Наука является производительной силой общества, активно влияет на развитие
мирохозяйственных связей и эффективность общественного производства. Именно
поэтому она занимает в системе государственных приоритетов особое место.
Наука занимает исключительно важное место в обеспечении экономической и
технологической безопасности страны. Для выполнения этой роли в бывшем СССР были
созданы крупнейшие государственные научно-исследовательские институты в сфере
фундаментальных и прикладных наук с целью разработки проектов в приоритетных
направлениях, особенно в области генной инженерии, управляемого термоядерного
синтеза, создания новых средств транспорта и связи, мембранной, лазерной, плазменной
и других технологий, развития авиакосмонавтики и все более широкого использования
космоса в интересах производства и охраны окружающей среды и т. д.
Авангардная роль науки в развитии человеческого общества определила ее место
5
в системе общественных приоритетов: в современных условиях все страны мира считают
развитие науки важнейшей стратегической задачей общегосударственного значения.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ГОС.ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ НАУКИ
В связи с этим стратегические задачи государственной политики в области науки должны
быть нацелены на:
— укрепление и развитие научно-технического потенциала государства и, в первую
очередь, в приоритетных (прорывных) ее направлениях;
— создание условий для возникновения и эффективного функционирования рыночной
среды, тех рыночных регуляторов, которые определяли бы спрос и предложение на
рынке научно-технической продукции;
— интеграцию отечественной науки в мировое сообщество, увеличение объема и
улучшение обмена информацией и технологиями;
— согласованное развитие науки и образования, создание целостной системы подготовки
высококвалифицированных научных кадров всех уровней и по всем направлениям
научной деятельности;
— разработку и внедрение в сферу науки эффективно действующего мотивационного
механизма, использовав для этих целей финансовые средства государственного,
общественного и частного секторов экономики.
Реализация указанных задач в долгосрочной перспективе будет способствовать
эффективному развитию научной деятельности в академическом, вузовском я отраслевом
секторах науки.
В промышленно развитых странах государственный бюджет несет основные
затраты по финансированию фундаментальной науки. Например, в США на
развитие фундаментальной науки расходуется до 9 млрд долл. в год.
О ФОРМЕ СОБСТВЕННОСТИ В НАУКЕ:
Важное значение в организации и внедрении результатов научных исследований
имеет вопрос: кому принадлежит данное научное учреждение и результаты его
исследований?
Безусловно, академическая наука и вузовский сектор науки должны находиться в
государственной собственности, использование которой для поддержки федеральных и
региональных научных разработок наиболее эффективно.
6
НАУЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Эффективность функционирования научного комплекса зависит от уровня
развития научного потенциала, который является важнейшим неисчерпаемым и
возобновляемым ресурсом страны.
Научный потенциал характеризуется: (количественные характеристики)
— объемом финансирования научного комплекса, в том числе за счет средств:
государственного бюджета, внебюджетных фондов, организаций
предпринимательского сектора, иностранных инвесторов;
— количеством научных организаций, в том числе: учреждений академического сектора
науки, организаций вузовского и отраслевого секторов науки, конструкторских,
проектных и проектно-изыскательских организаций, научных организаций
негосударственного сектора;
— уровнем развития материально-технической базы науки; :
— численностью работающих в сфере науки, в том числе: действительных членов
академии наук (включая отраслевые академии), членов-корреспондентов академии
наук, докторов наук и профессоров, кандидатов наук.
Эффективность функционирования научного комплекса неразрывно связана с
результатом работы научных работников и их оплатой труда. К сожалению, за последние
годы стимулирующая функция оплаты труда научных сотрудников значительно снижена.
Так, в 1999 г. по сравнению с 1991 г. заработная плата российских ученых существенно
уменьшилась. По этой причине резко снизился приток молодых ученых в научные
учреждения академического сектора науки. Продолжается отъезд молодых специалистов
за рубеж. Это приводит к «старению» научного потенциала.
Однако, последние пять лет в нашей науке наблюдается отрадная тенденция –
растет количество молодежи, приходящей работать в научные структуры. Если в 1995
году 6498 выпускников вузов выбрали своим местом работы научные организации, то
в 2001 году – 14122. Из таблицы 1 виден так называемый «молодежный пик» (до 25%
подающих заявки на получение грантов, приходится на долю молодежи. Но через 3-5 лет
молодежь либо уходит из науки, либо уезжает за границу.
Следующая возрастная категория – ученые в возрасте 30-50 лет. Это наиболее
ценная категория научных кадров – они и активные ученые, и наставники молодежи, и
научные менеджеры: они задают направление исследований, запускают новые проекты,
7
руководят ими. В последнее десятилетие эта категория ученых стала угрожающе
малочисленной.
На отток молодых ученых из научных учреждений влияет и отсутствие
современной экспериментальной базы. Происходит моральное и физическое старение
основных фондов науки.
Так,
физический износ основных фондов в академическом секторе науки
достигает критической величины (до 65% ), при том условии, что экспериментальная
база в научных учреждениях должна быть оснащена самым современным
оборудованием и в течение пяти лет полностью обновляться.
приборный парк не обновлялся уже лет 15, а то и 20.
В наших же институтах
И сегодня замечательные мозги
наших ученых, как они сами утверждают, приложить не к чему.
Все это связано с недостатком средств, направляемых на финансирование науки.
Из госбюджета на всю науку и технологии выделено 40 млрд. руб. (или 1,3 млрд. долл) –
для справки: это бюджет 1-2 крупных американских университетов.
В 2003 году по линии РАН на обновление экспериментальной базы науки выделено 330
млн. руб. Что можно сделать на эти деньги? Можно купить 3-4 дорогостоящие установки
(например, для выращивания кристаллов), либо оснастить недорогим оборудованием 20
лабораторий, а только в составе РАН 450 научных организаций, а всего в стране – около
2000.
Другие источники (частные вложения), используемые для финансирования науки,
незначительны. В общем объеме финансирования науки они составляют около 5%.
Реальное финансирование научных разработок и научных исследований
сократилось с учетом роста цен на энергопотребление в 15 раз и составило в 1998 г.
0,23% от ВВП против 1,6% в 1990 г.
В мировой практике состояние экономики считается нормальным, а перспективы
благоприятными, если затраты на науку из всех источников, включая государственные и
частные вложения, составляют 2,5-3% от ВВП.
Состояние научно-технического потенциала можно оценить комплексным
показателем — способностью к инновациям. В данном показателе находит отражение
величина всех расходов на НИОКР, учитывая расходы на дизайн и маркетинг,
содержание работников, занятых в научной среде, обеспечение защиты
интеллектуальной собственности.
В 1999 г. рейтинг стран по этому показателю характеризуется следующими
8
данными (табл. 1).
Таблица 1
Рейтинг стран по способности к инновационной деятельности
1995
1999
1. США
1. Япония
2. Швейцария
2. Швейцария
3. Япония
3. США
4. Швеция
4. Швеция
5. Германия
5. Германия
6. Финляндия
6. Финляндия
7. Дааия
7. Дания
8. Фракция
8. Франция
8. Канада
9. Норвегия
10. Норвегия
10. Канада
11. Нидерланды
11. Австралия
12. Австралия
12. Нидерланды
13. Австрия
13. Австрия
14. Великобритания
14. Великобритания
16. Новая Зеландия
15, Новая Зеландия
Как видно из табл. 9.1, рейтинг стран по показателю способности к инновационной
деятельности возглавляют страны с динамично развивающейся экономикой.
ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУКИ
Финансирование науки осуществляется за счет


средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
внебюджетных источников (собственных или приравненных средств
хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков
работ),

иных источников в соответствии с действующим законодательством.
При этом источники финансирования науки имеют целевую направленность и в
основном зависят от характера выполняемых работ и видов научной деятельности.
9
- фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет
средств федерального бюджета, включая средства Российского фонда фундаментальных
исследований и Российского гуманитарного научного фонда.
- Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы,
выполняемые в рамках федеральных целевых программ, а также исследования,
имеющие прикладной характер, финансируются за счет средств федерального бюджета и
внебюджетных источников, а также за счет собственных средств предприятий и
организаций (заказчиков) на долевой основе.
- Из федерального бюджета финансируются, в том числе в порядке долевого участия,
наиболее приоритетные региональные научные и научно-технические программы и
проекты, результаты которых имеют межрегиональное значение и могут быть
использованы в ряде регионов.
Финансирование научных и иных организаций, созданных органами
государственной власти Российской федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для
осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных
функций некоммерческого характера, обеспечивается из соответствующего бюджета или
внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Сметы доходов и расходов в разрезе статей бюджетной классификации
представляются научными организациями в органы федерального казначейства для
ведения контроля за целевым расходованием бюджетных средств.
Научные организации для осуществления своей деятельности получают бюджетные
средства через лицевые счета, открытые в соответствующих территориальных органах
федерального казначейства.
ГРАНТЫ КАК ФОРМА ФИНАНСИРОВАНЯИ НАУКИ
В соответствии с федеральным законом «О науке и государственной научнотехнической политике» грантом являются денежные и иные средства, передаваемые
безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе
иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также
международными организациями, получившими право на предоставление грантов на
территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской
Федераций порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях,
10
предусмотренных грантодателями.
Правом предоставления грантов за счет средств федерального бюджета
наделяются, в установленном порядке, Российский фонд фундаментальных
исследований, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от
3 ноября 1992 г.. Российский гуманитарный научный фонд, утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г, Фонд
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд
Бортника). На долю фондов приходится около 8% от общей суммы ассигнований на
науку.
Фонды являются государственными некоммерческими организациями,
осуществляющими свою деятельность на принципах самоуправления. Бюджетные
средства фондов формируются по нормативам, устанавливаемым Правительством
Российской Федерации.
Средства выделяются грантодержателям на безвозмездной, некоммерческой и
конкурсной основе, независимо от организационно-правовой формы и формы
собственности научной организации, а также возраста, ученого звания, ученой степени
или должности, занимаемой специалистом в научной организации.
Условием предоставления грантов является обязательство ученых, научных
коллективов и организаций опубликовывать результаты исследований в открытой печати
с упоминанием о поддержке этих исследований фондами. Выделенные средства могут
быть использованы только по целевому назначению, т. е. на цели, указанные в проекте.
Финансирование фондами получателей средств федерального бюджета, в том числе
грантодержателей, осуществляется через лицевые счета, открытые им в
соответствующих территориальных органах федерального казначейства на основе смет,
сформированных по показателям экономической классификации и утвержденных
фондами. Грантодержатели и исполнители договоров представляют в органы
федерального казначейства учредительные и иные документы, подтверждающие их
правомочность на выполнение соответствующих работ.
Самый крупный фонд – РФФИ, его бюджет составляет 6% от всего российского
научного бюджета. В конкурсах на получение грантов за 10 лет существования фонда
приняли участие более 200 тысяч человек. Каждый год фонд распределяет 2-2,5 тысячи
новых грантов, а всего в учетом выигравших трехлетний грант фонд финансирует 8-8,5
тыс. научных проектов. Средний размер гранта РФФИ – 5-6 тыс. долл. в год (средний
11
американский грант – около 150 тыс. долл.). Согласитесь, что это очень маленькая сумма
Финансирование за счет бюджетных средств научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ для федеральных государственных нужд
осуществляется по контрактам (договорам). Понятие «федеральные государственные
нужды» определено в законе от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ, в котором говорится:
«Федеральные государственные нужды — это потребности Российской Федерации в
продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности
страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных
целевых программ, в которых участвует Российская Федерация “.
НИОКР по контрактам для федеральных государственных нужд выполняются на
основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). При этом контракт
на выполнение работ должен заключаться в соответствии с конкурсной документацией и
конкурсной заявкой исполнителя работ, признанного победителем
Министерство науки и технологий Российской Федерации как главный
распорядитель бюджетных средств осуществляет финансирование:
— конкурсного фонда индивидуальной поддержки ведущих ученых и научных школ;
— федеральных целевых научно-технических программ;
— межведомственной программы «Создание национальной сети компьютерных
телекоммуникаций для науки и высшей школы»;
— приоритетных направлений научно-технического прогресса;
— подведомственных научных организаций;
— корпорации «Трансстрой», Межгосударственного авиационного комитета, Российского
научного центра «Курчатов. институт» и Объединенного института ядерных иссл-ний.
Организационная структура управления научно-техническим
комплексом
представляет собой совокупность научных, научно-производственных и обслуживающих
организаций, органов государственного управления научно-техническим развитием и их
взаимосвязей на различных иерархических уровнях управления экономикой страны.
В основу классификации научно-технических организаций закладывается
преобладающий вид научно-технической деятельности, определяющий их место и
12
функции в процессе нововведений. По этому признаку научные организации
распределяются на четыре основные группы:
— научные учреждения, выполняющие преимущественно научные исследования —
фундаментальные и прикладные;
— конструкторские, технологические и проектные организации, осуществляющие в
основном технические разработки;
— научно-технические подразделения и центры, лаборатории и экспериментальные
производства, занятые преимущественно освоением новой продукции и новой
технологии;
— организации и предприятия научно-технического обслуживания.
Кроме отмеченных четырех групп научно-технических организаций функционирует и
большое число комплексных учреждений, сочетающих научно-исследовательские работы
с другими видами научно-технической деятельности: конструированием,
технологическими разработками, проектированием.
К ним относятся:
— научно-исследовательские и проектные (проектно-изыскательские) институты (НИПИ);
— научно-исследовательские и конструкторские институты (НИКИ);
— научно-исследовательские и конструкторско-технологические институты (НИКТИ) и
другие аналогичные.
Определенный вклад в решение многих межотраслевых проблем призваны внести
финансово-промышленные группы (ФПГ), включающие в себя как институты финансовой
системы (банки, инвестиционные компании, инвестиционные фонды, страховые
компании), так и организации промышленной сферы деятельности — предприятия,
фирмы различных форм собственности. Функционирование ФПГ позволяет
сконцентрировать промышленный и финансовый капитал и направить его на проведение
фундаментальных теоретических разработок по проблемам создания новых видов
техники, современных технологий, конкурентоспособной продукции.
СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СРЕДА
Проанализируем, в каком состоянии находится организационно-экономическая
среда, в которой работают научно-технические организации. Она характеризуется:
— сокращением платежеспособного спроса заказчиков;
13
— определенной «оторванностью» научно-технической продукции от потребителей;
— ограниченностью бюджетных средств в связи с резким спадом производства;
— неплатежеспособностью предприятий в течение длительного времени; — острой
зависимостью экономики от импорта, а также растущей внешней
и внутренней задолженностью;
— наличием негосударственного сектора науки;
— низким спросом со стороны коммерческих структур на собственно научную продукцию
и, наоборот, возрастающей их заинтересованностью в использовании
квалифицированных научных кадров, оборудования, материалов, находящихся в
сфере науки;
— отсутствием существенных налоговых льгот;
— — неэффективным государственным регулированием науки или полным
его отсутствием.
Поиски более эффективных путей преодоления кризисного состояния науки позволяют
сделать вывод о необходимости формирования оптимальной структуры научных
организаций, сконцентрированных на конкретных направлениях исследований.
Формы
государственного регулирования науки, научно-технических и
инновационных процессов разнообразны.
Основные из них следующие:
— государство способствует сохранению и развитию ведущих научных школ и научных
направлений, в том числе обеспечивая на государственной основе подготовку научных и
инженерных кадров (основной источник инновационных идей);
— в рамках правительственных ведомств реализуются разнообразные программы,
направленные на повышение инновационной активности бизнеса; для этих целей
эффективно используются бюджетные средства, направляемые на поддержку науки;
— создаются условия для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и
техники, стимулирования и поддержки инновационной деятельности;
— фискальные и другие инструменты государственного регулирования формируют
стимулирующее воздействие внешней среды, обусловливающее эффективность и
необходимость инновационных решений отдельных фирм;
— государство выступает в роли посредника при организации эффективного
взаимодействия академической, вузовской и прикладной науки, стимулируя различными
методами кооперацию в области НИОКР.
14
Следует отметить, что в настоящее время почти во всех ведущих
капиталистических странах создана система национальных органов
(правительственных, общественных и частных), формирующих научно-техническую
политику и определяющих приоритетные направления развития науки и техники. Эти
органы разрабатывают правительственным и законодательным органам рекомендации о
приоритетном финансировании национальных научно-технических программ за счет
бюджета и различных стимулирующих мер.
Государственные ассигнования на науку достигают значительной доли в общих
расходах на науку (от 25 до 50% ). Ведомства по науке и технике являются и основными
координирующими органами НИР и ОКР, финансируемых из государственного бюджета,
через них идет и финансирование национальных программ, конечной целью которых,
как правило, является создание новой и новейшей техники и технологии. Во многих
зарубежных странах широко практикуется финансирование научных проектов на
начальной стадии (стадии риска), когда научные лаборатории, отдельные изобретатели и
частные фирмы получают до 50% средств из госбюджета.
Во всем мире происходит усиление государственного регулирования развития
науки и техники в целях ускорения внедрения новшеств, все большая часть выделяемых
на науку и технику ресурсов передается в распоряжение специальных
правительственных органов для стимулирования приоритетных направлений.
Каждая страна имеет свои особенности и специфику в управлении научнотехническим прогрессом. Эти особенности касаются степени централизации и
децентрализации управления, важнейшим критерием которого является доля
государственных средств, выделяемых на развитие науки и техники.
Одним из направлений развития рыночного механизма является формирование
фондов рискового финансирования за счет привлечения инвестиционных
институтов, а также коммерческих банков, нефинансовых компаний, благотворительных
институтов и частных лиц. Эти фонды обычно используются для финансирования
научных разработок в области высоких технологий и наукоемких производств с целью
коммерциализации результатов исследований. В отличие от коммерческих банков
фирмы рискового капитала должны специализироваться на финансировании проектов с
высокой степенью неопределенности конечного результата. Особенность организации
научных исследований на предприятиях, фирмах и в корпорациях заключается в
подчинении научных исследований задачам совершенствования производства процессу
поиска оптимальных схем взаимодействия, обеспечивающих сокращение цикла
«исследование — производство».
15
КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНЫМИ ИССЛЕДОВАНИЯМИ
Внутренняя организация самих научно-исследовательских работ может отличаться
достаточным разнообразием, которое тем не менее можно упорядочить
В настоящее время сформировалось пять основных видов внутрипроизводственной
организации исследовательской и инновационной деятельности: функциональная,
предметная по виду продукции, предметная по проектам (темам), системно-компонентная
и фазная одного лица.
В корпорациях, имеющих несколько предприятий и выпускающих широкую
номенклатуру продукции (услуг), это означает полную централизацию, поэтому в
больших корпорациях такая схема практически не применяется. Однако в мелких и
средних фирмах организация научно-исследовательских подразделений по функциям
или дисциплинам является весьма распространенной, так как объединение
соответствующих специалистов в группы представляется для таких фирм наиболее
эффективным способом использовать их научный потенциал.
Часто в основу всей организационной структуры корпорации кладется признак
управления отдельными видами продукции.
Системно-компонентная форма организации научных и исследовательских работ
применяется в тех случаях, когда объектом исследования и разработок выступают
сложные, но сходные проблемы, последовательно сменяющие друг друга во времени.
Преимущество такой формы организации заключено в том, что она позволяет сохранять
высококвалифицированные научные кадры и при этом обходиться относительно
небольшим количеством сотрудников.
Фазный принцип организации имеет ряд признаков, общих с системнокомпонентной формой деятельности. При фазной организации одна группа научных
работников и инженеров отвечает за первоначальную схематичную разработку всех
проектов или видов работ, вторая группа — за их разработку на основе первичных
проработок окончательных схем и проектов, третья группа — за разработку конструкций
и оборудования, отвечающего требованиям, предъявляемым к создаваемым системным
компонентам, четвертая группа — за строительство, комплектацию, испытание
прототипов и опытных установок. Указанная схема не является самой популярной и мало
применяется из-за трудностей четкого определения границ между фазами, что приводит
зачастую к невыполнению или дублированию отдельных видов работ.
В крупных корпорациях наибольшее распространение может получить форма
организации научных исследований «по проектам», т. е. по разработанному по
16
стадиям плану решения проблемы или конструкторской разработки.
Характерной особенностью такой формы организации научных исследований является
возможность изменения численного состава рабочей группы в процессе выполнения
работ по проекту. Объем работ в такой группе изменяется, а длительность работы над
проектом может варьироваться от нескольких месяцев до нескольких лет. Обычно проект
разбивается на пять стадий: разработка концепции, формирование и накопление
информации, развертывание работ, основная работа, завершение проекта и сдача
объектов (результатов).
Применение метода организации по проектам требует большой организационной
гибкости и четкости планирования, что связано с постоянными перемещениями
специалистов, так как по мере завершения отдельных стадий проекта или всего проекта
в целом специалисты перемещаются в другие проекты.
Главными проблемами современного управления научно-технической
деятельностью являются: определение организационных структур в рамках
государственного патронажа над ними; появление новых исследовательских образований
в крупных фирмах и корпорациях; формирование практически неизвестных или
малоизвестных научно-исследовательских образований, связанных с разработкой
рисковых исследований; формирование таких организационных структур, которые
объединяли бы в себе основные циклы научно-исследовательской, внедренческопроизводственной деятельности, чья суть состоит в сокращении цикла «исследованиепроизводство*.
Среди новых организационных форм одно из важнейших мест занимают
государственные научные центры (ГНЦ) как новая организационная структура,
выполняющая фундаментальные и прикладные исследования по государственным
планам и программам.
Главное условие функционирования ГНЦ — целевое использование средств и получение
предусмотренного результата разрабатываемых ГНЦ программ. Режим финансирования
подобных научных центров весьма устойчив. Значительную часть средств они получают
из федерального бюджета, а часть средств могут получать из внебюджетных фондов, за
счет пожертвований и иностранных инвесторов. При этом последние могут участвовать в
распределении прибыли, соответствующей вложенной доле капиталов в ту или иную
программу.
17
В последнее время сформировалась принципиально новая форма научной
инновационной деятельности — технопарки. Это самостоятельные образования, на
организацию которых предпринимательские структуры выделя1 средства, а высшие
учебные заведения — научные кадры, оборудование и территорию. Соответственно
программа исследований технопарков полностью определяется потребностями
предпринимательских структур, участвующих финансировании технопарков.
Так, по состоянию на конец 90-х гг. в США насчитывалось около 100 технопарков,
Fi мании — свыше 60, Китае — 52, Великобритании — 40, Франции — 30, Японии — 20.
В настоящее время в России созданы и действуют 27 технопарков и 63 инкубатора
инновационного бизнеса, которые объединены в ассоциацию «Технопарк»
Не менее важная роль среди новых организационных форм научно-технической
деятельности отводится научным паркам, которые представляют собой территории с
высокой концентрацией высокотехнологических предприятий, размещенных вблизи
исследовательских центров. Обычно для образования научных парков требуется
большой объем инновационных технологических идей, доступ к источникам венчурного
капитала, развитая исследовательская и промышленная инфраструктура,
привлекательные условия для жизни и отдыха научных работников.
Они расцениваются специалистами как идеальная среда для появления
инноваций. Главным достижением таких парков является создание среды, в которой
постоянно рождаются новые идеи и технологии, готовятся квалифицированные кадры,
предприниматели.
В последние годы на локальном уровне сформировалась еще одна принципиально
новая организационная форма научно-исследовательской и инновационной деятельности
— относительно мелкие исследовательские фирмы. Поскольку экономический кризис
породил отток ученых и специалистов из научно-исследовательских центров и
лабораторий крупных предприятий и организаций науки, возникла основа для
формирования небольших исследовательских коллективов, располагающих большим
научным исследовательским потенциалом, но не имеющих необходимой финансовой
базы. В целях устранения этого недостатка стали формироваться фонды рискового
капитала, создаваемые и управляемые профессиональными рисковыми
предпринимателями.
В современных условиях хозяйствования в структуре организационных форм
научно-технической деятельности возросла роль наукоградов.
Наукограды представляют собой территориальные образования (анклавы) с
18
градообразующим научно-производственным комплексом, использующие национальные
кадры, с привлечением специалистов зарубежных научно-исследовательских, проектноконструкторских, производственно-технологических и других организаций,
объединяемых общностью целей и задач, пользующихся при этом единой системой
налоговых и финансово-кредитных льгот.
Главная цель создания и функционирования наукоградов — стимулирование
инновационной деятельности всех видов (от разработки до внедрения включительно) и
повышение эффективности научно-исследовательских разработок. Реализация главной
цели предполагает широкую и всестороннюю поддержку государства, включая прямые
инвестиции из государственного бюджета, направляемые на развитие инфраструктуры
этих территориальных образований, налоговые льготы и льготные кредиты, что особенно
важно для мелких инновационных фирм.
В последние годы (начиная с 1997 г.) в структуре организационных форм научнотехнической и инновационной деятельности появилась еще одна—инновационнотехнологические центры. В течение 1997-1998 гг. было открыт: 18 центров, которые,
как правило, организовывались в незадействованных помещениях научноисследовательских институтов или предприятий.
Сравнительно непродолжительный период функционирования инновационнотехнологических центров свидетельствует, что существующие в них малые фирмы
достаточно мобильны и имеют высокую степень выживания в новых условиях
хозяйствования. Ежегодно они дают увеличение объема продукции в 1,5-2 раза.
Таблица 3
Возрастная структура ученых, подавших заявки на получение
грантов РФФИ
Доля от соответствующего массива заявителей (%)
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
Ряд1
Ряд2
Возраст в год конкурса
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
19
Т
Ряд 1 – конкурс 1997 года; 2 ряд –конкурс 2002 года
9.6. Оценка результатов научной деятельности и эффективности науки
В условиях развития рыночных отношений существенно меняются подходы к оценке
результатов научной деятельности, присущие методам планового ведения хозяйства. Это
связано с тем, что научная продукция, создаваемая интеллектуальным, творческим
трудом ученых, изобретателей и новаторов, часто не принимает материальновещественную форму, как продукция производственной сферы, однако она имеет
стоимостную оценку и должна реализоваться по рыночным ценам и приносить прибыль.
При этом научно-техническая продукция должна отвечать в максимальной степени
запросам потребителей.
Результатом деятельности научного сообщества являются: открытия, ноу-хау,
изобретения, лицензии, полезная модель, промышленные образцы, информационные
технологии, предложения и рекомендации в области социально-экономической
деятельности.
9.6. Оценка результагов научной деятельности и эффективности науки
223
Открытия — это наиболее существенные результаты научной деятельности,
выступающие как не известные ранее, но объективно существующие закономерности
свойств и явлений материального мира, вносящие коренные изменения в существующие
научные знания. Открытия составляют решающий элемент научно-технического
прогресса. Как правило, открытия связаны с проведением фундаментальных
исследований в теоретических и прикладных науках. В них отражаются объективнореальные существенные отношения и свойства явлений действительного мира.
Ноу-хау — полностью или частично конфиденциальные знания технического,
финансового, экономического, управленческого характера, которые не являются
общеизвестными и применимы в производственно-экономической и хозяйственной
деятельности. К ноу-хау относятся знания и опыт, не имеющие правовой охраны, в
частности: отчеты о НИОКР; научно-техническая, опытно-конструкторская и
технологическая документация; способы и приемы, без знания которых невозможно
выпустить продукцию, включая ее проектирование, расчеты, строительство и
изготовление каких-либо объектов или изделий; маркетинговые исследования,
социально-экономические прогнозы и т. д.
Изобретения — это продукты творческой деятельности, позволяющие решать
технические задачи, обладающие новизной, имеющие изобретательский уровень и
20
промышленно применимые. Изобретение имеет изобретательский уровень, если оно для
специалиста явным образом не следует из уровня техники. Уровень техники включает
любые сведения, ставшие общедоступными в мире до даты приобретения изобретения.
Изобретение является промышленно применимым, если оно может быть использовано в
промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении и других отраслях деятельности.
Объектом изобретения могут быть устройства, способ (включая микробиологический, а
также способ лечения, диагностики, профилактики), вещество (включая химическое и
лечебное), штамм микроорганизма, культуры клеток растений и животных, а также
применение известного ранее устройства, способы, вещества по новому назначению.
Лицензии (проданные лицензии) — это особый вид сделки, при которой владелец
патента или обладатель авторского права уступает другому лицу за определенное
вознаграждение право на использование изобретения. В России в законодательном
порядке разработана защита прав интеллектуальной собственности. В ее основу положен
патент. Патенты представляют собой охранный документ, полученный в России или за
рубежом и защищающий исключительное право на использование изобретения,
промышленного образца, полезной модели. Причем патент защищает права только в
пределах той страны, в которой он выдан. Если патенты на одно и то же изобретение
выданы в нескольких странах, то они независимы. Патентная служба проводит прием и
экспертизу заявок на объекты промышленной собственности, выдает охранные
документы, регистрирует лицензионные контракты.
Полезная модель. К полезным моделям относится конструктивное выполнение средств
производства и предметов потребления, а также их составных частей. Полезной модели
предоставляется правовая охрана, если она является новой и промышленно применимой.
Полезная модель считается новой, если совокупность ее существенных признаков
неизвестна из уровня техники. Уровень техники включает ставшие общедоступными до
даты приоритета полезной модели опубликование в мире сведений о средствах того же
назначения, что и заявленная полезная модель, а также результаты об их применении.
Полезная модель является промышленно применимой при условии, что она может быть
использована в промышленности, сельском хозяйстве и т. д.
Промышленные образцы. К промышленным образцам относятся изделия, внешний вид
которых определяет их художественно-конструкторское решение.
Промышленному образду предоставляется правовая охрана, если он является но вым,
оригинальным и промышленно применимым. Промышленный образец: — признается
новым, если совокупность его существенных признаков, ои ределяющих эстетические и
21
(или) эргономические особенности изделия неизвестны из сведений, ставших
общедоступными в мире до даты при оритета промышленного образца; — образец
признается оригинальным, если его существенные признаки об^
словливают творческий характер эстетических особенностей изделия; — признается
промышленно применимым, если он может быть многокра1
но воспроизведен путем изготовления соответствующего изделия. Информационные
технологии — зарегистрированные программы дл ЭВМ, база данных, технологии
микросхем, созданные в научных организавд ях и официально зарегистрированные в
установленном порядке. Это актуал) но в связи с принятием федерального закона
Российской Федерации «Об уча' тии в международном информационном обмене», в
котором, в частности, гов' рится, что органы федеральной государственной власти и
органы государстве) ной власти субъектов РФ:
— содействуют внедрению современных информационных технологи] обеспечивающих
эффективное участие России, субъектов Российскс Федерации, муниципальных
образований, физических и юридическ1 лиц Российской Федерации в международном
информационном обмен — создают условия для защиты отечественных собственников и
владел цев документированной информации, информационных ресурсов, и
формадионных продуктов, средств международного информационя го обмена,
пользователей от некачественной и недостоверной иное ранной информации,
недобросовестной конкуренции со стороны ф зических и юридических лиц иностранных
государств в информап онной сфере.
Из всего массива информации в современных условиях особо следует вь^ лить
коммерческую информацию. Она используется всеми органами ynpaaJ ния, фирмами,
предприятиями, организациями, учреждениями и всеми 4J нами общества. От качества
этой информации во многом зависит правильны принимаемых решений. В условиях
рынка информация принимает форму • вара, а следовательно, продается и покупается
как информационный проду] Кроме того, реализация научно-технических знаний
(технологий) ocyinecTBJ ется на основе пакета законов, куда входят: Патентный закон,
закон «О тов. них знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения то
ров», закон «О правовой охране программ ЭВМ и баз данных» и др.
В условиях рынка научно-техническая продукция имеет стоимости оценку, а поэтому она
может реализоваться как на внутреннем, так и между родных рынках в соответствии с
нормами национального законодательств нормами международного права.
Стоимостная оценка научно-технической продукции связана со следукл ми факторами:
1. Отраслевая, внутрифирменная, частично вузовская и академическая учная
22
деятельность осуществляется на коммерческой основе, поэтому орга зации и
предприятия — заказчики научной продукции — оплачивают тол те научные разработки,
которые дают реальный эффект.
2. Научная продукция в форме интеллектуальной собственности CTBHOI ся важным
фактором и ресурсом производства, имеющим относительно вь кую ликвидность. Она
может служить одним из показателей состоятельнс юридических и физических лиц,
обладающих ею. Поэтому научно-техни: кая продукция отражается наравне с
материальными, финансовыми и др; ми ресурсами на балансе собственника.
8.6. Оценка результатов научной деятельности и эффективности науки
225
3. Научная продукция может включаться (частично или полностью) в уставной капитал
предприятия или организации в виде нематериальных активов. Нематериальные активы
— это обобщающее понятие, используемое для обозначения активов предприятий,
организаций, фирм, не имеющих физического содержания. Нематериальные активы
имеют стоимостную характеристику и обладают ' способностью приносить доход;
используются в финансово-хозяйственной деятельности свыше одного года; реализуются
в виде прав, вытекающих из патентов, лицензий, и являются результатами
интеллектуального труда.
4. Имея высокую ликвидность и защищенность от инфляционных процессов,
интеллектуальная собственность в виде научной продукции выступает в качестве
гаранта, под который можно выпускать ценные бумаги, выдавать банковские ссуды. Она
(научная продукция) может иметь высокую залоговую стоимость.
5. При проведении приватизации предприятий и организаций, обладающих научнотехнической интеллектуальной собственностью, необходимо иметь ее оценку для того,
чтобы объективно подойти к определению стоимости предприятия или организации.
Являясь особым товаром, научная интеллектуальная собственность выступает чаще всего
в форме информационного продукта, несущего в себе новые знания и потенциальные
возможности в производственной и непроизводственной сферах, а также в сфере
обслуживания. В научно-технической интеллектуальной собственности заложены
потенциальные — экономический и социальный — эффекты. Это значит, что данный
товар предназначен для повышения организационно-технического уровня производства,
решения социальных и экологических проблем, роста эффективности хозяйствования на
всех уровнях и в различных сферах экономики.
Ценность научного товара характеризуется следующими показателями: —
масштабностью задач, решаемых с использованием данного товара. Чем более широкий
круг проблем охватывает интеллектуальная собственность, тем она ценнее, полезнее для
23
ее потребителей;
— устойчивостью к моральному старению. Наибольшую потребительскую ценность имеет
научная продукция с более продолжительным жизненным циклом. Именно поэтому она
более устойчива к моральному старению; — прогрессивностью или коэффициентом
новизны научной продукции, характеризующими различный научно-технический уровень
этой продукции. К примеру, новшество, являющееся открытием, более пенно, чем
изобретение;
— надежностью прикладного использования и обоснованностью результатoййй'ceкпeк.чvaJiЬйOИ)s,йlL";гдъдQCтк. Дюбое.вогтйстао •при. его minomiso-вании
имеет различную вероятность получения искомых результатов. Чем выше вероятность,
тем надежнее и ценнее продукция, созданная трудом ученых. Кроме того, новшество
может иметь различную степень разработанности, которая отражается на его сроках
внедрения; — полем внедряемости или коэффициентом внедрения. Чем больше
потенциальных потребителей новшества, тем оно ценнее. Минимальный коэффициент
внедрения равен 1;
— технологичностью внедрения. Новшество может быть использовано на базе
имеющегося производственного потенциала. В этом случае оно более ценно, чем если бы
для его внедрения создавались особые производственные условия;
— научным эффектом, который получается в результате выполнения фундаментальных
исследований. Он проявляется в приросте теоретических знаний и часто не имеет
непосредственно экономического измерения, хотя создает основы для развития
прикладных исследований, в результате которых может иметь место экономическое
количественное измерение.
В системе показателей, характеризующих результативность научных и« следований,
наиболее важную роль играют показатели: экономическая эффе; тивность,
определяемая отношением полученных результатов к затратам; ср< ки окупаемости этих
затрат; коэффициент их эффективности. Однако по ра: ным причинам показатели
экономической эффективности не всегда можи точно определить в прямой зависимости
от вида и назначения научных иссЛ1 дований. Например, при исследовании социальных
проблем их результаты MI гут проявляться в улучшении условий труда, техники
безопасности и т. п., Е не приносить экономического эффекта, последний может быть
даже отрищ тельной величиной. Общество может пойти ц^ определенные экономически
потери ради достижения значительного социального эффекта.
Оценка экономической эффективности социальных мероприятий не и ключается в тех
24
случаях, когда она полностью или частично находит отраж' ние в показателях экономии
общественного труда и в росте прибыли, но т. кая оценка нередко бывает частичной, не
дает исчерпывающего представл ния об эффективности научных исследований в области
социальных пробле и должна дополняться экспертной оценкой тех социальных
результатов, п лученных в ходе исследования, которые не нашли отражения в расчетах
эк номического эффекта.
Столь ясе сложной является проблема оценки результатов эффективност экологических
исследований. Частично эти результаты могут быть измерены показателях
экономической: эффективности (например, экономия сырьевы энергетических ресурсов,
использование вторичного сырья). Вместе с тем эк номически весьма сложно оценить
результаты экологических исследовани выражающиеся в улучшении состояния
окружающей среды. Эти peзультaты могут быть оценены только экспертным путем.
С переходом на рыночные отношения все большую роль в обосновании эффективности
научных исследований на уровне фирм, корпораций и предприятий играют показатели
коммерческой эффективности. Она определяется как отношение результатов,
получаемых и в процессе научных исследований, при их практическом внедрении, к
затратам, включающим единовременных текущие расходы, при этом результаты могут
быть выражены в форме дополнительной прибыли или прироста прибыли в той части,
которая может быть отнесена на результаты научных разработок.
Научная деятельность часто сопряжена с риском, что является определенным тормозом
для развития науки на уровне конкретных заказчиков (потребителей) научной
продукции. Этот риск связан с вероятностным характером результатов научных
исследований, что не исключает некоторого просчета п определении производственных и
коммерческих результатов.
25