Статья -Особенности определения НМЦК
реклама
К.А. Трофименко Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта на разработку высокотехнологичной наукоемкой продукции Об авторе. Кирилл Андреевич Трофименко – кандидат технических наук, генеральный директор Института развития инноваций в науке и образовании В статье рассматриваются особенности определения начальной (максимальной) цены контракта на разработку высокотехнологичной наукоемкой продукции, заказ на которую размещается в открытом доступе. В настоящее время порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК, цена контракта) определен статьей 22 федерального закона 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. № 775 и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 567. При существенном уточнении и упорядочении ситуации с расчетом НМЦК по сравнению с методиками, определенными федеральным законом 94-ФЗ, остается проблема определения цены контракта для высокотехнологичной наукоемкой продукции. Определения, данные в ГОСТ 31279-2004 Инновационная деятельность. Термины и определения, не позволяют в полной мере формализовать, т.е. перейти от качественных оценок к количественным, процесс расчета затрат и выбор соответствующего метода расчета цены контракта на разработку высокотехнологичной наукоемкой продукции. В данной статье будет рассмотрен один из вариантов решения данной проблемы, основанный на работе автора в качестве заказчика наукоемкой продукции и научных исследований в федеральных органах исполнительной власти. В качестве исходных данных для построения модели и методики расчета НЦМК на разработку высокотехнологичной наукоемкой продукции примем следующие: - применимые методы расчета НЦМК (из приказа Минэкономразвития России, по степени приоритета): затратный метод, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод. виды исследований (разработок): прорывные, базовые, поддерживающие. Под прорывными, базовыми и поддерживающими исследованиями (разработками) понимается следующее. Прорывные исследования относятся к группе высокорисковых исследований, т.е. успех проведения и результаты данных исследований не всегда гарантируются. Поэтому заказчик принимает на себя основную долю рисков при заказе таких работ. Базовые исследования являются наиболее распространенными видом заказываемых работ, поскольку ожидаемые результаты в целом определены и понимаемы заказчиком, а основные риски сводятся к изменению сроков исполнения работ и затрат на их выполнение. Как правило эти изменения составляют не более 10% от общих затрат, что оговаривается в контракте (договоре). Данные исследования относят к группе среднерисковых. Поддерживающие исследования направляются на восстановление утраченных или оптимизацию существующих технологий выпуска наукоемкой продукции. Это касается в первую очередь обеспечивающих (инфраструктурных) решений, без которых невозможно проведение базовых или прорывных исследований. Это низкорисковая группа исследований. Принципы и подходы при разработке модели формирования начальных (максимальных) цен контрактов в зависимости от направленности и вида исследований и разработок приведены в таблице 1. Таблица 1. Направленность Принцип Вид исследования исследований -в области авиации - в области Отраслевой машиностроения - и.т.п. - Прорывное - Высоко рисковое - Базовое Рисковый - Сбалансированное - Поддерживающее - Консервативное - Экономическая Системный - Техническая - Социальная Согласно данной таблице заказчик выбирает в зависимости от проводимой инновационной политики приоритетные направления и принципы для отбора проектов и дальнейшего определения цены контрактов. Одним из основных критериев в данном случае является диверсификация рисков невыполнения целей и задач заказчика (как правило, содержащихся в программных документах развития), формирование портфеля инновационных проектов в области соответствующих компетенций и определение прогнозируемых результатов инновационной деятельности при выполнении исследований и разработок. Для определения НМЦК на разработку высокотехнологичной наукоемкой продукции предлагается подход от «общего» к «частному». В программных документах развития кроме направлений и программных мероприятий приведены оценочные объемы потребного финансирования (с указанием источников), которое уточнятся в лимитах бюджетных обязательств. Таким образом, мы получаем общую сумму на проведение работ по разработке высокотехнологичной наукоемкой продукции. Как правило отправной точкой является мероприятие программного документа развития. Далее исходя из видения ситуации заказчиком выбирается стратегия организации работ: высокорисковая, сбалансированная или консервативная (таблица 2). В зависимости от выбранной стратегии определяется преобладающее направление исследований, и затраты между исследованиями распределяются в соответствии с указанными в таблице. Стратегия Преобладающее направление исследования Высокорисковая Прорывное Сбалансированная Базовое Консервативная Поддерживающие Таблица 2. Структура цены в процентах от затрат на заказываемые исследования, % Прорывное – Базовое – Поддерживающее исследование 50 – 40 - 10 30 – 40 – 30 10 – 40 -50 После этого для каждого направления исследований или группы исследований заказчиком запрашиваются предложения с указанием технических параметров ожидаемых результатов в форме технического предложения или технических требований. По результатам анализа представленных материалов заказчиком самостоятельно или с привлечением экспертов определяется перечень заказываемых работ с примерной их стоимостью. Для непосредственного определения НЦМК указанные суммы уточняются по одному из методов, изложенных в приказе Минэкономразвития России. Приоритетные методы расчета начальной (максимальной) цены государственного контракта в зависимости от вида исследования приведены в таблице 3. Таблица 3. Вид исследования Прорывное исследование Базовое исследование Поддерживающее исследование Приоритеты метода Сопоставимых Затратный Нормативный рыночных цен Сопоставимых Нормативный Затратный рыночных цен Сопоставимых Нормативный Затратный рыночных цен Приоритеты методов расчета НЦМК определялись следующим образом. Для прорывного исследования одним из важных показателей является определение потребного времени на проведение работ с учетом квалификаций и компетенций сотрудников, которые проводят исследования. Оценить исследование, которое никем до этого не проводилось с применением сопоставимых цен или нормативов весьма проблематично. Базовое исследование зачастую имеет аналоги (как правило, зарубежные) и может быть оценено методом сопоставимых рыночных цен. Для поддерживающего исследования уже достаточно информации, согласно которой можно оценить будущие затраты. В этом случае нормативный метод применяется как наиболее удобный. В целях упрощения процедуры предварительного расчета начальной (максимальной) цены контракта на выполнение исследований (разработок) если отсутствуют направления или мероприятия программных документов развития, а также для определения минимального перечня групп результатов научно-технической деятельности при разработке высокотехнологичной наукоемкой продукции предлагается ввести следующие разделы: Таблица 4*. Раздел Наименование вида работ Наименование результатов Выполнение работ по Предложения по составу и Нормативноразработке нормативной содержанию проектов правовое базы, регламентов, официальных документов регулирование стандартов, методик, методических документов Выполнение работ по Проекты концепций, Стратегическое прогнозированию развития, стратегий, комплексных планирование и совершенствованию программ прогнозирование управления в сфере транспорта Выполнение работ по Методические научно-технической, рекомендации, научно информационнообоснованные предложения Нормативноаналитической и по реализации программ, методическое методологической проектов, стратегий; ТЭО обеспечение поддержке реализации программ, проектов, стратегий Выполнение работ по Аналитические материалы, проведению обследования, проекты планов Информационноанализу, оценке, мероприятий, аналитическое мониторингу в сфере рекомендаций, докладов о обеспечение транспорта состоянии предметной области Разработка Выполнение работ по Модели, образцы, Раздел Наименование вида работ Наименование результатов новой продукции разработке технические задание на их (совершенствованию) и разработку, конструкторская созданию новой продукции документация Выполнение работ по Технические задания по модернизации (доработке) модернизации (доработке) Модернизация технологий, методов, технологий, методов, продукции процессов, процессов, технологического технологического оборудования оборудования Разработка техникоИное экономических обоснований * Примечание. Данная таблица приводится для справок и носит рекомендательный характер. Таким образом, системно никакая разработка не вырывается из рамок общих направлений проводимых исследований, а лишь относится к одной из групп. В данном случае техническое задание на исследования и разработки разрабатывается (или уточняется) только после определения предварительных затрат на данную группу разработок. В итоге модель расчета НЦМК на разработку высокотехнологичной наукоемкой продукции можно представить в следующем виде: Сумма затрат на направление (мероприятие) согласно программному документу развития Уточненная сумма затрат на направление (мероприятие) согласно лимитам бюджетных обязательств Перечень технических предложений (технических требований) Стратегия организации работ, примерные суммы затрат на направления исследований Перечень заказываемых работ с примерными суммами затрат Перечень заказываемых работ с рассчитанными НМЦК согласно приказа Минэкономразвития России Вариативность современных технологий, возможность решать одни и те же задачи разными способами приводят к необходимости рассматривать НМЦК не только как цель, но и как инструмент организации работ по разработке высокотехнологичной наукоемкой продукции.
