Приложение к постановлению администрации муниципального образования

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
«Зеленоградский городской округ»
от 18.11 .2015 года № 1847-1
Муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства на территории
МО «Зеленоградский городской округ»
Паспорт муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства на
территории МО «Зеленоградский городской округ»
Ответственный
исполнитель
программы
Соисполнитель
программы
Участники программы
Перечень
подпрограмм
муниципальной
программы и
отдельных
мероприятий, не
включенных в
подпрограммы
Цели программы
Администрация МО «Зеленоградский городской округ».
Управление сельского хозяйства и социально-экономического
развития администрации МО «Зеленоградский район»
1) Администрация МО «Зеленоградский городской округ»
2) Управление сельского хозяйства и социально-экономического
развития администрации МО «Зеленоградский район»;
3) сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские)
хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся
сельскохозяйственным
производством,
переработкой
и
реализацией сельскохозяйственной продукции;
4) организации агропромышленного комплекса независимо от их
организационно-правовой формы;
5) государственные предприятия и учреждения, занимающиеся
сельскохозяйственной деятельностью и (или) оказывающие
услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям;
1)
подпрограмма
«Поддержка
сельскохозяйственного
производства» (далее - подпрограмма 1);
2) подпрограмма «Развитие сельских территорий» (далее подпрограмма 2);
3)
подпрограмма
«Вовлечение
в
оборот
земель
сельскохозяйственного
назначения
на
территории
МО
«Зеленоградский городской округ» (далее - подпрограмма 3).
1.Обеспечение населения Зеленоградского городского округа
сельскохозяйственной
продукцией
и
продовольствием
собственного производства.
2. Повышения уровня социального развития сельских населенных
пунктов Зеленоградского городского округа, создание достойных
условий жизни сельского населения.
Задачи программы
1) повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных
производителей агропромышленного комплекса Зеленоградского
городского округа;
2) повышение качества жизни сельского населения и привлечение
молодых квалифицированных специалистов для работы в
сельском хозяйстве;
3) введение в сельскохозяйственный оборот не используемых
ранее земель сельскохозяйственного назначения для развития
сельскохозяйственного производства.
Целевые показатели и
индикаторы
программы
Этапы и сроки
реализации
программы
Объемы и источники
финансирования
программы по годам
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах
всех категорий
Срок реализации программы 2015год, без разделения на этапы
Общий объем финансирования составляет 2081,31 тыс. рублей, в
том числе:
за счет средств бюджета МО «Зеленоградский городской округ»
100,549 тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета 687,949 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета 619,193 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетных источников 673,619 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные 1) увеличение объемов производства сельскохозяйственной
результаты
продукции в МО «Зеленоградский городской округ;
реализации
2) повышение
доли
используемых
по
назначению
программы
сельскохозяйственных угодий с приростом посевных площадей;
3) повышение показателей в отрасли растениеводства и
животноводства;
4) прирост инвестиций в АПК округа;
5) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в
сельской местности;
6) развитие малых форм хозяйствования;
8) создание новых рабочих мест и повышение уровня доходов
сельского населения.
Паспорт подпрограммы №1 «Поддержка сельскохозяйственного производства»
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Соисполнитель
подпрограммы
Участники
подпрограммы
Администрация МО «Зеленоградский городской округ».
Управление сельского хозяйства и социально-экономического
развития администрации МО «Зеленоградский район»
1) Администрация МО «Зеленоградский городской округ»
2) Управление сельского хозяйства и социально-экономического
развития администрации МО «Зеленоградский район»;
3) сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские)
хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся
сельскохозяйственным
производством,
переработкой
и
реализацией сельскохозяйственной продукции;
4) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство;
6) организации агропромышленного комплекса независимо от их
организационно-правовой формы.
Цель подпрограммы
увеличение
объемов
производства
сельскохозяйственной
продукции
Задачи подпрограммы обеспечение финансовой устойчивости сельскохозяйственных
производителей агропромышленного комплекса Зеленоградского
городского округа;
Целевые показатели и объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах
индикаторы
всех категорий
подпрограммы
Этапы и сроки
реализации
подпрограммы
Объемы и источники
финансирования
подпрограммы
Ожидаемые конечные
результаты
реализации
подпрограммы
Срок реализации программы 2015 год
за счет средств, предусмотренных на содержание аппарата органа
местного самоуправления
1) увеличение объема производства продукции сельского
хозяйства;
2) увеличение доли прибыльных сельскохозяйственных
организаций;
3) увеличение валового производства сельскохозяйственной
продукции во всех категориях хозяйств.
Паспорт подпрограммы №2 «Развитие сельских территорий»
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Соисполнитель
подпрограммы
Участники
подпрограммы
Администрация МО «Зеленоградский городской округ»
Управление сельского хозяйства и социально-экономического
развития администрации МО «Зеленоградский район»
1) Администрация МО «Зеленоградский городской округ»;
2) Управление сельского хозяйства и социально-экономического
развития администрации МО «Зеленоградский район»;
3) Граждане, проживающие в сельской местности на территории
МО «Зеленоградский городской округ», в том числе молодые
семьи и молодые специалисты.
Цель подпрограммы
повышение качества жизни сельского населения и привлечение
молодых квалифицированных специалистов для работы в
сельской местности
Задачи подпрограммы 1) удовлетворение потребностей сельского населения в
благоустроенном жилье;
2) привлечение квалифицированных специалистов в сельскую
местность.
Целевые показатели и количество построенного и приобретенного жилья в сельской
индикаторы
местности
подпрограммы
Этапы и сроки
Срок реализации подпрограммы 2015 год, без разделения на
реализации
подпрограммы
Объемы и источники
финансирования
подпрограммы
этапы
Общий объем финансирования составляет 2081,31 тыс. рублей, в
том числе:
за счет средств бюджета МО «Зеленоградский городской округ»
100,549 тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета 687,949 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета 619,193 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетных источников 673,619 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные увеличение количества построенного и приобретенного жилья в
результаты
сельской местности.
реализации
подпрограммы
Подпрограмма №3 «Вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного
назначения на территории МО «Зеленоградский городской округ»
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Соисполнитель
подпрограммы
Участники
подпрограммы
Программно-целевые
инструменты
программы
Цели подпрограммы
Администрация МО «Зеленоградский городской округ».
Управление сельского хозяйства и социально-экономического
развития администрации МО «Зеленоградский район».
1. Управление сельского хозяйства и социально-экономического
развития администрации МО «Зеленоградский район»;
2. Сельскохозяйственные товаропроизводители и организации
агропромышленного комплекса;
3.
Административно-техническая
инспекция
(Служба)
Калининградской области.
Проведение мероприятий, направленных на ввод в оборот
неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.
- поэтапное увеличение площади использования земель
сельскохозяйственного назначения с одновременным увеличением
доли использования сельхозугодий в отрасли растениеводства;
- поддержание оптимальных параметров плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения, как основного средства
производства в сельском хозяйстве.
Задачи подпрограммы - привлечение инвесторов для развития растениеводческой
отрасли сельского хозяйства;
поддержка
действующих
сельскохозяйственных
товаропроизводителей для увеличения доли использования их
сельхозугодий в структуре посевных площадей;
побуждение
правообладателей
земельных
участков
сельскохозяйственного назначения к их рациональному и
эффективному использованию.
Целевые показатели и
индикаторы
подпрограммы
1.Площадь использования под пашню (га);
2. Ежегодный прирост посевных площадей (%);
3. Количество проверок в рамках муниципального земельного
Этапы и сроки
реализации
подпрограммы
Объемы и источники
финансирования
подпрограммы по
годам
Ожидаемые конечные
результаты
реализации
подпрограммы
контроля (ед.);
4. Количество проверок в рамках взаимодействия с АТИ (ед.);
5. Количество обследований арендуемых земельных участков
(ед.).
2015 год, без разделения на этапы
за счет средств, предусмотренных на содержание аппарата органа
местного самоуправления
Увеличение площади используемых в растениеводстве земель
сельскохозяйственного назначения
1. Характеристика проблемы
Решение задач по повышению уровня и качества жизни сельского населения и
продовольственному обеспечению населения Зеленоградского городского округа требует
пересмотра роли сельских территорий в осуществлении стратегических социальноэкономических преобразований, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для
развития сельских территорий путем:
- повышения уровня социального развития сельских населенных пунктов
Зеленоградского городского округа и уровня комфортности условий жизнедеятельности
сельских жителей;
- обеспечения населения округа сельскохозяйственной продукцией и
продовольствием собственного производства;
- повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных производителей
агропромышленного комплекса округа;
- повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
- повышения престижности сельскохозяйственного труда и формирования в
обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни.
Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся
значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городом,
достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях
использования программно-целевого метода с привлечением средств государственной
поддержки.
Муниципальная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и
подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса (далее - АПК)
МО «Зеленоградский городской округ» и социальной сферы.
Определены приоритетные направления в реализации муниципальной программы:
1) в сфере производства:
- молочное скотоводство;
- птицеводство;
- производство зерна;
- овощеводство закрытого и открытого грунта;
- картофелеводство;
- плодово-ягодное производство;
2) в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
3) в социальной сфере - развитие сельских территорий;
4) в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель
сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других
категорий сельскохозяйственных угодий.
2. Цели и задачи Программы
Целями муниципальной программы являются:
1) Рост производства продукции сельскохозяйственного производства.
2) Повышение уровня социального развития сельских населенных пунктов
Зеленоградского городского округа, создание достойных условий жизни сельского
населения.
3) воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве
земельных ресурсов.
Для достижения этих целей в муниципальной программе предусматривается
решение следующих задач, реализуемых в подпрограммах и основных мероприятиях:
1) повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных производителей
агропромышленного комплекса Зеленоградского городского округа;
2) увеличение производства продукции сельского хозяйства, произведенной малыми
формами хозяйствования;
3) повышения инвестиционной привлекательности отрасли АПК;
4) повышение качества жизни сельского населения и привлечение молодых
квалифицированных специалистов для работы в сельском хозяйстве;
5) введение в сельскохозяйственный оборот не используемых ранее земель для развития
сельскохозяйственного производства;
6) обеспечение эффективного управления в сфере реализации муниципальной программы.
3. Сроки реализации Программы
Сроки реализации муниципальной программы 2015г., без разделения на этапы
4. Программные мероприятия
№
п/п
1
2
Наименование
мероприятия
Источники
Исполнители
финансирования
Сроки
реализации
Способы реализации
Подпрограмма №1 «Поддержка сельскохозяйственного производства»
Поддержка малых форм
за счет средств,
Управление
постоянно
- информационно-консультационная
хозяйствования
предусмотренных
сельского
поддержка КФХ – участников
на содержание
хозяйства и
конкурсного отбора в рамках
аппарата органа
социальнопрограммы «Поддержка начинающих
местного
экономическог
фермеров»
самоуправления
о развития
администрации
МО
«Зеленоградски
й район»
Оказание информационно- за счет средств,
Управление
постоянно
- информационное обеспечение:
консультационных услуг
предусмотренных
сельского
создание системы учетных реестров
сельскохозяйственным
на содержание
хозяйства и
поставщиков сельскохозяйственной
товаропроизводителям и
аппарата органа
социальнотехники и оборудования, арендаторов
организациям
местного
экономическог
земельных участков и
агропромышленного
самоуправления
о развития
сельскохозяйственной техники,
комплекса
администрации
поставщиков семенного материала,
МО
организаций сбытового сектора
«Зеленоградски
сельскохозяйственной продукции;
й район»
- консультационная поддержка.
3
Содействие в реализации
сельскохозяйственной
продукции
1
Улучшение жилищных
условий граждан, в том
числе молодых семей и
молодых специалистов
за счет средств,
предусмотренных
на содержание
аппарата органа
местного
самоуправления
Управление
постоянно
- разработка и утверждение плана
сельского
проведения ярмарочных мероприятий;
хозяйства и
- информирование через СМИ о
социальнопроведении ярмарочных мероприятий;
экономическог
- содействие в организации
о развития
фермерских рынков для реализации
администрации
продукции, произведенной КФХ.
МО
«Зеленоградски
й район»
Подпрограмма №2 «Развитие сельских территорий»
средства
Управление
ежегодно
предоставление социальных выплат на
федерального
сельского
строительство (приобретение) жилья
бюджета;
хозяйства и
гражданам, проживающих в сельской
социальноместности
на
территории
МО
средства
экономическог
«Зеленоградский городской округ», в
областного
о развития
том числе молодым семьям и молодым
бюджета;
администрации
специалистам
МО
средства
«Зеленоградски
бюджета МО
й район»
«Зеленоградский
городской округ»;
внебюджетные
источники
2
Информирование о мерах
государственной
поддержки на улучшение
жилищных условий
граждан, проживающих в
сельской местности, в том
числе молодых семей и
за счет средств,
предусмотренных
на содержание
аппарата органа
местного
самоуправления
Управление
сельского
хозяйства и
социальноэкономическог
о развития
администрации
постоянно
-опубликование в средствах массовой
информации
основных
условий
участия в программных мероприятиях;
- размещение информации об участии
в программных мероприятиях на
официальном сайте;
- оказание консультационной
молодых специалистов
МО
«Зеленоградски
й район»
поддержки.
Подпрограмма №3 «Вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения на территории МО
«Зеленоградский городской округ»
Контрольные мероприятия
1 Осуществление
за счет средств,
Управление
постоянно
Проведение проверок по соблюдению
муниципального
предусмотренных
сельского
земельного законодательства
земельного контроля
на содержание
хозяйства и
правообладателями земельных
аппарата органа
социальноучастков
местного
экономическог
самоуправления
о развития
администрации
МО
«Зеленоградски
й район»
2 Осуществление
за счет средств,
Управление
постоянно
Проведение проверок по соблюдению
контрольных мероприятий предусмотренных
сельского
правил благоустройства
во взаимодействии с
на содержание
хозяйства и
правообладателями земельных
Административноаппарата органа
социальноучастков
технической инспекцией
местного
экономическог
(АТИ)
самоуправления
о развития
администрации
МО
«Зеленоградски
й район»,
3
Проведение мониторинга
за соблюдением условий
договоров аренды
земельных участков
сельскохозяйственного
назначения
за счет средств,
предусмотренных
на содержание
аппарата органа
местного
самоуправления
4
Осуществление
претензионной работы
за счет средств,
предусмотренных
на содержание
аппарата органа
местного
самоуправления
АТИ
Управление
сельского
хозяйства и
социальноэкономическог
о развития
администрации
МО
«Зеленоградски
й район»
Управление
сельского
хозяйства и
социальноэкономическог
о развития
администрации
МО
«Зеленоградски
й район»
постоянно
Систематическое обследование
арендуемых земельных участков на
предмет их целевого использования в
соответствии с условиями договора
аренды
в случае
установления
факта
неиспользования либо
нецелевого
использования
арендуемого
земельного
участка
- предъявление претензии арендатору
в связи с неиспользованием
земельного участка по целевому
назначению для последующего
расторжения договора аренды;
Организационные мероприятия
5 Оказание содействия по
вовлечению
неиспользуемых земель в
сельскохозяйственный
оборот и восстановлению
их плодородия
за счет средств,
предусмотренных
на содержание
аппарата органа
местного
самоуправления
Управление
сельского
хозяйства и
социальноэкономическог
о развития
администрации
МО
«Зеленоградски
й район»
постоянно
- Формирование земельных массивов
из состава земель неразграниченной
государственной собственности;
- широкое информирование о наличии
земельных массивов;
- организация работы по оформлению
невостребованных земельных долей;
5. Социально- экономические последствия реализации Программы
Прогнозируемый социально-экономический эффект от реализации Программы
складывается из следующих составляющих:
- сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного
назначения с учетом ежегодного прироста посевных площадей;
- создание условий для увеличения объемов производства сельскохозяйственной
продукции;
- наращивание производства плодовоовощной продукции;
- наращивание производства животноводческой продукции за счет увеличения
площадей для кормовой базы;
- обеспечение доступности привлекаемых субсидий, в том числе для малых форм
хозяйствования;
- повышение эффективности функционирования крестьянских (фермерских)
хозяйств;
- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, насыщение
рынка внутри округа и продвижение продукции производителей на рынки области;
- увеличение прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- создание в сельской местности новых рабочих мест, в том числе с привлечением в
отрасль агропромышленного комплекса молодых специалистов;
- дополнительное поступление налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.
Реализация Программы будет способствовать стабилизации социальноэкономической ситуации, и как следствие - повышению благосостояния и качества жизни
сельского населения округа. Выполнение мероприятий Программы будет способствовать
развитию не только агропромышленного комплекса округа, но и закреплению
трудоспособного населения в его населенных пунктах.
При реализации целей и задач Программы осуществляются меры, направленные на
предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности
достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам относятся макроэкономические факторы, в том числе рост цен на
энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что
ограничивает
возможности
значительной
части
сельскохозяйственных
товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым
ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели
ускоренного экономического развития.
Управление рисками реализации Программы будет осуществляться на основе
использования мер государственной поддержки и проведения мониторинга угроз и рисков
развития агропромышленного комплекса, а также выработки прогнозов, решений и
рекомендаций в сфере управления агропромышленным комплексом.
6. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации муниципальной
программы (далее –
Программа) проводится на основе оценки:
- степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления
фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений;
- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования
средств местного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем
сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий
Программы;
степени
реализации
мероприятий
Программы
(достижения
ожидаемых
непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и
фактически полученных непосредственных результатов реализации основных
мероприятий Программы.
Степень достижения целей (решения задач) Программы (Сд) определяется по
формуле:
Сд=Зф/Зп×100 %,
где:
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) Программы
Уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы (Уф)
определяется по формуле:
Уф=Фф/Фп×100 %,
где:
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию
мероприятий Программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
По каждому показателю (индикатору) реализации Программы устанавливается
интервалы значений показателя, при которых реализация Программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности; удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Программы к высокому
уровню эффективности не может быть ниже 95 процентов планового значения показателя
на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения
Программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже
75 процентов планового значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным
исполнителем ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.
Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих
случаях:
- значения 90 процентов и более показателей Программы высокий уровень
эффективности;
- не менее 90 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в
полном объеме.
Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности
в следующих случаях:
- значения 80 процентов и более показателей Программы;
- не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в
полном объеме.
Если реализация Программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности
ее реализации признается неудовлетворительным.
7. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы является инструментом организации
эффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения ожидаемых
конечных результатов.
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Управление сельского
хозяйства и социально-экономического развития администрации МО «Зеленоградский
район», на которое возлагается ответственность за своевременную и качественную
реализацию программных мероприятий и достижение конечных результатов Программы.
Управление сельского хозяйства и социально-экономического развития администрации
МО «Зеленоградский район» координирует деятельность участников программных
мероприятий
–
сельскохозяйственных
товаропроизводителей
и
организаций
агропромышленного комплекса, осуществляет методическое обеспечение Программы,
вносит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной
финансовый год и затрат по ним.
8. Перечень целевых индикаторов и показателей Программы
Индикатор
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах
всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к 2014 году
2015 г.
102,7
9. Информация по финансовому обеспечению Программы
Финансирование програмных мероприятий осуществляется в пределах средств,
предусмотренных в бюджете МО «Зеленоградский городской округ» на соответствующий
финансовый год, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения
которых являются субсидии из федерального и областного бюджетов на указанные цели, а
также за счет средств внебюджетных источников.