формат x - Департамент жилищно
реклама
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ до 2030 года Ханты-Мансийск - 2014 СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения………………………………………………………………………………… 6 2. Краткие характеристика и анализ состояния жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры…………………………………………….. 11 3. Ключевые проблемы развития жилищно-коммунального комплекса ХантыМансийского автономного округа – Югры……………………………………………………… 15 4. Определение генеральной стратегической цели и системы стратегических целей жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целом и каждого муниципального образования автономного округа до 2030 и 2020 годов…………………………………………………………………………………………………… 4.1. Миссия, генеральная стратегическая цель, стратегические цели развития жилищнокоммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целом до 2030 и 2020 годов, включая конечные общественно-значимые результаты развития жилищнокоммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры…………………. 4.2. Генеральная стратегическая цель, стратегические цели развития жилищно-коммунального хозяйства каждого муниципального образования автономного округа до 2030 и 2020 годов…………………………………………………………………………………………………….. 4.3. Система стратегических целей жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры…………………………………………………………………………. 4.3.1. Систематизация проблем развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа, предполагающая их обоснованное ранжирование………………………………………… 4.3.2. Формирование иерархической системы стратегических целей жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры……………………………………. 5. Обоснование приоритетов развития жилищно-коммунального комплекса ХантыМансийского автономного округа – Югры до 2030 и 2020 годов……………………………... 5.1. Оценка возможных приоритетов ЖКК в разрезе структуры (отраслей и подотраслей) ЖКХ муниципальных образований………………………………………………………………………… 5.1.1. Повышение энергоэффективности отраслей ЖКК и разработка моделей управления процессами энергосбережения………………………………………………………………………. 5.1.2. Оптимизация системы управления и обслуживания жилищного фонда; развитие конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, повышение профессионального уровня организаций жилищного хозяйства; развитие жилищного самоуправления; формирование и развитие механизмов взаимодействия собственников жилья (их объединений) и органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами…………………………………………………………………………………………………. 5.1.3. Формирование региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов; эффективное использование бюджетных средств с целью повышения качества жилья, формирования адекватной региональной и муниципальной политики в сфере капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда с целью повышения его энергоэффективности… 5.1.4. Обеспечение комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры………………. 5.1.5. Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания и формирование необходимых для этого условий…………………………………………………………………….. 5.1.6. Тарифное регулирование и ценообразование в отраслях и подотраслях ЖКК; совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе, создание мотивации организаций ЖКК коммунального комплекса к сокращению непроизводительных затрат; оптимизация политики оплаты жилья и коммунальных услуг населением и мер социальной защиты…………………………………………………………………………………… 5.1.7. Формирование благоприятных (оптимальных) инвестиционных условий развития ЖКК 2 22 22 25 27 27 28 30 30 34 38 42 49 54 62 Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; развитие механизмов государственночастного партнерства в коммунальном комплексе с целью привлечения частных инвестиций; минимизация рисков инвестирования в коммунальный комплекс………………………………. 5.1.8. Развитие механизмов межмуниципальной интеграции и сотрудничества для повышения качества управления коммунальным комплексом…………………………………………………. 5.1.9. Оптимизация системы обеспечения поселений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры энергоресурсами и питьевой водой; развитие малой энергетики, обеспечение альтернативными источниками энергоснабжения муниципальных образований; решение проблем в сфере водоснабжения населенных пунктов муниципальных образований…………. 5.1.10. Повышение уровня благоустройства муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры………………………………………………………………………….. 5.1.11. Совершенствование структуры управления жилищно-коммунальным комплексом на региональном и местном уровне; региональная поддержка процессов модернизации и развития ЖКК……………………………………………………………………………………………………. 5.1.12. Кадровое обеспечение отраслей ЖКК Ханты-Мансийского автономного округа – Югры…………………………………………………………………………………………………… 5.2. Формирование необходимого и достаточного ряда приоритетов развития жилищнокоммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и жилищнокоммунальных хозяйств муниципальных образований……………………………………………. 65 70 73 81 82 87 92 6. Сценарии развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры……………………………………………………………………….. 97 6.1.Базовый сценарий социально-экономического развития, основанный на максимальном раскрытии потенциала стратегического развития жилищно-коммунального комплекса ХантыМансийского автономного округа – Югры, в том числе экономического потенциала, человеческих ресурсов, развития территорий………………………………………………………. 99 6.2. Вариант инерционного развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, основанный на экстенсивном расширении жилищнокоммунального комплекса за счет традиционных секторов, сложившейся системе территориального планирования……………………………………………………………………. 105 6.3. Инновационный сценарий развития жилищно-коммунального комплекса, основанный на оптимизации использования всех видов ресурсов на основе инновационных технологий……. 109 6.4.Формирование и обоснование приоритетов жилищно-коммунальной политики Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основе выявления стратегических разрывов по инерционному, инновационному и базовому сценариям развития………………………………………………………………………………………………… 115 7. Система индикаторов развития жилищно-коммунального комплекса ХантыМансийского автономного округа – Югры. Определение и обоснование пороговых значений, выделение регуляторов…………………………………………………………………. 118 8. Механизмы достижения целей и приоритетов Концепции развития жилищнокоммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры……………... 8.1. Организационные механизмы…………………………………………………………………… 8.2. Правовые механизмы…………………………………………………………………………….. 8.3. Финансово-экономические механизмы…………………………………………………………. 8.4. Информационные механизмы…………………………………………………………………… 8.5. Прогноз развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, содержащий отчетные показатели за 2011, 2012, 2013 годы и прогнозные на 2020 (с ежегодной детализацией) и 2030 годы по каждому муниципальному образованию и в целом по автономному округу……………………………………………………………………….. 8.6. Планы мероприятий по достижению основных показателей развития в разрезе муниципальных образований, сформированные на основе базового сценария развития жилищнокоммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры………. 3 120 120 121 122 124 126 148 8.7. Формирование перечня «пилотных» инвестиционных проектов, обеспечивающих реализацию планов мероприятий…………………………………………………………………….. 157 8.8. Предложения по механизмам реализации Концепции развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года……………………… 158 8.9. Формирование перечня проектов нормативных правовых актов, методических документов, обеспечивающих реализацию Концепции, с учетом действующих и разрабатываемых документов стратегического планирования на федеральном и региональном уровне; проработка механизмов государственно-частного партнерства…………………………………… 160 Приложения…………………………………………………………………………………………… Приложение 1. Прогноз развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2020 (с ежегодной детализацией) и 2030 годы…………………………………. Приложение 2. Планы мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунальных хозяйств в разрезе муниципальных образований…………………………………………………… Приложение 3. Перечень «пилотных» инвестиционных проектов, обеспечивающих реализацию планов мероприятий…………………………………………………………………………………………… Приложение 4. Методические рекомендации по реализации Концепции развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года……………………… Приложение 5. Перечень проектов нормативных правовых актов, методических документов, обеспечивающих реализацию Концепции, с учетом действующих и разрабатываемых документов стратегического планирования на федеральном и региональном уровне……………………………………………. Приложение 6. Прогноз развития жилищно-коммунальных хозяйств муниципальных образований ХантыМансийского автономного округа – Югры на 2020 (с ежегодной детализацией) и 2030 годы……………………………………………………………………………………………………… Приложение 7. Генеральная стратегическая цель, стратегические цели развития жилищно-коммунального хозяйства каждого муниципального образования автономного округа до 2030 и 2020 годов…… Приложение 8. Повышение энергоэффективности отраслей ЖКК и разработка моделей управления процессами энергосбережения………………………………………………………………………… Приложение 9. Основные мероприятия по оптимизации системы управления и обслуживания жилищного фонда, развитию конкуренции в сфере управления многоквартирными домами и жилищного самоуправления……………………………………………………………………………………. Приложение 10. Обеспечение комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры………………………. Приложение 11. Модернизация в области теплоснабжения: Пример научно-обоснованного проекта………… Приложение 12. Основные мероприятия по формированию благоприятных (оптимальных) инвестиционных условий развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, развитию механизмов государственно-частного партнерства в коммунальном комплексе, минимизации рисков инвестирования в коммунальный комплекс……………………. Приложение 13. Рекомендации по разработке программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности ХМАО - Югры на период до 2030 г………………………………………………. 4 167 167 180 223 227 244 252 476 509 568 571 593 606 607 Приложение 14. Построение перспективного топливно-энергетического баланса……………………………….. Приложение 15. Мероприятия по совершенствованию структуры управления жилищно-коммунальным комплексом на региональном и местном уровнях…………………………………………………… Приложение 16. Перечень актуальных проблем и необходимых мероприятий по обеспечению жилищнокоммунальной сферы кадрами………………………………………………………………………… Приложение 17. Показатели сценариев развития ЖКК Югры……………………………………………………….... Приложение 18. Контрольные показатели развития в разрезе муниципальных образований………………………. 5 612 617 619 622 646 1 Общие положения Жилищно-коммунальный комплекс является одной из важнейших отраслей социально-экономической сферы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, который играет важную социальную, экономическую и экологическую роль в жизни современного общества, формирует и развивает комфортную среду для проживания граждан. Современное жилищно-коммунальное хозяйство - это многоотраслевой комплекс, включающий взаимосвязанные между собой предприятия и организации. Однако состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, низким коэффициентом использования мощностей и большими потерями. Сложившаяся тенденция развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа охватывает ряд показателей, которые включают в себя базовые отраслевые индикаторы, оценивающие деятельность предприятий и организаций жилищной сферы, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения и электроснабжения. Несмотря на то, что в последние годы органы государственной власти автономного округа прилагают определенные усилия в области развития жилищнокоммунального комплекса, проблема воспроизводства основных фондов жилищнокоммунального хозяйства слабо решена. В данной отрасли остаются высокими затраты и потери ресурсов, которые вынуждены покрывать потребители услуг и бюджет. Уровень надежности коммунальной инфраструктуры в Российской Федерации в десятки раз ниже, чем в европейских странах, причем коммунальные структуры не всегда способны в полном объеме покрывать потребности населения и предоставлять услуги надлежащего качества. Концепция развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является отраслевой стратегией и определяет основные 6 стратегические цели, инвестиционные приоритеты и задачи развития жилищнокоммунального хозяйства на период до 2030 года. Концепция развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года представляет собой документ, определяющий важнейшие направления, механизмы и методы развития данной отрасли на долгосрочный период. Стратегическими целями государственной политики автономного округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются повышение качества и надежности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, улучшение жилищных условий, повышение сохранности жилищного фонда и уровня качества жилищно-коммунального обслуживания граждан. Принципы разработки Концепции развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: 1) Концепция разрабатывается в соответствии со Стратегией и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, стратегиями (концепциями) социально-экономического развития федеральных округов (отдельных территорий), федеральными программными документами развития отраслей сферы жилищно-коммунального хозяйства. 2) Устанавливается единый временной горизонт разработки Концепции на период до 2030 года. 3) Концепция должна иметь инновационный социально ориентированный тип развития. 4) Концепция должна быть увязана со схемой территориального планирования развития автономного округа. 5) Инвестиционные проекты, содержащиеся в Концепции, не должны нести для бюджета автономного округа значимых финансовых обязательств. 6) Подготовка Концепции должна осуществляться по результатам публичного обсуждения, с учетом предложений по развитию жилищно-коммунального комплекса от муниципальных образований автономного округа, предприятий и 7 организаций, действующих на его территории. 7) К разработке и обсуждению Концепции могут привлекаться представители коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных, а также независимые эксперты. 8) Согласованность действий органов исполнительной власти автономного округа и органов исполнительной власти муниципальных образований. Концепция развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года основывается на положениях федерального и окружного законодательства, а также нормативно-правовых актов, принятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Концепция разработана в соответствии: 1) с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации: – Жилищного кодекса Российской Федерации; – Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»; – Федерального закона от 7.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; – Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»; – Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»; – Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; – Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; – Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; – Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций ЖКК коммунального комплекса»; – Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; 8 – Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; – Постановления Правительства РФ от 27.08.2012г. №857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; – Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (ред. от 22.07.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; – Постановления Правительства РФ от 14.02.2012г. №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг»; – Постановления Правительства РФ от 22.12.2010г. №1092 «О федеральной целевой программе «Чистая вода на 2011-2017 годы»; – Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 августа 2012 года №1493-р «Об утверждении плана действий по привлечению в жилищнокоммунальное хозяйство частных инвестиций»; – Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662- р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»; – Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 6 мая 2011 года №204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований»; – Методических рекомендаций по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным заместителем Министра регионального развития РФ А.А.Поповым от 25 апреля 2012 года; – Модельным комплексом мер («дорожной картой») по развитию жилищно- коммунального хозяйства субъекта Российской Федерации; 9 2) с требованиями положений Строительных норм и правил, в том числе: СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети», СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СНиП 3.02.05-88 «Газоснабжение», СНиП 2.04.14-88* «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов», СНиП 23-01-99 «Строительная климатология»; 3) с требованиями нормативно-правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: – Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.04.2011 N 32- оз (ред. от 18.02.2012) «О некоторых вопросах жилищно-коммунальной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»; – Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года; – Распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7.10.2011 № 571-рп «О формировании условий устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»; – Распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.07.2012 №430-рп «Об основных показателях прогноза социальноэкономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; – Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 №423-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 – 2020 годы» и др. Концепция развития жилищно-коммунального комплекса формирует основу для разработки государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, адресных инвестиционных программ в разрезе отраслей, муниципальных образований и инвестиционных проектов. 10 Главным направлением преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства является повышение ее инвестиционной привлекательности, развитие и модернизация объектов инженерной инфраструктуры, повышение уровня качества жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. При этом необходимо активное участие органов исполнительной власти автономного округа, органов местного самоуправления, организаций жилищно-коммунального комплекса, сторонних инвесторов в проведении инновационных преобразований. 11 2 Краткие характеристика и анализ состояния жилищнокоммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Жилищно-коммунальные услуги в автономном округе оказывает 441 предприятие жилищно-коммунального хозяйства различных форм собственности, в том числе жилищные услуги - 253 предприятия и коммунальные услуги - 188. Таблица 2.1 - Динамика основных показателей состояния жилищного фонда автономного округа с 2009 по 2013 годы. № п/п 1 2 3 4 Показатели Общая площадь жилищного фонда, в том числе: государственный муниципальный частный другой Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя Структура общей площади жилищного фонда по материалу стен в каменном и кирпичном исполнении в панельном исполнении в блочном исполнении монолитные из смешанных стройматериалов в деревянном исполнении из прочих стройматериалов Ветхий и аварийный жилищный фонд доля ветхого и аварийного жилищного фонда число проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде Ед.из м. тыс. кв.м. кв.м. тыс. кв. м. тыс. кв. м. 2009 2010 2011 2012 2013 28517,4 243,4 5296,6 22454,0 523,5 29127,7 258,0 5076,4 23234,3 559,0 29676,1 249,7 4828,0 24495,3 103,1 30368,7 254,3 4907,0 25107,0 100,4 31129,1 157,2 3356,9 27443,9 171,1 18,7 18,9 19,0 19,2 19,6 28517,4 29127,7 29676,1 30368,7 31129,1 4891,9 5101,1 5285,1 5445,6 4231,3 13059,9 2981,6 188,5 13320,2 3106,6 192,4 13594,2 3179,8 229,6 13859,4 3373,3 293,9 15876,2 3093,9 293,6 835,1 849,7 859,8 858,1 575,9 6032,8 6004,6 5925,5 5886,2 6364,5 527,8 553,1 602,1 652,2 693,7 1924,9 2026,3 1986,9 2230,7 2141,9 6,7 7,0 6,7 7,3 6,9 113,4 118,0 111,2 124,7 130,6 % тыс. чел. 12 5 6 Уровень благоустройства жилищного фонда: водопровод 91,8 канализация 91,0 отопление 93,2 ванны, души 87,1 % горячее водоснабжение 83,2 напольные электроплиты 70,7 газ 24,0 Доля жилищного фонда, имеющая % комплексное благоустройство 78,1 91,9 90,9 93,3 87,1 83,3 91,9 91,0 93,3 87,2 83,5 92,1 91,1 93,3 87,1 83,3 92,8 91,4 93,9 87,4 81,4 70,6 24,1 70,5 24,2 70,1 24,2 72,1 23,0 79,6 79,9 80,0 80,2 Источник: форма государственной статистической отчетности №1-Жилфонд. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра относится к регионам, в которых ведется активное строительство жилого фонда.1По сводному индексу удельного веса введенной площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда за три года автономный округ находится на первом месте. Получению данного результата способствовало ипотечное кредитование. Таблица 2.2 – Основные показатели систем водоснабжения и водоотведения за период 2009-2013 г.г. Показатели Установленная производственная мощность ВОС Протяженность водопроводных сетей Протяженность ветхих водопроводных сетей, всего Заменено водопроводных сетей, всего Подано воды в сеть Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой Установленная производственная мощность КОС Ед.изм. 2009 2010 2011 2012 2013 тыс. м3/сут. 614,1 602,3 562,8 594,8 618,0 км 3815,5 3817,7 3894,2 4003,1 3973,8 км 1368,1 1390,8 1168,5 1300,3 1336,3 км 51,3 53,2 92,8 120,0 127,8 160072,6 111730,0 112189,0 114644,0 107091,0 % 87,3 85,1 88,0 87,5 87,5 тыс. м3/сут. 502,7 502,2 486,3 503,7 499,2 тыс. м3 Источник: доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2013 года - http://www.minregion.ru/. 1 13 Протяженность канализационных сетей Протяженность ветхих канализационных сетей, всего Заменено канализационных сетей, всего Пропущено сточных вод через КОС км 2592,1 2604,4 2657,3 2704,1 2715,5 км 675,2 671,9 839,3 812,1 891,2 км 4,1 4,1 15,5 15,6 14,4 113978,6 143367,5 106395,2 110123,6 108358,5 тыс. м3 Источник: Мониторинг систем водоснабжения и водоотведения за 2009-2013 г.г. Подземными источниками водоснабжения в автономном округе являются воды Четвертичного, Атлымского, Новомихайловского и Тавдинского водоносных горизонтов, залегающих на глубинах от 90 до 300м.Охват населения централизованной услугой водоснабжения составляет 93,87%. За 2012 и 2013 года темп роста показателя отрицателен и составил 99,1% и 99,0% (рисунок 2.2). В округе эксплуатируется 332 хозяйственно-питьевых водопроводов. Общая производительность водоочистных сооружений составляет 578,9 тыс. куб. м/сутки. На водозаборных и водоочистных сооружениях автономного округа имеется резерв производственных мощностей (58,1% и 53,3% соответственно). Охват населения централизованной услугой водоотведения составляет 88,94%. Число поселений, обеспеченных централизованным водоотведением - 69 единиц. Количество канализационных насосных станций составляет 422 единиц, количество канализационных очистных сооружений – 72 единицы с установленной производственной мощностью в 499,2 тыс. м. куб./сут. Канализационные очистные сооружения автономного округа имеют резерв производственных мощностей (40,4%). 14 98 96 94 92 90 88 86 84 82 80 78 2009 2010 2011 2012 2013 Охват населения централизованной услугой водоснабжения 91.85 92.5 95.6 94.78 93.87 Охват населения централизованной услугой водоотведения 85.07 85.08 88.03 88.5 88.94 Рисунок 2.1 – Динамика охвата населения централизованными услугами водоснабжения и водоотведения. На начало.2014г. число источников теплоснабжения составило 505 единиц. За 2013 год введено 22 источника теплоснабжения и ликвидировано 13. Таблица 2.3 - Основные показатели системы теплоснабжения за 2009-2013 годы. Показатели Число источников теплоснабжения Суммарная мощность источников теплоснабжения Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении Протяженность ветхих тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении Заменено тепловых и паровых сетей в двухтрубном Ед.изм. 2009 2010 2011 2012 2013 Ед. 496,0 498,0 491,0 497,0 505,0 Гкал/час 9801,5 9802,2 9827,0 9784,2 10136,6 км 3623,0 3645,1 3662,1 3690,2 3707,7 км 799,1 799,1 868,7 788,4 846,4 км 57,8 69,9 86,7 108,1 106,0 15 исчислении, всего Произведено тепловой энергии, всего Гкал 14189683,7 14756827,2 12886327,3 13246663,7 13137075,5 Источник: форма государственной статистической отчетности №1-ТЕП. Объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимые реформы, находятся в изношенном состоянии. Так, износ водозаборных сооружений составляет 47,64%, водоочистных сооружений – 50,1%, канализационных насосных станций – 48,9%, канализационных очистных сооружений – 60,4%. Дальнейшее освоение ресурсов и создание новых центров экономической активности требуют повышение качества условий проживания населения и привлечение инвестиций в модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры автономного округа. 16 3 Ключевые проблемы развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ключевыми проблемами развития жилищно-коммунального комплекса ХантыМансийского автономного округа - Югры являются: высокая доля аварийного и ветхого жилья; износ коммунальной инфраструктуры; тарифное регулирование; недостаточное взаимодействие органов власти с общественностью и предприятиями сферы жилищно-коммунального комплекса; недостаточная правовая грамотность населения; недостаточность профессионального уровня работников сферы жилищнокоммунального комплекса. Существует тенденция ежегодного прироста аварийного жилья. Это происходит за счет выявления ветхого и аварийного жилищного фонда в объемах, превышающих его ликвидацию (рисунок 3.1) Ветхий и аварийный жилищный фонд, всего тыс. м2 1924.9 1835.5 2026.3 1911.5 в т.ч.: ветхий тыс. м2 2230.7 1984.9 1986.9 1861.1 аварийный тыс. м2 2141.9 1760.1 89.4 2009 114.8 2010 125.8 2011 245.8 2012 381.8 2013 Рисунок 3.1 – Динамика ветхого и аварийного жилищного фонда за 2009 - 2013 годы. Для решения проблемы ветхого и аварийного жилья в автономном округе принят ряд нормативных актов и «дорожные карты», в соответствии с которыми в срок до 1 сентября 2017 года в автономном округе будет полностью ликвидирован 17 аварийный жилищный фонд, признанный таковым на 1 января 2012 года. Кроме того, автономный округ активно сотрудничает с федеральным Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В 2012 году автономный округ привлек из фонда свыше 296 миллионов рублей, в 2013 – 166 миллионов рублей. Несмотря на уменьшение ветхого и аварийного жилья количество проживающих в нем постоянно увеличивается, темпы роста за 2012 и 2013 годы составили 112,1% и 104,7% соответственно (рисунок 3.2). 140 120 100 118 111.3 113.4 107.6 130.6 124.7 111.2 103.7 109.6 Число проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде тыс. чел. 101.9 80 в том числе в ветхом жилищном фонде тыс. чел. 60 40 в аварийном жилищном фонде тыс. чел. 28.7 20 0 6.7 5.8 2009 2010 15.1 7.5 2011 2012 2013 Рисунок 3.2 – Динамика числа проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде. Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя автономного округа в 1,2 раза ниже, чем по России, и составляет19,6 кв. м.(рисунок 3.3). Обеспеченность жилыми помещениями в среднем на одного жителя, кв. м. ХМАО 22.2 18.7 2009 2010 19 2011 23.8 23.4 23 22.6 18.9 Россия 19.2 2012 19.6 2013 Рисунок 3.3 – Динамика обеспеченности жилыми помещениями в среднем на одного жителя за 2009-2013 годы. 18 За последний год наблюдается рост протяженности ветхих сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения (102,8%, 109,7% и 107,4% соответственно)(рисунок 3.4). Уровень износа коммунальной инфраструктуры, в процентах 2013 2012 2011 2010 2009 46.4 46.6 46.8 47 47.2 47.4 47.6 47.8 48 48.2 Рисунок 3.4 – Динамика уровня износа коммунальной инфраструктуры за период с 2009 года по 2013 год. Доля ветхих сетей в общей протяженности достаточно высока: водопроводные сети – 33,6%;сети водоотведения – 32,8%;тепловые сети – 22,8% (рисунок 3.5). 1600.0 1400.0 1200.0 1000.0 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0 2009 2010 2011 2012 2013 Протяженность ветхих водопроводных сетей, км 1368.1 1390.8 1168.5 1300.3 1336.3 Протяженность ветхих канализационных сетей, км 675.2 671.9 839.3 812.1 891.2 Протяженность ветхих тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, км 799.1 799.1 868.7 788.4 846.4 Рисунок 3.5 – Динамика протяженности ветхих сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения за период с 2009 года по 2013 год. Состояние большинства хозяйственно-питьевых водопроводов неудовлетворительное: 35,8% коммунальных и 75,0% ведомственных водопроводов 19 не отвечают требованиям СанПиН. Нет необходимого комплекса очистных сооружений на 8 коммунальных (5,4%) и 84 ведомственных (45,6%) водопроводах. Отсутствуют обеззараживающие установки на 7 коммунальных (4,7%) и 77 ведомственных (41,8%) водопроводах.52,8% проб воды не отвечают современным гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям и 3,7% по микробиологическим показателям.2 Износ жилищного фонда отрицательно влияет на обеспеченность населения жильем, а износ коммунальных сетей увеличивает расходы предприятий при оказании коммунальных услуг. Возрастающие расходы предприятий жилищнокоммунального хозяйства и высокая дебиторская задолженность существенно влияют на финансовое состояние данных предприятий. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства ежегодно увеличивается (рисунок 3.6). Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства, в процентах 30 23.3 2009 30.2 30.2 23.3 2010 2011 2012 2013 Рисунок 3.6 – Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства за 2009-2013 годы. Сумма задолженности населения автономного округа по оплате жилищнокоммунальных услуг достаточно высокая (на конец 2013 года 0,3 млрд. рублей). Значительную часть составляет задолженность граждан, проживающих в квартирах по договорам социального найма. При этом уровень собираемости платежей в ХантыМансийском автономном округе - Югре на 3,1% выше, чем среднероссийские показатели3 (по итогам 2012г. и 2013г. уровень платежей за жилищно-коммунальные 2 Источник: Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, г. Ханты-Мансийск. Отчет о состоянии водоснабжения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Источник: официальный сайт государственной думы: http://www.duma.gov.ru/news/273/465570/ 3 20 услугипо округу составил 98,1%).(рисунок 3.7.) Хотя до сих пор остается актуальным вопрос осуществления несвоевременных выплат. Задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, млрд. руб. 0.8 0.7 0.9 0.6 0.3 2009 2010 2011 2012 2013 Рисунок 3.7 – Задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. В ряде муниципальных образований автономного округа имеется проблема содержания и обслуживания неучтенных тепловых сетей, находящихся за границей жилых домов. Ключевые проблемы развития жилищно-коммунального комплекса удаленных муниципальных образований автономного округа включают следующие: проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде; высокая себестоимость коммунальных услуг, обусловленная удаленностью населенных пунктов друг от друга и небольшими объемами реализации. 21 4Определение генеральной стратегической цели и системы стратегических целей жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целом и каждого муниципального образования автономного округа до 2030 и 2020 годов 4.1 Миссия, генеральная стратегическая цель, стратегические цели развития жилищно-коммунального комплекса ХантыМансийского автономного округа – Югры в целом до 2030 и 2020 годов, включая конечные общественно-значимые результаты развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Миссия развития жилищно-коммунального комплекса Ханты- Мансийского автономного округа – Югры - создание и поддержание благоприятных и комфортных условий проживания населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сформированных в соответствии с потребностями жителей автономного округа и базирующихся на предоставлении современных высококачественных и надежных жилищно-коммунальных услуг. Генеральная стратегическая цель развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры– непрерывное совершенствование предоставляемых качественных жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям и ожиданиям жителей автономного округа. Стратегические цели развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года: Жилищная сфера. – обеспечение надлежащего содержания и состояния жилищного фонда округа; – сокращение количества ветхого и аварийного жилого фонда; – создание условий для повышения качества предоставления жилищных услуг, основанных на конкурентных и договорных отношениях предприятиями и организациями жилищно-коммунального комплекса; 22 между – снижение затрат и стабилизация тарифной политики предприятий и организаций, осуществляющих услуги по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда; – повышение инвестиционной привлекательности предприятий и организаций жилищного комплекса; – развитие инициативы собственников по управлению жилым фондом; – развитие системы общественного контроля работы жилищных предприятий; – развитие государственно-частного партнерства в жилищной сфере. Сфера ответственности за достижение данных стратегических целей относится к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Коммунальный комплекс. – обеспечение надлежащего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры; – переход на долгосрочное тарифное регулирование; – комплексное планирование развития коммунальных систем автономного округа; – снижение затрат и стабилизация тарифной политики предприятий и организаций, осуществляющих коммунальные услуги; – соблюдение экологических норм и требований при эксплуатации объектов коммунального комплекса; – развитие системы общественного контроля работы коммунальных предприятий; – развитие государственно-частного партнерства в коммунальной сфере, в том числе переход на концессионные соглашения. Сфера ответственности за достижение данных стратегических целей относится к Департаменту жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты23 Мансийского автономного округа – Югры, Региональной службе по тарифам ХантыМансийского автономного округа – Югры. Сфера благоустройства. улучшение благоустройства жилищного фонда; улучшение экологической обстановки на территории автономного округа. Сфера ответственности за достижение данных стратегических целей относится к органам власти муниципальных образований и населению. Стратегические цели развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целом до 2020 года: – совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом региона; – создание условий для устойчивого функционирования и развития объектов жилищно-коммунального комплекса; – улучшение технического состояния жилого фонда, коммунальных объектов и сооружений, внедрение современных технологий; – формирование конкурентной среды в сфере предоставления жилищно- коммунальных услуг; – переселение граждан из жилого фонда, признанного ветхим и аварийным; – создание условий для привлечения частных инвестиций в целях обеспечения населенных пунктов коммунальной инфраструктурой; – формирование системы энергосбережения и энергоэффективности отраслей жилищно-коммунального комплекса; – формирование системы общественного контроля работы жилищных и коммунальных предприятий; – совершенствование кадровой политики в отраслях жилищно- организаций отраслей жилищно- коммунального хозяйства; – модернизация предприятий и коммунального комплекса; – повышение уровня квалификации работников жилищно-коммунального комплекса; 24 – обеспечение подготовки специалистов и работников для предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса; – формирование окружной политики обучения специалистов, необходимых для предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса; – повышение привлекательности профессий жилищно-коммунального комплекса; – повышение эффективности и финансовой устойчивости предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. 4.2 Генеральная стратегическая цель, стратегические цели развития жилищно-коммунального хозяйства каждого муниципального образования автономного округа до 2030 и 2020 годов Согласно проведенному анализу данных документов определены стратегические цели развития, свойственные каждому муниципальному образованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (приложение 7). Генеральная стратегическая цель развития жилищно-коммунального комплекса муниципального предоставления качественных образования– непрерывное жилищно-коммунальных совершенствование услуг, отвечающих требованиям и ожиданиям жителей муниципального образования. Стратегические цели развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования до 2030 года: – Строительство нового, ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда. – Обеспечение жителей муниципального образования качественными жилищно-коммунальными услугами. – Обеспечение надлежащего технического состояния объектов жилищнокоммунального хозяйства. – Внедрение новых технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства. – Комплексное планирование развития коммунальных систем муниципального образования. 25 – Повышение инвестиционной привлекательности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. – Снижение затрат и стабилизация тарифной политики предприятий и организаций, осуществляющих жилищно-коммунальные услуги. – Развитие экологического менеджмента на предприятиях жилищно- коммунального комплекса. – Развитие государственно-частного партнерства, в том числе переход на концессионные соглашения. – Улучшение благоустройства жилищного фонда. Стратегические цели развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования до 2020 года: – Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом. – Содействие проведению капитального ремонта многоквартирных домов. – Строительство, реконструкция и модернизация объектов жилищно- коммунального комплекса. – Формирование конкурентной среды и инвестиционной привлекательности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса муниципального образования. – Формирование системы энергосбережения и энергоэффективности отраслей жилищно-коммунального комплекса. – Улучшение экологического состояния муниципального образования. – Совершенствование кадровой политики и повышение уровня квалификации работников жилищно-коммунального комплекса. – Повышение эффективности и финансовой устойчивости предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса муниципального образования. 26 4.3 Система стратегических целей жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 4.3.1 Систематизация проблем развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа, предполагающая их обоснованное ранжирование Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: 1) Высокая степень износа коммунальных объектов и инженерных сетей (более 50%). 2) Наличие ветхого и аварийного фонда (6,8%). 3) Тарифное регулирование. 4) Неэффективное использование ресурсов, в том числе наличие значительных потерь в процессе производства и транспортировки коммунальных ресурсов. 5) Низкая эффективность системы управления жилищно-коммунальным комплексом, преобладание административных методов управления над рыночными. 6) Высокая дебиторская и кредиторская задолженность на предприятиях отраслей ЖКХ. 7) Экономически не обоснованные тарифы, несоответствующие фактическим затратам и расходам предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. 8) Недостаточный уровень развития государственно-частного партнерства, малого и среднего бизнеса в сфере ЖКХ некоторых муниципальных образований округа. 9) Недостаточный уровень охвата реальной ситуации в отраслях ЖКК законодательной базой федерального и окружного уровней. 10) Отсутствие системы экологического менеджмента. 11) Дефицит квалифицированных кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Низкий уровень заработной платы в отрасли, что не позволяет привлекать высококвалифицированных специалистов. 27 4.3.2 Формирование иерархической системы стратегических целей жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Миссия развития ЖКК ХМАО – Югры- создание и поддержание благоприятных и комфортных условий проживаниянаселения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, сформированных в соответствии с потребностями жителей автономного округа и базирующихся на предоставлении современных высококачественных и надежных жилищно-коммунальных услуг Генеральная стратегическая цель развития ЖКК ХМАО – Югры – непрерывное совершенствование предоставления качественных жилищнокоммунальных услуг, отвечающих требованиям и ожиданиям жителей автономного округа Стратегические цели развития ЖКК ХМАО – Югрыдо 2030 года Жилищная сфера Обеспечение надлежащего содержания и состояния жилищного фонда Сокращение количества ветхого и аварийного жилого фонда Создание условий для повышения качества предоставления жилищных услуг Снижение затрат и стабилизация тарифной политики жилищных предприятий Повышение инвестиционной привлекательности предприятий и организаций жилищного комплекса Развитие инициативы собственников по управлению жилым фондом Развитие системы общественного контроля работы жилищных предприятий Развитие государственно-частного партнерства в жилищной сфере Коммунальный комплекс Обеспечение надлежащего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры Переход на долгосрочное тарифное регулирование Комплексное планирование развития коммунальных систем автономного округа Снижение затрат и стабилизация тарифной политики коммунальных предприятий Соблюдение экологических норм и требований при эксплуатации объектов коммунального комплекса Развитие системы общественного контроля работы коммунальных предприятий Развитие государственно-частного партнерства в коммунальной сфере, в том числе переход на концессионные 28 соглашения Сфера благоустройства Улучшение благоустройства жилищного фонда Улучшение экологической обстановки на территории автономного округа 29 Мансийского автономного округа – Югры. Рисунок 4.3.2.1 - Иерархическая система стратегических целей жилищно-коммунального комплекса ХантыПовышение эффективности и финансовой устойчивости предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса Повышение привлекательности профессий ЖКК Формирование окружной политики обучения специалистов, необходимых для предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса Обеспечение подготовки специалистов и работников для предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса Повышение уровня квалификации работников ЖКК Модернизация предприятий и организаций отраслей жилищнокоммунального комплекса Совершенствование кадровой политики в отраслях ЖКК Формирование системы общественного контроля за работой жилищных и коммунальных предприятий Формирование системы энергосбережения и энергоэффективности отраслей жилищно-коммунального комплекса Создание условий для привлечения частных инвестиций в целях обеспечения населенных пунктов коммунальной инфраструктурой Переселение граждан из жилого фонда, признанного ветхим и аварийным Формирование конкурентной среды в сфере предоставления жилищнокоммунальных услуг Улучшение технического состояния жилого фонда, коммунальных объектов и сооружений, внедрение современных технологий Создание условий для устойчивого функционирования и развития объектов жилищно-коммунального комплекса Совершенствование системы управления ЖКК региона Стратегические цели развития ЖКК ХМАО – Югрыдо 2020 года 5 Обоснование приоритетов развития жилищнокоммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 и 2020 годов 5.1 Оценка возможных приоритетов ЖКК в разрезе структуры (отраслей и подотраслей) ЖКХ муниципальных образований В настоящее время сфера жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований постоянно вызывает напряженность. Муниципальные образования практически не имеют возможностей для решения проблем в данной сфере. Поэтому существует необходимость определения приоритетных направлений. Основные приоритетные направления и риски. 1) Повышение энергоэффективности отраслей ЖКК. Риски: неэффективное использование энергетических ресурсов в сфере жилищно- коммунального хозяйства; искажение фактических данных об эффективности расходования энергетических ресурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства; преднамеренное искажение собственниками помещений многоквартирных домов показаний приборов учета. 2) Оптимизация системы управления и обслуживания жилищного фонда. Риски: недостаточная прозрачность деятельности управляющих компаний, предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса; отсутствие действенного контроля со стороны собственников за фактически произведенными работами по обслуживанию и содержанию жилых домов; невыполнение управляющими организациями условий договора управления многоквартирным домом, неэффективное выполнение предусмотренных данным договором обязательств; 30 необоснованное взимание управляющими организациями, обслуживающими организациями с собственников помещений дополнительной платы. 3) Формирование региональной системы капитального ремонта механизмов кредитования ремонта многоквартирных домов. Риски: недостаточная проработка многоквартирных домов; некачественное и несвоевременное выполнение подрядными организациями ремонтных работ; участие в выполнении ремонтных работ недобросовестных организаций- подрядчиков. 4) Обеспечение комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры. Риски: завышение стоимости фактического выполнения работ по модернизации коммунальной инфраструктуры; неэффективное использование средств, обусловленное демонтажем систем коммунальной инфраструктуры, замененных в процессе модернизации; неоприходование (отсутствие учета) материалов, остающихся после демонтажа коммуникаций при внедрении новых технологий. 5) Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания и формирование необходимых для этого условий. Риски: несоблюдение установленных требований к качеству жилищно- коммунальных услуг; аварии в сфере жилищно-коммунального хозяйства из-за высокого износа основных фондов; несвоевременная и неполная подготовка к отопительному сезону, нарушение технологии подготовительных работ. 31 6) Тарифное регулирование и ценообразование в отраслях и подотраслях ЖКК. Риски: необоснованное завышение затрат, учитываемых при установлении тарифов; превышение предельных темпов роста тарифов; несвоевременная оплата собственниками помещений многоквартирных домов предоставленных жилищно-коммунальных услуг; нарушение установленного порядка начисления и взимания платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе на общедомовые нужды; несвоевременное перечисление ресурсоснабжающим организациям средств, уплаченных собственниками жилых помещений, нецелевое использование управляющими организациями собранных средств. 7) Формирование благоприятных (оптимальных) инвестиционных условий развития ЖКК Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. недостаточная проработка механизмов инвестиционной политики автономного округа; развитие отсутствие источников инвестирования и капитальных вложений в предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса автономного округа; отсутствие частных инверторов высокая монополизация рынка жилищно-коммунальных услуг. 8) Развитие механизмов межмуниципальной интеграции и сотрудничества для повышения качества управления коммунальным комплексом. Риски: неэффективное осуществление мероприятий по межмуниципальному сотрудничеству; недостижение показателей, межмуниципальному сотрудничеству; 32 определенных договорами по отсутствие базы данных по проблемным вопросам, решаемым при межмуниципальном сотрудничестве. 9) Повышение уровня благоустройства муниципальных образований Ханты- Мансийского автономного округа – Югры (городов, сельских и городских населенных пунктов). Риски: неполное выполнение услуг, предусмотренных по благоустройству и санитарному содержанию муниципальных образований. отсутствие инициативы населения муниципальных образований по благоустройству и санитарной очистке придомовых территорий; отсутствие взаимодействия между предприятиями, организациями и учреждениями при решении вопросов благоустройства муниципальных образований. 10) Оптимизация системы обеспечения поселений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры энергоресурсами и питьевой водой. Риски: недостаточная проработка системы обеспечения поселений автономного округа энергоресурсами и питьевой водой; наличие объектов незавершенного строительства, длительное время нефинансирования объектов строительства системы обеспечения поселений энергоресурсами и питьевой водой; нарушение государственными (муниципальными) заказчиками установленной процедуры размещения государственных (муниципальных) заказов по строительству системы обеспечения поселений энергоресурсами и питьевой водой; завышение стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов системы обеспечения поселений энергоресурсами и питьевой водой неэффективное использование объектов системы обеспечения поселений энергоресурсами и питьевой водой. 33 11) Совершенствование структуры управления жилищно-коммунальным комплексом на региональном и местном уровне. Риски: невыполнение положений нормативно-правовых актов, несвоевременное внесение в них необходимых изменений, недостаточность нормативного правового обеспечения реализации мер государственной и муниципальной поддержки; неэффективное осуществление органами местного самоуправления своих полномочий; недостаточное развитие системы мониторинга состояния жилищно- коммунального комплекса муниципальных образований автономного округа. 12) Кадровое обеспечение отраслей ЖКК Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Риски: недостаточная профессиональная подготовка сотрудников и работников предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, а также управляющих компаний; недостаточно разработанная система мотивации сотрудников и работников предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, а также управляющих компаний. 5.1.1 Повышение энергоэффективности отраслей ЖКХ и разработка моделей управления процессами энергосбережения Энергосбережение и повышение энергоэффективности являются одним из основных направлений модернизации экономики. В процессе энергосбережения можно выделить три группы ключевых участников: власть, потребители ресурсов и поставщики ресурсов. Задача органов власти федерального уровня в области энергосбережения создание эффективной системы законодательного, нормативного, методологического и программного обеспечения энергосбережения на всех уровнях вертикали власти. 34 Задачи органов власти автономного округа в области энергосбережения (вопросы региональной программы энергосбережения): -создать эффективные системы законодательного, нормативного, методологического и программного обеспечения энергосбережения на региональном, районном и муниципальном уровнях. - создать спрос на «энергосбережение» и создать условия для работы рынка энергосбережения; - создать эффективный набор стимулов и необходимых ограничений на региональном уровне для воздействия на всех участников рынка энергосбережения;4 - организовать контроль полноты разработки муниципальных программ и их осуществления; - осуществить реальную координацию собственных властных структур, самостоятельно осуществляющих сегодня воздействие на муниципалитеты; - организовать взаимодействие соседних муниципальных образований; -осуществить разработку региональных и федеральных программ энергосбережения в части межмуниципальных и общефедеральных систем ТЭК; муниципалитеты -обеспечить информацией о прогнозных ценах на энергоресурсы и перспективную обеспеченность ими; - обеспечить эффективное воздействие на крупные естественные монополии не подконтрольные муниципалитетам; - организовать научно-исследовательские работы в области энергосбережения и ресурсные испытания новой техники и оборудования; - включить в программы энергосбережения различных уровней развитие «поведенческого энергосбережения»(здесь должны быть четко сформулированы методы агитации и пропаганды процессов энергосбережения); - разработать методические рекомендации по энергосбережению и повышению энергетической 4 эффективности в жилищном Приложение 8. Таблица 14. 35 фонде, в коммунальной инфраструктуре, в промышленном секторе, на транспорте и т.д. по объектам энергосбережения.5 Задача органов власти муниципальных образований в области энергосбережения - организация управления программами энергосбережения, в том числе программы энергосбережения предприятий, и организация взаимодействия субъектов программ соответствующего уровня, также организация контроля реализации поставленных задач в области энергосбережения. Управление процессами энергосбережения на региональном уровне представляет собой процесс учета, контроля, планирования и прогнозирования процесса энергосбережения. Для этого необходимо: 1) Организовать центр энергосбережения, в который войдет создание и организация РИСЭЭ. На ее базе будут осуществляться учет энергосбережения, контроль эффективности реализации региональной программы энергосбережения и мониторинг муниципальных программ энергосбережения и СВК затрат по направлениям энергосбережения. В Центре энергосбережения будут реализовываться функции планирования и прогнозирования, направленные на корректировку целевых показателей среднесрочной и долгосрочной перспективы. Центр энергосбережения будет разрабатывать экономические, поведенческие и административные механизмы, которые органы власти смогут реализовать через систему следующих мер: - правовое регулирование; - административное регулирование; - контрольно-надзорное регулирование; - экономическое регулирование; - налоговое регулирование; - тарифное регулирование; - создание системы общественного регулирования; 5 Приложение 8. Таблица 13. 36 - исполнение полномочий по управлению государственными предприятиями, акционерными обществами с участием государства для продвижения решений о разработке программ энергосбережения предприятий, экспертизе этих программ, организации выпуска энергоэффективной продукции, исследованиях в области энергосбережения; - антимонопольное регулирование; - разработка топливно-энергетических балансов автономного округа, включая оценку уровня энергоэффективности и потенциала энергосбережения, определения минимального уровня заданий в автономном округе по повышению энергоэффективности; - организация технологических и экономических научных исследований путем создания федеральных (окружных) исследовательских центров и внедрения методов экономического поощрения организаций, ведущих такие исследования; - создание системы пропаганды энергосбережения; - создание системы информации и подготовки кадров. Для эффективного управления процессом энергосбережения следует разделить его на направления, а также сгруппировать его по технологиям и субъектам отношений. Для каждой группы должен быть определен конкретный набор мер: универсальных и (или) специфических.6 2) В связи со сложностью реализации цели повышения энергоэффективности и энергосбережения в автономном округе необходимо осуществлять стимулирование энергосбережения. Ключевым звеном данного метода должен стать обязательный для исполнения энергетический план развития. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» 7 необходимо разработать программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, базой для которых Приложение 8. Таблица 15. Федеральный закон Российской Федерации № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30. 12.2004 в ред. 30.12.2012г. 6 7 37 станет схема теплоснабжения. Данные программы в дальнейшем будут являться основанием для формирования инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры. 3)необходимо разработать и внедрить экономические модели, позволяющие использовать для компенсации затрат на осуществление энергосберегающих мероприятий не только средства высвобождаемые при уменьшении объемов энергопотребления, но и системные экономические эффекты, включающие: - фактическую стоимость высвобождаемой мощности в системах электро-, тепло-, водо-, топливоснабжения; - снижение платы за объем вредных выбросов и стоков; - эффекты от снижения темпов роста тарифов, включая затраты на содержание объектов бюджетной сферы, а также льготы и субсидии населению; - эффекты от комплексной оптимизации систем энерго- и топливоснабжения, включая уменьшение общесистемных энергетических потерь и снижение затрат на увеличение мощности энергосистем; - уменьшение дотаций регионам на «северный завоз» топлива, подготовку к отопительному сезону; - снижение стоимости подключения новых зданий и сооружений к инженерным коммуникациям».8 5.1.2 Оптимизация системы управления и обслуживания жилищного фонда; развитие конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, повышение профессионального уровня организаций жилищного хозяйства; развитие жилищного самоуправления; формирование и развитие механизмов взаимодействия собственников жилья (их объединений) и органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами Оптимизация системы управления и обслуживания жилищного фонда 8 Семенов В.Г., Ковальчук В.В.: «Комплекс мер по повышению энергоэффективности в Российской Федерации» 38 Система управления и обслуживания жилого фонда (СУОЖФ) включает в себя субъект управления - Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики, субъект контроля – Региональную службу по тарифам ХантыМансийского автономного округа-Югры и два субъекта, определяющих финансовые и стоимостные отношения системы ЖКХ (Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры). Внутренняя организация СУОЖФ имеет четыре основных уровня: первичный уровень – собрание собственников жилья; уровень управления жилищной и коммунальной сферой – различные формы управления жилищной и коммунальной сферой; уровень местного самоуправления – органы местного самоуправления; региональный уровень – региональные органы власти. Основным является второй уровень. Именно на этом уровне собирается управленческая информация СУОЖФ, представлены интересы ТСЖ, УК и ресурсопоставляющих организаций (РСО) – центрального управленческого звена СУОЖФ. Стыковка первого и второго уровня управления наиболее значима при измерении СУОЖФ, так как происходит трансформация индивидуальных интересов жильца в общественную потребность эффективной СУОЖФ, или в корпоративный интерес УК и РСО, заинтересованных в получении прибыли. Взаимодействие на третьем и четвертом уровне более регламентировано, т.к. формируется централизовано. Внешним связям СУОЖФ характерны асимметрия и несистематизированность информации. Большой поток несистематизированной информации (вызовы работника ЖЭКа, заявления) приходится на первый и второй уровни. На третьем и четвертом уровне информация регламентирована нормативно-правовыми актами. Необходимо разработать и внедрить унифицированные правила и положения взаимодействия на первом и втором уровне управления. При этом главная роль отводится компьютерным технологиям. Развитие конкуренции в сфере управления многоквартирными домами 39 Система ЖКХ имеет два элемента: Ресурсопоставляющий - объекты электроэнергетики (ГЭС, ТЭС), 1. газоснабжения (газоснабжающие компании, крупнейшие централизованные газораспределительные станции города и региона), водоснабжения и водоотведения (компании по обеспечению водоснабжения и водоотведения). Обслуживающий - УК и ТСЖ, ТОС, которые непосредственно 2. организуют работу по доведению продукции ресурсопоставляющих компаний до конечных потребителей жилищно-коммунальных услуг (население, промышленность, бюджетные, социальные учреждения и иные потребители). Важным направлением в повышении конкурентоспособности в сфере ЖКХ стало введение лицензирования деятельности по управлению многоквартирным домом, деятельности по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствие с проектом ФЗ № 448902-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (о государственном регулировании деятельности по управлению многоквартирными домами). Благодаря внесенным изменениям упрощена процедура фиксации потребителем нарушения качества коммунальной услуги. В целях повышения качества услуг и пресечению незаконной деятельности управляющих компаний предусматривается отказ в выдаче лицензий управляющим организациям. Развитие жилищного самоуправления Жилищное самоуправление представляет собой процесс, основанный на следующих принципах: – открытость информации; – ответственности; – равный доступ к услугам и представительству в управлении; – прямое управление; – постоянство; – единство правил для всего муниципального образования; 40 – законность и др. За годы реформ жилищное самоуправление так и не оформилось в общественный, демократический институт. В настоящее время в федеральном законодательстве стали учитывать интересы собственников жилья. В соответствие с проектом ФЗ № 448902-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (о государственном регулировании деятельности по управлению многоквартирными домами)предлагается: 1) управляющую организацию или товарищество собственников жилья обязывать организовать проведение общего собрания по обращению любого собственника. Расходы на созыв и проведение собрания несет сам инициатор; 2) расширяется перечень возможных форм проведения общего собрания. Жильцы вправе выбрать наиболее удобную для себя форму: очную, заочную или очно-заочную. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре проводится активная работа по развитию общественного самоуправления в жилищной сфере. В частности разработан сайт «Твой портал для жизни – ЖКК и энергоэффективность», который предназначен для предоставления гражданам максимально полной и открытой информации о жилищно-коммунальном комплексе автономного округа и о практических способах повышения энергоэффективности каждого дома (http://www.86gkh.ru). В 2011 году в округе создан Консультационно-правовой центр и работает круглосуточная горячая линия для обращения граждан по проблемам ЖКХ. Центр находится в оперативном подчинении Отдела организации работы по защите прав потребителей Управления регионального развития и местного самоуправления Департамента внутренней политики автономного округа. Однако для повышения эффективности необходимо разработать комплекс мероприятий. 41 жилищного самоуправления Для их реализации целесообразно выстроить вертикальную систему жилищного самоуправления: старший/старшие по подъезду и старший/старшие по дому, которые составляют домовой комитет. Члены Домового комитета могут быть наделены функциями общественного контролера. В сферу ответственности этого комитета может входить не только жилищное управление и общественный контроль, но и вопросы благоустройства, безопасности, повышения грамотности населения в вопросах ЖКХ. 30 июня 2014 года вступил в действие Федеральный закон от 28.06.2014 № 200ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эти изменения позволяют вводить институт общественного жилищного контроля и общественных контролеров. Поэтому необходимо проводить работу по созданию ТОСов, предусмотреть возможность контроля (государственного и общественного) работы УК и ТСЖ, введение должности государственного (муниципального) жилищного контролера. Большое значение должен приобрести процесс развития механизмов взаимодействия собственников жилья (их объединений) и органов местного самоуправления, по различным вопросам, в том числе и по вопросам управления многоквартирными домами. Главными участниками этого процесса станут ТСЖ, ТОСы. При этом необходимо разработать соответствующий регламент (приложение 9, таблица 1.). 5.1.3 Формирование региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов; эффективное использование бюджетных средств с целью повышения качества жилья, формирования адекватной региональной и муниципальной политики в сфере капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда с целью повышения его энергоэффективности В соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации капитальный ремонт многоквартирных домов возложен на собственников жилья. В условиях, когда собственники помещений в МКД не проявляют активности в финансировании работ 42 по капитальному ремонту общего имущества дома, а управляющие организации, отвечающие за сбор и использование средств собственников на эти цели, недостаточно открыты для них и мало подконтрольны местным органам власти, необходимо расширить полномочия органов государственной власти ХантыМансийского автономного округа –Югры и муниципалитетов, а также минимизировать финансовые риски собственников помещений в многоквартирных домах при финансировании работ по осуществлению капитального ремонта общего имущества в МКД. Единственным выходом из сложившейся ситуации является принятие норм федерального законодательства, устанавливающих требования к организации региональных систем капитального ремонта МКД и определяющих систему участия собственников помещений в МКД в финансировании капитального ремонта общего имущества в МКД. Организация региональной системы капитального ремонта МКД может быть осуществлена одним из двух способов формирования фонда капитального ремонта. Способ 1. Финансирование капитального ремонта МКД, которое предусматривает обязательное создание в каждом МКД фонда ремонта МКД, причем обязательный минимальный размер такого фонда устанавливается субъектом Российской Федерации. Фонд ремонта МКД формируется за счет платежей собственников помещений в МКД на капитальный ремонт. Средства фонда ремонта являются общими целевыми средствами собственников помещений в данном доме для оплаты общих расходов по финансированию капитального ремонта дома и аккумулируются на специальном счете, открываемом ТСЖ или жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. Расходование средств фонда ремонта возможно только на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД (рис. 5.1.3.1). Собственники помещений в МКД решением общего собрания вправе установить больший размер фонда ремонта дома и (или) большую величину платы на капитальный ремонт, чем установленные субъектом РФ. 43 Региональная и муниципальная программы капитального ремонта МКД 4 1 МКД 2 ТСЖ, жилищностроительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив Банк 1 счет 3 1– плата собственниками за капитальный ремонт общего имущества МКД 2 – средства на финансирование капитального ремонта общего имущества МКД 3 – кредит на финансирование капитального ремонта общего имущества МКД 4 –региональная и муниципальная программы капитального ремонта МКД Рисунок 5.1.3.1 - Способ финансирования общего имущества МКД - специальный счет. Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой собственником общей площади помещения в МКД, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен МКД, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем МКД, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД. Данная модель финансирования капитального ремонта предполагает, что основным источником финансирования комплексного капитального ремонта МКД в России будут банковские кредиты, привлекаемые под поток средств, формируемых 44 за счет платежей собственников на капитальный ремонт. Способ 2. «Взаимное финансирование», который предусматривает введение обязательной бессрочной платы собственников помещений в МКД на капитальный ремонт дома, возможность передачи средств собственников помещений на капитальный ремонт на основе возвратности и срочности в управление уполномоченной организации субъекта Российской Федерации (региональный фонд) для дальнейшего финансирования на возвратной основе капитального ремонта других МКД на территории одного и того же муниципального образования (средства взаимного финансирования капитального ремонта). Средства взаимного финансирования направляются на финансирование капитального ремонта МКД в соответствии с календарными планами капитального ремонта, утвержденными органами местного самоуправления при наличии решения общего собрания собственников помещений (рисунок 5.1.3.2). Уполномоченная организация, выбранная ХМАО Региональная и муниципальная программы капитального ремонта 4 1 БАНК 2 Счет уполномоченной организации 1 ТСЖ, жилищностроительный кооператив или иной специализированны й потребительский кооператив 1 МКД 3 1 – плата собственниками за капитальный ремонт общего имущества МКД 2 – средства на финансирование капитального ремонта общего имущества МКД 3 – кредит на финансирование капитального ремонта общего имущества МКД 4 – региональная и муниципальная программы капитального ремонта МКД Рисунок 5.1.3.2 - Способ финансирования капитального ремонта общего имущества МКД «Взаимное финансирование». Региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Субъектом Российской Федерации может 45 быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории субъекта Российской Федерации. Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований. Объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта, определяется как доля от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год. При этом размер указанной доли устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Региональный оператор может уплачивать в качестве аванса не более чем 30% стоимости соответствующего вида работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, в том числе работ по разработке проектной документации или отдельных видов работ по капитальному ремонту. В случае, если собственники помещений в МКД в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора. Модели организации региональных систем капитального ремонта МКД основываются на взимании платы собственников жилых помещений на капитальный ремонт дома. Однако финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в 46 многоквартирных домах может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Для эффективного формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов необходимо: • установить четкую взаимосвязь между аккумулированием платы собственников за капитальный ремонт и кредитованием объединений собственников жилья и управляющих организаций; • определить механизмы, которые следует предусматривать в региональных нормативных актах, с целью защиты накапливаемых средств на капитальный ремонт МКД от возможных финансовых потерь в связи с инфляцией; • создать механизмы государственной поддержки по снижению высоких процентов в случае привлечения собственником кредитных ресурсов; • размер бюджетного софинансирования на цели капитального ремонта МКД должен быть привязан к уровню износа здания и степени его благоустройства. Учитывая недостатки приведенных способов финансирования капитального ремонта общего имущества МКД и в силу инерции и пассивности собственников жилья при решении вопроса о самостоятельном использовании средств, при выборе способа формирования фонда на осуществление капитального ремонта будет доминировать способ взаимного финансирования капитального ремонта общего имущества МКД. Однако реализация этого способа должна осуществляться с использованием механизмов кредитного финансирования и получения государственных гарантий и поручительств по таким кредитам, поскольку это существенно приблизит срок капитального ремонта по сравнению с накопительной схемой. Органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры утверждают порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если 47 соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. По требованию банка может быть предоставлено поручительство по кредиту созданным при поддержке государства гарантийным агентством. Поручительство покрывает значительную часть кредита (75-80%) и предоставляется гарантийным агентством на платной основе (1-2% от суммы кредита, обеспеченной поручительством). Гарантийное агентство может быть создано как Федеральное гарантийное агентство (например, на основе реорганизованной Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ) с сетью филиалов в субъектах РФ. Источниками финансирования могут являться средства бюджета ХМАО, бюджетов муниципальных образований, а также средства частных инвесторов и средства собственников МКД на осуществление капитального ремонта. При софинансировании Концепции развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года за счет внебюджетных источников необходимо использовать, в том числе, различные механизмы государственно-частного партнерства. Кредитование капитального ремонта должно включать в себя систему гарантийных механизмов. На базе окружного фонда капитального ремонта необходимо создать гарантийные резервы и предусмотреть выделение средств из окружного и муниципальных бюджетов на программу гарантирования кредитных рисков. Это позволит стимулировать банки к предоставлению кредитов, а потенциальными кредиторами в этом случае могут выступить банки, имеющие развитую сеть филиалов в муниципальных образованиях. Целесообразным будет участие банков, соучредителями которых являются органы власти ХантыМансийского автономного округа. Это позволит обеспечить приток финансовых ресурсов в ЖКК. Среди других механизмов кредитования ЖКК могут предоставление льготных кредитов и венчурное финансирование. 48 использоваться В целях социальной защиты граждан с низким уровнем доходов необходимо предоставлять адресные субсидии на софинансирование обязательных взносов на проведение капитального ремонта гражданам с низким уровнем доходов путем включения обязательных платежей за капитальный ремонт МКД. Предложенная модель организации финансирования капитального ремонта общего имущества МКД будет способствовать: - повышению активности собственников помещений в МКД в финансировании работ по капитальному ремонту; - повышению открытости управляющих организаций, отвечающих за сбор и использование средств собственников на цели капитального ремонта МКД; - усилению подконтрольности управляющих организаций органам государственной власти РФ, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; - минимизации финансовых рисков собственников помещений в МКД при финансировании работ по осуществлению капитального ремонта общего имущества в МКД. 5.1.4 Обеспечение инфраструктуры комплексной модернизации коммунальной Современный этап реформы ЖКХ начался с принятия Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства». Данный закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению финансовой поддержки. Для достижения этих целей государством создана государственная корпорация – Фонд содействия реформированию ЖКХ. Средства поддержки выделяются тем регионам и муниципалитетам, которые на деле доказали, что создают у себя рынок жилищно-коммунальных услуг. 49 17 декабря 2010 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1050 была утверждена подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы9, Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры, улучшение экологической ситуации в регионах (приложение 10). Для реализации данной подпрограммы на уровне Ханты-Мансийского автономного округа – Югры необходимо разработать и реализовать государственную программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Основания для разработки программы и необходимость ее решения программным методом. Целевые критерии программы должны быть сформированы на основе определения баланса потребностей и возможностей: динамика экономики округа определяет прогнозный уровень доходов населения и бюджетного потенциала; рост доходов населения, в свою очередь определяет платежеспособность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг (следовательно - тарифную политику и возможные доходы жилищно-коммунального хозяйства); тарифная политика и доходы жилищно-коммунального хозяйства определяют инвестиционный потенциал (динамику инвестиционной составляющей тарифа и инвестиционных расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство); прогноз развития градообразующей базы, ввода жилищного фонда, масштабов ликвидации аварийного жилья и капитального ремонта определяют динамику жилищной обеспеченности, качества жилья, иные параметры развития жилищной сферы и требования к инфраструктуре; Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы направлена на завершение строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2008 - 2010 годах в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и ввод в эксплуатацию которых осуществляется позже 2010 года. 9 50 целевые задачи повышения надежности и ресурсной эффективности коммунальных услуг определяют масштаб замены и модернизации сетей и сооружений и, соответственно, инвестиционные потребности на модернизацию коммунального сектора округа; баланс инвестиционных потребностей и возможностей округа (с учетом возможной поддержки бюджета и привлечения внебюджетных средств) определяет реальные масштабы замены, модернизации и строительства объектов инфраструктуры. Необходимость прогноза социально-экономического развития округа. Анализ социально-экономических показателей округа и прогноз их динамики на период выполнения программы необходимы для определения целей и приоритетов развития коммунального сектора, а также для оценки инвестиционных возможностей и доступности коммунальных услуг для населения. Инвестиционный потенциал коммунального хозяйства включает в себя следующие составляющие: собственные инвестиции организации, источниками которых являются инвестиционная составляющая тарифов, надбавка к тарифам и плата за подключение; бюджетные инвестиции; кредитные ресурсы. Для оценки потребностей и инвестиционных возможностей коммунального сектора округа на период выполнения программы необходимо: спрогнозировать численность населения округа; скорректировать модель зависимости среднедушевого дохода от экономического потенциала; оценить сложившуюся долю расходов бюджета округа, направляемую на инвестиции в коммунальный сектор; уточнить модель зависимости расходов бюджета округа от экономического потенциала10; «Экономический потенциал» - сумма оборотов промышленного производства, розничной торговли, услуг населению и сельскохозяйственного производства региона. 10 51 выполнить прогноз экономического развития округа; на основе моделей рассчитать прогнозные значения инвестиционных показателей. Доступность жилищно-коммунальных услуг для населения автономного округа . Платежеспособность населения и допустимые платежи за жилищно- коммунальные услуги можно рассчитать по оценке структуры рационального потребительского бюджета средней семьи, также необходимо построить единую модель зависимости предельно допустимой доли расходов на оплату жилищнокоммунальных услуг от размера семейного дохода (чем выше доход, тем больше семья тратит на услуги). Модель можно рассчитать по трем видам сценария: пессимистическому, реалистическому и оптимистическому. В соответствии с этой моделью можно провести оценку предельно допустимой доли расходов на покупку, проведение капитального ремонта жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг в бюджете семьи автономного округа. Для проведения государственной программы модернизации необходимо оценить влияние экономического развития на потенциал консолидированного бюджета автономного округа. Необходим расчет перспективного (например, до 2020 года) уровня потребления всех видов ресурсов жилых домов с учетом прогнозного ввода жилищного фонда. На основании данного прогноза и постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» можно определить прирост потребности в мощностях систем коммунальной инфраструктуры. Анализ существующего состояния коммунальных систем необходим для определения масштабов модернизации, объема финансирования и определения первоочередных мероприятий по модернизации. Модернизация коммунальных систем. 52 Выбор мероприятий по видам коммунальных услуг осуществляется на основе сравнительных оценок различных технологических решений: 1) По данным проведенного анализа текущего состояния коммунальных систем в сопоставлении с рациональными значениями определяются основные направления совершенствования коммунальной инфраструктуры в разрезе рассматриваемых видов услуг - водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение и др. 2)Определяются различные варианты организации технологических переделов коммунальных систем при условии 100% охвата населения этими услугами. Оценка производится на основании удельных инвестиционных затрат, удельных эксплуатационных затрат и приведенных затрат. Удельные инвестиционные затраты определяются как необходимые затраты по созданию мощностей выработки коммунальной услуги и созданию системы транспортировки ее до потребителя отнесенные к сроку эксплуатации и количеству оказанной услуги. Удельные эксплуатационные расходы определяются как отношение произведенных в течение года затрат на производство и транспортировку коммунальной услуги, ремонт и техническое обслуживание оборудования, устранение аварий и ежегодную замену сетей к объему оказываемых услуг. Приведенные затраты – это сумма удельных инвестиционных и эксплуатационных затрат, состоящих из удельных затрат на производство коммунальной услуги и ее транспортировки до потребителя. Приведенные затраты оцениваются по следующим критериям, которые могут быть как альтернативными, так и комбинированными: развитие действующих коммунальных систем с учетом повышения их эффективности (затраты на модернизацию составляют 70 - 80% от затрат на новое строительство); создание системы централизованного теплоснабжения в районах новой застройки, которая включает строительство новых участков магистральных и квартальных сетей и связанной с ними инфраструктуры (включая установку узлов учета и создание автоматизированной системы учета тепловой энергии); 53 создание децентрализованной системы, с установкой локальных источников теплоснабжения. Для мероприятий программы выбирается вариант с наименьшими приведенными затратами. На основе приведенной выше методологии осуществляется расчет инвестиционных нормативов-индикаторов. С учетом этих индикаторов определяются удельные объемы финансирования модернизации оборудования и коммунальных объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, а также устанавливается их взаимосвязь с прогнозируемыми результатами деятельности организаций. Предложения: 1) Провести корректировку государственной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры. 2)Разработать научные проекты по каждому направлению ресурсоснабжения. 3)Государственная программа модернизации должна быть увязана, с одной стороны, с федеральными целевыми Программами, а с другой стороны - с муниципальными программами модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Для этого необходимо составить энергетический план МО, на основе которого должны быть сформированы целевые показатели (стандарты) по надежности и энергоэффективности каждого направления ресурсоснабжения. 4) Для реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры необходимо создание Единого Центра по энергоэффективности и модернизации. Пример научно-обоснованного проекта по модернизации в области теплоснабжения представлен в Приложении10. 5.1.5 Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания и формирование необходимых для этого условий Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими качество жилищно-коммунальных услуг, являются Жилищный кодекс РФ и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в 54 многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354. Оценка качества жилищных услуг должна осуществляться по следующим критериям: Таблица 5.1.5.1 - Показатели качества жилищных услуг и критерии их оценки. № 1 Показатель качества жилищных услуг Осмотр общего имущества 2 Наличие неисправностей в жилых домах 3 Освещение помещений общего пользования 4 Обеспечение установленных законодательством РФ температуры и влажности в помещениях общего пользования Уборка и санитарно-гигиеническая очистка помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170. Сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов 5 6 7 8 9 Обеспечение пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ Содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества Текущий и капитальный ремонт, подготовка к сезонной эксплуатации, содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилых объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества Критерий оценки уровня качества жилищных услуг Регулярность и своевременность осмотра общего имущества, наличие несоответствий проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан Превышение сроков устранения недостатков, определенных ГОСТ Р 51617-2000 Бесперебойное освещение помещений общего пользования, соответствие уровня и плоскости освещенности ГОСТ Р 51617-2000 Наличие отклонений температуры и влажности в помещениях общего пользования от установленных законодательством РФ Регулярность и своевременность проведения уборки и санитарно-гигиенической очистки помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества Наличие сборников для твердых отходов, регулярность и своевременность сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов в соответствии с ГОСТ Р 51617-2000 Соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ Наличие элементов озеленения и благоустройства на земельном участке, входящем в состав общего имущества; своевременность и регулярность ухода за элементами озеленения и благоустройства Своевременность проведения текущего и капитального ремонта общего имущества, а также элементов благоустройства, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 26.03.2014) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям 55 помещений в многоквартирных домах и жилых домов» к качеству коммунальных услуг предъявляется ряд требований: Таблица 5.1.5.2 - Показатели качества коммунальных услуг и критерии их оценки. № Показатель качества коммунальных услуг 1 Бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года 2 Постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Ро ссийской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01) Давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора : в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см) 3 4 Бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года 5 Обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Ро ссийской Федерации о техническом регулировании Допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги Холодное водоснабжение допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84) отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается отклонение давления не допускается Горячее водоснабжение допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: 56 Критерий оценки уровня качества коммунальных услуг перерыв подачи холодной воды сверх допустимой продолжительности отклонения состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании отклонение давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора перерыв подачи горячей воды сверх допустимой продолжительности отклонение температуры горячей воды сверх требований законодательства Российской Федерации (СанПиН 2.1.4.2496-09) в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C Санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению, по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 градусов Цельсия) и максимальным пределом (не выше 75 градусов Цельсия) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги. Отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества. 6 Постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Ро ссийской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается 7 Давление в системе горячего водоснабжения в точке разбора от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв. см) отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается 8 Бесперебойное 8 круглосуточное водоотведение в течение года 9 Бесперебойное 9 круглосуточное электроснабжение в течение года 10 11 Постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства Ро ссийской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 2932292) Бесперебойное 1 круглосуточное газоснабжение в течение года Водоотведение допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии) Электроснабжение допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается Газоснабжение допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца 57 отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании отклонение давления в системе горячего водоснабжения продолжительность перерыва водоотведения сверх установленных значений продолжительность перерыва электроснабжения сверх установленных значений отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании продолжительность перерыва газоснабжения сверх установленных значений 12 13 14 15 16 Постоянное 1 соответствие свойств подаваемого газа требованиям законодательства Ро ссийской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 5542-87) отклонение свойств подаваемого газа от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается Давление 1 газа - от 0,0012 МПа до 0,003 МПа отклонение давления газа более чем на 0,0005 МПа не допускается Отопление допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C Бесперебойное 1 круглосуточное отопление в течение отопительного периода отклонение свойств подаваемого газа от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании отклонение давления газа более чем на 0,0005 МПа продолжительность перерыва отопления сверх установленных значений Обеспечение 1 нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 516172000) допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается отклонение температуры воздуха в жилом помещении сверх установленных значений Давление 1 во внутридомовой системе отопления: с чугунными радиаторами - не более 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); с системами конвекторного и панельного отопления, калориферами, а также прочими отопительными приборами - не более 1 МПа (10 кгс/кв. см); с любыми отопительными приборами - не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/кв. см) превышающее статическое давление, требуемое для постоянного заполнения системы отопления теплоносителем отклонение давления во внутридомовой системе отопления от установленных значений не допускается отклонение давления во внутридомовой системе отопления от установленных значений Для обеспечения предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества необходимы следующие условия: 58 1) Развитие системы муниципального жилищного контроля качества жилищно-коммунальных услуг. 2) В зависимости от состава, мощности, износа основных фондов коммунального назначения, климатических и других местных условий населенного пункта, следует разработать муниципальные правила предоставления жилищнокоммунальных услуг с учетом реальных возможностей конкретного муниципального образования. 3) Необходимо установить показатели деятельности организаций жилищно- коммунального комплекса (доля проб, соответствующих показателям качества, аварийность, уровень потерь и другие. Формирование фактических показателей должно осуществляться в соответствии с перечнем показателей, утвержденным Минстроем России. 4) Организация постоянного мониторинга удовлетворенности потребителей жилищно-коммунальных услуг. На основе оценки степени удовлетворенности собственников помещений в многоквартирных домах работой лиц, осуществляющих управление, на едином информационном портале ЖКК Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должен быть создан рейтинг эффективности их работы. 5) Обеспечение открытости работы управляющих компаний. Управляющие компании должны публично отчитываться перед населением. 6) Создание и организация работы в каждом муниципальном образовании Ханты-Мансийского автономного округа – Югры совместно с Региональным центром общественного контроля в сфере ЖКХ центров поддержки собственников в реализации их прав и законных интересов в жилищной сфере, в том числе в части оказания содействия в организации подготовки и проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, организация мониторинга работы центров в муниципальных образованиях. 7) Создание и обеспечение деятельности общественных советов по жилищно-коммунальному хозяйству (в обязательном порядке – в муниципальных 59 районах и городских поселениях, на добровольной основе – во всех остальных муниципальных образованиях). Повышение степени «прозрачности» всех операций в жилищно- 8) коммунальном комплексе. Передача прав владения и пользования объектами тепло-, энерго- и 9) водоснабжения, а также очистки сточных вод коммерческим структурам посредством заключения долгосрочного договора аренды или концессионного соглашения (на конкурсной основе) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 7 мая 2013 г. N 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Качество и цена жилищно-коммунальных услуг неразрывно связаны с 10) выбором конкретного исполнителя. Для создания конкурентной среды должны иметь доступ к участию в конкурсе организации муниципальной, частной форм собственности и индивидуальные предприниматели. 11) Соблюдение договорных обязательств ресурсоснабжающими организациями. Договоры, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления услуги соответствующего вида. 12) Приведение договоров управления многоквартирными домами, заключенных после 20.04.2013 г., в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения». 13) Приведение договоров управления многоквартирными домами, заключенных после 20.04.2013 г., в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации и от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами». 14) Перспективным направлением улучшения качества коммунально- бытовых услуг, предоставляемых населению, является реформирование системы 60 отношений между поставщиками и потребителями услуг ЖКХ. Это предполагает разделение функций между собственниками жилищного фонда, управляющими организациями и подрядными жилищно-эксплуатационными предприятиями за счет создания муниципальной Службы единого заказчика жилищно-коммунальных услуг. Реализация этого мероприятия позволит повысить эффективность использования средств населения и бюджетов различных уровней. 15) Внедрение системы управления качеством в организациях жилищно- коммунального комплекса, которая включает в себя: определение потребителей услуг, оценка их платежеспособного спроса на жилищно-коммунальные услуги; разработку стандартов качества услуг при соблюдении установленных норм и правил; анализ процессов предоставления услуг. Необходимо добиваться полной прозрачности производственного процесса, уметь находить проблемы в нем и вовремя устранять их, так как контроль и прозрачность производственного процесса более важен, чем контроль качества на выходе; разработку стандартов процессов предоставления услуг, стандартов квалификации исполнителей услуг; анализ потенциала организаций-исполнителей услуг; выбор организаций-исполнителей услуг исходя из необходимости обеспечения принятых стандартов качества. Система управления качеством в организациях жилищно-коммунального комплекса базируется на следующих принципах: ориентация на потребителя жилищно-коммунальных услуг; конкурентоспособность организаций ЖКК; повышение квалификации персонала; процессный подход; системный подход; постоянные инновации; управление в реальном режиме времени. 16) Добровольная сертификация организаций жилищно-коммунального комплекса. 17) Обеспечение эффективно функционирующей системы подготовки кадров для организаций жилищно-коммунального комплекса. 61 18) Качество жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от уровня финансирования отрасли. Должно быть организовано проведение оценки финансового состояния организаций ЖКК с целью дальнейшего определения механизма привлечения инвестиций для развития (модернизации) коммунальной инфраструктуры. 19) Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ). Необходимо вести разъяснительную работу о преимуществах создания товариществ собственников жилья. Основным направлением работы по стимулированию создания товариществ собственников жилья является методическая помощь вновь создаваемым и действующим объединениям собственников и органам местного самоуправления муниципальных образований. Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг позволит: улучшить исполнение услуги и удовлетворить требования потребителя; повысить производительность, эффективность и сократить затраты на оказание услуги; получить конкурентные преимущества организаций жилищно- коммунального комплекса путем повышения репутации организации и культуры в исполнении услуги; обеспечить взаимодействие потребителей и поставщиков жилищно- коммунальных услуг как одной из решающих составных частей качества услуги. 5.1.6 Тарифное регулирование и ценообразование в отраслях и подотраслях ЖКК; совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе, создание мотивации организаций ЖКК к сокращению непроизводительных затрат; оптимизация политики оплаты жилья и коммунальных услуг населением и мер социальной защиты Эффективность функционирования и развития субъектов экономики в значительной степени определяется уровнем тарифов и политикой ценообразования. Определяют две основные цели регулирования тарифов на коммунальные 62 услуги: предложение таких форм оплаты коммунальных услуг, которые позволяют обеспечивать справедливость распределения бремени затрат между различными группами потребителей в соответствии с их материальным положением; защита интересов потребителей от возможного злоупотребления монопольной властью со стороны поставщиков и посредников, которое будет выражаться в намеренном завышении стоимости услуг, и создание условий, исключающих возможность злоупотребления. Существующая тарифная политика учитывает необходимость возмещения затрат на коммунальное производство и обеспечение возможности его самофинансирования. Интересы потребителей отодвигаются на второй план, оказываются подчиненными интересам производителей услуг. До тех пор, пока в жилищно-коммунальной сфере будет сохраняться существующая схема тарифных отношений, копирующая товарный рынок, останутся нерешенными проблемы финансовой стабильности отрасли. Сложность заключается коммунальные услуги от в том, что регулирование цен на жилищнопредприятий-поставщиков передана органам ценообразования и регулирования. Кроме того, в этом вопросе важная роль отведена органам местного самоуправления, которые регулируют экономические отношения в отрасли и являются ответственными за соблюдение баланса интересов всех субъектов экономических отношений в сфере ЖКХ. Доходы предприятий ЖКХ при этой схеме определяются уровнем регулируемых тарифов на коммунальные услуги. В соответствии с традиционным нормативным подходом органы регулирования коммунальных тарифов должны быть независимы от политических решений. Для стабильного развития отрасли необходимо использовать долгосрочное тарифное регулирование на 3-5 лет, при этом увеличение оплаты за коммунальные услуги не должны превышать уровень инфляции. При долгосрочном тарифном регулировании пересмотр размера оплаты услуг 63 должен происходить не чаще одного раза в год. С 2016 года такой пересмотр должен происходить не чаще одного раза в три-пять лет. Средний рост платы за услуги ЖКХ не должен выйти за рамки инфляции вплоть до 2019 года. При этом должен быть сохранен механизм предоставления субсидий для малоимущих граждан. Необходимо создание конкурентной среды, максимально прозрачной для рынка коммунальных услуг. Стимулирование энергосберегающего поведения потребителей коммунальных ресурсов также приведет к сокращению потребления коммунальных ресурсов и как следствие к сокращению платы за коммунальные ресурсы. Соблюдение параметров долгосрочного регулирования и расчета тарифов индексным методом предполагает определение: базового уровня подконтрольных расходов; индекса эффективности подконтрольных расходов; коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; максимально возможную корректировку необходимой валовой выручки с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг. Величина необходимой валовой выручки индексным методом определяется путем ее расчета на содержание оборудования и на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии. Контроль необходимо осуществлять с помощью единой информационноаналитической системы, которая позволит предприятиям коммунального комплекса своевременно и в полном объеме представлять материалы для утверждения тарифов, а также снизить временные и ресурсные затраты на подготовку информации и взаимодействие с органами тарифного регулирования. Существует две проблемы: первая - учет ресурсов и диспетчеризация при распределении их ресурсоснабжающими компаниями, вторая - коммерческий учет и распределение платы за фактически потребленные жителями ресурсы. Мировой опыт показывает, что обе проблемы относятся к ведению энергосервисных организаций. При этом диспетчеризация должна заканчиваться на уровне общедомовых узлов учета потребления энергоресурсов. Разделение задач 64 диспетчеризации и коммерческого учета потребления ресурсов позволяет построить недорогие системы коммерческого поквартирного учета потребления ресурсов. Ориентация Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на проводные системы не позволяет применять новые беспроводные системы, более удобные и менее дорогие. В связи с массовой установкой счетчиков воды, а в дальнейшем приборов учета тепла, эта проблема превращается из локальной в стратегическую. Беспроводные системы «walk-in» учета воды и тепла Техем - одни из самых эффективных и дешевых. Автоматизированный вариант радиосистемы в автоматическом режиме производит съем показаний с приборов и их передачу по каналам связи GSM или по Интернету в центр обработки. 5.1.7 Формирование благоприятных (оптимальных) инвестиционных условий развития ЖКК Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; развитие механизмов государственно-частного партнерства в коммунальном комплексе с целью привлечения частных инвестиций; минимизация рисков инвестирования в коммунальный комплекс Формирование благоприятных (оптимальных) инвестиционных условий развития ЖКК Ханты-Мансийского автономного округа – Югры В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сложилась достаточно развитая система инвестиционной деятельности. Несмотря на то, что инвестиции в сферу ЖКХ имеют привлекательную форму отдачи – стабильность платежей в течение длительного времени, данное направление в России и ее регионах практически не развивается. Основными факторами, сдерживающими инвестиции в ЖКХ, являются политические риски, необходимость высоких первоначальных финансовых вложений, длительные сроки окупаемости 1530 лет, низкие доходы населения, высокий износ основных средств, государственное регулирование цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги и т.д. В сфере ЖКХ крупнейшими объектами инвестирования являются ресурсоснабжающие организации. Инвестиции в основном прямые, в первую очередь это связано с отсутствием региональных рынков ценных бумаг в России. 65 Прямые инвестиции требуют реальной оценки функциональных характеристик объекта инвестиций. В первую очередь это связано с износом основных фондов. В качестве инструмента инвестиционной привлекательности объектов ЖКХ может стать составление паспортов состояния основных фондов ресурсопоставляющих компаний. Еще одним направлением инвестирования является энергосбережение. Применение энергосберегающих технологий приводит к снижению потребления энергии и улучшению финансового результата. Финансовый результат напрямую зависит от величины тарифа и затрат на мероприятия по энергоэффективности. В целях обеспечения создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства, способствующих решению задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре предусмотрены механизмы компенсации организациям коммунального комплекса части затрат: – при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов коммунальной сферы; – процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам на приобретение топливно-энергетических ресурсов. В настоящее время инвестиционный климат в России, в том числе в сфере ЖКХ, улучшается. Это также связано с принятием закона о концессиях. Развитие механизмов государственно-частного партнерства коммунальном комплексе с целью привлечения частных инвестиций. в В автономном округе проводится планомерная работа по формированию механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений с целью привлечения частных инвестиций. В конце 2013 года осуществляли свою деятельность 119 коммунальных организаций частной формы собственности по договору аренды или концессии с долей участия в уставном капитале автономного округа или муниципальных образований не более 25 %, что составило 63,3 % от всех 66 коммунальных предприятий, оказывающих свои услуги на территории автономного округа.11 В Югре реализуется 5 концессионных соглашений: 3 в г. Когалыме и 1 в пгт. Междуреченский Кондинского района, 1 в отношении муниципального имущества Советского района, а также 125 договоров долгосрочной аренды. Однако рейтинг региона по уровню развития ГЧП еще не достаточно высок. В большинстве регионов Российской Федерации имеется законодательная база, в виде Закона о государственно-частном партнерстве. В ХМАО - Югре такая нормативная база отсутствует, что является сдерживающим фактором развития государственно-частного партнерства (таблица5.1.7.1). Таблица 5.1.7.1 - Рейтинг некоторых регионов РФ по уровню развития ГЧП на начало 2013 года.12 № Субъект РФ Рейтинг № Субъект РФ Рейтинг 1 СПб 7,8 16 Кировская обл. 5,3 2 Татарстан 6,6 17 Ульяновская обл. 5,3 3 Воронежская обл. 6,5 18 Ленинградская обл. 5,0 4 Ярославская обл. 6,3 19 Карелия 4,9 5 Тульская обл. 6,1 20 Липецкая обл. 4,9 6 Белгородская обл. 5,9 21 Московская обл. 4,9 7 Нижегородская обл. 5,7 22 Рязанская обл. 4,7 8 Вологодская обл. 5,6 23 Омская обл. 4,7 9 Калужская обл. 5,6 24 ХМАО 4,7 10 Новосибирская обл. 5,5 25 Самарская обл. 4,6 11 Ростовская обл. 5,5 12 Свердловская обл. 5,5 80 Карачаево-Черкессия 0,0 13 Москва 5,5 81 Приморский край 0,0 14 Красноярский край 5,4 82 Сахалинская обл. 0,0 15 Краснодарский край 5,4 83 Чукотский АО 0,0 … Отчет Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013 год. Приложение к распоряжению Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 21 марта 2014 года № 134-рп. 11 12 Гагарин П. Государственно-частное партнерство: проблемы и перспективы развития // «Финансовая газета», №14, 11.04.2013 67 В автономном округе функционирует Региональный центр инвестиций, целью которого является привлечение внебюджетных средств в экономику округа, а также реализация государственной поддержки инвестиционных проектов посредством заключения соглашений о государственно-частном партнерстве. Его основные направления деятельности: – информирование об инвестиционных проектах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Югре; – экономическая экспертиза инвестиционных проектов; – аналитические и маркетинговые исследования; – разработка ТЭО и бизнес-планов инвестиционных проектов; – мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых на территории автономного округа; – позиционирование округа как инвестиционно-привлекательного региона; – образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий в области инвестиций; – организация, проведение и участие в деловых мероприятиях в области инвестиционной деятельности. В соответствии с законом от 1 июля 2013 года № 59-оз в автономном округе действует инвестиционный фонд. Фонд осуществляет бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности автономного округа, строительство которых предусмотрено в концессионных соглашениях, включая финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности автономного округа, строительство которых предусмотрено в концессионных соглашениях. В современных условиях, большая часть инвестиционных программ, разрабатываемых федеральным центром, предусматривает софинансирование проектов со стороны автономного округа. Увеличивается количество концессионных соглашений, которые, как и федеральные проекты, требуют софинансирование и разработку необходимой документации. Поэтому существует необходимость в объединении Регионального центра инвестиций и Инвестиционного фонда, что позволит 68 мобилизовать усилия двух структур в подготовке необходимой документации для привлечения федеральных бюджетных средств и средств частных инвесторов в автономный округ и упростит процедуру реализации государственного и муниципально-частного партнерства. Минимизация рисков инвестирования в коммунальный комплекс Механизм привлечения инвестиций будет реализован с помощью двух инструментов: инфраструктурные решения и финансовая поддержка. Коммунальный комплекс, как часть ЖКХ, является системным элементом всей отрасли. Поэтому инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций должны быть согласованы с инвестиционными программами жилищного строительства и проектов создания новых производственных мощностей. Финансовая поддержка государства как часть механизма привлечения инвестиций и минимизации рисков инвесторов должна представлять собой комплекс налоговых и программных мероприятий поддержки и софинансирования муниципальных образований, заключивших инвестиционные соглашения. В этой связи автономному округу и муниципальным образованиям необходимо рассмотреть возможность предоставления государственных и муниципальных гарантий юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты (концессионные соглашения, договора долгосрочной аренды). Это минимизирует риски инвестирования. 5.1.8 Развитие механизмов межмуниципальной интеграции и сотрудничества для повышения качества управления коммунальным комплексом Развитие механизмов межмуниципальной интеграции и сотрудничества в сфере жилищно-коммунальных услуг обусловлено следующими причинами: – ограниченность финансово-материальных ресурсов и объектов инфраструктуры муниципальных образований для эффективного решения вопросов местного значения; – дефицит квалифицированных кадров в муниципальных образованиях; 69 – недостаток у органов власти в муниципальных образованиях опыта самостоятельного решения вопросов местного значения и управления муниципальным развитием; – возможность использования «эффекта масштаба» (в отдельных случаях незначительное количество услуг или потребителей услуг может привести к отказу в их предоставлении, так как делает их оказание экономически невыгодным). С целью организации взаимодействия муниципалитетов Югры, выражения, представления и защиты их общих интересов учреждена Ассоциация муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В настоящее время Ассоциация объединяет 13 городских округов, 9 муниципальных районов, 26 городских поселений, 58 сельских поселений. Особенностью Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является то, что часть населенных пунктов характеризуется малонаселенностью, отдаленностью и труднодоступностью, что затрудняет развитие межмуниципальной интеграции и сотрудничества. В условиях большой территориальной разбросанности населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предприятия жилищно- коммунального комплекса организованы в масштабах отдельных групп населенных пунктов. При этом существует проблема дробления имущества и финансов между поселениями, а также создания большого количества небольших организаций коммунального комплекса с незначительным объемом предоставления коммунальных услуг, высоким уровнем эксплуатационных издержек и низкой эффективностью работы, отсутствием программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры. В связи с этим важной задачей является внедрение межмуниципального хозяйственного сотрудничества. Цели межмуниципального сотрудничества в сфере жилищно-коммунальных услуг: – объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения; 70 – организация взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам предоставления и обеспечения качества услуг жилищно-коммунального комплекса; – выражение и защита общих интересов муниципальных образований; – содействие развитию местного самоуправления; – формирование условий стабильного развития жилищно-коммунального комплекса в интересах повышения жизненного уровня населения; – проведение совместных мероприятий, консультаций, совещаний по обмену опытом предоставления жилищно-коммунальных услуг. Задачи межмуниципального сотрудничества в сфере жилищно-коммунальных услуг: - формирование общеобязательных правил решения вопросов предоставления жилищно-коммунальных услуг; - создание благоприятных условий для размещения организаций, оказывающих жилищные и коммунальные услуги на территории муниципальных образований; - обеспечение разнообразия и доступности жилищно-коммунальных услуг; - поддержка и защита неконкурентоспособных слоев городского и сельского населения; - защита природной среды и повышение эффективности использования ресурсов муниципальных образований. Взаимное сотрудничество между муниципальными образованиями в сфере жилищно-коммунальных услуг может быть «горизонтальным» (между муниципальными образованиями одного уровня) и «вертикальным» (между муниципальными образованиями разного уровня). Одной из форм осуществления межмуниципального сотрудничества в сфере жилищно-коммунальных услуг является аутсорсинг ряда функций: бухгалтерский учет, юридические услуги, информационное обслуживание, анализ финансовохозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, 71 анализ тарифов за жилищно-коммунальные услуги, в том числе их экономической обоснованности и соответствия правилам расчета, принятым в сфере ЖКХ и др. Стимулирование развития межмуниципального сотрудничества в жилищнокоммунальной сфере должно осуществляться в следующих направлениях: наделение межмуниципальных ассоциаций правом законодательной инициативы; устранение правовых барьеров развития межмуниципальных хозяйственных обществ; обеспечение методической поддержки создания технологий межмуниципального сотрудничества с учетом зарубежного опыта; создание стимулов для муниципальных образований по использованию форм межмуниципальной кооперации для целей повышения эффективности управления муниципальным имуществом и расходования бюджетных средств; создание единой межмуниципальной нормативной правовой базы, которая должна сформировать общепризнанные правила решения вопросов местного значения в рамках межмуниципального сотрудничества. Межмуниципальное сотрудничество для повышения качества управления жилищно-коммунальным комплексом Ханты-мансийского автономного округа Югры будет осуществляться по следующим направлениям: - обмен опытом, правовой, статистической информацией, осуществление совместного мониторинга развития жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований; - создание координационно-консультативных органов без образования юридического лица для координации деятельности муниципалитетов по вопросам развития жилищно-коммунального комплекса; - совместная разработка типовых форм нормативных правовых муниципалитетов в сфере жилищно-коммунального комплекса; разработка совместных программ и инвестиционных проектов; 72 актов организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация работ по очистке и благоустройству территорий населенных пунктов; утилизация и переработка бытовых отходов; организация межмуниципальных перевозок в границах муниципального образования, в том числе с учетом интересов городских округов, расположенных в границах района; интеграция процессов подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих, специалистов бюджетной и иных сфер, создания условий для привлечения, закрепления высокопрофессиональных специалистов, работающих в органах местного самоуправления, бюджетных и иных организациях малого и среднего бизнеса. 5.1.9 Оптимизация системы обеспечения поселений ХантыМансийского автономного округа – Югры энергоресурсами и питьевой водой; развитие малой энергетики, обеспечение альтернативными источниками энергоснабжения муниципальных образований; решение проблем в сфере водоснабжения населенных пунктов муниципальных образований Принципиальные недостатки в ключевых элементах систем водоснабжения и водоотведения, и предложения по их преодолению. Анализ систем водоснабжения показывает, что основные причины неудовлетворительного качества питьевой воды, следующие: 1) Степень загрязнения источников водоснабжения в местах водозабора не отвечает гигиеническим нормам и превышает возможности применяемых технологий водоподготовки. 2) Отсутствуют или находятся в ненадлежащем состоянии зоны санитарной охраны водоисточников. 73 3) Водопроводы не оборудованы должным набором очистных сооружений и обеззараживающих устройств. 4) Водопроводы и разводящие сети характеризуются высокой степенью изношенности, что приводит к вторичному загрязнению воды. 5) Производственный контроль осуществляется в сокращенном объеме. 6) Повсеместно наблюдается недостаток специализированных санитарнотехнических служб. 7)Несвоевременно и не в полном объеме проводится плановый капитальный ремонт систем водоснабжения. 8) Подача воды нестабильна. Мировая практика водоснабжения показывает, что ключевым мероприятием по повышению эффективности централизованных систем является максимальное сокращение удельных расходов воды. В отечественной практике пока такие тенденции практически отсутствуют. Основные направления повышения качества питьевого водоснабжения: 1) Отказ, по возможности, от устаревших громоздких и затратных в эксплуатации технологий водоснабжения. 2) Переход на водоводы из пластмассовых труб и/или с полимерным покрытием, на трубы из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом (ВЧШГ). 3) Создание комбинированных систем водоотведения, как централизованных, так и автономных. 4) Использование, по возможности, подземных источников водоснабжения как наиболее надежных и защищенных источников водоснабжения. 5) Повсеместная установка общедомовых узлов учета расхода воды с погрешностью измерения не более 1 - 2 процентов. 6) Использование насосов с частотным регулированием оборотов двигателей на распределительных сетях водоснабжения и добычи воды. 7) Исключение использования питьевой воды для промышленных целей. 8) Совершенствование управления городскими (поселковыми) водопроводами и водоотведением путем диспетчеризации и внедрения электронных гидравлических 74 систем контроля их работы в режиме реального времени, с выводом информации на мониторы диспетчерской (включая руководителей и инженерно-технических работников). 9) Организация зон санитарной охраны источников водоснабжения. 10) Замена хлора (жидкого, газообразного) на гипохлорит натрия и другие безопасные реагенты, на ультрафиолетовое обеззараживание. 11) Применение вариантов узлов доочистки воды в микрорайонах и многоквартирных домах, с учетом экономики вопроса в каждом отдельном случае. Для решения вопросов оптимизации системы обеспечения поселений ХантыМансийского автономного округа – Югры питьевой водой и решения проблем в сфере водоснабжения населенных муниципальных образований пунктов, необходимо: 1) Разработать Концепцию обеспечения населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры питьевой водой до 2030 года, в том числе на среднесрочный период, например, на 2015-2017 годы. 2) Разработать государственную программу по модернизации водоснабжения региона. 3) Обеспечить раздельный учет постоянных и переменных затрат с целью формирования двух-ставочных тарифов не только на тепловую энергию, но и воду. Это позволит снизить сезонные колебания в платежах и повысить их финансовую устойчивость.13 4) Устанавливать не обычные, а ультразвуковые счетчики воды, т.к. срок службы этих счетчиков 12-18 лет, и они позволяют вести дистанционный учет водопотребления (приложение 13). Обеспечение автономного округа энергоресурсами, развитие малой энергетики и обеспечение альтернативными источниками энергоснабжения муниципальных образований. По характеру функционирования и развития электроэнергетика автономного округа делится на электроэнергетику централизованного сектора, базирующуюся на Концепция обеспечения населения Красноярского края водой питьевого качества до 2023 года, в том числе на среднесрочный период 2014-2016 годов. 13 75 крупных электростанциях, и электроэнергетику децентрализованного сектора, базирующуюся на автономных дизельных и газотурбинных электростанциях. Основную долю выработки электроэнергии на территории автономного округа обеспечивают крупнейшие региональные ГРЭС: Сургутская ГРЭС-1, СургутскаяГРЭС-2, Нижневартовская ГРЭС и Няганская ГРЭС общей установленной мощностью 10 885,1 мегаватт. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занимает лидирующие позиции в России не только по добыче нефти и газа, но и по производству электроэнергии. В целом за 2012 год на электростанциях Югры произведено 83 млрд. кВт∙ч электроэнергии, что составляет 7 % от общей выработки электроэнергии в Российской Федерации (1 186 млрд. кВт∙ч). Основной целью проводимой окружной властью энергетической политики является обеспечение энергетической безопасности территории. Для решения данных вопросов на территории ХМАО - Югры необходимо: 1) На базе государственной программы социально-экономического развития и энергетической концепции автономного округа разработать государственную программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности ХМАО - Югры на период до 2030 г., в которой проработать вопросы по обеспечению региона энергоресурсами, развитию малой энергетики и обеспечению альтернативными источниками энергоснабжения. 2) Организовать в Центре энергосбережения Югры работу по развитию малой энергетики и обеспечению альтернативными источниками энергоснабжения; 3) Рекомендовать главам муниципальных образований ХМАО - Югры разработать и принять муниципальные целевые программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетной сфере. Основными инструментами анализа возможностей обеспечения экономики и населения энергоресурсами могут стать текущие и перспективные топливноэнергетические балансы (ТЭБ), информационная значимость которых в условиях 76 динамичных рыночных отношений подтверждена современной российской и зарубежной практикой. (Приложение 14). Обеспечение округа альтернативными источниками энергии. Использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ)оказывается целесообразным в сочетании с мерами повышения энергоэффективности.14 Учитывая особенности расположения и развития автономного округа, в Югре могут использоваться лишь некоторые виды ВИЭ: биомасса, в первую очередь отходы древесины, образующиеся при лесозаготовительных работах и деревообработке; энергия солнца; энергия ветра; энергия воды (использование рек для строительства малых ГЭС). Часть населения автономного округа проживает в малых и удаленных населенных пунктах, которые не присоединены к единой системе электроснабжения. Подобные потребители заинтересованы во внедрении маломасштабных ветроэнергетических установок (ВЭУ). Для деревень, фермерских хозяйств и других подобных потребителей можно использовать гибридные системы ВЭУ + ДЭС без аккумуляторных батарей. Поэтому основным направлением развития ветроэнергетики в условиях ХМАО - Югры является внедрение в схемы энергоснабжения децентрализованных потребителей малых ВЭУ. В настоящее время развитие альтернативной энергетики на основе возобновляемых источников энергии в ХМАО - Югре ведется только в рамках отдельно взятых инвестиционных проектов, по которым имеется предварительная положительная оценка экономической эффективности их реализации. Для обеспечения ХМАО - Югры альтернативными источниками энергии необходимо: 1) Провести предварительную оценку потенциала использования возобновляемых источников энергии для округа: каким видам ВИЭ необходимо О.С. Попель, председатель Научного совета РАН по нетрадиционным возобновляемым источникам энергии, заведующий Лабораторией возобновляемых источников энергии и энергоснабжения Объединенного института высоких температур РАН, член Экспертного совета Координационного совета Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 14 77 отдать предпочтение: солнечной энергии, ветровой энергии, энергии низко потенциального тепла, и т.д. 2) В рамках реализации окружной программы рассмотреть целесообразность создания Ханты-Мансийского автономного учебно-исследовательского полигона комплексного использования возобновляемых источников энергии на базе окружных государственных университетов. 3) Рассмотреть возможность с 2015 года начать процедуру отбора пилотных проектов и объектов для того, чтобы начало их реализации было возможно в краткосрочный период (например, с 2016 года). 4) Рассмотреть возможные варианты финансирования данных проектов и научно-исследовательских проектов в этой области. Развитие малой энергетики в ХМАО. Специфика Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – это преобладание в структуре электропотребления региона предприятий нефтегазового комплекса, в том числе нефтегазодобывающих и перерабатывающих компаний, а также предприятий, осуществляющих транспортировку добытых углеводородов над прочими отраслями промышленности, сельским хозяйством и коммунальнобытовыми потребителями. Совокупное электропотребление нефтегазового комплекса ХМАО - Югры составляет 86,6 %от электропотребления округа в целом. Развитие малой энергетики на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры будет осуществляться в населенных пунктах децентрализованного электроснабжения, на нефтепромыслах компаний за счет использования попутного нефтяного, от бензиненного и сжиженного газа, отходов деревообработки (минитеплоэлектростанции) в районах лесопромышленного освоения, что значительно увеличит долю местных видов топлива в окружном балансе (прежде всего по котельному топливу). В настоящее время в децентрализованной зоне электроснабжения находится 60 населенных пунктов Югры, в которых проживает более 37 тыс. югорчан. Их перевод в централизованную зону экономически нецелесообразен или 78 невозможен.15 Главной целью развития генерирующего сектора электроэнергетики ХантыМансийского автономного округа - Югры на перспективу до 2018 года станет покрытие растущих потребностей в электрической энергии и мощности объектов нефтегазового комплекса, городов и населенных пунктов, в том числе на прилегающих дефицитных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской и Томской областей. Основными направлениями являются строительство и модернизация систем теплоснабжения на технологически изолированных территориях автономного округа с использованием когенерационных установок, работающих в режиме комбинированной выработки энергоресурсов в целях обеспечения покрытия дефицита мощности энергоресурсов, повышения качества и энергоэффективности производства энергоресурсов. Развитие производства биотоплива и переход от использования угля и нефти к биотопливу и природному газу позволит значительно сократить выброс вредных веществ в атмосферу. Глава Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выделила семь базовых направлений развития малой и альтернативной энергетики. Первое - биоэнергетика на основе древесного сырья. Второе - введение в каждом населенном пункте резервных и альтернативных источников энергии и тепла. Третье - выработка биогаза на основе отходов лесной отрасли. Четвертое направление связано с использованием мусороперерабатывающих технологий для получения того же биогаза. Пятое - это распространение в индивидуальном жилищном строительстве автономных теплогенерирующих установок. Шестое - переработка попутного нефтяного газа. Седьмое направление предполагает использование ветряных установок. 15 http://www.znak.com/hmao/news/2013-10-03/1012322.html 79 Для развития малой энергетики в ХМАО – Югре необходимо: 1) Разработать государственную подпрограмму развития малой энергетики в рамках программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.16 2) Вести мониторинг эффективных технологических решений по использованию возобновляемых источников энергии и малой генерации. 3) Включить вопросы развития малой энергетики в энергетическое планирование автономного округа. 4) Расширить направления применения малой энергетики совместно с другими отраслями экономики. 5) Создать благоприятные технологические и организационные условия и возможности для интеграции малой генерации в единую энергосистему региона. 6) Рассмотреть возможность вывода из эксплуатации неэффективных тепло пунктов и возможность повышения КПД новых объектов малой генерации. 7) В разработку основных направлений развития малой энергетики включить выявление и определение экономически обоснованного гидроэнергетического потенциала малых рек и уточнения потребителей энергии малых ГЭС. 8) Необходимо обследовать действующие и выведенные из эксплуатации малые ГЭС, решая вопрос о целесообразности их восстановления и модернизации. 9) При создании малых ГЭС организовать систему мониторинга и разработки прогнозов для принятия мер по ликвидации возможных отрицательных последствий функционирования этих гидроэлектростанций. 10) Использовать биоэнергетику на основе древесного сырья (переход от угольных котельных на котельные, используемые щепу, дрова). 5.1.10 Повышение уровня благоустройства муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 16 http://pravdaurfo.ru/articles/mrsk-urala-prityanet-promyshlennikov-k-maloy-generacii 80 Одним из наиболее важных показателей уровня жизни населения является степень комфортности жилищного фонда. Уровень благоустройства жилищного фонда существенно влияет на состояние экологической безопасности мест проживания. В небольших поселениях с низким уровнем благоустройства состояние среды проживания может быть значительно хуже, чем в более крупных городах с высокой оснащенностью жилищного фонда комплексным благоустройством. Таблица 5.1.10.1 – Динамика показателей развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2009-2013 годы.17 Наименование показателя Комплексный уровень жилищного фонда благоустройства 2009 2010 2011 2012 2013 78,1 79,6 79,9 80,0 80,2 Уровень благоустройства жилищного фонда в автономном округе выше, чем в среднем по России. Например, в Российской Федерации доля благоустроенного жилья, оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами, составляет 62,9 %, в Югре – 80 %. Уровень газификации городов Югры – 100 %, что превышает среднероссийский показатель на 29,9 %, при этом уровень газификации сельских населенных пунктов ежегодно увеличивается и по итогам 2013 года составил 43,3 %, что соответствует среднероссийским показателям. По итогам 2013 года общая оснащенность жилого фонда на территории автономного округа общедомовыми приборами учета энергоресурсов – 92,4 %, индивидуальными – 94,0 %. Бюджетные объекты окружного и муниципального уровня оснащены приборами учета на 100 %. Для повышения уровня благоустройства жилищного фонда Ханты- Мансийского автономного округа – Югры необходимо: формирование фонда капитального ремонта; формирование карт благоустройства жилищного фонда, которые отображают территориальные различия в степени обеспеченности жилищного фонда 17 Отчет Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013 год. Приложение к распоряжению Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 21 марта 2014 года № 134-рп 81 коммунальными услугами. Среди целого ряда показателей благоустройства необходимо выбрать несколько ключевых, имеющих первостепенное значение для характеристики обустроенности жилищного фонда; осуществление мониторинга уровня благоустройства жилищного фонда в разрезе муниципальных образований. Вышеперечисленные мероприятия представляют собой ориентиры повышения общего уровня комфортности проживания населения для Ханты- Мансийского автономного округа – Югры. 5.1.11 Совершенствование структуры управления жилищнокоммунальным комплексом на региональном и местном уровне; региональная поддержка процессов модернизации и развития ЖКК Совершенствование структуры управления жилищно-коммунальным комплексом связано с постоянным ростом потребности в качественных жилищнокоммунальных услугах и изменениями нормативно-правовой базы в сфере ЖКХ. В системе управления жилищно-коммунальным комплексом можно выделить четыре уровня управления18: первичный уровень – собрание собственников жилья; уровень управления жилищной и коммунальной сферой – различные формы управления жилищной и коммунальной сферой (муниципальные предприятия, частные операторы и др.); уровень местного самоуправления – органы местного самоуправления; региональный уровень – региональные органы власти. Задачами первого уровня управления являются правильная организация информационного обеспечения проведения собраний, мотивация участников, составление типовых повесток собраний. Предприятия жилищно-коммунальной сферы относятся ко второму уровню управления, представленному в различных организационно-правовых формах. Источник:Информационное обеспечение оценки состояния и организации контроля в структуре ЖКХ региона. Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Жадько П.А. 18 82 Каждая форма управления имеет ряд особенностей, оказывающих влияние на эффективность этого управления в тех или иных условиях. Основной задачей третьего уровня управления является создание условий, позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Фундаментальной базой преобразований в жилищно-коммунальной сфере является реорганизация системы управления отраслью, построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищнокоммунальным фондом и активном привлечении граждан и частного сектора к управлению в жилищно-коммунальной сфере. Четвертый уровень управления ориентирован на поддержку развития муниципального самоуправления в системе жилищно-коммунального хозяйства, а также независимый контроль эффективности работы муниципалитетов. Существующую структуру взаимодействия уровней управления жилищнокоммунальным хозяйством с учетом перспективного создания и развития общественных советов – собраний собственников жилья, государственно-частного партнерства и единых расчетно-информационных центров можно представить в виде рисунка 5.1.11.1. Элементы эффективной системы контроля в ЖКК: 1)Планирование. Данный элемент предполагает наличие программно- функциональных структур, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципальных образований. В этой связи возникает необходимость в организации информационно-аналитического подразделения, ориентированного на долгосрочное развитие и управление жилищно-коммунальным хозяйством. жилищно-коммунального комплекса и энергетики 19 В Департаменте необходимо создать информационно-аналитический отдел, основными функциями которого будут стратегическое планирование, мониторинг состояния жилищно-коммунального хозяйства, в том числе с учетом изменений нормативно-правовой базы в сфере ЖКХ, общая координация деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Источник: официальный информационный портал Омской области http://mszhk.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MSZHK/spravochnikPersonal/SubdivisionsGroup/2-52-14-427.,http://minstroy.tatarstan.ru/rus/structure_g.htm 19 83 Собственники жилья Первичный уровень Собрание собственников жилья (общественные советы) Непосредственное управление Уровень управления жилищным фондом ТСЖ, кооперативы Управляющаякомпания Уровень местного самоуправления Региональный уровень Организации, обслуживающие жилищный фонд Государственно-частное партнерство Частное предприятие Единый расчетноинформационный центр Уровень управления коммунальной сферой Муниципальное предприятие Администрация, Управления (отделы) ЖКХ Правительство Департамент ЖКК и энергетики Региональные органы контроля Рисунок 5.1.11.1 – Структура взаимодействия уровней управления жилищно-коммунальным хозяйством. 84 2) Разделение обязанностей с учетом функций управления. Общие функции управления включают: проектирование (разработку, планирование), рассмотрение (распределение задач и ресурсов), утверждение (принятие общих решений), оценку (контроль). Статья 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»20предполагает исключение сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. Принцип двойного контроля, широко применяющийся в зарубежной практике, является таким вариантом системы внутреннего контроля, при котором предполагается обоснованное разделение ответственности и полномочий. В автономном округе этот элемент может быть применен в отношении процедуры разработки, рассмотрения, утверждения и контроля инвестиционных программ отрасли. И если в случае разделения функций разработки (Департамент ЖКК и энергетики) и контроля (РСТ)21 ситуация достаточно прозрачна, то в отношении реализации функции рассмотрения может быть применен опыт республики Саха (Якутия), где создана межведомственная рабочая группа по рассмотрению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения 22 . Что касается функции утверждения – то утверждающий орган должен быть выбран субъектом; 3) Финансовая самостоятельность и самодостаточность органов управления жилищно-коммунального комплекса. Для эффективного функционирования муниципалитету необходимо иметь достаточное и бесперебойное финансирование. Мероприятия по совершенствованию структуры управления жилищнокоммунальным комплексом на региональном и местном уровнях представлены в приложении 15. 20 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ Согласно закону ХМАО-Югры от 02.04.2010 №62-ОЗ Департамент ЖКК и энергетики не может осуществлять функции по контролю и надзору в рамках установленной деятельности 22 Распоряжение Правительства республики Саха (Якутия) от 10.04.2012 г. № 314-р 21 85 Меры по региональной поддержке процессов модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса: представление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам, направляемым на реконструкцию и строительство объектов коммунального комплекса; внесение изменений в нормативно-правовые акты автономного округа в части дополнения условиями предоставления субсидий из бюджета автономного округа на цели, связанные с реконструкцией, модернизацией объектов, находящихся в муниципальной собственности только при условии признания несостоявшимися конкурсов по вовлечению объектов на условиях концессионных соглашений; создание работоспособного механизма предоставления государственных гарантий по кредитам для среднего бизнеса (повышение доступности механизмов для инвесторов); отбор и инвестиционного финансирование фонда инвестиционных Ханты-Мансийского проектов автономного из средств округа-Югры в соответствии с существующими нормативными актами, в том числе формирование методических рекомендаций по оценке инвестиционных проектов; создание особых условий для развития предприятий ЖКХ, учитывающих их специфику, в Фонде поддержки предпринимательства Югры. 5.1.12 Кадровое обеспечение отраслей ЖКК Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Одной из важнейших составляющих работы жилищно-коммунального хозяйства являются кадры, их подготовка, повышение квалификации и переподготовка. Эта проблема актуальна для Ханты-Мансийского автономного округа-Югры так же, как и для остальных регионов России. На 31.12.2013 г. из общего числа занятых профессиональное в сфере образование жилищно-коммунального имеют 25,2%, или 1404 хозяйства человек, высшее среднее профессиональное – 14,9%, или 831 человек, профессиональное обучение по направлению подготовки «Жилищно-коммунальный комплекс» – 59,9%, или 3336 86 человек (таблица 5.1.12.1). Плановая потребность необходимых специалистов практически в два раза превышает число выпускников. В автономном округе базовую подготовку кадров для жилищно-коммунальной сферы осуществляют десять образовательных учреждений среднего профессионального образования. Взаимосвязь между количеством выпускников и плановой потребностью специалистов представлена на рисунке 5.1.12.1. Подготовку кадров для ЖКХ с начальным профессиональным образованием осуществляют четыре образовательных учреждения начального профессионального образования. По состоянию на конец 2013 года было выпущено 313 специалистов с базовыми профессиями для данной отрасли. Процент трудоустроившихся выпускников по специальности также достаточно низкий - 24% или 75 человек. Подготовка специалистов высшего профессионального образования ведется в трех высших учебных заведениях в городах: Югорске, Нижневартовске и Сургуте. В 2013 году было выпущено 296 специалистов с высшим образованием. Взаимосвязь между количеством выпускников и плановой потребностью специалистов представлена на рисунке 5.1.12.2. Немаловажной является мотивация сотрудников жилищно-коммунальной сферы, одной из составляющих которой является заработная плата. По состоянию за 2012 год среднемесячная заработная плата работников организаций, представляющих коммунальные, персональные и социальные услуги, на 21,2% ниже среднероссийского показателя и занимает 12 место среди 15 видов экономической деятельности (рисунок 5.1.12.3).23 Таблица 5.1.12.1 - Баланс потребности в кадрах по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" и выпуска специалистов для этой отрасли в Югре, 2013г. № п/п Уровень образования Высшее профессиональ ное Среднее профессиональное Источник: официальный сайт Государственной статистической отчетности http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_13/IssWWW.exe/Stg/d1/06-09.htm 23 87 Профессиональное обучение по направлению подготовки «Жилищнокоммунальный комплекс» Итого Занято в отрасли, 1 человек Процент занятых от 2 общего числа Плановая потребность необходимых специалистов, 3 человек Количество выпускников учебных заведений, 4 человек Баланс (выпуск5 потребность) Количество трудоустроенных выпускников в сфере ЖКХ в соответствии со специальностью, 6 человек Отношение численности трудоустроенных выпускников к фактическим выпускникам, 7 процент 1404 831 3336 5571 25,2 14,9 59,9 100,0 718 701 1991 3410 296 752 678 1726 -422 51 -1313 - 43 331 140 514 14,5 44,0 20,6 29,8 Источник: Мониторинг потребности организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ОМС в специалистах в сфере ЖКХ, инвентаризации образовательных организаций профессионального образования в сфере ЖКХ по исполнению распоряжения Правительства РФ от 11.11.2013 г. № 2077-р п.2, п.5. вХанты-Мансийском автономном округе – Югре. Актуальными вопросами кадрового обеспечения являются: 1) Проблема подготовки и переподготовки рабочих кадров и управленцев. Среди причин дефицита квалифицированных кадров в жилищно-коммунальной сфере называют отсутствие системы профессиональных учебных заведений, системной работы с молодыми кадрами. 24 К этому следует добавить и отсутствие системы госзаказа на подготовку кадров, методического обеспечения этой работы, профессиональных стандартов, механизма аттестации и сертификации персонала. 2) Проблема мотивации. Одним из ключевых направлений мотивации специалистов отрасли, помимо материального стимулирования, может быть предоставление служебной жилой площади. 24 Источник: ЖКХ: как преодолеть кадровый кризис? «Вестник строительного комплекса» №87 от 16.06.2013 http://www.vestnik.info/archive/87/article1277.html 88 45.4 8.0 0.0 89 0.0 0.0 Автоматизаци я, механизация и роботизация технологическ их процессов на объектах ЖКХ Инвестиционн ый и инновационн ый менеджмент ЖКХ 4.1 0.0 Автоматизац ия, механизация технологичес ких процессов на объектах ЖКХ 26.1 4.5 0.0 Инвестицион ный и инновационн ый менеджмент ЖКХ 5.2 0.0 Эксплуатация комплексов, систем и объектов водопользова ния Эксплуатация комплексов, систем и объектов теплоснабжен ия Эксплуатация комплексов, систем и объектов энергетики 8.3 Эксплуатация комплексов, систем и объектов водопользов ания 14.3 6.3 Эксплуатация комплексов, систем и объектов теплоснабже ния 2.1 34.8 Эксплуатация комплексов, систем и объектов энергетики 0.0 Эксплуатация зданий, сооружений и инфраструктур ы городской среды Экономика и управление городским хозяйством 30.4 Эксплуатация зданий, сооружений и инфраструкту ры городской среды Экономика и управление городским хозяйством Процент выпускников от общего числа выпускников Процент плановой потребности необходимых специалистов от общей плановой потребности 55.2 34.4 22.8 0.3 Рисунок 5.1.12.1 - Взаимосвязь между количеством выпускников и плановой потребностью специалистов среднего профессионального образования в разрезе профилей. Процент выпускников от общего числа выпускников Процент плановой потребности необходимых специалистов от общей плановой потребности 34.8 46.6 11.3 5.0 Рисунок 5.1.12.2 - Взаимосвязь между количеством выпускников и плановой потребностью специалистов высшего профессионального образования в разрезе профилей. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Образование Здравоохранение и социальные услуги Предоставление прочих коммунальных услуг Оптовая и розничная торговля Гостиницы и рестораны Обрабатывающие производства Операции с недвижимым имуществом Строительство Государственное управление Рыболовство, рыбоводство Производство и расп. электроэнергии, газа и … Транспорт и связь Финансовая деятельность Добыча полезных ископаемых Вся экономика 0 14129 18995 20641 20985 21634 16631 24512 30926 25951 35701 29201 29437 31444 2012 2011 2010 58999 50401 26629 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 Рисунок 5.1.12.3 – Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности в рублях за период с 2010 по 2012 года. Согласно Жилищному кодексу РФ служебная жилая площадь может быть предоставлена гражданину, работающему в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных унитарных предприятиях, государственных или муниципальных учреждениях) 25 . Предполагается, что такая жилая площадь должна находиться на балансе вышеперечисленных учреждений и предприятий. 3) Проблема престижа профессии. 4) Трудоустройство молодых специалистов: сложности при трудоустройстве выпускников без опыта работы по специальности; низкий уровень оплаты труда молодых специалистов; отсутствие единого информационного пространства, объединяющего выпускников, кадры и работодателей в жилищно-коммунальном комплексе.26 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ Источник: газета Красноярского края «ЖКХ Пост». ЖКХ испытывает кадровый голод - http://www.gkhpost.ru/stati-okraevom-zhkkh/8-zhkkh-ispytyvaet-kadrovyj-golod.html 25 26 90 Для решения существующих проблем, выполнения приоритетных задач и направлений разработаны мероприятия по обеспечению жилищно-коммунальной сферы кадрами, соответствующие направлениям совершенствования отрасли (приложение 16). В Концепции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2020 года и на период до 2030 года27 инновационный сценарий подразумевает обновление структуры и содержания образования в соответствии с международными стандартами. В Российской Федерации приоритетным направлением является «дуальная система обучения»28, в которой процесс профессиональной подготовки разделен на освоение теории и практики, а именно29: совмещение теоретической и практической подготовки в современном профессиональном образовании, при котором практическая часть подготовки проходит непосредственно на рабочем месте, на предприятии, а теоретическая часть на базе образовательной организации; совместное финансирование программ подготовки кадров под конкретное рабочее место коммерческими предприятиями, заинтересованными в квалифицированном персонале, и региональными органами власти, заинтересованными в развитии экономики и повышении уровня жизни в регионе. 5.2 Формирование необходимого и достаточного ряда приоритетов развития жилищно-коммунального комплекса ХантыМансийского автономного округа – Югры и жилищно-коммунальных хозяйств муниципальных образований Устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства является важнейшей составляющей социальной безопасности граждан и социальной стабильности. Для достижения целей и задач по развитию и модернизации отраслей Утверждена распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 22.03.2012 № 101-рп Источник: Концепция проекта «Подготовка рабочих кадров для социально-экономического развития регионов», официальный сайт Министерства образования и науки РФ:http://минобрнауки.рф/ 29 Мусина Л.Ф., ГБОУ НПО ПЛ №24, 02.12.2013г.,г. Сибай Республики Башкортостан 27 28 91 жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа, а также повышения их конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности необходима комплексная реформа. Повышение энергоэффективности отраслей ЖКК возможно при обеспечении всех многоквартирных домов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов. Необходимо предоставление адресных субсидий малоимущим собственникам (нанимателям) жилых помещений в МКД, жилых домах индивидуальных приборов учета воды, электроэнергии, газа на установку и утверждение минимального перечень работ, направленных на повышение энергоэффективности МКД, реализация которых осуществляется с использованием средств окружной (муниципальной) поддержки. Окружная система капитального ремонта многоквартирных домов является одной из наиболее значимых приоритетных направлений при реализации Концепции. При выборе способа формирования фонда на осуществление капитального ремонта целесообразно использовать способ взаимного финансирования капитального ремонта общего имущества МКД. Реализация этого способа должна осуществляться с использованием механизмов кредитного финансирования и получения государственных гарантий и поручительств по таким кредитам, поскольку это существенно приблизит срок капитального ремонта по сравнению с накопительной схемой. Перспективным направлением улучшения качества жилищно-коммунальных услуг является реформирование системы отношений между поставщиками и потребителями услуг ЖКХ. Это предполагает разделение функций между собственниками жилищного фонда, управляющими организациями и подрядными жилищно-эксплуатационными предприятиями за счет создания муниципальной Службы единого заказчика жилищно-коммунальных услуг. Реализация этого мероприятия позволит существенным образом повысить эффективность использования средств населения и бюджетов различных уровней, направляемых на оплату жилищно-коммунальных услуг. 92 При эффективном долгосрочном тарифном регулировании пересмотр размера оплаты услуг должен происходить не чаще одного раза в год. С 2016 года такой пересмотр должен происходить не чаще одного раза в три-пять лет. Средний рост платы за услуги ЖКХ не должен выйти за рамки инфляции вплоть до 2019 года. При этом должен быть сохранен механизм предоставления субсидий для малоимущих граждан. Необходимо создание конкурентной среды на рынке коммунальных услуг. Инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций должны быть согласованы с инвестиционными программами жилищного строительства и проектами создания новых производственных мощностей. Это позволит комплексно оценить потребности в энерго-, водо-, газоснабжении локальных территорий, выявить нагрузки на инфраструктурную сеть (линии электропередач, сети тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения). Финансовая поддержка государства как часть механизма привлечения инвестиций и минимизации рисков инвесторов должна представлять собой комплекс налоговых и мероприятий, программных проводимых мероприятий поддержки муниципальными и софинансирования образованиями, заключившими инвестиционные соглашения. Межмуниципальное сотрудничество для повышения качества управления жилищно-коммунальным комплексом Ханты-Мансийского автономного округа Югры предполагается осуществлять по всем рационально возможным направлениям. В целях дальнейшей положительной динамики уровня благоустройства жилищного фонда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры необходимо: формирование фонда капитального ремонта; формирование карт благоустройства жилищного фонда, которые отображают территориальные различия в степени обеспеченности жилищного фонда коммунальными услугами. Среди целого ряда показателей благоустройства необходимо выбрать несколько ключевых, имеющих первостепенное значение для характеристики обустроенности жилищного фонда; осуществление мониторинга уровня благоустройства жилищного фонда в разрезе муниципальных образований. 93 Существует необходимость формирования в системе ЖКХ конкурентной среды. Ключевые направления работы Ханты-Мансийского автономного округа Югры и муниципальных образований в части совершенствования структуры управления в ЖКК: информационно-правовая поддержка совершенствования структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством (в том числе организация информационно-аналитического подразделения, ориентированного на долгосрочное развитие и управление жилищно-коммунальным хозяйством); создание и функционирование Единого расчетно-информационного центра Югры и муниципальных образований; создание и функционирование Института развития ЖКХ Югры (создание нового или расширение полномочий существующих); создание системы независимого и объективного контроля (Региональный центр общественного контроля, центры поддержки собственников, создание межведомственной рабочей группы по рассмотрению инвестиционных программ , развитие системы муниципального жилищного контроля, организация и функционирование лицензионного контроля). Необходимо осуществить следующие меры по окружной поддержке процессов модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса: представление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам, направляемым на реконструкцию и строительство объектов коммунального комплекса; внесение изменений в нормативно-правовые акты автономного округа в части дополнения условиями предоставления субсидий из бюджета автономного округа на цели, связанные с реконструкцией, модернизацией объектов, находящихся в муниципальной собственности только при условии признания несостоявшимися конкурсов по вовлечению объектов на условиях концессионных соглашений; 94 формирование механизма предоставления государственных гарантий по кредитам для среднего бизнеса (повышение доступности механизмов для инвесторов); отбор и финансирование инвестиционных проектов из средств инвестиционного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с существующими нормативными актами, в том числе формирование методических рекомендаций по оценке инвестиционных проектов; создание условий для развития предприятий ЖКХ, учитывающих их специфику. Приоритетными направлениями в области кадрового обеспечения отраслей жилищно-коммунального комплекса являются: формирование и функционирование мониторинга кадровых процессов; разработка, переподготовки утверждение и повышения и реализация квалификации программ кадров в сфере подготовки, жилищно- коммунального хозяйства автономного округа и муниципальных образований, в том числе с учетом привлечения ресурсной поддержки со стороны частного бизнеса; проявление инициативы органов власти автономного округа по внесению поправок в Жилищный Кодекс РФ в части ст.93, определяющих предоставление служебных жилых помещений; модернизация и внедрение образовательных программ с учетом новых научных достижений и требований заказчиков кадров, в том числе с привлечением предприятий для прохождения производственной практики или на базе «дуальной системы обучения»; создание единого информационного пространства, объединяющего выпускников, кадры и работодателей в жилищно-коммунальном комплексе в форме Интернет-проекта отраслевой кадровой службы с дальнейшим внедрением функций дистанционной профессиональной подготовки и переподготовки кадров. 95 6 Сценарии развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Для проведения анализа и разработки сценариев развития жилищнокоммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры были выбраны основные показатели водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, капитального ремонта и благоустройства. Показатели водоснабжения: – отпущено воды всем потребителям (тыс. куб. м); – протяженность водопроводных сетей (километр (тысяча метров)); – установленная производственная мощность водопровода (тысяча кубических метров в сутки); – установленная производственная мощность очистных сооружений (тысяча кубических метров в сутки); – утечка и неучтенный расход воды (тысяча кубических метров); – число инцидентов (единица); - число проживающих в жилфонде, оборудованном водопроводом (тыс.чел.). Показатели водоотведения: – пропущено сточных вод через очистные сооружения (1-канализация) (тысяча кубических метров); – протяженность канализационных сетей (1-канализация) (километр (тысяча метров)); – установленная мощность канализационных насосных станций (1- канализация) (тысяча кубических метров в сутки); – расход электроэнергии на весь объем произведенных ресурсов (1канализация) (мегаватт-час (1000 киловатт-часов)); – число аварий на канализационных сетях (1-канализация) (ед.). Показатели теплоснабжения: – число источников теплоснабжения (единица); – отпущено тепловой энергии своим потребителям (тысяча Гкал); 96 – число аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях (единица); – потери тепловой энергии (тысяча Гкал); – суммарная мощность источников теплоснабжения (Гкалв час); – расход топлива фактически на весь объем производственных ресурсов (тысяча тонн условного топлива); – протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении (километр (тысяча метров)). Показатель капитального ремонта: – общая площадь капитально отремонтированных жилых домов (квадратный метр). Закономерность изменения показателей складывается под влиянием следующих факторов: – валовой региональный продукт в основных ценах (тысяча рублей); – объем платных услуг населению в расчете на душу населения (рубль); – среднемесячный бюджетный расход на душу населения (руб./чел.); – жилищный фонд на конец года – всего (миллион метров квадратных); – введено в действие общей площади жилых домов и общежитий (тысяча квадратных метров общей площади); – консолидированный бюджет субъекта (тыс.руб.); – расходы консолидированного бюджета на ЖКХ (тыс.руб.); – индекс потребительских цен на товары и услуги; – фактически возмещено средств на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов всех уровней (миллион рублей); – численность постоянного населения (чел.); – число семей, состоящих на учете на получение жилья (единица); – число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год (единица); – иностранные инвестиции в субъект (тыс.долл.); 97 – среднедушевой доход в бюджет за месяц (руб./чел.); – денежные доходы в расчете на душу населения (рубль). В долгосрочной перспективе выделяются три сценария развития – инерционный, базовый и инновационный. Инерционный сценарий характеризуется сохранением на текущем уровне низкой надежности систем, высоким уровнем аварий и повреждений, потерями и утечками воды и тепловой энергии, уменьшения водопотребления, повышением износа основных фондов на фоне отсутствия роста макропоказателей и негативного влияния внешних и внутренних факторов на отрасли ЖКХ. Данный сценарий реализуется в ситуации кризиса, когда в условии значительного сокращения добычи нефти на территории автономного округа и при сокращении инвестиционного спроса (как частного, так и государственного) произойдет снижение роста валового регионального продукта. Будет наблюдаться стагнация в области бюджетных доходов, снижение объема платных услуг населению в условии его постарения, снижения рождаемости, снижения доходов домохозяйств. В базовом сценарии сохраняется текущее состояние жилищно-коммунального комплекса с высокой стоимостью эксплуатационных затрат и социальными ограничениями роста тарифов на коммунальные услуги, что не позволяет осуществлять масштабные инвестиции в модернизацию, реконструкцию, расширение и новое строительство основных фондов систем жизнеобеспечения. Инновационный сценарий характеризуется усилением инвестиционной направленности, интенсивностью внедрения новых технологий, модернизацией ЖКХ, энергосбережением и повышением энергоэффективности. Cточки зрения макропоказателей предполагается рост валового регионального продукта на основе роста цен на нефть, устойчивый рост доходов бюджета округа, увеличение расходов бюджета на ЖКХ, рост доходов населения. 98 6.1 Базовый сценарий социально-экономического развития, основанный на максимальном раскрытии потенциала стратегического развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе экономического потенциала, человеческих ресурсов, развития территорий 6.1.1 Показатели водоснабжения Показатели, связанные с экономией по энергосбережению и от работ по модернизации учтены при расчете базового сценария. На основании представленной исходной информации рассчитанные показатели представлены в таблице 6.1.1.1. Таблица 6.1.1.1 – Показатели водоснабжения, базовый сценарий. Наименование показателя Отпущено воды всем потребителям Протяженность водопроводных сетей Установленная производственная мощность водопровода Установленная производственная мощность очистных сооружений Утечка и неучтенный расход воды Число аварий Число, проживающих в жил.фонде, оборудованном водопроводом Ед. изм. Факт 2013 2015 План 2020 2030 тыс. куб. м 94782,8 85978,2 69062,5 44752,4 км 4189,5 4199 4180 4142 тыс. куб. мв сутки 743,1 749,6 739,9 721,8 тыс. куб. м в сутки 692,1 695,2 686,5 669,9 тыс. куб. м 17954,6 17938,8 18187,5 18654,1 ед. 50,9 60,0 20,2 195,8 тыс. чел. 1486,51 1516,04 1602,35 1774,55 Показатель отпуска воды потребителям продолжает наметившуюся в предыдущее десятилетие тенденцию к убыванию, в 2020 году по отношению к 2013 году он понизится на 30%.Полученные модельные показатели протяженности водопроводных сетей по базовому сценарию показывают незначительное снижение в 2020 году (на 0,22%) и в 2030 году (на 1,12%) относительно базового 2013 года. Полученные модельные показатели установленной производственной мощности водопровода, также демонстрируют снижение в 2020 году до 739,9 тыс. куб. м в сутки (на 0,43%) и в 2030 году до 721,8 тыс. куб. м в сутки (на2,87%). 99 Данная тенденция противоречит целевому показателю государственной программы развития повышению жилищно-коммунального обеспеченности населения комплекса ХМАО-Югры централизованными по услугами водоснабжения. При этом проектная мощность водопроводных очистных сооружений по округу составляла в 2012 году 645,4 тыс. куб.м в сутки, в сельских районах практически отсутствуют станции водоподготовки. В 2013 году показатель вырос до 692,1 тыс. куб.м в сутки, однако модельные показатели демонстрируют снижение до 686,5 тыс. куб. м. в сутки в 2020 году и до 669,9 тыс. куб. м. в сутки в 2030 году, что также противоречит целевым показателям государственной программы в области улучшения качества воды и будет фактически означать возврат к показателям 2012 года. Показатели утечки и неучтенного расхода воды по базовому сценарию демонстрируют рост в 2015 году до 17938,8 тыс. куб.м, в 2020 году до 18187,5 тыс. куб.м, и до 18654,1 в 2030 году. Базовый сценарий не позволяет выполнить целевой показатель государственной программы по снижению доли утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды, особенно на фоне снижения отпуска воды потребителям. Модель показателя «число инцидентов» по базовому сценарию демонстрирует снижение числа аварий в 2015 году и особенно в 2020 году, однако проблемы обветшания и прихода в негодность сетей водоотведения могут циклично вернуться к 2030 году, если не прилагать усилия по их снижению постоянно. Модель показателя «число проживающих в жилом фонде, оборудованном водопроводом» по базовому сценарию демонстрирует рост в 2015 году до 1516,04 тыс. чел., в 2020 до 1602,35тыс. чел. и в 2030 году до 1774,55 тыс. чел., что связано положительной корреляцией с показателем ввода жилья, строительство которого осуществляется в основном в городах с обязательным обеспечением населения услугами централизованного водоснабжения. Таким образом, из семи моделируемых показателей водоснабжения только один показатель дает позитивную динамику в прогнозируемом периоде, что говорит 100 о недостаточной эффективности базового сценария. Показатели представлены в приложении 17, рисунки 17.1-17.7. 6.1.2 Показатели водоотведения Расчеты по базовому сценарию произведены для следующих показателей водоотведения: – пропущено сточных вод через очистные сооружения (1-канализация) (тысяча кубических метров); – протяженность канализационных сетей (1-канализация) (километр - тысяча метров); – установленная мощность канализационных насосных станций (1- канализация) (тысяча кубических метров в сутки); – расход электроэнергии на весь объем произведенных ресурсов (1канализация) (мегаватт-час - 1000 киловатт-часов); – число аварий на канализационных сетях (1-канализация) (ед.). Показатели, связанные с экономией по энергосбережению и от работ по модернизации учтены при расчете инновационного сценария. Таблица 6.1.2.1 – Показатели водоотведения, базовый сценарий. Наименование показателя Пропущено сточных вод через очистные сооружения Протяженность канализационных сетей Установленная мощность канализационных насосных станций Расход электроэнергии на весь объем произведенных ресурсов Число аварий на канализационных сетях Ед. изм. Факт 2013 2015 План 2020 2030 тыс. куб. м 123835,0 126268,25 133786,28 133701,82 км 3604,32 4509,69 4376,35 4536,82 тыс. куб. мв сутки 2923,72 2954,78 3262,13 4174,26 мегаваттчас 139994,91 143788,82 155319,09 178379,65 ед. 403 398 421 536 Модель показателя «пропущено сточных вод через очистные сооружения» по базовому сценарию демонстрирует стабилизацию в прогнозируемом периоде. К 2020 году значение показателя возрастет на 8% относительно базового 2013 года. 101 Полученные модельные показатели протяженности канализационной сети по базовому сценарию демонстрируют рост в 2020 году на 21,4% относительно базового 2013 года и на 3,6% в 2030 году относительно 2020 года. Позитивную динамику по базовому сценарию демонстрируют коррелирующие между собой показатели «установленная мощность канализационных насосных станций» и «расход электроэнергии на весь объем произведенных ресурсов». Модель показателя «число аварий на канализационных сетях» демонстрирует рост в 2020 на 4,5% относительно базового 2013 года и на 27,3% в 2030 году относительно 2013 года, что делает базовый сценарий по этому параметру уязвимым к рассмотрению его как основного сценария развития. Таким образом, из пяти моделируемых показателей водоотведения три показателя консервируют текущее положение в прогнозируемом периоде, а два дают негативные тренды, что также говорит о недостаточной эффективности базового сценария. Показатели представлены в приложении 17, рисунки 17.8-17.12. 6.1.3 Показатели теплоснабжения Расчеты по базовому сценарию произведены для следующих показателей теплоснабжения: – число источников теплоснабжения (единица); – отпущено тепловой энергии своим потребителям (тысяча Гкал); – число аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях (единица); – потери тепловой энергии (тысяча Гкал); – суммарная мощность источников теплоснабжения (Гкалв час); – расход топлива фактически на весь объем производственных ресурсов (тысяча тонн условного топлива); – протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении (километр - тысяча метров). Показатели «экономия от проведенных мероприятий по энергосбережению» и «экономия от работ по модернизации» рассчитаны в инновационном сценарии. На 102 основании исходной информации рассчитаны показатели, которые представлены в таблице 6.1.3.1. Таблица 6.1.3.1 – Показатели теплоснабжения, базовый сценарий. Наименование показателя Число источников теплоснабжения Отпущено тепловой энергии своим потребителям Потери тепловой энергии Число аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях Суммарная мощность источников теплоснабжения Расход топлива фактически на весь объем произведенных ресурсов Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении Ед. изм. Факт 2013 2015 План 2020 2030 ед. 475 478 459 422 тыс.Гкал 12793,21 12500,19 11302,67 8907,612 тыс.Гкал 1974,08 1943,87 1999,16 2109,76 ед. 35 71 94 140 Гкал/час 9756,28 9754,87 9717,20 9727,19 тыс. т.у.т. 2 040,01 1876,44 1588,25 1011,88 км. 3550,41 3593,19 3587,87 3607,59 Модели показателей «число источников теплоснабжения» и «отпущено тепловой энергии потребителям» взаимосвязаны, в прогнозном периоде по базовому сценарию демонстрируют падение, причем второй показатель снижается более быстрыми темпами, что связано не только с сокращением количества источников теплоснабжения, но и с физическим износом работающихисточников. К 2020 году значение показателя «отпущено тепловой энергии потребителям» снижается на 11,6% по отношению к 2013 году, в 2030 – на 21,2% относительно 2020 года. На фоне негативных тенденций предыдущих показателей растут потери тепловой энергии. В государственной программе ХМАО-Югры «Развитие жилищнокоммунального комплекса и повышение энергетической эффективности на 2014-2020 годы» в перечне целевых показателей ставится задача снизить долю потерь в тепловых сетях в 2015 году до 12,1% (по модели она составляет 15,4%) и в 2020 году достичь показателя 11,6% (по модели она достигает 23,7%), что обусловлено текущим состоянием теплоснабжения автономного округа. Это обстоятельство говорит о нецелесообразности выбора базового сценария развития в качестве основного. К 2020 году растет количество аварий на источниках теплоснабжения более чем в два с половиной раза (с 35 в 2013 году до 94 в 2020 году), а к 2030 году в четыре 103 раза (до 140 случаев), что также говорит не в пользу выбора базового сценария развития. Суммарная мощность источников теплоснабжения по базовому сценарию снижается, что ведет к снижению взаимосвязанного показателя «расход топлива на весь объем производственных ресурсов». Модельные значения показателя «протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении» снижается значительно. В целом по всем моделируемым показателям теплоснабжения базовый сценарий не может быть рекомендован в качестве основного, поскольку он не только не раскрывает потенциал стратегического развития жилищно-коммунального округа, но и при сохранении нынешний тенденций ведет к негативным последствиям. Показатели представлены в приложении 17, рисунки 17.13-17.19. 6.1.4 Показатель капитального ремонта Для расчета по базовому сценарию выбран показатель капитального ремонта: – общая площадь капитально отремонтированных жилых домов (тыс.кв.м.). На основании исходной информации рассчитаны показатели, которые представлены в таблице 6.1.4.1. Таблица 6.1.4.1 – Показатель капитального ремонта, базовый сценарий. Наименование показателя Общая площадь капитально отремонтированных жилых домов Ед. изм. Факт 2013 2015 План 2020 2030 тыс. кв.м 293,27 642,86 869,84 1323,81 Показатель демонстрирует рост в прогнозируемом периоде. По показателю капитального ремонта базовый сценарий развития может быть взят за основу, как соответствующий показателям конечных результатов государственной программы ХМАО-Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности на 2014-2020 годы». Показатели представлены в приложении 17, рисунок 17.20. 104 6.2 Вариант инерционного развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, основанный на экстенсивном расширении жилищно-коммунального комплекса за счет традиционных секторов, сложившейся системе территориального планирования Данный сценарий характеризуется не только сохранением на текущем уровне низкой надежности систем, высоким уровнем аварий и повреждений, потерями воды и тепловой энергии, повышением износа основных фондов, но и негативными тенденциями и неравномерностью макропоказателей – снижением темпов роста валового регионального продукта, снижением доходов муниципальных образований и роста расходов, снижением доходов населения, ростом тарифов, потребительских цен и др. 6.2.1 Показатели водоснабжения Расчеты показателей водоснабжения по инерционному сценарию произведены для перечня, аналогичного базовому сценарию. На основании исходной информации рассчитаны показатели, которые представлены в таблице 6.2.1.1. Таблица 6.2.1.1 –Показатели водоснабжения, инерционный сценарий. Наименование показателя Отпущено воды всем потребителям Протяженность водопроводных сетей Установленная производственная мощность водопровода Установленная производственная мощность очистных сооружений Утечка и неучтенный расход воды Число аварий Число проживающих жителей в жилфонде, оборудованном водопроводом Модели Ед. изм. Факт 2013 2015 План 2020 2030 тыс. куб. м 94782,8 85796,4 66883,3 40645,7 км 4189,5 4191 4155 4101 тыс. куб. мв сутки 743,1 737,9 717,8 684,6 тыс. куб. м в сутки 692,1 681,2 667,6 644,6 тыс. куб. м 17954,6 18937 19948 21778 ед. 50,9 74 116 416 тыс. чел. 1486,51 1501,8 1585,7 1753,4 показателей водоснабжения по инерционному сценарию демонстрируют по каждому прогнозируемому контрольному году более худшие 105 показатели, чем по базовому сценарию. Так, по инерционному сценарию показатель «отпущено воды всем потребителям» ниже, чем в базовом сценарии в 2020 году на 3,15%, в 2030 году – на 9,18%. Показатель «протяженность водопроводных сетей» также ниже, чем в базовом сценарии. Установленная производственная мощность водопровода ниже, чем в базовом сценарии в 2020 году на 2,98%, в 2030 году – на 5,13%. Аналогичная тенденция и для показателя «установленная производственная мощность очистных сооружений», который взаимосвязан с предыдущими показателями. Показатель «утечка и неучтенный расход воды» возрастает относительно базового сценария в 2020 году на 9,68%, в 2030 году – на 16,74%.Показатель «число аварий» драматически возрастает относительно базового сценария в 2020 году практически в 6 раз (с 20 в год до 116), в 2030 году – в два раза (со 196 до 416 единиц в год). Единственный показатель «число проживающих в жилом фонде, оборудованном водопроводом» демонстрирует рост в инерционном сценарии, как и в базовом, хотя и более низкими темпами (в 2020 году на 1,04%, в 2030 году – на 1,19%).Показатели представлены в приложении 17, рисунки 17.22-17.28. 6.2.2 Показатели водоотведения На основании исходной информации рассчитаны показатели водоотведения по инерционному сценарию, представлены в таблице 6.2.2.1. Таблица 6.2.2.1 – Показатели водоотведения, инерционный сценарий. Наименование показателя Пропущено сточных вод через очистные сооружения Протяженность канализационных сетей Установленная мощность канализационных насосных станций Расход электроэнергии на весь объем произведенных ресурсов Число аварий на канализационных сетях Ед. изм. Факт 2013 2015 План 2020 2030 тыс. куб. м 123835,0 104190,53 109568,36 120385,09 км 3604,32 4165,99 3915,86 2779,63 тыс. куб. мв сутки 2923,72 2887,49 2777,44 2240,70 мегаваттчас 139994,91 127253,54 134588,15 147486,94 ед. 403 658 775 863 106 Модель показателя «пропущено сточных вод через очистные сооружения» демонстрирует снижение как и в базовом сценарии, только более быстрыми темпами: в 2020 на 18,1% показатель ниже по инерционному сценарию, чем по базовому, а в 2030 на 9,9%.Аналогичная «протяженность тенденция канализационных свойственна и сетей» и модели показателей «установленная мощность канализационных насосных станций». При этом расход электроэнергии на весь объем произведенных ресурсов возрастает, хоть и менее значительно, чем в базовом сценарии. Инерционный сценарий демонстрирует значительный, по сравнению с базовым сценарием рост числа аварий на канализационных сетях. В целом по параметру водоотведения нет ни одной положительной тенденции в рамках инерционного сценария. Показатели представлены в приложении 17, рисунки 17.29-17.33. 6.2.3 Показатели теплоснабжения На основании исходной информации рассчитаны показатели теплоснабжения, которые представлены в таблице 6.1.3.1. Таблица 6.2.3.1 – Показатели теплоснабжения, инерционный сценарий. Наименование показателя Число источников теплоснабжения Отпущено тепловой энергии своим потребителям Потери тепловой энергии Число аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях Суммарная мощность источников теплоснабжения Расход топлива фактически на весь объем произведенных ресурсов Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении Ед. изм. Факт 2013 2015 План 2020 2030 ед. 475 472 454 417 тыс.Гкал 12793,21 12141,76 10907,82 8423,39 тыс.Гкал 1974,08 1976,90 2109,52 2519,16 ед. 35 80 117 217 Гкал/час 9756,28 9696,05 9657,94 9683,58 тыс. т.у.т. 2 040,01 1874,82 1502,64 738,81 км. 3550,41 3509,49 3506,18 3546,42 Модели показателей «число источников теплоснабжения» и «отпущено тепловой энергии потребителям» в прогнозном периоде по инерционному сценарию демонстрируют более резкое падение, чем по базовому сценарию. Второй показатель 107 в 2020 году ниже на 3,6% и в 2030 году на 5,4% соответственно, при этом сокращение источников теплоснабжения и их физический износ идут быстрее. Потери тепловой энергии по инерционному сценарию демонстрируют более резкий рост, чем по базовому на 5,5% в 2020 году и на 19,4% в 2030 году, а количество аварий возрастает в среднем в полтора раза. Падение количества и суммарной мощности источников теплоснабжения ведет и к снижению расхода топлива на произведенные ресурсы, однако это не является позитивным явлением, поскольку означает замораживание объектов в прямом и переносном смысле слова. Инерционный сценарий демонстрирует снижение, по сравнению с базовым сценарием протяженности тепловых и паровых сетей. В целом по параметру теплоснабжения также нет положительных тенденций в рамках инерционного сценария. Показатели представлены в приложении 17, рисунки 17.34-17.40. 6.2.4 Показатель капитального ремонта Для расчета по инерционному сценарию выбран аналогичный показатель капитального ремонта, что и в базовом сценарии. Таблица 6.2.4.1 – Показатель капитального ремонта, инерционный сценарий. Наименование показателя Общая площадь капитально отремонтированных жилых домов Ед. изм. Факт 2013 тыс.кв.м 293,27 2015 План 2020 2030 466, 60 645,38 856,70 Данный показатель демонстрирует рост по инерционному сценарию в прогнозируемом периоде, но более умеренными темпами, чем в базовом сценарии. В целом по показателям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, капитального ремонта и благоустройства инерционный сценарий является самым нежелательным для округа, тормозящим его развитие в целом, что отразится на состоянии жилищно-коммунального комплекса самым негативным образом. Показатели представлены в приложении 17, рисунок 17.41. 108 6.3 Инновационный сценарий развития жилищнокоммунального комплекса, основанный на оптимизации использования всех видов ресурсов на основе инновационных технологий 6.3.1 Показатели водоснабжения Расчеты показателей водоснабжения по инновационному сценарию произведены для перечня, включающего дополнительно к базовому сценарию следующие показатели: - экономия от работ по модернизации (тысяча рублей); - затраты на мероприятия по энергосбережению (тысяча рублей); - экономия от проведенных мероприятий по энергосбережению (тысяча рублей). На основании исходной информации рассчитаны показатели, которые представлены в таблице 6.3.1.1. Таблица 6.3.1.1 –Показатели водоснабжения, инновационный сценарий. Наименование показателя Отпущено воды всем потребителям Протяженность водопроводных сетей Установленная производственная мощность водопровода Установленная производственная мощность очистных сооружений Утечка и неучтенный расход воды Число аварий Число проживающих в жилфонде, оборудованном водопроводом Экономия от работ по модернизации Затраты на мероприятия по энергосбережению Экономия от проведенных мероприятий по энергосбережению Ед. изм. Факт 2013 2015 План 2020 2030 тыс. куб. м 94782,8 90501,5 74164,3 49805,04 км 4189,5 4211 4191 4154 тыс. куб. мв сутки 743,1 754,9 746,04 727,7 тыс. куб. м в сутки 692,1 729,8 720,5 701,5 тыс. куб. м 17954,6 17938 17577 17551 ед. 50,9 53 20 19 тыс. чел. 1486,51 1531,2 1620,1 1798,2 тыс. руб. 5945,3 (2012 г.) 36809 42526,62 56829,23 тыс. руб. 86595,58 66094,36 92044,4 143944,4 тыс. руб. 1 747,10 (2012 г.) 23668,5 40641,5 74587,3 Несмотря на то, что модельные значения показателя «отпущено воды всем 109 потребителям» по-прежнему убывают, они выше базового сценария на 7,4% в 2020 году и на 11,3% в 2030 году. Аналогичная тенденция по инновационному сценарию для показателей «протяженность водопроводных сетей» и «установленная производственная мощность водопровода», при этом показатель «установленная мощность очистных сооружений» возрастает. Модель показателя «утечки и неучтенный расход воды» ниже базового сценария на 3,4% в 2020 году и на 5,9% в 2030 году. Инновационный сценарий в большей мере, чем базовый позволяет приблизиться к целевому показателю государственной программы по снижению доли утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды, она составит 23,7% относительно 14,9% по программе. По инновационному сценарию показатель «число аварий» снижается в 10 раз, число проживающих в жилом фонде, оборудованном водопроводом, возрастает до 1798,2 тысяч человек. Несмотря на ограниченность исходных данных, модель позволила рассчитать показатели «экономия от работ по модернизации», которые возрастают до 42 526,62 тыс. руб. в 2020 году. На вложенные 92,04 млн. руб. в 2020 году экономия составит 40,6 млн.руб., а в 2030 году на 143944,4 млн. руб. экономия составит 74,5 млн. руб., то есть, если в 2012 году соотношение затраты/экономия составляли 8,1 раза, то в 2020 году составит 2,3 раза, в 2030 году – 1,9 раза в случае реализации инновационного сценария развития. Таким образом, из десяти моделируемых показателей водоснабжения шесть дают позитивную динамику в прогнозируемом периоде, что говорит о необходимости реализации инновационного сценария для достижения основных показателей развития ЖКК автономного округа. Показатели представлены в приложении 17, рисунки17.43-17.52. 6.3.2 Показатели водоотведения В качестве дополнительных показателей водоотведения в инновационном сценарии рассчитаны следующие показатели (представлены в таблице 6.3.2.1): - экономия от проведенных мероприятий по энергосбережению (тысяча рублей); 110 - экономия от работ по модернизации (тысяча рублей). Таблица 6.3.2.1 – Показатели водоотведения, инновационный сценарий. Наименование показателя Пропущено сточных вод через очистные сооружения Протяженность канализационных сетей Установленная мощность канализационных насосных станций Расход электроэнергии на весь объем произведенных ресурсов Число аварий на канализационных сетях Экономия от проведенных мероприятий по энергосбережению Экономия от работ по модернизации Ед. изм. Факт 2013 2015 План 2020 2030 тыс. куб. м 123835,0 139948,1 184889,3 280363,9 км 3604,32 4841,12 5368,30 6569,33 тыс. куб. м. в сутки 2923,72 3305,71 3864,51 4975,37 мегаваттчас 139994,91 154587,2 172960,7 209707,8 ед. 403 363 297 239 тыс. руб. 15720,5 21164,20 24718,75 34623,02 тыс. руб. 8088,5 2736,95 9777,95 23859,95 Показатели водоотведения по инновационному сценарию демонстрируют более позитивную динамику, чем по базовому. Так, показатель «пропущено сточных вод через очистные «протяженность сооружения» канализационных и взаимосвязанные сетей» и с ним показатели «установленная мощность канализационных насосных станций» растут от четверти (27,6%) в 2020 году до половины в 2030 году (47,6%). Модельные значения показателя «расход электроэнергии на весь объем произведенных ресурсов» в соответствии с инновационным сценарием возрастают, но значительно меньшими темпами и на больший объем произведенных ресурсов. Модельное значение показателя «число аварий на канализационных сетях» по инновационному сценарию снижается значительно по сравнению с базовым сценарием: в 2020 году на 29.4%, в 2030 году – на 44,6%. Показатели «экономия от проведенных мероприятий по энергосбережению» возрастают до 24718,75 тыс. руб., в 2020 году, в 2030 до 34 623,02 тыс.руб., а «экономия от работ по модернизации» до 9777,95 и 23859,95 тыс. руб. 111 соответственно, что в целом в большей мере соответствует приоритетам государственной программы развития ЖКК ХМАО - Югры. Таким образом, все моделируемые показатели водоотведения дают позитивную динамику в прогнозируемом периоде, что говорит о необходимости реализации инновационного сценария для достижения основных показателей развития ЖКК округа. Показатели представлены в приложении 17, рисунки17.53-17.59. 6.3.3 Показатели теплоснабжения В качестве дополнительных к базовому сценарию в инновационном рассчитаны следующие показатели (представлены в таблице 6.3.3.1): - экономия от проведенных мероприятий по энергосбережению (тысяча рублей); - экономия от работ по модернизации (тысяча рублей). Таблица 6.3.3.1 –Показатели теплоснабжения, инновационный сценарий. Наименование показателя Число источников теплоснабжения Отпущено тепловой энергии своим потребителям Потери тепловой энергии Число аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях Суммарная мощность источников теплоснабжения Расход топлива фактически на весь объем производственных ресурсов Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении Экономия от проведенных мероприятий по энергосбережению Экономия от работ по модернизации Ед. изм. Факт 2013 2015 План 2020 2030 ед. 475 472 454 417 тыс.Гкал 12793,21 12141,76 10907,82 8423,39 тыс.Гкал 1974,08 1834,94 1870,77 2015,19 ед. 35 35 20 7 Гкал/час 9756,28 9888,02 9878,89 9934,28 тыс. т.у.т. 2 040,01 1874,82 1502,64 738,82 км. 3550,41 3634,29 3629,93 3702,14 тыс. руб. 53435,3 72617,9 94214 145129,4 тыс. руб. 5774,1 2513,4 837,2 77,4 Модельные значения показателей «число источников теплоснабжения» и «отпущено тепловой энергии своим потребителям» в рамках инновационного сценария демонстрируют снижение, что соответствует приоритетам государственной программы «Развитие ЖКК и повышение энергетической эффективности в ХМАО – 112 Югре на 2014 – 2020 годы», где планируется снижение удельного расхода тепловой энергии потребителям (как населению, так и государственным и муниципальным учреждениям).Несмотря на рост показателя «потери тепловой энергии», этот рост идет более низкими темпами, чем в базовом сценарии – в 2020 году на 6,4%, в 2030 году – на 4,5%. Мероприятия по модернизации теплоснабжения ведут к тому, что число аварий по инновационному сценарию значительно ниже: в 2020 году 20 единиц (против 94 по базовому сценарию), в 2030 году – 7 единиц (против 140). Модельные значения показателя «суммарная мощность источников теплоснабжения» (рисунок 6.3.3.5) по инновационному сценарию стабилизируется на более высоком уровне, чем по базовому сценарию (в 2020 году 9878,89 Гкал/час и в 2030 году на уровне 9934,3 Гкал/час против 9717,2 Гкал/час и 9727,2 Гкал/час по базовому сценарию). В соответствии с инновационным сценарием идет снижение расхода топлива на объем произведенных ресурсов. Экономия от проведенных мероприятий по энергосбережению в теплоснабжении по инновационному сценарию растет, при этом экономия от работ по модернизации демонстрирует динамику к снижению, если не будут вестись дополнительные программы модернизации. Таким образом, в рамках инновационного сценария практически все показатели теплоснабжения демонстрируют лучшие значения, чем в базовом и, тем более, инерционном сценариях. Показатели представлены в приложении 17, рисунки17.6017.68. 6.3.4 Показатель капитального ремонта Для расчета по инновационному сценарию выбран аналогичный показатель капитального ремонта, что и в базовом сценарии. Таблица 6.3.4.1 – Показатель капитального ремонта, инновационный сценарий. Наименование показателя Общая площадь капитально отремонтированных жилых домов Ед. изм. Факт 2013 тыс.кв.м 293,27 113 2015 План 2020 2030 663,72 792,70 842,64 В рамках инновационного сценария показатель капитального ремонта демонстрирует наиболее приближенные значения к результирующим целевым показателям госпрограммы развития ЖКК ХМАО-Югры. Показатель представлен в приложении 17, рисунок 17.69. 6.4Формирование и обоснование приоритетов жилищнокоммунальной политики Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основе выявления стратегических разрывов по инерционному, инновационному и базовому сценариям развития В результате моделирования показателей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, благоустройства и капитального ремонта по базовому, инерционному и инновационному сценариям можно сделать ряд выводов. Базовый сценарий не дает наилучшей динамики развития жилищнокоммунального комплекса. Так, из семи моделируемых показателей водоснабжения только один показатель дает позитивную динамику в прогнозируемом периоде, из пяти моделируемых показателей водоотведения три показателя консервируют текущее положение в прогнозируемом периоде, а два дают негативные тренды. По всем моделируемым показателям теплоснабжения базовый сценарий не может быть рекомендован в качестве основного, поскольку он не только не раскрывает потенциал стратегического развития жилищно-коммунального округа, но и при сохранении нынешний тенденций ведет к негативным последствиям. Только по показателям капитального ремонта и благоустройства базовый сценарий развития может быть взят за основу, как соответствующий показателям конечных результатов государственной программы ХМАО-Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности на 2014-2020 годы». В рамках инерционного сценария по параметру водоснабжение только одна положительная динамика – показатель «число проживающих в жилом фонде, оборудованном водопроводом», а по водоотведению и теплоснабжению нет ни одной положительной тенденции. По показателям капитального ремонта и благоустройства инерционный сценарий развития ситуации хуже, чем базовый, не соответствует 114 показателям результатов государственной программы ХМАО - Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности на 2014-2020 годы». В целом по показателям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, капитального ремонта и благоустройства инерционный сценарий является самым нежелательным для округа, тормозящим его развитие в целом, что отразится на состоянии жилищно-коммунального комплекса самым негативным образом. Расчеты по инновационному сценарию показали, что из десяти моделируемых показателей водоснабжения шесть и все моделируемые показатели водоотведения дают позитивную динамику в прогнозируемом периоде, что говорит о необходимости реализации инновационного сценария для достижения основных показателей развития ЖКК округа. Что касается теплоснабжения, то из девяти показателей позитивными являются семь, а по капитальному ремонту и благоустройству все показатели позитивные и превышающие базовый сценарий. Именно инновационный сценарий должен быть реализован для наиболее полного раскрытия потенциала жилищно-коммунального комплекса округа. Таблица 6.4.1 - Сценарии, при которых достигаются показатели развития ЖКК ХМАО-Югры. Целевой показатель Сценарий, в котором достигается показатель Год 2013 2015 2020 2030 Базовый 93,55 94,43 95,59 97,60 Инновационный 17,95 17,93 17,57 17,55 Инновационный 14,37 14,37 16,01 21,31 Доля площади жилищного фонда, благоустроенной на конец года, % Базовый 92,66 93,09 94,35 96,87 Удельный расход тепловой энергии всем потребителям, Гкал/кв.м Удельный расход топлива на выработку отпущенной тепловой энергии, кгу.т./Гкал Базовый 0,426 0,398 0,333 0,230 Инерционный 153,70 158,99 151,66 126,01 Обеспеченность населения водопроводом, % Доля утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме отпущенной воды потребителям, % Доля потерь в тепловых сетях, % При сравнении показателей полученных в процессе расчетов, и целевых показателей государственной программы можно отметить, что, несмотря на некоторые расхождения, вызванные различиями в исходных данных, общие 115 тенденции совпадают, а приоритетным сценарием, при котором достигаются основные показатели, является инновационный сценарий. 116 7. Система целевых показателей (индикаторов) развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Определение и обоснование пороговых значений, выделение регуляторов Целевые показатели (индикаторы)развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры служат ориентирами выполнения Концепции развития отрасли до 2030 года. Система индикаторов разработана на основе перечня целевых показателей реализации Концепции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 г. и на период до 2030 г., целевых показателей Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 – 2020 годы», перечня индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таблица 7.1 –Целевые показатели (индикаторы) развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. № 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Наименование индикатора Обеспеченность населения централизованными услугами водоснабжения Доля утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды Число аварий в сетях водоснабжения Удельное электропотребление на водоснабжение Обеспеченность населения централизованными услугами водоотведения Число аварий в сетях водоотведения Удельное электропотребление на водоотведение Доля потерь в тепловых сетях Средний удельный расход тепловой энергии на цели отопления в жилых домах, в том числе в многоквартирных домах, подключенных к системам централизованного теплоснабжения Охват населения услугами теплоснабжения Число аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях Удельный расход топлива на выработку отпущенной тепловой энергии Доля населенных пунктов, входящих в зону централизованного электроснабжения Доля потерь в электрических сетях Доля ветхих водопроводных сетей Ликвидация накопившегося недоремонта изношенных сетей водоснабжения Доля ветхих канализационных сетей Ликвидация накопившегося недоремонта изношенных сетей 117 ед.изм. % % ед/км в год кВт ч/м3 % ед/км в год кВт ч/м3 % 2030 г. 97,60 41,68 0,05 1,34 85,80 0,13 0,78 21,30 Гкал/кв. м в год % ед/км в год кг.у.т./Гка л % 0,23 100,00 0,04 126,10 % % % в год 2,90 27,99 4,00 % % в год 20,17 4,00 90,00 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 водоотведения Доля уличных тепловых сетей, нуждающихся в замене Ликвидация накопившегося недоремонта изношенных сетей теплоснабжения Ликвидация накопившегося недоремонта изношенных сетей газоснабжения Уровень износа коммунальной инфраструктуры Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда ХантыМансийского автономного округа – Югры Доля обеспеченности населенных пунктов полигонами твердых бытовых отходов Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя (на конец года) Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде (на конец года) Доля многоквартирных домов в целом по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства % % в год 20,00 4,00 % в год 4,00 % 48,00 % 96,87 % 100,00 кв.м 27,40 % 1,00 % 40,00 % 30,20 Перечень индикаторов развития жилищно-коммунального комплекса ХантыМансийского автономного округа – Югры является наиболее полным и системным, охватывает все виды жилищно-коммунальных услуг. Регуляторы развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры включают в себя государственные и рыночные. Государственные регуляторы действуют на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (таблица 7.4.). Таблица 7.4 - Регуляторы развития жилищно-коммунального комплекса Ханты Мансийского автономного округа – Югры. Государственные регуляторы федеральные региональные муниципальные Министерство Департамент Управление жилищностроительства и жилищнокоммунального жилищнокоммунального хозяйства коммунального комплекса и администрации хозяйства Российской энергетики Хантымуниципального Федерации Мансийского образования автономного округа – Югры 118 Рыночные регуляторы товарищества собственников жилья; экспертные комиссии; управляющие компании; центры поддержки собственников жилья; общественные советы по жилищно-коммунальному хозяйству; ресурсоснабжающие организации; граждане с активной жизненной позицией. 8 Механизмы достижения целей и приоритетов Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства ХантыМансийского автономного округа – Югры 8.1Организационные механизмы Проведение региональной политики невозможно без формирования системы организационных институтов, отвечающих за отдельные направления реализации Концепции развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года. Такими институтами должны стать: Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ. Центры поддержки собственников жилищного фонда. Общественные советы. Квалификационная комиссия ХМАО-Югры по приему экзамена для получения квалификационного аттестата. Информационно-аналитический отдел ЖКК. Центр по проблемам теплоснабжения и когенерации. Единый расчетно-информационный центр Югры и муниципальных образований. Межведомственная рабочая группа по рассмотрению инвестиционных программ и концессионных соглашений. Фонд капитального ремонта многоквартирных домов. Профессиональное сообщество специалистов в области эффективного управления ЖКХ. Координационно-консультативные органы. Таблица 8.1.1 - Основные задачи организационных институтов. Институты Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ Задачи реализация прав и законных интересов собственников в жилищной сфере, в том числе в части оказания содействия в организации подготовки и проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах на региональном уровне 119 Центры поддержки собственников жилищного фонда Общественные советы Квалификационная комиссия ХМАОЮгры по приему экзамена для получения квалификационного аттестата Информационно-аналитический отдел ЖКК качественное управление вопросами всех уровней и любой степени срочности, разработка качественных мероприятий по проблемам любого уровня сложности. Центр по проблемам теплоснабжения и когенерации Единый расчетно-информационный центр Югры и муниципальных образований Межведомственная рабочая группа по рассмотрению инвестиционных программи концессионных соглашений Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Профессиональное сообщество специалистов в области эффективного управления ЖКХ Координационноконсультативные органы Приведенные реализация прав и законных интересов собственников в жилищной сфере, в том числе в части оказания содействия в организации подготовки и проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах на муниципальном уровне информационное обеспечение проведения собраний, мотивация участников, составление типовых повесток собраний; вовлечение общественности в общественный контроль обеспечение условий реализации требований федерального законодательства в части лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами стратегическое планирование, мониторинг состояния жилищнокоммунального хозяйства, в том числе с учетом изменений нормативноправовой базы в сфере ЖКХ, общая координация деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства обеспечение полного расщепления платежей на этапе их оплаты абонентами, возможность производить оплату конкретного ресурса без зависимости от оплаты других ресурсов и услуг; обеспечение постоянной системы мониторинга в части оплаты жилищнокоммунальных услуг как в целом по автономному округу, так и в разрезе муниципальных образований. - проведение экспертизы представленных проектов инвестиционных программ организаций; - выработка заключений и обоснованных предложений по представленным проектам инвестиционных программ; - представление согласованных членами Межведомственной рабочей группы проектов инвестиционных программ на утверждение уполномоченному органу ХМАО-Югры; - внесение предложений по вопросам сферы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в Правительство ХМАО-Югры и в другие органы государственной власти автономного округа. финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах повышение статуса работников ЖКХ, тиражирование успеха координация деятельности муниципалитетов по вопросам развития жилищно-коммунального комплекса механизмы способствуют изменению функционирования системы жилищно-коммунальной инфраструктуры, включая модули планирования, научно-исследовательской деятельности, развитие государственно-частного партнерства, распространения инноваций и их передачи в производство. 8.2 Правовые механизмы В целях повышения эффективности жилищно-коммунальных отношений, а также адресности и повышения эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на реализацию Концепции, предлагается в 120 качестве правовых механизмов необходимо разрабатывать и реализовывать нормативные правовые акты и документы программно-целевого планирования ЖКК ХМАО - Югры, связанные с развитием жилищно-коммунального комплекса. В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, регионы могут использовать право опережающего правового регулирования, что означает возможность принятия субъектами РФ по предметам совместного ведения собственного нормативного правового акта, если федеральный нормативный акт в соответствующей сфере еще не принят. Вместе с тем, исходя из принципа верховенства федерального законодательства, закрепленного в статьях 4 и 76 Конституции РФ, если по предметам совместного ведения принят федеральный нормативный акт, то нормативный правовой акт субъекта РФ в данной сфере должен быть принят строго в рамках тех полномочий, которые указаны в федеральном акте. Поскольку абсолютное большинство отношений в жилищно-коммунальной сфере регулируется на федеральном уровне, у регионов на данный момент фактически отсутствует правовое поле для реализации права на опережающее правовое регулирование в данной сфере. Необходимо увязать принятие правовых нормативных актов с решением связанных с ними задач, в том числе разработка предложений о дополнениях к федеральному законодательству, регулирующему предпринимательскую и инновационную деятельность, ценовое и тарифное регулирование, инвестиционную политику, межбюджетные отношения в сфере жилищно-коммунального комплекса. На уровне Российской Федерации подготовлен модельный комплекс мер («Дорожная карта») по развитию ЖКХ. Такие же мероприятия должен утвердить каждый регион на своей территории до конца года, что станет одним из основных условий предоставления финансовой поддержки за счет средств госкорпорации Фонда содействия реформированию ЖКХ. 8.3. Финансово-экономические механизмы Финансово-экономические механизмы реализации Концепции развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – 121 Югры до 2030 года осуществляются программно-целевым методом, путем формирования и реализации долгосрочных инвестиционных программ с финансированием из бюджетов всех уровней, средств предприятий и привлеченных инвестиций. Для достижения поставленных целей необходимо разработать и реализовать целевые программы по следующим направлениям: капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах; формирование компетентного и ответственного собственника помещений в многоквартирных домах; переселение граждан из аварийного жилищного фонда; модернизация водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения региона; энергосбережение и повышение энергетической эффективности ХМАО – Югры на период до 2030 г.; развитие малой и альтернативной энергетики; энергоэффективное освещению придомовых территорий, улиц, парков; кадровое обеспечение; комплексная ресурсная поддержка молодых специалистов. Существует дополнительный ряд механизмов финансово-экономического развития отрасли: федеральные и региональные фонды – формирование новых (Фонд капитального ремонта многоквартирных домов) и взаимодействие с существующими (Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Фонд Национального Благосостояния, Инвестиционный фонд Югры и Фонд поддержки предпринимательства Югры); инструменты государственно-частного партнерства, разрабатываемые на основе положений федеральных и областных нормативных правовых актов; «пулы» приоритетных инвестиционных проектов; механизмы кредитования и венчурное финансирование. 8.4 Информационные механизмы 122 Информационное обеспечение процесса реализации Концепции развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года предусматривает организацию мониторинга и контроля исполнения намеченных мер, а также оценку достигнутых результатов. Мониторинг представляет собой целостную систему непрерывного наблюдения, анализа и прогнозирования происходящих процессов. Задачи мониторинга: оценка уровня комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства автономного округа и муниципальных образований; оценка деятельности региональных органов власти по проведению преобразований в жилищно-коммунальной сфере, сбор информации и анализ состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях, оценка реализации целевых программ отрасли. Направления мониторинга: мониторинг развития жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований; мониторинг удовлетворенности потребителей качеством жилищно- коммунальных услуг; мониторинг финансового состояния организаций ЖКК; мониторинг дебиторской задолженности населения за жилищно- коммунальные услуги; мониторинг кадровых процессов; мониторинг соблюдения требований постановлений Правительства Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Для выполнения обозначенных задач необходимо выстроить систему информационных потоков. Схема взаимодействия информационных потоков в жилищно-коммунальной сфере, отраженная в проекте МБРР «Реформа ЖКХ в России»30, представлена на рисунке 8.4.1. 30 Источник: http://www.bcc.ru/ 123 Тенденции в развитии информационных технологий позволяют сделать вывод о необходимости автоматизации информационных процессов в жилищно- коммунальном комплексе: потоки информации растут, объемы увеличиваются при неизменных временных промежутках. Оказание услуг ЖКХ Информация об авариях и неисправностях Технический мониторинг состояния инженерной инфраструктуры Оплата услуг ЖКХ Объемы предоставленных ЖКУ Информация о состоянии инженерных сетей Информация об оплате Мониторинг качества и объемов услуг ЖКХ Рисунок 8.4.1 - Схема взаимодействия информационных потоков в жилищнокоммунальной сфере. Внедрение системы централизации оперативного контроля и управления технологическими и производственными процессами призвано обеспечить согласованную работу звеньев жилищно-коммунального комплекса в целях повышения технико-экономических показателей предприятий и организаций ЖКК, ритмичности работы и эффективного использования производственных мощностей и обеспечения качественного и эффективного межмуниципального сотрудничества. 8.5 Прогноз развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, содержащий отчетные показатели за 2011, 2012, 2013 годы и прогнозные на 2020 (с ежегодной детализацией) и 2030 годы по каждому муниципальному образованию и в целом по автономному округу 124 Для разработки прогноза развития отраслей жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры использованы статистические показатели за 2009-2013 годы по жилищному комплексу, водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, потреблению электроэнергии и вывозу твердых бытовых отходов. Проведенный анализ определил необходимость мониторинга данных показателей. В перечень анализируемых показателей жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований вошли: 1) общая площадь жилых помещений, тыс. м2; 2) введено в действие жилых домов, тыс. м2; 3) ветхий и аварийный жилищный фонд, тыс.м2; 4) капитально отремонтированных жилых домов, тыс.м2 в год. 5) одиночное протяжение водопроводной сети, км; 6) водопроводная сеть, нуждающаяся в замене, км; 7) заменено водопроводных сетей, км; 8) число аварий водопровода, ед.; 9) потребление холодной воды на одного проживающего в многоквартирных домах, м3; 10) потребление горячей воды на одного проживающего в многоквартирных домах, м3; 11) отпущено воды своим потребителям, тыс. м3; 12) одиночное протяжение уличной канализационной сети, км; 13) протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, км; 14) протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене, км; 15) отремонтировано и заменено тепловых и паровых сетей, км; 16) потребление тепловой энергии на 1 кв. м. общей площади в многоквартирных домах, Гкал; 17) потери тепла в сетях от подачи тепла, %; 18) одиночное протяжение уличной газовой сети, км; 125 19) потребление электрической энергии на одного проживающего в многоквартирных домах, кВт/час. В Приложении 6 приведены графики фактических и модельных значений показателей по объектам и сетям коммунальной инфраструктуры 22 муниципальных образований, которые продемонстрировали следующую динамику в прогнозируемом периоде. 1) Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Когалым Модельные расчеты показали влияние на объекты и коммунальную инфраструктуру г.Когалыма 14 социально-экономических показателей из 22 анализируемых. Прогнозные показатели по жилому фонду, водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, потреблению электроэнергии и вывозу твёрдых бытовых отходов представлены в таблице в приложении 6, п.1. Анализ показывает, что при базовом сценарии развития ситуации в ЖКК округа и города Когалыма, по жилому фонду показатель общей площади жилых помещений будет иметь устойчивый рост при колебании показателя ввода в действие жилых домов, при этом доля ветхого и аварийного жилищного фонда будет снижаться с 77,3 тыс. кв.м в 2013 году до 68,81 в 2020 и 53,64 тыс. кв.м в 2030 году. Устойчивый рост будут демонстрировать два показателя водоснабжения – одиночное протяжение водопроводной сети и потребление холодной воды на одного проживающего. Замена водопроводных сетей должна держаться на уровне 2,5-2,8 км в год, чтобы обеспечить снижение числа инцидентов (аварий) на водопроводных сетях. Модель показывает незначительный рост потребления холодной воды на одного проживающего в многоквартирных домах (с 26,71 м. куб. в 2013 году до 30,41 м.куб. в 2020 и 36,59 м.куб. в 2030 году) при снижении потребления горячей (с 17,95 м.куб. в 2013 до 16,93 м.куб. в 2020 и 15,58 м.куб. в 2030 году). Общий отпуск воды всем потребителя будет снижаться. Из показателей водоотведения рост продемонстрировал показатель одиночного протяжения уличной канализационной сети – со 106 км.в 2013 году до 111,27 км в 2020 и 118,77 км. в 2030 году. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении будет незначительно снижаться с 101,95 км в 2013 году до 100,88 в 2020 и 98,95 км в 2030 126 году, а сетей, нуждающихся в замене расти – с 27,9 км в 2013 году до 36,8 км в 2020 году и 48,49 в 2030 году. При существующих темпах ремонта протяженность отремонтированных и замененных сетей практически удвоится к 2020 году (с 2,8 до 5,76 км) и достигнет значения в 8,66 в 2030 году. Мероприятия по теплосбережению приведут к снижению потребления тепловой энергии на 1 кв. м общей площади в многоквартирных домах и потерь тепла в сетях (с 13,15% в 2013 году до 12,66% в 2020 и 11,36% в 2030 году). Мероприятия по энергосбережению в жилищно-коммунальном комплексе приведут к снижению потребления электрической энергии на одного проживающего в многоквартирных домах с 858,1 кВт/час в базовом 2013 году до 732,34 в 2020 году и 557,19 в 2030 году. Показатели благоустройства и капитального ремонта демонстрируют снижение: количество капитально отремонтированных домов при базовом сценарии демонстрирует более резкое снижение с 20,3 тыс. кв. м в 2013 году до 8,39 в 2020 и 3,56 в 2030 годах (графики и таблицы в приложении 6, п.1). 2) Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Лангепас Все моделируемые показатели жилого фонда демонстрируют позитивные тенденции: рост общей площади жилых помещений (до 773,99 в 2020 и 824,69 в 2030 годах) и ввода в действие жилых домов (до 10,458 тыс.кв.м в 2020 и 15,599 тыс.кв.м в 2030 годах). При этом ветхий и аварийный жилищный фонды снижаются с 40,67 тыс.кв.м в базовом 2013году до 27,95 в 2020 и 13,5 в 2030 годах соответственно. Моделируемые показатели водоснабжения и водоотведения показывают сильную связь, на фоне снижения отпуска воды и ее потребления, хоть и незначительно, но растет протяженность сетей, нуждающихся в замене. При этом потери как в водопроводных, так и в канализационных сетях снижаются. Выработка тепловой энергии падает (с 426,2 тыс.Гкал в базовом 2013 году до 403,18 в 2020 и 372,44 в 2030 году), потребление населением также снижается, хоть и менее значительно (с 0,316 Гкал на 1 кв.м общей площади в год в 2013 году до 0,26 в 2020 и 0,196 в 2030 годах). Также в прогнозируемом периоде наблюдается рост протяженности тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене с 4,24 км.до 4,53 в 127 2020 и 4,97 в 2030 годах, ремонт и замена идут со значительным повышением в 2,5 раза в 2020 и в 4,5 раза в 2030 году. Модель показателя «потери в тепловых сетях» демонстрирует снижение с 49,4 тыс.Гкал в 2013 году до 39,63 в 2020 и 24,09 тыс.Гкал в 2030 году (графики и таблицы в приложении 6, п.2). 3) Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Мегион Моделируемые показатели жилого фонда демонстрируют позитивную динамику – на фоне роста ввода в действие жилых домов и общей площади жилых помещений, доля ветхого и аварийного фонда снижается с 74, 7 тыс.кв.м до 71,51 в 2020 и 65,57 в 2030 годах. Показатели водоснабжения в основном снижаются, начиная от подъема воды и пропуска ее через очистные сооружения, также падает потребление как холодной, так и горячей воды на одного проживающего в многоквартирных домах. Замена водопроводных сетей остается практически на одном уровне с незначительными колебаниями по годам прогнозируемого периода, а потери в водопроводных сетях снижаются в 3.15 раза к 2030 году. Принятие сточных вод от потребителей снижается, а общая протяженность канализационных сетей растет с 128,9 км до 142,1 в 2020 и 168,5 в 2030 годах, протяженность ветхих канализационных сетей снижается. Принятие сточных вод от потребителей также снижается с 2988,3 тыс.куб.м в 2013 году до 2809,9 тыс.куб.м в 2020 и 2693,3тыс.куб.м в 2030 году, однако удельное электропотребление на водоотведение растет до 1,544 кВт ч /куб.м в 2030 году относительно 1,204кВт ч /куб.м в 2013 году. Происходит падение выработки тепловой энергии с 690,1тыс.Гкал в 2013 до 621,1тыс.Гкал в 2020 и 534,3тыс.Гкал в 2030 году и суммарной мощности котельных с 457,6 до 419,2 и 366,2 соответственно. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене, уменьшается с 17 км в 2013 до 11.5км в 2020 и 7,5км в 2030 годах. Позитивным фактором является снижение потерь в тепловых сетях с 128,9 тыс.Гкал до 98,7тыс.Гкал в 2020 году, а следовательно, и доли потери тепла в сетях от подачи тепла с 19,8% в 203 до 17,1% в 2020 и 13,8% в 2030 годах. 128 Мероприятия по энергосбережению ведут к снижению потребления электрической энергии на одного проживающего с 1448.7 в 2013 до 1409,9 в 2020 и 1412 в 2030 годах (графики и таблицы в приложении 6, п.3). 4)Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Нефтеюганск Моделирование показателей жилого фонда показывает, что введение в действие жилых домов будет колебаться по годам. Однако общая площадь жилых помещений будет расти с 1951,3 тыс.кв.м в 2013 году до 2092,51тыс.кв.м в 2020 и 2323,76тыс.кв.м в 2030 годах, при этом доля ветхого и аварийного жилищного фонда будет незначительно снижаться. Показатели водоснабжения, такие как подъем воды, пропуск через очистные сооружения в прогнозируемом периоде значительно снижаются, при этом протяженность сети, нуждающейся в замене, возрастает с 57,7 км в 2013 году до 61,2км в 2020 и 63,7км в 2030 годах. Замена водопроводных сетей останется практически на том же уровне, при этом количество аварий водопровода снизится (со 170 в базовом 2013 году до 94 в 2020 и 46 в 2030 году). Потребление горячей воды на одного проживающего в год в прогнозируемом периоде снизится на 5,2литра, холодной – на 10,3 литра. Удельное электропотребление на водоснабжение будет расти. Уличная канализационная сеть, нуждающаяся в замене будет увеличиваться незначительно, а замена и ремонт вырастут в 6,5 раз, что позволит снизить число аварий с 12,88 ед./км до 11,61ед./км в 2020 и 8,68 ед./км в 2030 году. Удельное электропотребление на водоотведение также будет расти. Анализ параметров теплоснабжения показывает, что протяженность сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене, вырастет практически в два раза, а ремонт и замена будут попрежнему составлять незначительную долю в 3,7-3,8%. Удельная величина потребления тепловой энергии на 1 кв.м общей площади в год будет незначительно снижаться, а потери тепла в сетях от подачи тепла сохранятся практически на том же уровне. 129 В целом потребление электроэнергии на одного проживающего в прогнозируемом периоде снизится в 1,4 раза (графики и таблицы в приложении 6, п.4). 5) Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Нижневартовск Моделирование показателей жилого фонда показывает, что введение в действие жилых домов будет колебаться, к контрольному 2020 году снизится до 123,244 тыс.кв.м в год, к 2030 незначительно возрастет до 125,483 тыс.кв.м. Однако общая площадь жилых помещений будет расти более равномерно с 4861,8тыс.кв.м. в 2013 году до 5570,62тыс.кв.м. в 2020 году и 6602,22тыс.кв.м. в 2030 году, при этом доля ветхого и аварийного жилищного фонда снизится к 2020 году практически в 2 раза. Показатели водоснабжения, такие как подъем воды, пропуск через очистные сооружения и в целом отпуск воды потребителям в прогнозируемом периоде будут снижаться, при этом протяженность водопроводной сети, нуждающейся в замене, также снизится с 15,3 км в 2013 году до 12,8км в 2020 и 12,7км в 2030 годах. Протяженность замененных водопроводных сетей возрастет, количество аварий водопровода снизится значительно (с 0,27 ед./км в базовом 2013 году до 0,18 в 2020 и 0,1ед./км в 2030 году). Уличная канализационная сеть, нуждающаяся в замене, будет увеличиваться, замена и ремонт будут расти незначительно: с 4,7 км в 2013 году до 5.4 км в 2030 году (с понижением в 2020 году до 3.1 км).Число аварий канализации возрастет с 0,013 ед./км до 0,025 в 2020 и 0,021 ед./км в 2030 году. Принятие сточных вод от потребителей будет снижаться, удельное электропотребление на водоотведение также понизится. Анализ параметров теплоснабжения показывает, что суммарная мощность котельных, несмотря на колебания по годам, сохранится практически на том же уровне, при этом протяженность сетей в двухтрубном исчислении в целом вырастет, а нуждающихся в замене, уменьшится в 2,45 раза. Ремонт и замена тепловых и паровых сетей будут по-прежнему составлять долю в 3,1-3,6%. Удельная величина потребления тепловой энергии на 1 кв.м общей площади в год будет незначительно 130 колебаться, а потери тепла в сетях от подачи тепла снизятся значительно с 397,58 тыс.Гкал в 2013 году до 281,73тыс.Гкал в 2020 и 263,07тыс.Гкал в 2030 годах. Моделирование показателя протяженности уличной газовой сети показывает ее увеличение на 4,1 км. В целом потребление электроэнергии на одного проживающего в прогнозируемом периоде возрастет в 1,6 раза (графики и таблицы в приложении 6, п.5). 6) Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Нягань Прогноз показателей по жилому фонду показывает, что при базовом сценарии развития ситуации в ЖКК города Нягань общая площадь жилых помещений будет иметь устойчивый рост при росте показателя ввода в действие жилых домов, при этом доля ветхого и аварийного жилищного фонда будет снижаться с 211,1 тыс. кв.м в 2013 году до 203,6 в 2020тыс. кв.м и 193,2 тыс. кв.м в 2030 году. Устойчивый рост будет демонстрировать показатель одиночное протяжение водопроводной сети, хотя показатель подъема воды снизится по сравнению с базовым 2013 годом на 2,6% в 2020 и на 6.3% в 2030 году. Показатель замены водопроводных сетей будет колебаться и снизится к 2020 году, и к 2030 году, при этом снизится число инцидентов (аварий) на сетях водопровода с 9 единиц в 2013 году до 8 в 2020 и 7 в 2030 году. Модель показывает рост потребления холодной воды на одного проживающего в многоквартирных домах (с 28,6 м. куб. в 2013 году до 35,14 м.куб. в 2020 и 44,64 м.куб. в 2030 году) при одновременном росте потребления горячей воды(с 18,8 м.куб. в 2013 до 23,56 м.куб. в 2020 и 26,46 м.куб. в 2030 году). Эти показатели отличаются от данных других анализируемых муниципальных образований в большую сторону. Общий отпуск воды всем потребителям при этом будет снижаться довольно значительно – к 2020 году более трети от уровня 2013 года, при этом удельное электропотребление на водоснабжение также будет расти. Из показателей водоотведения рост продемонстрировал показатель одиночного протяжения уличной канализационной сети – со 104,4 км.в 2013 году до 111,78 км в 2020 и 120,46 км. в 2030 году. Удельное электропотребление на водоотведение снизится на 3,4 %к 2020 году. 131 Суммарная мощность котельных будет возрастать. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении будет повышаться с 195,3 км в 2013 году до 217,2 в 2020 и 247,9 км в 2030 году, а сетей, нуждающихся в замене снижаться – с 46,0 км в 2013 году до 39,0 км в 2020 году и 33,1 в 2030 году. При существующих темпах ремонта протяженность отремонтированных и замененных сетей увеличится к 2020 году (с 8,6 до 11,3 км) и достигнет значения в 12,4 в 2030 году. Мероприятия по теплосбережению приведут к снижению потребления тепловой энергии на 1 кв.м общей площади в многоквартирных домах (с 0,19 Гкал в 2013 до 0,14 Гкал в 2020 году). Мероприятия по энергосбережению приведут к снижению потребления электрической энергии на одного проживающего с 1111,43 кВт/час в базовом 2013 году до 1081,65 в 2020 году и 1074,52 в 2030 году. Одиночное протяжение уличной газовой сети возрастет на 13,6% в 2020 и 17,6% в 2030 году (графики и таблицы в приложении 6, п.6). 7) Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Покачи Все моделируемые показатели жилого фонда демонстрируют позитивные тенденции: рост общей площади жилых помещений (до 308,0 в 2020 и 320,7 тыс.кв.м в 2030 году) и ввода в действие жилых домов (до 6,88 тыс.кв.м в 2020 и 9,43 тыс.кв.м в 2030 году). При этом ветхий и аварийный жилищный фонд снижается с 3,9 тыс.кв.м в базовом 2013 году до 1,23 в 2020 и 1,1 в 2030 годах соответственно. Моделируемые показатели водоснабжения демонстрируют снижение по подъему воды и пропуску через очистные сооружения. На фоне снижения отпуска воды и ее потребления (как холодной, так и горячей), значительно растет протяженность сетей, нуждающихся в замене (с 2,1 км в 2013 году до 3,7 км в 2020 и 7,3 км в 2030 году). При этом удельное электропотребление на водоснабжение повышается в 2,2 раза. На фоне снижения общей протяженности канализационных сетей и приема сточных вод от своих потребителей к 2030 году в 2,1 раза, удельное электропотребление на водоотведение также снижается (с 1,4 кВтч/куб.м в 2013 до 1,308 в 2020 и 1,28 кВтч/куб.м в 2030 году) 132 Потребление тепловой энергии незначительно снизится, как и удельная величина потребления тепловой энергии на 1 кв. м общей площади в год. Модель показателя «потери тепла в сетях от подачи тепла» демонстрирует незначительное снижение с 9,15% в 2013 году до 8,76 в 2020 и 8,69% в 2030 году (см. графики и таблицы в приложении 6, п.7). 8) Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Радужный Моделирование показателей жилого фонда г. Радужный показывает позитивную тенденцию по введению в действие жилых домов и общей площади жилых помещений, которая к контрольному 2020 году возрастет до 790,5 тыс.кв.м в год, к 2030 до 795,4 тыс.кв.м. При этом доля ветхого и аварийного жилищного фонда снизится к 2020 году в 1,6 раза, а к 2030 – в 1,8 раза. Показатели водоснабжения, такие как добыча на водозаборных сооружениях и пропуск воды через очистные сооружения в прогнозируемом периоде будут снижаться, при этом протяженность водопроводной сети незначительно возрастет с 113,22 км в 2013 году до 114,93 в 2020 и 116,9 в 2030 годах. Протяженность замененных водопроводных сетей незначительно снизится, при этом модель показывает рост аварийности систем водоснабжения практически в 3,8 раза (с 0,13 ед./км в базовом 2013 году до 0,49 в 2020 и 0,46 ед./км в 2030 году). Подача воды в сеть будет снижаться на фоне колебаний потребления холодной и горячей воды на одного проживающего в год. Удельное электропотребление на водоснабжение также колебаться по годам с незначительной тенденцией на увеличение. Общая протяженность канализационных сетей возрастет до 56,17 км в 2020 и 61,32 в 2030 году. Протяженность ветхих канализационных сетей, нуждающихся в замене, будет увеличиваться незначительно как и принятие сточных вод от потребителей. Удельное электропотребление на водоотведение также понизится. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении в целом незначительно снизится, при этом ремонт и замена тепловых сетей будет возрастать до 5,3 км в 2020 и 8,2 в 2030 году (в 2,2 раза относительно базового 2013 года). Ремонт 133 и замена тепловых и паровых сетей будут составлять одну из самых высоких долей по всем анализируемым муниципальным образованиям. Удельная величина потребления тепловой энергии на 1 кв.м общей площади в год будет незначительно колебаться, а потери в сетях от подачи тепла снизятся с 36,8% в 2013 году до 20,9% в 2020 году. В целом потребление электроэнергии на одного проживающего в прогнозируемом периоде снизится (см. графики и таблицы в приложении 6,п.8). 9) Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Пыть-Ях. Моделируемые показатели жилого фонда МО Пыть-Ях демонстрируют позитивные тенденции: рост общей площади жилых помещений (до 653,92 в 2020 и 711,92 тыс.кв.м в 2030 году) и ввода в действие жилых домов (до 39,58 тыс.кв.м в 2020 и 67,18тыс.кв.м в 2030 году). При этом ветхий и аварийный жилищный фонд снижается с 16,4тыс.кв.м в базовом 2013 году до 11,97 в 2020 и 14,87 в 2030 годах соответственно. Моделируемые показатели водоснабжения демонстрируют рост по подъему воды и пропуску через очистные сооружения. На фоне роста отпуска воды происходит снижение ее потребления (как холодной, так и горячей). Протяженность водопроводных сетей снижается, также снижается протяженность сетей, нуждающихся в замене (с 15,1 км в 2013 году до 12,8 км в 2020 и 10,5 км в 2030 году), при этом их доля сохраняется на уровне 15,1% в 2020 и 14,2% в 2030 годах от общей протяженности. Удельное электропотребление на водоснабжение понижается на 12,7% к 2030 году. На фоне незначительного снижения общей протяженности канализационных сетей растет нагрузка на них – пропуск сточных вод от своих потребителей к 2030 году возрастает на 380 тыс.куб.м. Удельное электропотребление на водоотведение снижается последовательно по годам (с 2,392 кВтч/куб.м в 2013 до 2,130 в 2020 и 1,790 кВтч/куб.м в 2030 году). Динамику показали только два показателя теплоснабжения: протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исполнении, нуждающихся в замене – незначительно снижается и отремонтировано и заменено тепловых и паровых сетей – 134 колеблется по годам примерно на одном уровне (графики и таблицы в приложении 6, п.9). 10) Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Сургут Моделирование показателей жилого фонда показывает, что введение в действие жилых домов будет расти быстрыми темпами, к контрольному 2020 году достигнет 667,55 тыс.кв.м в год, к 2030 возрастет до 809,43 тыс.кв.м. Общая площадь жилых помещений будет расти более равномерно с 6990,0 тыс.кв.м в 2013 году до 8249,7 в 2020 и 10050,1 в 2030 годах, при этом доля ветхого и аварийного жилищного фонда будет колебаться значительно, снизится к 2020 году практически в 3 раза (таблица приложения 6, п.10). Показатели водоснабжения, такие как добыча воды на водозаборных сооружениях, пропуск через очистные сооружения и в целом подача воды потребителям в прогнозируемом периоде будут снижаться, как и в целом установленная мощность водозаборных сооружений. При этом протяженность водопроводной сети в целом и сети, нуждающейся в замене, будут возрастать примерно одинаковыми темпами. Протяженность замененных водопроводных сетей будет колебаться по годам в одном количественном коридоре от 8,2 до 9,7 тыс. м куб. в разные годы прогнозируемого периода. Общая протяженность канализационных сетей вырастет до 432,76 в 2020 и 500,14 км в 2030 году. Ветхая канализационная сеть, нуждающаяся в замене, как и ее замена, будут колебаться, практически совпадая в пиках. Анализ параметров теплоснабжения показывает, что суммарная мощность котельных будет снижаться, при этом протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении будет колебаться по годам примерно на одном уровне, а нуждающихся в замене незначительно возрастет. Доля отремонтированных и замененных тепловых сетей (несмотря на рост в абсолютных значениях) будет снижаться с 9,2% до 7,9% в 2020 и 5,3% в 2030 годах соответственно. Удельная величина потребления тепловой энергии на 1 кв.м общей площади в год будет незначительно снижаться, а потери тепла в сетях от подачи снизятся с 3,3% в 2013 году до 2,0 в 2020 году. 135 Моделирование показателя протяженности уличной газовой сети показывает ее увеличение на 24 км. В целом потребление электроэнергии на одного проживающего в прогнозируемом периоде практически не меняется (графики и таблицы в приложении 6, п.10). 11) Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Урай Моделируемые показатели жилого фонда МО Урай демонстрируют позитивные тенденции: рост общей площади жилых помещений (до 1035,49 в 2020 и 1271,99 тыс.кв.м в 2030 году) и ввода в действие жилых домов (до 41,12тыс.кв.м в 2020 и 60,99тыс.кв.м в 2030 году). При этом ветхий и аварийный жилищный фонд имеет цикличную динамику, колеблется от минимального уровня в 87,6 тыс. кв.м в 2015 до 112,79 в 2017году. Моделируемые показатели водоснабжения демонстрируют противоречивые тенденции – рост по подъему воды на водозаборных сооружениях при снижении пропуска через очистные сооружения, что обусловлено негативными данными по последнему показателю за 2011 год. На фоне снижения отпуска воды в сеть и ее потребления (как холодной, так и горячей), снижается и протяженность водопроводных сетей в целом и сетей, нуждающихся в замене (с 47,4 км в 2013 году до 27,91 км в 2020 и 12,81 км в 2030 году). При этом удельное электропотребление на водоснабжение также снижается с 0,5 до 0,419 кВт ч /куб.м. Общая протяженность канализационных сетей возрастет до 89,06 км в 2020 и 95,66 км в 2030 году, а протяженность ветхих сетей снизится с 45,6 до 22,51 в 2030 году, хотя замена канализационных сетей будет идти по-прежнему низкими темпами, достижение указанных показателей возможно за счет прокладки новых сетей. Суммарная мощность котельных демонстрирует снижение параллельно показателей протяженности тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении. Ремонт и замена тепловых и паровых сетей вырастут практически в 2 раза, что позволит держать на одном уровне потери тепла в сетях от подачи тепла (графики и таблицы в приложении 6, п.11). 12) Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Ханты-Мансийск 136 При базовом сценарии развития ситуации в МО Ханты-Мансийск показатели общей площади жилых помещений и ввода в действие жилых домов будут расти, при этом доля ветхого и аварийного жилищного фонда будет колебаться с 102,0 тыс. кв. м в 2013 году до 88,9 в 2020 и 94,57 тыс. кв. м в 2030 году. Удельный вес общей площади, оборудованной одновременно всеми видами услуг вырастет практически на половину (на 48,4%). Показатели водоснабжения дают высокие колебания – добыча, пропуск воды, подача в сеть, протяженность водопроводных сетей. Модель демонстрирует незначительное снижение потребления воды на одного проживающего в многоквартирных домах (как холодной, так и горячей). Показатели водоотведения такие как общая протяженность канализационной сети и пропуск сточных вод снижаются, однако протяженность ветхих канализационных сетей растет с 2,3 км в 2013 году до 3,7 км в 2020 и 4,02 км в 2030 году. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении будет расти, также будет расти доля отремонтированных и замененных сетей. Мероприятия по тепло сбережению приведут к снижению потерь тепла в сетях от подачи тепла (с 17,6% в 2013 году до 14,0% в 2020 и 10,2% в 2030 году). Мероприятия по энергосбережению в жилищно-коммунальном комплексе приведут к снижению потребления электрической энергии на одного проживающего в многоквартирных домах с 652,6 кВт/час в базовом 2013 году до 427,34 в 2020 году (графики и таблицы в приложении 6, п.12). 13) Прогноз развития отраслей ЖКХ МО г. Югорск Моделирование показателей жилого фонда г. Югорска показывает, что на фоне снижения введения в действие жилых домов, общая площадь жилых помещений будет расти. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда снизится к 2020 году в 2,1 раза, а к 2030 – в 1,3 раза относительно базового 2013 года. Показатели водоснабжения, такие как добыча и пропуск воды через очистные сооружения в прогнозируемом периоде будут снижаться, при этом протяженность водопроводной сети незначительно возрастет с 262,4 км в 2013 году до 267,65 в 2020 и 265,38 в 2030 годах. Протяженность замененных водопроводных сетей 137 незначительно снизится. Подача воды в сеть будет снижаться на фоне колебаний потребления холодной и горячей воды на одного проживающего в год. Удельное электропотребление на водоснабжение также колебаться по годам с незначительной тенденцией на снижение. Общая протяженность канализационных сетей снизится незначительно. Протяженность ветхих канализационных сетей, нуждающихся в замене, будет снижаться также незначительно, сохраняя высокую долю в общей протяженности. Удельное электропотребление на водоотведение понизится. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении в целом незначительно повысится, при этом доля отремонтированных и замененных тепловых и паровых сетей снизится до 1,66 км в 2020 и 1,8 в 2030 году (в 2,3 раза относительно базового 2013 года). Потери тепла от подачи снизятся на 15,7% в 2020 и 34,3% в 2030 году. Мероприятия по энергосбережению к снижению потребления электрической энергии на одного проживающего с 885,16 кВт/час в базовом 2013 году до 634,57 в 2020 году (графики и таблицы в приложении 6, п.13). 14) Прогноз развития отраслей ЖКХ Белоярского района Моделирование прогнозных показателей жилого фонда Белоярского района показывает позитивную динамику введения в действие жилых домов и общей площади жилых помещений. Однако доля ветхого и аварийного жилищного фонда будет колебаться, составляя 5-7% от общей площади. Показатели водоснабжения, такие как добыча и пропуск воды через очистные сооружения в прогнозируемом периоде будут снижаться, при этом протяженность водопроводной сети будет колебаться и незначительно снизится с 179,61 км в 2013 году до 171,07 в 2020 и 174,11 в 2030 году. Протяженность замененных водопроводных сетей будет колебаться по годам в прогнозируемом периоде. Подача воды в сеть незначительно повысится на фоне колебаний потребления холодной и горячей воды на одного проживающего в год. Удельное электропотребление на водоснабжение будет колебаться по годам со значительной амплитудой. Общая протяженность канализационных сетей возрастет незначительно. 138 Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении в целом незначительно понизится, при этом доля отремонтированных и замененных тепловых сетей снизится до 2,12 км в 2020 и 2,66 в 2030 году (в 1,8 раза относительно базового 2013 года). Мероприятия по энергосбережению приведут к снижению потребления электрической энергии на одного проживающего с 949,15 кВт/час в базовом 2013 году до 846,47 в 2020 году (графики и таблицы в приложении 6, п.14). 15) Прогноз развития отраслей ЖКХ Березовского района Моделирование показателей жилого фонда Березовского района показывает позитивную динамику введения в действие жилых домов и общей площади жилых помещений. Однако доля ветхого и аварийного жилищного фонда будет значительно колебаться, составляя 5,5% от общей площади в 2020 и 3,4% в 2030 году. Показатели водоснабжения, такие как добыча и пропуск воды через очистные сооружения в прогнозируемом периоде будут снижаться, при этом протяженность водопроводной сети будет колебаться и незначительно понизится с 240,71 км в 2013 году до 229,86 в 2020 и вновь возрастет до 243,66 км в 2030 году. Протяженность ветхих сетей будет постепенно снижаться, замененных водопроводных сетей будет колебаться по годам в прогнозируемом периоде. Подача воды в сеть незначительно повысится на фоне колебаний в сторону постепенного снижения потребления холодной и горячей воды на одного проживающего в год. Удельное электропотребление на водоснабжение будет колебаться по годам с незначительной амплитудой. Общая протяженность канализационных сетей возрастет незначительно. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении в целом незначительно понизится, при этом доля отремонтированных и замененных тепловых и паровых сетей снизится до 4,89 км в 2020 и 4,99 в 2030 году. Потери тепла от подачи тепла в сетях к 2030 году вырастут в 1,3 раза относительно базового 2013 года. Мероприятия по энергосбережению приведут к снижению потребления электрической энергии на одного проживающего с 960,91 кВт/час в базовом 2013 году до 715,86 в 2020 году (графики и таблицы в приложении 6, п.15). 16) Прогноз развития отраслей ЖКХ Кондинского района 139 Моделирование показателей жилого фонда Кондинского района показывает позитивную динамику введения в действие жилых домов и общей площади жилых помещений. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда будет колебаться с незначительным снижением к 2030 году. Показатели водоснабжения, такие как добыча и пропуск воды через очистные сооружения в прогнозируемом периоде будут снижаться, при этом протяженность водопроводной сети будет колебаться и незначительно повысится с 179,28 км в 2013 году до 188,8 в 2020 и несколько понизится до 183,54 км в 2030 году. Протяженность ветхих сетей будет постепенно снижаться, замененных водопроводных сетей будет колебаться по годам в прогнозируемом периоде от 4.2 до 7,6 км. Подача воды в сеть незначительно понизится на фоне колебаний в сторону постепенного снижения установленной производственной мощности водозаборных и водоочистных сооружений. Удельное электропотребление на водоснабжение будет колебаться по годам с незначительной амплитудой. Аварийность систем водоснабжения снизится. Общая протяженность канализационных сетей снизится, однако протяженность ветхих сетей при этом будет незначительно возрастать. Суммарная мощность котельных будет возрастать со 153,5 тыс.Гкал/час в 2013 году до 174,64 в 2020тыс.Гкал/час и 201,48 тыс.Гкал/час в 2030 году. Протяженность тепловых в двухтрубном исчислении в целом незначительно повысится, нуждающихся в замене – останется на прежнем уровне, в то время как доля отремонтированных и замененных тепловых и паровых сетей снизится до 1,43 км в 2020 и 2,93 в 2030 году (в 2,6 и в 1,3 раза соответственно ниже, чем в базовом 2013 году). Удельная величина потребления электрической энергии на одного проживающего снизится с 0,174 Гкал в базовом 2013 году до 0,15 в 2020 году и 0,132 в 2030 году (графики и таблицы в приложении 6, п.16). 17) Прогноз развития отраслей ЖКХ Нефтеюганского района Моделирование прогнозных показателей жилого фонда Нефтеюганского района показывает позитивную динамику введения в действие жилых домов и общей 140 площади жилых помещений. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда незначительно снизится к 2030 году. Показатели водоснабжения, такие как добыча и пропуск воды через очистные сооружения в прогнозируемом периоде будут повышаться, установленная производственная мощность очистных сооружений также возрастет. При этом протяженность водопроводной сети понизится со134,08 км в 2013 году до 129,53 в 2020 и до 126,31 км в 2030 году. Протяженность ветхих сетей сохранится в прогнозируемом периоде примерно на том же уровне. Потребление холодной воды на одного проживающего в год будет постепенно снижаться, а горячей – останется практически на том же уровне. Общая протяженность канализационных сетей возрастет, однако протяженность ветхих сетей при этом будет незначительно снижаться. Суммарная мощность котельных понизится с 362,99тыс.Гкал/час в 2013 году до 338,83тыс.Гкал/час в 2020 году и 321,78 тыс.Гкал/час в 2030 году. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении в целом и сетей, нуждающихся в замене, незначительно повысится, в то время как доля отремонтированных и замененных тепловых и паровых сетей будет колебаться: снизится до 15,23 км в 2020 и повысится до 6,872 в 2030 году. Параметр газоснабжения «одиночное протяжение уличной газовой сети» будет снижаться. Потребление электрической энергии на одного проживающего снизится (графики и таблицы в приложении 6, п.17). 18) Прогноз развития отраслей ЖКХ Нижневартовского района Моделирование прогнозных показателей жилого фонда Нижневартовского района показывает позитивную динамику введения в действие жилых домов и общей площади жилых помещений. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда будет возрастать с 41,1 тыс.кв.м в 2013 году до 45,66 в 2020 году и до 54,1 тыс.кв.м к 2030 году. Показатели водоснабжения, такие как добыча и пропуск воды через очистные сооружения в прогнозируемом периоде будут снижаться значительно, установленная производственная мощность очистных сооружений также снизится. 141 Протяженность водопроводной сети понизится со 124,5 км в 2013 году до 122,53 в 2020, затем незначительно повысится до 123,25 км в 2030 году. Протяженность ветхих сетей в прогнозируемом периоде будет колебаться с общей тенденцией на повышение. Потребление холодной и горячей воды на одного проживающего в год будет постепенно снижаться. Общая протяженность канализационных сетей будет незначительно снижаться, протяженность ветхих сетей при этом колебаться в сторону более высокого уровня. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении в целом и сетей, нуждающихся в замене, будет повышаться, в то время как доля отремонтированных и замененных тепловых и паровых сетей будет колебаться: снизится до 3,238 км в 2020 и повысится до 4,733 в 2030 году. Потребление электрической энергии на одного проживающего снизится (графики и таблицы в приложении 6 п.18). 19) Прогноз развития отраслей ЖКХ Октябрьского района Моделирование прогнозных показателей жилого фонда Октябрьского района показывает позитивную динамику введения в действие жилых домов (25,59 тыс.кв.м в 2020 году и 44,03 тыс.кв.м в 2030 году) и общей площади жилых помещений (до 865,0тыс.кв.м в 2020 году и 1014,0 тыс.кв.м в 2030 году). Доля ветхого и аварийного жилищного фонда при этом также будет возрастать к 2030 году. Показатели водоснабжения, такие как добыча, пропуск воды через очистные сооружения и подача воды в сеть в прогнозируемом периоде будут повышаться. Протяженность водопроводной сети будет колебаться с общей тенденцией на незначительное повышение. Протяженность ветхих сетей снизится незначительно. Показатель аварийности систем водоснабжения дает снижение по годам к 2020 и к 2030 гг. Потребление холодной воды на одного проживающего в год будет постепенно снижаться, а горячей – останется практически на том же уровне. Общая протяженность канализационных сетей возрастет незначительно, протяженность ветхих сетей достигнет в 2020 году 49,82 км, в 2030 году – 40,64 км. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении в целом возрастет, а протяженность снизится в 2020 году до показателя 86,54 км, но к 2030 142 году вновь возрастет до 111,76 км. Доля отремонтированных и замененных тепловых и паровых сетей также будет колебаться: снизится до 2,907 км в 2020 и повысится до 3,445 в 2030 году, самый высокий показатель наблюдается в 2018 году – 5,458 км. Параметр газоснабжения «одиночное протяжение уличной газовой сети» будет расти и достигнет в 2020 году 218,32, а в 2030 – 228,26 км. Потребление электрической энергии на одного проживающего возрастет с 1373,05 кВт в 2013 году до 1404,7 в 2020 и 1414,24 в 2030 году (графики и таблицы в приложении 6, п.19). 20) Прогноз развития отраслей ЖКХ Советского района Моделируемые показатели жилого фонда Советского района в целом демонстрируют позитивные тенденции: рост общей площади жилых помещений с 1274,32 тыс. кв. м в базовом 2013 году до 1610,3тыс. кв. м в 2020годуснекоторым снижением к 2030 году. Ввод в действие жилых домов растет линейно до 65,99 тыс. кв. м в 2020году и 80,32 тыс. кв. м в 2030 году. Однако ветхий и аварийный жилищный фонд также растет с 306,1 тыс. кв. м в 2013году до 352,28 тыс. кв. м в 2020 году (составляя 21,8% от общей площади жилых помещений) и 407,77 тыс. кв. м в 2030 году (27,3%). По прогнозу показателей водоснабжения аварийность систем останется примерно на том же уровне с тенденцией к росту. Удельное электропотребление на водоснабжение достигнет 4,734 кВт ч /куб.м в 202году 0, затем несколько снизится до 3,917 кВт ч /куб.м в 2030 году. Протяженность водопроводных сетей в целом будет снижаться, а ветхих сетей, нуждающихся в замене, сохранится на прежнем уровне. Потребление холодной воды и горячей будет снижаться. Аварийность систем водоотведения снизится значительно к контрольному 2020 году – с 2,33 ед/км в 2013году до 0,18 ед./км. Удельное электропотребление на водоотведение будет выше практически весь прогнозируемый период, за исключением 2017 года. Общая протяженность канализационных сетей будет расти, в то время как протяженность ветхих сетей сохранится практически на том же уровне. Что касается показателей теплоснабжения, то удельная величина потребления тепловой энергии на 1 кв.м общей площади в год растет (с 0,19 Гкал в базовом 2013 году до 0,213 в 2020 году и 0,238 Гкал в 2030 году). В прогнозируемом периоде наблюдается снижение 143 протяженности тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, при этом протяженность сетей, нуждающихся в замене, растет со 144,51 км в 2013 до 174,65 в 2020 и 160,48 в 2030 годах, ремонт и замена идут со значительными колебаниями (графики и таблицы в приложении 6, п.20). 21) Прогноз развития отраслей ЖКХ Сургутскогорайона При базовом сценарии развития жилого фонда в Сургутском районе показатель ввода в действие жилых домов будет иметь устойчивый рост при колебании показателя общей площади жилых помещений, при этом доля ветхого и аварийного жилищного фонда будет возрастать с 98,3 тыс. кв. м в 2013 году до 101,51 в 2020 году и 105,76 тыс. кв. м в 2030 году. Удельное потребление на водоснабжение будет снижаться, поскольку добыча воды на водозаборных и пропуск через водоочистные сооружения имеет тенденцию к снижению. Протяженность водопроводной сети будет незначительно меняться в прогнозируемом периоде, протяженность ветхих сетей также будет колебаться с большей амплитудой, однако в целом их доля останется на прежнем уровне. Замена водопроводных сетей практически удвоится к 2020 году, что незначительно изменит ситуацию. Общий отпуск воды в сеть будет снижаться. Удельное электропотребление на водоотведение будет колебаться значительно. Общая протяженность канализационных сетей сохранится практически на том же уровне, в то время как протяженность ветхих сетей будет расти, достигнув в 2020 году показателя 230,89 км относительно145,68 в базовом 2013 году, то есть практически достигнет общей протяженности существующих сетей. Показатель замены канализационных сетей по модели сохранит низкое значение. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении будет незначительно увеличиваться с 352,4 км в 2013 году до 360,0 в 2020 году и 361,8 км в 2030 году. При существующих темпах ремонта протяженность отремонтированных и замененных сетей практически не увеличится, составляя 14,612 км к 2020 году, и достигнет значения 16,024 км в 2030 году. Мероприятия по энергосбережению в жилищно-коммунальном комплексе приведут к снижению потребления электрической энергии на одного проживающего 144 с 775,7 кВт/час в базовом 2013 году до 712,15 в 2020 году и 652,59 в 2030 году. Одиночное протяжение уличной газовой сети демонстрирует практически удвоение к 2030 году (графики и таблицы в приложении 6, п.21). 22) Прогноз развития отраслей ЖКХ Ханты-Мансийского района Моделируемые показатели жилого фонда Ханты-Мансийского района в целом демонстрируют позитивные тенденции: рост общей площади жилых помещений с 403,8 в базовом 2013 году до 452,13 в 2020 году и 528,03 к 2030 году. Ввод в действие жилых домов растет линейно до 26,51 тыс. кв. м в 2020 году и 45,01 тыс. кв. м в 2030 году. При этом ветхий и аварийный жилищный фонд снизится с 61,3 тыс.кв.м в 2013 году до 56,55 в 2030 году. Удельное электропотребление на водоснабжение будет значительно колебаться по годам в прогнозируемом периоде. Протяженность водопроводных сетей в целом будет расти, а ветхих сетей, нуждающихся в замене – снижаться. Потребление холодной воды и горячей будет снижаться. Электропотребление на водоотведение будет колебаться в прогнозируемом периоде. Общая протяженность канализационных сетей и доля ветхих сетей сохранится практически на том же уровне. Суммарная мощность котельных будет снижаться с 77,76 тыс.Гкал/час до 68,35 в 2020 году и 56,38 тыс.Гкал/час в 2030 году. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении будет снижаться с 54,2 км в 2013 году до 52,8 в 2020 и 2030 годах. При существующих темпах ремонта протяженность отремонтированных и замененных сетей практически не увеличится, составляя 5,5 км к 2020 году и достигнет значения в5,06 км в 2030 году, хотя потери тепла в сетях от подачи тепла будут снижаться. Мероприятия по энергосбережению в жилищно-коммунальном комплексе приведут к снижению потребления электрической энергии на одного проживающего с 1224,68 кВт/час в базовом 2013 году до 1071,74 в 2020 году и 970,73 в 2030 году (графики в приложении 6, п.22). 23) Прогноз развития ЖКК в целом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 145 Прогноз показателя жилищного фонда по автономному округу определяет, что данный показатель возрастает с 30,855 млн.кв.м в 2013 году до 35,081 в 2020 и 41,199 в 2030 году при условии реализации базового сценария развития округа (прогноз показателей развития ЖКК ХМАО – Югры представлен в приложении 1). Удельное электропотребление на водоснабжение будет снижаться с 1,526 кВт ч/куб.м в 2013 году до 1, 472 в 2020 и 1,344 кВт ч/куб.м в 2030 году. Протяженность ветхих водопроводных сетей понизится с 1304,85 км до 1225,86 км в 2020 и 1159,55 в 2030 году. Модель показателя замена водопроводных сетей при сохранении существующего положения дел будет снижаться с 122,8 км до 81,95 км в 2020 и затем повысится до 114,36 км в 2030 году, что ниже базового 2013 года. Удельное электропотребление на водоотведение будет также понижаться с 0,941 кВт ч/куб.мв 2013 году до 770,01 в 2020 и 842,33 кВт ч/куб.м в 2030 году. Протяженность ветхих канализационных сетей понизится к 2020 году, однако затем к 2030 году вновь возрастет. 8.6 Планы мероприятий по достижению основных показателей развития в разрезе муниципальных образований, сформированные на основе базового сценария развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Для реализации планов мероприятий по достижению прогнозных показателей развития в разрезе муниципальных образований, сформированных на основе базового сценария развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, необходимо финансирование на общую сумму 61 368,49 млн. рублей, из них 20 755,11 млн. рублей – по водоснабжению, 15 570,96 млн. рублей – по водоотведению, 24 947,76 млн. рублей – по теплоснабжению, 94,66 млн. рублей – на прочие мероприятия.31 Реализация мероприятий по всем муниципальным образованиям в Временные горизонты планирования определены на 2015 год, периоды 2016-2020 и 2021-2030 годы. При планировании учтены прогнозы Министерства экономики Российской Федерации по инфляции с 2021 по 2025 годам – 3,7% в год, с 2026 по 2030 – 2,6% и коэффициент дисконтирования, рассчитанный на основе ставки рефинансирования РФ. 31 146 совокупности на основе базового сценария развития позволит обеспечить достижение следующих показателей: 1) Удельное электропотребление на водоснабжение в 2020 году – 1,4 кВтч/м3, в 2030 году – 1,3 кВтч/м3 . 2) Снижение числа аварий водопровода на 37,7%. 3) Повышение протяженности замененных водопроводных сетей в год до 2020 года в среднем на 6%, до 2030 года – на 5,4%. 4) Обеспечение охвата населения услугами водоснабжения 95%. 5) Снижение утечки и неучтённого расхода воды к 2020 году на 2,1 % и к 2030 году на 2,25% относительно базового 2013 года. 6) Удельное электропотребление на водоотведение в 2020 году – 0,73 кВтч/м3, в 2030 году – 0,7 кВтч/м3 . 7) Сокращение протяженности ветхих канализационных сетей к 2020 году на 11,8%, к 2030 еще на 3,5% относительно 2013 года 8) Обеспечение охвата населения услугами водоотведения 90%. 9) Снизить расход топлива на весть объем произведенных ресурсов к 2020 году на 22,0%. 10) Число отказов на сетях теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения 0,1 на 1 км сетей. 11) Обеспечение охвата населения услугами теплоснабжения 100%. 1) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Когалым до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Когалым необходимо финансирование на общую сумму 4 726,0 млн. рублей, из них 795,1 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 3 117,9 млн. рублей – на водоотведение, 813,1 млн. рублей – на теплоснабжение. 147 План мероприятий представлен в приложении 2, таблица 2.1. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.1. 2) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Лангепас до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Лангепас необходимо финансирование на общую сумму 2 845,9 млн. рублей, из них 304,5 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 910,0 млн. рублей – на водоотведение, 1 631,4 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2, таблица 2.2. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.2. 3) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Мегион до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Мегион необходимо финансирование на общую сумму 4 463,0 млн. рублей, из них 2 136,0 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 1 252,0 млн. рублей – на водоотведение, 1 048,7 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2, таблица 2.3. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.3. 4) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Нефтеюганск до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Нефтеюганск необходимо финансирование на общую сумму 8 346,0 млн. рублей, из них 1 392,7 млн. рублей – на реконструкцию и 148 модернизацию водоснабжения, 2 123,6 млн. рублей – на водоотведение, 4 829,6 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.4. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.4. 5) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Нижневартовск до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Нижневартовск необходимо финансирование на общую сумму 2 725,2 млн. рублей, из них 1 995,1 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 288,5 млн. рублей – на водоотведение, 441,6 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.5. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.5. 6) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Нягань до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Нягань необходимо финансирование на общую сумму 1 342,1 млн. рублей, из них 738,0 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 347,2 млн. рублей – на водоотведение, 256,9 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.6. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.6. 7) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Покачи до 2030 года 149 Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Покачи необходимо финансирование на общую сумму 138,4 млн. рублей, из них 82,8 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоотведения, 55,6 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.7. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.7. 8) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Пыть-Ях до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Пыть-Ях необходимо финансирование на общую сумму 3 688,4 млн. рублей, из них 2 037,6 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 830,7 млн. рублей – на водоотведение, 820,1 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2.таблица 2.8. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.8. 9) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Радужный до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Радужный необходимо финансирование на общую сумму 2 644,5 млн. рублей, из них 683,4 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 638,7 млн. рублей – на водоотведение, 1 264,3 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.9. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение представленных в приложении 18, таблица 18.9. 150 контрольных показателей, 10) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Сургут до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Сургут необходимо финансирование на общую сумму 3 922,6 млн. рублей, из них 1 445,4 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 2 447,2 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.10. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.10. 11) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Урай до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Урай необходимо финансирование на общую сумму 5 736,5 млн. рублей, из них 1 848,6 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 2 128,5 млн. рублей – на водоотведение, 1 659,4 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.11. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.11. 12) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Ханты-Мансийск до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Ханты-Мансийск необходимо финансирование на общую сумму 1 443,6 млн. рублей, из них 172,3 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 115,2 млн. рублей – на водоотведение, 1 156,1 млн. рублей – на теплоснабжение. 151 План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.12. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.12. 13 План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании городской округ Югорск до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития городского округа Югорск необходимо финансирование на общую сумму 813.3 млн. рублей, из них 216.1 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 210.4 млн. рублей – на водоотведение, 390.9 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.13. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.13. 14) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании Белоярский район до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития муниципального образования Белоярский район необходимо финансирование на общую сумму 465,7 млн. рублей, из них 143,7 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 55,1 млн. рублей – на водоотведение, 266,8 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.14. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.14. 15) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании Березовский район до 2030 года 152 Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития муниципального образования Березовский район необходимо финансирование на общую сумму 1 004,1 млн. рублей, из них 118,2 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 340,8 млн. рублей – на водоотведение, 545,1 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.15. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.15. 16 План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании Кондинский район до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития муниципального образования Кондинский район необходимо финансирование на общую сумму 958,5 млн. рублей, из них 190,3 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 46,9 млн. рублей – на водоотведение, 721,3 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.16. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.16. 17) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании Нефтеюганский район до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития муниципального образования Нефтеюганский район необходимо финансирование на общую сумму 4 892,0 млн. рублей, из них 2 416,8 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 1 493,5 млн. рублей – на водоотведение, 981,7 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.17. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение представленных в приложении 18, таблица 18.17. 153 контрольных показателей, 18) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании Нижневартовский район до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития муниципального образования Нижневартовский район необходимо финансирование на общую сумму 2 196,3 млн. рублей, из них 1 165,0 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 41,5 млн. рублей – на водоотведение, 989,9 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.18. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.18. 19) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании Октябрьский район до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития муниципального образования Октябрьский район необходимо финансирование на общую сумму 4 708,6 млн. рублей, из них 961,9 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 735,3 млн. рублей – на водоотведение, 3 011,5 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.19. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.19. 20) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании Советский район до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития муниципального образования Советский район необходимо финансирование на общую сумму 784,2 млн. рублей, из них 304,7 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 243,4 млн. рублей – на водоотведение, 225,7 млн. рублей – на теплоснабжение. 154 План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.20. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.20. 21) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании Сургутский район до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития муниципального образования Сургутский район необходимо финансирование на общую сумму 2 428,4 млн. рублей, из них 1 509,7 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 148,4 млн. рублей – на водоотведение, 770,3 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.21. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей,представленных в приложении 18, таблица 18.21. 22) План мероприятий по достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании ХантыМансийский район до 2030 года Для реализации планов мероприятий по достижению основных показателей развития муниципального образования Ханты-Мансийский район необходимо финансирование на общую сумму 1 091,4 млн. рублей, из них 80,1 млн. рублей – на реконструкцию и модернизацию водоснабжения, 420,5 млн. рублей – на водоотведение, 590,8 млн. рублей – на теплоснабжение. План мероприятий представлен в приложении 2,таблица 2.22. Реализация мероприятий позволит обеспечить достижение контрольных показателей, представленных в приложении 18, таблица 18.22. 23) Перечень мероприятий, направленных на развитие жилищнокоммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа до 2030 года Финансовое обеспечение мероприятий по реализации стратегических целей, задач и достижению основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года составит 332 428 млн. руб. (приложение 2, таблица 2.23). 155 8.7 Формирование перечня «пилотных» инвестиционных проектов, обеспечивающих реализацию планов мероприятий На основе разработанных сценариев развития ЖКК округа, с целью привлечения инвестиций в сферу ЖКХ муниципальных образований и оптимизации системы управления муниципальными жилищно-коммунальными комплексами, а также консолидации и оптимизации ресурсов формируется перечень пилотных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Практически для всех муниципальных образований актуальной задачей является привлечение инвестиций в следующие направления: 1) Комплексная модернизация и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения. 2) Модернизация и реконструкция системы теплоснабжения. 3) Реконструкция и модернизация котельных. 4) Внедрение автоматизированных установок комплексной обработки осадков сточных вод. 5) Интегрированные системы очистки больших объемов водных жидкостей. 6) Внедрение установок обеззараживания питьевой воды ультразвуком и ультрафиолетом. Для реализации пилотных проектов по развитию жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры необходимо 31 326, 69 млн. рублей. В приложении 3 представлен перечень «пилотных» инвестиционных проектов ЖКК ХМАО – Югры, которые могут быть рекомендованы для дальнейшей проработки и прохождению государственной экспертизы о необходимости реализации. 8.8 Предложения по механизмам реализации Концепции развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года Предложения по механизмам реализации Концепции включают: 156 координацию деятельности органов управления, направленную на всестороннее взаимодействие при решении хозяйственно - эксплуатационных, научно-технических, социально-экономических задач содержания жилищно- коммунального фонда автономного округа; формирование системы организационных институтов; экономическую и правовую защиту территориальных интересов и прав собственников – потребителей на рынке ЖКХ; создание систем контроля и управления, программ целевого развития сферы ЖКХ; создание системы методического, юридического и кадрового обеспечения жилищно-коммунального комплекса; разработку и создание единых муниципальных и региональных баз информационных ресурсов, автоматизацию информационных процессов в жилищнокоммунальном комплексе; тарифное регулирование, основанное на долгосрочных планах развития и переходе к стимулирующему регулированию; создание фондов для накопления средств на модернизацию объектов ЖКХ. Система управления реализацией Концепции включает три функциональных блока (рисунок 8.8.1): стратегический блок (на региональном уровне – Концепция и согласованные с ней концепция и комплексная программа модернизации и реформирования ЖКК; на муниципальном уровне – концепции и комплексные программы модернизации и реформирования ЖКК муниципальных образований, согласованные стратегическими документами регионального уровня); Правительство ХМАО Концепция до 2030 г. Программа до 2015 г. Программы отрасли ЖКХ, предусмотренные 157 Администрации муниципальных образований со Рисунок 8.8.1 – Система управления реализацией Концепции на региональном и муниципальном уровнях. программный блок (реализация программы модернизации и реформирования ЖКХ автономного округа, а также разработка и реализация иных программ, предусмотренных Стратегией, и среднесрочных программ модернизации и реформирования ЖКХ муниципальных образований, согласованных с долгосрочными и среднесрочными документами регионального уровня); системы мониторинга реализации Концепции и управления изменениями (индикативные планы и поддержка принятия решений на основе регулярного мониторинга, оценки и анализа хода реализации Концепции, обеспечивающих отслеживание отклонений от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения). Методические рекомендации по реализации Концепции развития жилищнокоммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года представлены в приложении 4. 8.9 Формирование перечня проектов нормативных правовых актов, методических документов, обеспечивающих реализацию Концепции, с учетом действующих и разрабатываемых документов стратегического планирования на федеральном и региональном 158 уровне; проработка партнерства механизмов государственно-частного Действующее федеральное законодательство не содержит норм, прямо указывающих на закрепление полномочий по утверждению инвестиционных программ в сфере водоснабжения, водоотведения, а также не устанавливает, за каким исполнительным органом государственной власти субъекта РФ закреплены полномочия по контролю выполнения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения; мониторингу разработки и утверждению схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, осуществлению мониторинга показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Данное полномочие находится в ведении исполнительной власти Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07. 2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организацией. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). В случае, если объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и (или) у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем, находятся в границах нескольких поселений (городских округов), техническое задание разрабатывается по согласованию с органами местного самоуправления поселений (городских округов), в границах территорий которых находятся объекты. В целях реализации положений ФЗ от 27.07. 2010 г. № 190 - ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 7.12.2011 г. № 416-ФЗ для упорядочения процедуры инвестиционных программ прохождения согласования и утверждения организаций, осуществляющих регулируемые виды 159 деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения необходимо: 1.Образовать Межведомственную рабочую группу по рассмотрению инвестиционных программ по концессионным соглашениям организаций ХМАОЮгры, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее – Межведомственная рабочая группа), и утвердить ее состав. 2. Уполномочить Региональную службу по тарифам ХМАО – Югры утверждать рассмотренные Межведомственной рабочей группой проекты инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ХМАО –Югры и контроль за их выполнением. 3. Уполномочить Региональную службу по тарифам ХМАО – Югры осуществлять контроль выполнения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. 4. Уполномочить Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО – Югры осуществлять: - мониторинг разработки и утверждению схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; - мониторинг показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Для обеспечения реализации Концепции Правительству ХМАО –Югры необходимо: 1.Издать рассмотрению Распоряжение инвестиционных «О Межведомственной программ по рабочей концессионным группе по соглашениям организаций ХМАО – Югры, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения»; 2. Вынести Постановление «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства ХМАО – Югры» о внесении изменений в Положение о Региональной службе по тарифам ХМАО – Югры в части по утверждению рассмотренных 160 Межведомственной организаций, рабочей группой осуществляющих проектов регулируемые инвестиционных виды деятельности программ в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ХМАО –Югры. 3. Вынести Постановление «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства ХМАО –Югры» о внесении изменений в Положение о Региональной службе по тарифам ХМАО – Югры в части осуществления: - контроля выполнения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; - контроля выполнения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. 4. Вынести Постановление «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства ХМАО – Югры» о внесении изменений в Положение о Департаменте жилищно- коммунального комплекса и энергетики ХМАО – Югры в части осуществления: - мониторинга разработки и утверждению схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; - осуществления мониторинга показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. После утверждения «Концепции развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года» для обеспечения ее реализации рекомендовать Правительству ХМАО – Югры внести изменения и дополнения в государственную программу ХМАО – Югры «Развитие жилищнокоммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в ХантыМансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы». Механизмы государственно-частного партнерства. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре создан комплекс нормативных правовых документов, систематизирующих, регламентирующих и регулирующих процесс государственно-частного партнерства. 161 В 2010 году был принят окружной закон № 155-оз от 18 октября 2010 года «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в государственно-частных партнерствах», в котором заложены основы правового регулирования отношений государственно-частного партнерства в Югре. Результаты анализа зарубежного опыта управления ЖКК подтверждают, что государственно-частные партнерства –перспективные формы развития ЖКХ и могут быть адаптированы к современным российским условиям. Организационно-правовой формой РГЧК ЖКХ может стать Акционерное общество (ОАО) или Общество с ограниченной ответственностью (ООО), учредителями которых могут быть администрация города и инвесторы, специализирующиеся или занимающиеся жилищным строительством, а также реконструкцией и модернизацией инженерно-коммунальной инфраструктуры. Управление ЖКХ должно быть основано на синтезе государственного регулирования и рыночного саморегулирования для достижения как краткосрочных, так и долгосрочных целей жилищно-коммунальной политики. При этом необходимо учитывать, что Системы коммунальной инфраструктуры (далее – СКИ) как капитал подвержены воздействиям: время подвергает СКИ моральному износу, а в условиях Севера они подвергаются физическому износу намного быстрее вследствие продолжительного отопительного периода (от 9 до 12 месяцев). Непосредственное потребление топливно-энергетических ресурсов также значительно больше по сравнению с Центральными и Южными регионами, ввиду суровости климата. Сочетание всех этих факторов на Севере требует значительно больших размеров удельных инвестиций на единицу капитала, представляющего СКИ на Севере. Единообразное налогообложение, в целом по стране, не учитывающее регионального различия Северных территорий и единообразного бюджетирования отрасли, все дальше и дальше ухудшает положение дел в ЖКХ Северных регионов. Необходимо внести изменения и дополнения в федеральное законодательство, регулирующее предпринимательскую и инновационную деятельность, ценовое и 162 тарифное регулирование, инвестиционную политику, межбюджетные отношения в сфере жилищно-коммунального комплекса. Одна из основных задач, которая стоит перед участниками проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), заключается в том, чтобы более точно и полно классифицировать и распределить риски, которые каждый из них может взять на себя. Риски государства как партнера по проекту ГЧП: 1) по разным причинам могут потребоваться дополнительные ресурсы; 2) не будут обеспечены должным образом обязательства перед населением (изза необеспечения выполнения работ в установленные сроки, роста цен на услуги и т.п.); 3) могут возникнуть конкретные протесты населения или общественных организаций (в связи с нарушением природоохранной среды, близости строительства к жилью и т.д.); 4) не будет найден партнер со стороны частного бизнеса в связи с несовершенством нормативно-правовой базы. Риски частного сектора при реализации проектов ГЧП имеют достаточно обширный перечень. Их можно представить в виде четырех основных групп: 1) риски, связанные с работой государственных (муниципальных) властных структур; 2) риски, связанные с участием государственных (муниципальных) структур как партнера в реализации совместного проекта; 3) риски, связанные с собственной деятельностью бизнес-структур; 4) риски, возникающие в связи с протестами населения, международных и общественных организаций. Поскольку частный сектор по определению может более эффективно управлять рисками, большая часть рисков в ГЧП возлагается на него, что является важным преимуществом для государственного партнера. Однако государство также должно брать на себя определенную долю ответственности за возможные риски и способствовать их смягчению для частного сектора на основе взаимной поддержки. 163 Баланс рисков чрезвычайно важен для развития ГЧП, иначе потенциал внедрения проектов ГЧП значительно уменьшается. Последовательность шагов при распределении рисков может быть следующей. – идентификация рисков проекта, их описание, формализация; – выделение видов работ по проекту, которые обеспечиваются государством и для которых риски не могут быть переданы частному сектору; – изучение каждого риска и определение для него субъекта хозяйственных отношений, который в наилучшей степени может этот риск закрыть: правительство, частный партнер, никто из участников проекта; – выявление третьих сторон, кто может закрыть риски; – урегулирование в целом соглашения по распределению рисков проекта между его участниками. В мировой практике разработаны и применяются стандартные рекомендации для снижения риска в проектах ГЧП. Чтобы обеспечить максимально возможное снижение рисков, органам государственной власти желательно уже на начальном этапе проекта сформулировать все его возможные риски. К числу наиболее эффективных инструментов, как для органов власти, так и для частного сектора относится разработка матрицы рисков, применимой для каждого этапа проекта и определяющей наиболее предпочтительные для государственного органа направления выделения средств. Таким образом, применение механизма ГЧП в жилищно-коммунальной сфере ХМАО –Югры поможетрешить многие важнейшие вопросы финансирования и развития ЖКХ, для чего данный механизм должен быть встроен в систему управления жилищно-коммунальным хозяйством. При этом для успешной реализации проектов ГЧП требуется применение системы распределения и минимизации рисков (управления рисками). 164