открыть статью - Сибирский институт управления

Шульга Виктор Игоревич
студент Сибирского института управления – филиала РАНХиГС
Новосибирск, Россия
К вопросу об актуальных проблемах этнонациональной политики в России
Необходимость
отношений
и
пристального
национальной
внимания
безопасности
к
сфере
государства
национальных
обусловлена
и
внутренними проблемами развития Российской Федерации. Переходное
состояние
России
от
тоталитаризма
к
демократии,
от
командно-
административной системы к гражданскому обществу, от централизованной
экономики к рынку, от монополии единой идеологии к плюрализму идей и
ценностей обуславливает сложную ситуацию в обществе, в том числе и в
национальной политике.
Актуальность данной статьи определяется возрастанием значимости
национального фактора и этнической политики в начале XXI века.
В результате распада СССР нарастает политизация ислама, рост
мусульманского фундаментализма, реализация идей панисламизма. Высокая
степень конфликтного потенциала в регионах Кавказа определяется рядом
факторов: противопоставление ислама и христианства, в рамках ислама
соперничество шиитов и суннитов, жесткая конкуренция различных этнических
групп,
внутри
которых
распределились
свыше
50
конкурирующих
национальностей, не говоря уже о родовых тейпах. Только в Чеченской
республике их насчитывается свыше 1701.
В
наши
дни,
ни
одна
страна
в
мире,
не
застрахована
от
импровизированного «этнического взрыва». Как показывают события в ряде
регионов (на Балканах, в Афганистане, на Ближнем Востоке, на Кавказе),
современная
цивилизация
не
располагает
эффективными
средствами
прекращения уже возникших конфликтов. Все это требует качественно новых
Межэтнические и конфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе. Экспертный
доклад / Под общ. ред. В.А. Тишкова. Москва – Ставрополь – Пятигорск. М.: ИЭА РАН; Ставрополь: Изд-во
СКФУ, 2013. С. 52.
1
1
подходов к анализу и исследованию сложившихся национальных отношений,
выявлению
их
особенностей,
концептуальной
разработки
проблем
национальной политики и национальной безопасности государства.
В международном праве существуют три документа, закрепляющие
права человека - «Всеобщая декларация прав и свобод человека ООН»,
«Международный
пакт
о
гражданских
и
политических
правах»,
«Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах»,
принятые в 1966 г.
В них есть положения о том, что, «все народы имеют право на
самоопределение; все народы для достижения своих целей могут свободно
распоряжаться
своими
естественными
богатствами
и
ресурсами;
все
участвующие в настоящем Пакте государства должны в соответствии с
положениями
Устава
Организации
объединённых
наций
поощрять
осуществление права на самоопределение и уважать это право»2.
Некоторые правоведы склонны утверждать, что принцип национального
самоопределения как доктрина этнического национализма устарел, ссылаясь на
авторитет известного американского конфликтолога Д. Горовица, который
отмечал, что «национальное самоопределение - это проблема, а не решение»3.
Кроме того, существует множество доводов, принимающих концепцию
«взаимного компромисса» как единственно правильную и эффективную.
Есть и другие международные документы, которые говорят о
расширении прав человека за счёт дополнительных прав этнических групп,
меньшинств с «целью достижения эры демократии, мира и единства», такие как
«Парижская хартия всей Европы» от 21 октября 1990 г., европейская
«Декларация о хартии народов и регионов», принятая в Карлсруэ в 1996 г. и др.
2
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml ( дата обращения: 31.05.2015).
Этничность в современном обществе./ Л.М. Дробижева URL:
http://ecsocman.hse.ru/data/256/947/1219/2001_n2_p167-180.pdf C. 172. (дата обращения 31.05.2015).
3
2
Конституцией России 1993 г. были отмечены эти международные
документы. Резюмируя вышесказанное, хотелось бы отметить «положение о
праве на самоопределение народов» в Конституции РФ. Согласно Конституции
РФ гарантируются как права человека в целом, так и положения, касающиеся
прав народов: право на «сохранение родного языка», права малочисленных
народов
(статья
68,
69).
Суверенитет
РФ
провозглашён
от
имени
многонационального народа (ст. 3). «Каждый имеет право на пользование
родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и
творчества» (ст. 26). «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая
социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языкового
превосходства» (ст. 29).
Таким образом, Конституцией закрепляется мультиэтническая модель
российского общества4.
Принципиальное значение имело принятие Закона РФ «О национальнокультурной
автономии»
и
«Концепции
государственной
национальной
политики Российской Федерации» (1996 г.). Принятие их обуславливало
признание, того что: 1) в поле национальной политики попадают все народы, в
том числе не имеющие своих административных образований, 2) возможность
«разгосударственного» самоопределения народов. Создание этнокультурных
общественных объединений, центров, автономий расширяло пространство
формирования гражданского общества.
Ассамблея
народов России, созданная
в статусе общественной
организации, с целью компенсировать отсутствие в парламенте палаты
национальностей (бывшей в Совете Федерации до 1993 г.). НКА и Ассамблея
проводят свои съезды, участвуют в обсуждении готовящихся законов в сфере
этнополитики.
Этничность в современном обществе./ Л.М. Дробижева URL:
http://ecsocman.hse.ru/data/256/947/1219/2001_n_p167-180.pdf С.175. (дата обращения: 31.05.2015)
4
3
К современным проблемам этнополитики следует отнести отсутствие
уполномоченного по правам национальностей5. В современом мире существует
около 100 институтов омбудсмена, которые редко включают проблемы защиты
интересов народа, чаще речь идёт о защите меньшинств. Однако, на основе
социальной практики в России предпринимаются попытки создания правовых
технологий мирного урегулирования процессов самоопределения народов.
Ведь трудно назвать осетин в Северной Осетии или кабардинцев в КабардиноБалкарии меньшинствами, а интересы их должны учитываться. Россия не ФРГ,
где действительно речь может идти о защите меньшинств, например, турок,
сербов и др. В настоящее время на территории Российской Федерации
действует закон «Об основах государственной национальной политики
Российской Федерации» 6 . В данном законе описаны и отражены результаты
изучения социальных и этнических проблем, опыт мировой практики в
обобщенном виде.
В
имеющемся
этнонациональной
правовом
политики
поле
звучат
принципы
следующим
государственной
образом:
сохранение
государственной целостности и федеративного устройства России, обеспечение
равенства прав граждан и народов РФ на этническо-национальное развитие;
свободное
определение
каждым
гражданином
своей
национальной
принадлежности; наказания за разжигание межнациональных конфликтов,
оскорбления чести и достоинства по национальному признаку; соответствие
законов и иных нормативных правовых актов в сфере этнонациональной
политики общепризнанным принципам и нормам международного права и
международным договорам РФ; взаимодействие органов государственной
власти всех уровней с общественными этнокультурными объединениями, НКА.
Целями этнонациональной политики в РФ являются совершенствование
государственных
структур
для
реализации
интересов
граждан
всех
Текущий архив Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям. URL:
http://kremlin.ru/events/councils/by-council/28 (дата обращения: 31.05.2015).
6 Федеральный закон от 27 января 2004 г. URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=19422 (дата обращения: 31.05.2015).
5
4
национальностей,
проживающих
на
территории
субъектов
Российской
Федерации; обеспечение межнационального согласия, уважения к традициям
народов, обеспечение условий для социально-экономического и культурного
развития народов и их взаимодействия; предотвращение и мирное разрешение
межэтнических конфликтов7. Перед каждым мультикультурным сообществом стоит непростой вопрос
- как представить интересы этнических групп в политическом пространстве 8.
Демократы реализуют мажоритарную систему: один человек - один голос. Но
тогда представительные органы власти никогда не смогут учитывать интересы
меньшинств. Начинаются конфликты, сепаратизм, которые, чаще всего,
преодолеваются отнюдь не демократическими способами. Есть ученые, которые вообще считают, что «Этнически плюральные
общества не создают питательную среду для демократии»9. Однако, в реалии
большинство государств, считающихся демократиями, - полиэтничны и нашли
способы ответить на вызовы меньшинств.
Пример подобной политики демонстрируют США назначениями на
ключевые посты М. Олбрайт при Б. Клинтоне, К. Пауэлла и К. Райс - при Дж.
Буше-младшем. Лидеры США все больше уделяют внимание культурным
общинам. Другой подход к проблеме участия во власти в таких обществах консоциональная демократия, понимаемая как демократия, построенная по
принципу разумного распределения управления во всех сферах. Как правило,
этот способ используют в расколотых обществах, где межэтнические
противоречия зашли уже глубоко, и специальные процедуры снятия
противоречий сводятся к созданию коалиционных правительств с участием
партий,
представляющих
основные
сегменты
общества;
максимальной
автономии в решении внутренних вопросов в делах каждой из групп;
Путин В.В. Россия: национальный вопрос. URL: terlegrad.ru/politics/22141-statya-putina.-rossiya-nacionalnyyvopros.html. (дата обращения: 28.05.2015).
8
Институты гражданского общества в межнациональных отношениях / Под ред. В.А. Тишкова. М.: ИЭА РАН,
2014. С. 46–47.
9 Медведева М. Этнополитический конфликт как фактор угрозы международной
безопасности // Философия XX века: школы и концепции. СПб., 2001, 234 с.
7
5
взаимному праву вето или квалифицированному большинству при принятии
важных решений, касающихся общностей, которое позволяет системе
действовать при высоком уровне взаимного недоверия. Решающую роль в
достижении соглашений по данной модели играют элиты, причем лидеры
должны быть относительно свободны от давления масс, иметь «свободу
маневра».
Тем
не
менее,
данный
опыт
был
неудовлетворительным
при
использовании социальной инженерии в Северной Ирландии, на Кипре.
Негативным также является то, что процедуры, предусмотренные данной
моделью, будут поощрять организации на этнической основе, закрепляя
оформление различий. К тому же в каждой этнической группе на уровне
граждан велико различие в стремлении к внутренней консолидации10.
Тем не менее, осознавая нежелательные стороны консоциональной
демократии, к ней все же приходится прибегать, если иного способа
представительства интересов противостоящих групп найти нельзя. Пример
Дагестана, где конфликт сглаживался за счет распределения постов высшей
власти между основными этническими группами республики, достаточно
очевидно свидетельствовал, что это не самый лучший способ решения
проблемы участия во власти (ведь какие-то общины были этого участия
лишены, например, ногайцы и др.), но все же позволяющий избежать
кровопролития и сецессии.
Важнейшим шагом в направлении этнокультуры было – принятие
Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на
период до 2025 г. (утверждена Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. No
1666)11.
В стратегии скорректированы цели политики, которыми стали:
упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности
10
Тишков В.А. Этнический конфликт в контексте обществоведческих теорий // Социальные
конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Ч. I. M., 1992. С. 43-44
11
Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666. URL: http://base.garant.ru/70284810/#ixzz3bSHkj1YY, (дата
обращения: 28.05.2015).
6
многонационального народа Российской Федерации; сохранение и развитие
этнокультурного многообразия народов России; гармонизация национальных и
межэтнических отношений; обеспечение равенства прав и свобод человека и
гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии
и др.; успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.
Основные
принципы
конкретизированы.
государственной
Федерации,
государственной
Среди
целостности,
единства
национальной
политики
впервые
подчеркнуты
принципы
национальной
безопасности
Российской
них
системы
государственной
власти.
Устранена
непоследовательность в применении терминов «нация», «народ», «этническая
группа». В духе парадигмы конструктивизма термин «нация» используется
только в отношении всего полиэтничного населения России.
Ядром этнополитики является управление статусами и диспозициями,
идентичностью этнических групп с учетом баланса их интересов, степени
конструктивности их для общества. Государственные органы и общественные
объединения должны заниматься управлением межэтническими отношениями,
т.е. создавать и поддерживать механизмы интеграции этнических групп в
рамках демократии. На мой взгляд, в системе федеральных органов, властями
Российской Федерации должны быть созданы или же реорганизованы
специализированные
министерства
по
этнополитике
с
устойчивыми
функциями. Следует также повысить роль национально-культурных автономий
в составе Общественной палаты при Президенте РФ, реорганизовать
деятельность институтов государственно-общественного взаимодействия.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что демонтаж почти
всех колониальных образований, признание западным сообществом проблемы
меньшинств как проблемы этнокультурного многообразия мира, как проблемы
социальной дискриминации и определения статуса не доминирующих народов,
конституционные реформы во многих государствах, проведённые с учётом
этнокультурного фактора, движения за права аборигенных народов и, наконец,
создание международной Организации непредставленных народов и наций
7
давало основания называть XX век - веком меньшинств12. К сожалению, далеко
не все созданные в результате национальных движений государства
обеспечивают права и достойную жизнь своих меньшинств. Многим из них не
всегда под
силу обеспечить
самостоятельное
стабильное
развитие и
безопасность граждан. Некоторые могут существовать только при поддержке
других государств, что далеко не всегда находит понимание среди их
налогоплательщиков.
Также, можно сделать вывод о том, что уникальный характер
Российской Федерации и ее регионов во многом определяет специфику
этнополитики и этнополитических процессов как на федеральном, так и на
региональном и местном уровнях. При этом все еще актуальным остается
анализ проблем соотношения этничности и политики, этничности и власти,
этничности и демократии, этничности и безопасности, а также проблема
прогнозирования этнополитики и этнополитических процессов.
Научный руководитель – Т.Г. Недзелюк
12
Вдовин А.И. Русские в ХХ веке: Факты. События. Люди. М., 2004. C. 7-8
8