Три модели социального управления

Лекция 3. Социальное управление как особый вид управленческой
деятельности.
План.
1. Понятие социального управления.
2. Особенности социального управления.
3. Объект и субъект социального управления.
4. Модели социального управления.
1. Понятие социального управления.
Характеризуя окружающий мир, исследователи выделяют три компонента неживую природу, живую природу и человеческое общество. Это позволяет дать
укрупненную классификацию процессов управления по его основным классам:
• процессы управления в неживой природе (в технических системах) называют
управлением вещами, что является областью изучения преимущественно технических
наук;
• процессы управления в живых организмах относятся к управлению
биологическими системами и являются предметом изучения естественных наук;
• процессы управления в обществе (в социальных системах) называют
управлением людьми или социальным управлением, что относится преимущественно к
области социальных наук.
ЧТО ТАКОЕ СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ? В настоящее время на этот
вопрос вряд ли можно получить однозначный ответ. Все зависит от позиции
исследователя, его профессии и научных интересов.
1. С позиции классического менеджмента, « управление - это процесс планирования,
организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и
достичь цель (цели) организации».
2. С позиции системного анализа, управление – это наука и искусство принятия
решений. «Процесс управления – это последовательное осуществление выработки и
принятия решений, организации выполнения принятых решений, координации хода
работы по выполнению принятого решения, контроля за ходом выполнения принятого
решения».
3. С позиции кибернетики, управление – это процесс организации такого
целенаправленного воздействия на объект, в результате которого он переходит в
требуемое (целевое) состояние .
4. С позиции правоведения, управление – это государственное правовое
регулирование с помощью законов.
5. С позиции политологии управление – это управление обществом, страной,
государством. Заметим, что слово «политика» означало в древнегреческом языке
«искусство управлять гражданами, государством. Родственным ему было слово
«полис», означавшее город-государство.
6. Ф.Тейлор - основатель школы научного управления, определял управление как
«искусство знать точно, что предстоит сделать и как сделать это самым лучшим и
дешевым способом».
7. Питер Дракер, которого считают ведущим теоретиком в области управления и
организации в мире, предлагает такое определение: «Управление - это особый вид
деятельности,
превращающий
неорганизованную
толпу
в
эффективную
целенаправленную и производительную группу».
В «Социологическом энциклопедическом словаре» социальное управление
определяется как один из основных видов управления, функция которого заключается в
обеспечении реализации потребностей развития общества и его подсистем; в
формировании критериев и показателей социального развития объекта, выделении
возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их
решения, в достижении планируемых состояний и параметров социальных отношений и
процессов».
Несмотря на различие трактовок социального управления (правления), в них есть
одна общая особенность: каждая из них предполагает добровольное или
насильственное подчинение человека неким внешним факторам, будь то бог, царь,
законы или обычаи. Указанные внешние факторы относятся к разряду так называемых
«социальных фактов» (по Э.Дюркгейму),
Социальное управление (широкое) - это сложный вид деятельности, связанный
с добровольным или насильственным подчинением людей общим интересам,
обеспечивающий существование социальных организаций и решение сложных
социальных проблем».
Социальное управление (узкое) - это вид интеллектуальной человеческой
деятельности, связанный с выявлением и решением проблем социальной организации,
благодаря чему обеспечивается ее продолжительное существование как социальной
целостности и достижение ее целей».
В английском языке вообще нет общего термина «управление», а в каждой
области деятельности используется своя терминология: управлять армией,
предприятием, производством – control (direction); управлять страной – rule; управлять
делами – manage; управлять машиной – operate, run; управлять автомобилем – drive;
управлять оркестром – conduct; руководить – govern и т.д. В отличии от менеджмента
(management),связанного с с управлением фирмой,социальное управление (social
administration,public administration) обычно связывают с управлением социальной
системой,под
которой
понимается
«сложноорганизованное
упорядоченное
целое,включающее отдельных индивидов и социальные общности,объединенных
разнообразными связями и взаимоотношениями»/ /. Часто вместо слова «управление»
используются
в
качестве
слов-заменителей:
регулирование,
руководство,
администрирование, менеджмент, организовывание, оперирование, упорядочение,
контролирование.
В России понятие «управление» применяется и ко многим другим объектам
управления (управление финансами, маркетингом, персоналом, ресурсами,
инвестициями, инновациями, качеством, здоровьем, окружающей средой и т.п.).
В научной литературе принято различать следующие понятия: управление и
административная система и менеджмент. Эти понятия 6yдут рассматриваться как
находящиеся в следующей зависимо друг от друга (рис. 1):
УПРАВЛЕНИЕ
Административная
система
Менеджмент
Рис. 1 Соотношение понятий "управление", "административная
система " и "менеджмент "
Административная система — это совокупность конкретных механизмов
управления, существующих в нерыночном обществе.
Менеджмент — это совокупность конкретных механизмов управления,
существующих в рыночном обществе.
Управленческая деятельность существует в двух направлениях:
- как управление производством;
- так и управление государством.
Социальное управление имеет множественные применения. Оно используется
для: обеспечения устойчивого развития социальных организаций (включая общество),
выпуска определенной продукции, получения высокой прибыли, предотвращения или
ликвидация социальных конфликтов, повышения уровня жизни людей, снижения
заболеваемости и смертности населения, решения глобальных проблем человечества.
Несмотря на разнообразие применений, можно условно выделить два основных
направления: как средство выживания социальных организаций и как средство решения
сложных социальных проблем.
2. Особенности социального управления.
1. Социальное управление (или, просто, управление), в отличии от технического и
биологического, - это управление людьми, которые объединены в большие или малые
социальные организации, вне которых немыслимо существование человека, управление
является неотъемлемым атрибутом любой социальной организации, обеспечивающим
ее существование. Примерами социальных организаций являются семьи, первобытные
общины, поселения, города, нации, фирмы, партии, общества (цивилизации), мировые
сообщества, человечество в целом.
2. Управленческая деятельность – вид социальной деятельности, присущий всем
другим видам, т.к. все виды деятельности нуждаются в управлении.
3. Наличие двух осей – управляющая и управляемая подсистемы; Управление в
обществе это всегда воздействие одних субъектов на другие, с целью побуждения их к
деятельности.
4. Важнейшими видами социального управления являются административногосударственное (политическое) управление, управление социально-культурной сферой
(духовным производством), управление материальным производством.
5.Социальное управление включает два основных подкласса - управление
индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью
людей
6. Управление субъективное;
7. Целенаправленное, сознательное воздействие на коллектив людей для
организации и координации их деятельности в процессе реализации стоящих перед
обществом целей и задач;
8. Система социального управления включает разных специалистов,
объединенных в органах управления; использует целую совокупность методик
управления, в том числе и совокупность средств поддержки принятия решений в виде
вычислительной и организационной техники; использует различные виды
экономической, социальной, политической, организационной и другой информации,
которая позволяет установить взаимосвязь; между субъектом и объектом управления,
учесть все изменения внутренней и внешней среды.
9. Основными механизмами социального управления являются: взаимодействие и
воздействие. Взаимодействие - процесс воздействия различных объектов друг на
друга, определяющий взаимную связь и обусловленность, характер изменений их
состояния. В результате процесса взаимодействия происходит объединение отдельных
элементов в систему, формирование ее целостности. Взаимодействие служит
основополагающим понятием теории социального управления при анализе
системообразующих типов связей, определении содержания и направленности
управленческого воздействия.
Социальное взаимодействие - процесс воздействия индивидов, социальных
групп или общностей друг на друга в ходе реализации их интересов. Чтобы данная
социальная система сохраняла свое существование, взаимодействие интересов должно
быть устойчивым. Содержательно социальное взаимодействие выступает как обмен
деятельностью. При этом социальные образования могут выступать объектами
взаимных интересов как непосредственно, так и опосредованно. В первом случае выбор
индивидами, социальными группами или общностями обусловлен непосредственно их
качествами; во втором - содержанием и результатами их деятельности как средствами
реализации своих потребностей. Социальное взаимодействие носит противоречивый
характер ввиду различий в направленности особых интересов индивидов, социальных
групп и общностей. Социальное управление, регулируя их положение в системе
социальных отношений, обеспечивает разрешение противоречий в процессе
социального взаимодействия, в результате достигаются согласование особых интересов
отдельных социальных образований, удовлетворение потребностей, развитие
социальных качеств.
Управленческое воздействие - действие, вызывающее изменение состояния
(параметров, свойств) объекта (системы) управления. Социальное управленческое
воздействие связано с изменением содержания и реализацией интересов и потребностей
социальных объектов (общностей, социальных групп, индивидов), имеет целью
регулирование поведения, направленности деятельности социального объекта.10. В
этом отражается фундаментальная закономерность всех социальных процессов: чтобы
быть
реализованным,
любой
из
них
должен
«очеловечиться», то есть воплотиться в действиях конкретных людей.
11.Возникнув в рамках социальной организации, управление уже давно стало
самостоятельным институтом и используется не только как средство выживания
организации, но и для решения сложных социальных проблем.
12.Управление – одна из самых сложных и вместе с тем самых тонких сфер
общественной жизни. Его значение постоянно возрастает. В течение всего ХХ века мы
сталкиваемся с попытками его рационализации и «онаучивания».
13. Система управления, в которой реализуются функции управления, включает:
специалистов, объединенных в органы управления; организационную и
вычислительную технику, связи между органами управления, используемый комплекс
методов управления, связи объекта с внешней средой, потоки управленческой
информации, материально-финансовые ресурсы для достижения постоянных целей и т.
п. В нее входят также и социальные организации, органы которых в процессе
управленческой и организационной деятельности принимают управленческие решения,
организуют контроль за их исполнением и постоянно совершенствуют этот процесс,
осуществляя обратную связь.
14. Уровни социального управления:
1) Государственное управление – главная функция это регламентация
деятельности объектов управления, разработка норм, основополагающих направлений
регулирования отношений в обществе. Управление осуществляется по следующим
направлениям:
- внутренние экономические и социальные процессы;
- охрана правопорядка внутри государства;
- обеспечение безопасности;
- выработка основных принципов и направлений в социальной политике.
2) Муниципальное управление. Субъекты – организации, службы, контролирующие
деятельность исполнителей.
3) Менеджмент. Связан с организацией производства, осуществление деятельности с
целью получения прибыли.
Иными словами, классификация видов социального управления соответствует классификации
основных сфер организации общества: политическая - область отношений национальных и
межгосударственных, власти и социальных групп; культурная - область духовного производства,
распределения и потребления духовных благ; экономическая - область материального производства,
распределения и потребления материальных благ.
Каждый вид социального управления включает соответствующие уровни (организация - регион отрасль - государство) и основные формы (управление материальными и управление человеческими
ресурсами), а они в свою очередь - соответствующие подвиды управления.
3. Объект и субъект социального управления.
Субъект социального управления– это источник воздействия, управляющая система или носители
реальной публичной власти, организационно оформленные общности людей, наделенные функциями,
полномочиями, правами и ответственностью по осуществлению управленческого воздействия.
Субъекты управления составляют в совокупности аппарат управления.
Это муниципальные органы, государственный органы и организации, общественные
организации; индивиды, способные вырабатывать программную деятельность и реализовывать
данную способность; должностные лица, организации и социальные институты, которые занимаются
разработкой решений, направленных на реализацию основных направлений социальной политики и
организацией управляемых субъектов в целях осуществления принятых решений.
В конечном счете, управленческие решения фактически принимают реальные
личности, которые облечены соответствующей властью, предполагающей
ответственность. К субъекту управления предъявляются повышенные требования:
компетентность, наличие именно управленческого склада ума, который, с одной
стороны, готовится всей системой воспитательных и образовательных средств, а с
другой - предполагает и природную одаренность. Необходимым условием принятия
субъектом эффективного управленческого решения и осуществления разумного
контроля за его исполнением является, как уже говорилось, высокое качество
информации, ее полнота, своевременность и оперативность, а также переработки. Все
это предполагает глубокие и всесторонние знания субъектом существенных свойств,
состояний, тенденций движения управляемого им объекта, а также условий его
существования. В этом и заключается компетентность управляющего органа или лица.
Задача субъекта социального управления состоит в согласовании, гармонизации
интересов отдельных общностей, социальных групп, индивидов в процессе
жизнедеятельности общества, реализации их целей.
Известно, что развитие мирового менеджмента в ХХ столетии проходило ряд
стадий. Сначала высшие управленческие посты и лидирующее положение в разработке
проблем
управления
занимали
инженеры,
стремившиеся
максимально
рационализировать и механизировать производство; на смену им пришли экономисты и
финансисты, видевшие главную задачу в получении максимума прибыли за счет
правильного использования экономических законов и эффективного управления
капиталом. Затем наступил период, когда высшее звено управления начало
рекрутировать юристов, считая, что главное в менеджменте и бизнесе - соблюдение
установленных предписаний, инструкций, других нормативных актов и законности в
целом.
В настоящее время управляющими высшего ранга и разработчиками глобальных
проблем социального управления становятся выходцы из структур кадрового
менеджмента, т.е. персоналоведы, ставящие в центр современной концепции
управления Человека. По оценкам ведущих западных исследователей, именно
персоналоведы будут занимать лидирующие позиции в управлении современным
миром. Иными совами, современный директор - это директор по кадрам, каждый
управляющий - это управляющий персоналом.
Объект социального управления - управляемая социальная система,
элементами которой являются общества, социальные группы, взаимодействующие
между собой по поводу реализации общих и особых интересов. Это деятельность,
поведение человека и социальных групп (люди (персонально), организации,
территориальные общности, социальные, этнические и другие группы). Например, мы
можем управлять исполнителями, отделами и службами, целыми подразделениями
организации. Мы можем также управлять технологическим процессом, финансовыми
потоками, потоками информации и т. д.
Объектами же управления выступают такие элементы как социальные
отношения, социальные процессы, социальные организации, ресурсы и сам человек.
Главным объектом социального управления являются общественные процессы.
Общественным процессам можно дать следующую классификацию:
По формам общественной жизни (экономическая, социальная, политическая и
др.)
По общественному содержанию, вызванные по различным аномалиям (эпидемии,
землетрясения и т. д.).
По характеру: массовый, системный, эпизодический.
По
направлению
развития
общественных
связей
(конструктивные,
деструктивные).
По уровню организации общества (личностные, внутригрупповые и т.д.)
Ещё одним компонентом объекта управления являются ресурсы, которые
представляют собой запасы, источники, средства чего-либо, используемые при
необходимости, а также представляют собой предельную роль определённого средства.
Кроме понятия «ресурсы» используют тождественные понятия «резервы» и
«потенциал».
Социальные ресурсы представляют собой творческий потенциал личностей,
социальных групп, организаций, их возможностей, творческой энергии.
Социальные ресурсы являются основой всех ресурсов. Поэтому перед
социальным управлением стоит задача более продуктивно использовать социальные
ресурсы для эффективного достижения поставленных целей.
В связи с этим социальные ресурсы можно разделить на такие ресурсы: мотивационные; интеллектуальные; информационные; коммуникативные; социальнопсихологические; соревновательные; демографические; социально-экологические;
деятельностные; инновационные; стратегические; кадровые; организационные;
управленческие; научные.
Социальные ресурсы имеют ряд своих особенностей: они практически
неисчерпаемы; целиком возобновляемы, но в результате своей невостребованности
могут прийти к вырождению, обладают многообразием и взаимозаменяемостью.
Следует заметить, что объекты социального управления являются и субъектами
управления. После своего создания они сами оказывают большое влияние на развитие
общественных процессов, использование ресурсов. Например, социальные организации
создаются и проектируются в процессе управленческого труда, но, возникнув,
оказывают обратное влияние на объект управления.
4. Модели социального управления.
Под "моделью управления" следует понимать теоретически выстроенную
целостную совокупность представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть
система управления, как она воздействует и как должна воздействовать на объект
управления, как адаптируется и как должна адаптироваться к изменениям во внешней
среде, чтобы управляемая организация могла добиваться поставленных целей,
устойчиво развиваться и обеспечивать свою жизнеспособность. Она включает в себя
базовые принципы управления, стратегическое видение, целевые установки и задачи,
совместно вырабатываемые ценности, структуру и порядок взаимодействия её
элементов, организационную культуру, аналитический мониторинг и контроль,
движущие силы развития и мотивационную политику.
Три модели социального управления: субординация, координация,
реординация
Единство централизма и самостоятельности в практической деятельности
участников управленческого процесса достигается через установление отношений
субординации и координации. В их основе лежит взаимосвязь отдельных видов
деятельности, их положение по отношению друг к другу при реализации субъектами
общей цели управления.
Отношения субординации – это такие отношения между субъектами
управленческой деятельности, которые выражают подчинение одного другому в
процессе управления единым объектом. субординация (от лат.- сопдчинение) Такая
модель соц. управления при которой осуществляется вертикальное упорядочение одним
из элементов явл. ведущим, определяющим начало деятельности остальных. Вместо
сорасполажения здесь действует соподчинения. Такая модель в основном применима
гос.службе, гос.органа. Она сущ-ет опред. период времени. Отношения субординации
имеют место как между органами управления, трудовыми коллективами, так и на
индивидуальном, персонифицированном уровне – между руководителями и
исполнителями. В государственной службе субординация - это система должностного
подчинения, основанная на правилах служебной дисциплины. Данные правила
определяются ведомственными положениями, инструкциями, другими нормативными
актами. При субординации каждый служащий подчиняется не только своему
непосредственному, но и последовательно всем вышестоящим руководителям данного
ведомства. Субординация вызвана необходимостью осуществления общих интересов,
общих целей, их взаимосвязи с особыми интересами посредством определенной
соподчиненности. То есть вышестоящие субъекты управления задают цели
нижестоящим, которые призваны реализовывать их с учетом своего индивидуального
интереса. Отношениям субординации присущи соответствующие, обеспечивающие их
реализацию организационные формы управления. Это линейные управленческие
структуры, в которых подчиненность организационных звеньев устанавливается по
цепочке снизу вверх, имеет характер однозначной связи, когда каждый нижестоящий
субъект управления подчиняется только одному вышестоящему. Такая связь
характерна, например, для государственный органов управления. Для субординации
характерно использование прямых властных методов управленческого воздействия.
Например, административное управление, суть которого состоит в том, что на основе
приказов и распоряжений задаются конкретные рабочие цели и задачи деятельности
подчиненных. Однако чрезмерная субординация ведет к жесткой регламентации
деятельности исполнителей в ущерб их самостоятельности, недоиспользованию их
творческого потенциала.
Отношения координации характеризуют взаимосвязь непосредственно
несоподчиненных субъектов управленческой деятельности, процесс согласования,
сочетания их действий в ходе осуществления индивидуальных и общих целей. Такая
модель управления при кот.осуществляется горизонтальное упорядочивание, а стороны
части и элементы одной и той же социальной общности характеризуется тождеством
между собой и равноликостью. Пример: взаимоот.людей в составе семьи - >
взаимоот.семей в составе наций. Отношения координации – это и есть проявление
самостоятельности субъектов управления. Отношения координации устанавливаются
между отдельными звеньями социального управления, выполняющими относительно
самостоятельные специфические функции и входящими в различные линии
субординации. Например, органы управления предприятий, цехов – в экономической
сфере; общественных организаций – в политической сфере. Координация предоставляет
участникам управленческого процесса необходимую самостоятельность, широкую
возможность для выражения и отстаивания собственного интереса при осуществлении
общей работы.
Реординация – упорядочение снизу вверх. реординация (с лат. - переподчинение)
Такая модель соц.управления, при кот. осуществляется правовое переподчинение одной
общности другой, как по горизонтали, так и по вертикали.