Модельный устав муниципального образования

Принят решением
представительного органа
муниципального образования
«_____» _____ года № ___
МОДЕЛЬНЫЙ УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«___________________________»
Преамбула
Глава I. Общие положения
Статья 1. Наименование и статус муниципального образования
В данной статье указывается наименование муниципального образования и его официальный
статус.
Статья 2. Границы и территория муниципального образования
Дается описание границ муниципального образования, условия и возможность их изменения,
другие сведения, которые сочтут необходимыми разработчики Устава.
Статья 3. Официальные символы муниципального образования и порядок их
использования
Дается понятие символики муниципального образования, если она имеется в наличии,
устанавливается порядок ее использования.
Статья 4. Вопросы местного значения муниципального образования
Обозначаются вопросы местного значения в соответствии с положениями Федерального
закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». При необходимости устанавливается возможность приема передачи
полномочий по осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения иным
муниципальным образованиям в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 N
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 5. Права органов местного самоуправления муниципального образования на
решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения
В соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывается
перечень прав и при необходимости делается ссылка на возможность решения иных вопросов, не
отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных
образований.
Статья 6. Осуществление органами местного самоуправления муниципального
образования отдельных государственных полномочий
Описывается порядок взаимоотношений муниципального образования с государством,
субъектами Российской Федерации, федеральными органами государственной власти и другими
организациями, как самостоятельного властного субъекта и субъекта хозяйствования, наделенного
собственной компетенцией и свободного в своих действиях в рамках этой компетенции.
Глава II. Формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия населения муниципального образования в осуществлении
местного самоуправления
Статья 7. Местный референдум
Оговаривается право на референдум, порядок объявления референдума и осуществления
законодательной инициативы, кворум, необходимый для принятия вопросов на референдуме.
Статья 8. Муниципальные выборы
Со ссылкой на действующее законодательство описываются принципы избирательной
системы, определяется понятие «избиратель», определяется круг граждан, имеющих право быть
избранными в органы местного самоуправления, устанавливаются сроки выборов.
Статья 9. Голосование по отзыву депутата представительного органа муниципального
образования, выборного должностного лица местного самоуправления
Определяется порядок отзыва депутата представительного органа муниципального
образования, выборного должностного лица местного самоуправления; условия, при которых
может быть поставлен данный вопрос; функции и полномочия органа, организующего отзыв
депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица
местного самоуправления; основания отзыва депутата представительного органа муниципального
образования, выборного должностного лица местного самоуправления.
Статья 10. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования
Дается ссылка на действующее законодательство Российской федерации, в соответствии с
которым в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального
образования, преобразовании муниципального образования, проводится голосование по вопросам
изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Определяется порядок принятия данного решения.
Статья 11. Правотворческая инициатива граждан
Дается определение термина «правотворческая инициатива», указываются субъекты
правотворческой инициативы.
Статья 12. Территориальное общественное самоуправление
Дается определение термина «территориальное общественное самоуправление»;
описываются порядок создания и функции, обязанности и полномочия органов территориального
общественного самоуправления, порядок принятия решений органами территориального
общественного самоуправления и т.д.
Статья 13. Публичные слушания
Определяется круг вопросов, по которым в соответствии с действующим законодательством
могут быть проведены публичные слушания. Описывается порядок организации и проведения
публичных слушаний, порядок принятия решения.
Статья 14. Собрание граждан
Описывается порядок проведения и случаи, при которых созывается собрание граждан (как
правило с целью решения вопросов местного значения, осуществления территориального
общественного самоуправления), а также порядок принятия решения, правомочность.
Статья 15. Конференция граждан (собрание делегатов)
Описывается порядок проведения и случаи, при которых созывается конференция граждан
(как правило с целью решения вопросов местного значения, осуществления территориального
общественного самоуправления), а также порядок принятия решения, правомочность.
Статья 16. Опрос граждан
Указывается порядок назначения и проведения опроса граждан, круг лиц, имеющих право
участвовать в опросе.
Статья 17. Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального
образования
Указывается на право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы
местного самоуправления.
Статья 18. Другие формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия в его осуществлении
Указываются иные формы осуществления населением местного самоуправления и участия
населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие Конституции
Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иным федеральным законам,
законам субъекта Российской Федерации.
Глава III. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления муниципального образования
Статья 19. Структура органов местного самоуправления муниципального образования
Описывается структура муниципального образования, порядок ее изменения. Определяется
порядок финансирования данных органов.
Статья 20. Представительный орган муниципального образования
Устанавливается количественный состав представительного органа муниципального
образовани, его структура, описывается порядок выборов (порядок формирования), указываются
сроки полномочий. Статья носит принципиальный характер в части статуса Главы
муниципального образования в виду того, что он может возглавлять представительный орган
муниципального образования.
Определяется порядок созыва, правомочность и форма заседания представительного органа
муниципального образования.
Указываются вопросы исключительной компетенции представительного органа
муниципального образования. При необходимости указываются и иные вопросы, относимые в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к компетенции данного
органа.
Описываются основания досрочного прекращения полномочий представительного органа
муниципального образования.
Статья 21. Статус депутата представительного органа муниципального образования,
выборного должностного лица местного самоуправления. Гарантии осуществления
полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного
должностного лица местного самоуправления
В данной статье описываются составляющие статуса депутата, включая ограничения,
связанные с этим статусом, а также гарантии деятельности депутата. Возможно, описание прав и
обязанностей депутат представительного органа муниципального образования.
Описываются случаи досрочного прекращения полномочий депутата представительного
органа муниципального образования.
Статья 22. Глава муниципального образования
Описывается способ избрания, статус Главы муниципального образования и его основные
полномочия. Определяются его взаимоотношения с представительным органом и
исполнительными органами местного самоуправления муниципального образования. При
необходимости вводится понятие заместителя главы муниципального образования и описывается
порядок его вступления в должность.
Описываются случаи досрочного прекращения полномочий Главы муниципального
образования и процедура замещения вакансии Главы муниципального образования.
Статья 23. Администрация муниципального образования
В статье раскрывается понятие «местная администрация», указываются основные формы ее
работы. Определяются полномочия администрации муниципального образования.
Статьей устанавливается порядок избрания, полномочия главы администрации
муниципального образования, описываются случаи досрочного прекращения полномочий главы
администрации муниципального образования и процедура замещения вакансии главы
администрации муниципального образования.
Статья 24. Контрольно-счетный орган муниципального образования
Дается определение понятия «контрольно-счетного органа», устанавливается его статус.
Описывается структура контрольно-счетного органа, порядок назначения на должности,
ограничения и запреты, связанные с исполнением должности.
В статье устанавливаются полномочия контрольно-счетного органа в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 25. Избирательная комиссия муниципального образования
Определяется статус избирательной комиссии муниципального образования, порядок ее
формирования, избрания ее председателя и секретаря, их полномочия.
Статья 26. Органы местного самоуправления муниципального образования как
юридические лица
Определяются органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица,
описывается порядок их государственной регистрации, правовые основы их деятельности и т.д.
Статья 27. Муниципальная служба в муниципальном образовании
Описываются общие принципы
муниципальном образовании.
организации
муниципальной
службы
в
данном
Глава IV. Муниципальные правовые акты
Статья 28. Общие положения
Статья содержит общие положения о муниципальных правовых актах муниципального
образования.
Статья 29. Система муниципальных правовых актов
Указывается перечень муниципальных правовых актов, входящих в систему муниципальных
правовых актов муниципального образования.
Статья 30. Устав муниципального образования
В данной статье описывается роль и место Устава муниципального образования в системе
местных нормативных правовых актов.
Статья 31. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
В статье устанавливаются гарантии прав граждан на осуществление местного
самоуправления, установленные действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 32. Подготовка муниципальных правовых актов
Статьей определяется перечень субъектов правотворческой инициативы муниципального
образования.
Статья 33. Вступление в силу муниципальных правовых актов
Статьей регламентируется
муниципального образования.
вступление
в
силу
муниципальных
правовых
актов
Глава V. Экономическая основа местного самоуправления
Статья 34. Экономическая основа местного самоуправления
Указывается имущество муниципального образования находящееся в его собственности.
Статья 35. Муниципальное имущество
Описывается перечень имущества, которое находится (может находиться) в муниципальной
собственности.
Статья 36. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
Описывается порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, которое
находится (может находиться) в муниципальной собственности.
Статья 37. Муниципальный заказ
Определяется порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа.
Статья 38. Бюджет муниципального образования
Дается понятие бюджета и возможно подробная расшифровка составляющих их разделов, а
также порядок подготовки этих документов и их предварительного рассмотрения
представительным органом муниципального образования.
Статья 39. Порядок составления проекта бюджета муниципального образования
Статьей определяется орган, ответственный за составление проекта бюджета
муниципального образования и обозначаются его права при составлении проекта бюджета
муниципального образования.
Статья 40. Утверждение бюджета муниципального образования
Определяется порядок внесения на рассмотрение представительного органа муниципального
образования проекта бюджета муниципального образования, а также порядок внесения в него
изменений и дополнений.
Статья 41. Исполнение бюджета муниципального образования
Описывается порядок исполнения бюджета муниципального образования.
Статья 42. Отчет об исполнении бюджета муниципального образования
Описывается порядок отчета об исполнении бюджета муниципального образования.
Статья 43. Контроль за исполнением бюджета муниципального образования
Устанавливаются нормы, связанные с контролем за исполнением бюджета муниципального
образования.
Статья 44. Муниципальный долг
Устанавливаются нормы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава VI. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления муниципального образования
Статья 45. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления муниципального образования
Устанавливается ответственность перед населением муниципального образования,
государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, а
также основания наступления этой ответственности.
Статья 46. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов
представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица
перед населением муниципального образования
Статья регламентирует ответственность органов местного самоуправления, депутатов,
выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования перед
населением муниципального образования.
Статья 47. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления муниципального образования перед государством
Описывается порядок установления ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления муниципального образования перед государством.
Статья 48. Ответственность представительного органа муниципального образования
перед государством
Устанавливается ответственность по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 73
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Статья 49. Ответственность главы муниципального образования
администрации муниципального образования перед государством
и
главы
Устанавливается ответственность по основаниям и в порядке, предусмотренными статьей 74
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Статья 50. Удаление главы муниципального образования в отставку
Указываются основания удаления Главы муниципального образования в отставку и
описывается данная процедура в соответствии со статьей 74.1. Федерального закона от 06.10.2003
N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления муниципального образования перед физическими и
юридическими лицами
Устанавливается ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления муниципального образования перед физическими и юридическими
лицами.
Глава VII. Переходные положения
Статья 52. Вступление в силу настоящего Устава
Устанавливаются переходные положения к нормам настоящего Устава.