Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
реклама
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Факультет мировой экономики и мировой политики отделение «Регионоведение» Кафедра мировой политики ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА На тему Основные подходы к реформированию системы пенсионного обеспечения во Франции Студентка группы № 568 Андрейченко Н. В. Руководитель ВКР К. и. н., Ильина Н. Б. Москва, 2013 -1- ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….……….2 Глава 1. Формирование системы пенсионного обеспечения во Франции 1.1. Возникновение системы пенсионного обеспечения…………………….…..5 1.2. Этапы реформирования системы пенсионного обеспечения……………...15 1.3. Основные положения системы пенсионного обеспечения во Франции….22 Глава 2. Анализ рынка труда в контексте проблемы финансирования системы пенсионного обеспечения 2.1. Общественные движения против реформы пенсионной системы 2010 г...29 2.2. Структура и динамика занятости населения Франции………….….……...32 2.2.1. Проблема трудоустройства молодежи во Франции………….……....35 2.3. Роль молодежи в системе пенсионного обеспечения…..………..………...38 Глава 3. Основные подходы реформирования системы пенсионного обеспечения 3.1. Реформирование систем пенсионного обеспечения в странах-членах ЕС………………………………………………………………………….……...…41 3.1.1. Реформы проводимые в связи с финансовой помощью ФМИ и ЕС... 41 3.1.2. Реформы предполагающие снижение государственного финансирования ……………………………………………………………...…….43 3.2. Современные концепции реформы системы пенсионного обеспечения....46 3.2.1. Реформирование связанное с продлением возраста узаконенного выхода на пенсию…………...………………………………………………...….46 3.2.2. Преждевременный выход с рынка труда………………………....…....47 3.2.3. Политика продления трудового срока………………………....……....52 3.2.4. Развитие сберегательных пенсионных фондов…………………...…..54 3.2.5. Состояние пенсионной системы, связанное с кризисом в EC…..…...56 3.2.6. Преобразование техники подсчета пенсионных отчислений. Выводы из Белой Книги и доклада COR……………………………………..….59 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………..……..…...…65 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………......….67 -2- ВВЕДЕНИЕ В основу предвыборной программы Николя Саркози в 2007 году была заложена идея «радикального разрыва» с предшествующей политикой, с французской социальной моделью. Критикуя французскую социальную модель, лидер СНД утверждал, что механизмы социальной защиты, сложившиеся в течение «славного тридцатилетия», не отвечают современным потребностям французского общества в условиях затяжного структурного кризиса всего западного общества. Во время своего правления Саркози провел реформу системы пенсионного обеспечения, которая на протяжении многих лет испытывала трудности финансирования. Саркози равнялся в данном случае на Германию, настаивал на повышении пенсионного возраста, приводя в качестве аргумента постоянное увеличение продолжительности жизни граждан Франции. Население Франции не одобрили реформу пенсионного обеспечения. По этой причине Саркози потерял симпатию народа и потерпел поражение на Президентских выборах в 2012 г. Соответственно, победа его оппонента, социалиста Франсуа Олланда была гарантирована за счет социальных обещаний его предвыборной кампании, а именно пересмотра реформы пенсионного возраста, проведенной Саркози и повышение минимальной заработной платы. Одной из главных задач, которая требовала скорейшего решения во время правления Саркози, стал поиск приемлемой модели совместимости экономической эффективности и социальной защищенности, которая не противоречила бы традиционным взглядам французского населения, основанным на повышенной роли государства в жизни общества. Изучение трансформации системы пенсионного обеспечения во Франции за годы правления Саркози представляет особый интерес. Как известно, французское общество является образцом поведения гражданского демократического общества, где общественные процессы проходят резче, нагляднее, чем в других странах. Пример поведения гражданского общества является образцовым для возродившегося гражданского общества в России. -3- Актуальность темы исследования имеет еще один ракурс. В связи с большими социальными издержками рыночных реформ, проводимых в России, у общественности и представителей власти наблюдается повышенный интерес к тому, как странам Западной Европы удалось создать эффективное социальное государство, с помощью которого можно, по крайней мере, сгладить «пороки капитализма». Объектом исследования является закономерность становления, развития и функционирования системы пенсионного обеспечения во Франции. Рассматривается совокупность норм пенсионной политики и их влияние на социальную защищенность неправительственных органов, населения, роль оказывающих правительственных влияние на и проведение и регулирование пенсионной политики страны. Субъектом исследования является законодательство социальной защиты населения в сфере пенсионного обеспечения Франции, структура и деятельность пенсионных фондов, профсоюзов, представителей союза предпринимателей. Предметом исследования является не весь комплекс социальной политики, а та его часть, которая касается социального обеспечения пенсионного возраста, политики занятости и защиты наемного труда. Цель данной работы – показать, как формировалась и развивалась система пенсионного обеспечения во Франции, проанализировать отличия ее специфики на примерах пенсионных систем других развитых стран, проанализировать проблему занятости, которая является причиной стабильного дефицита баланса пенсионных фондов во Франции, рассмотреть основные подходы и перспективы к реформированию системы пенсионного обеспечения. Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач: проанализировать закономерности этапов формирования и трансформации, причины современного кризиса системы пенсионного обеспечения во Франции; понять особенности структуры рынка труда, его зависимость от системы пенсионного обеспечения; рассмотреть основные подходы к реформированию системы пенсионного обеспечения с учетом новых факторов начала XXI века. -4- Решение поставленных в исследовании задач стало возможным благодаря междисциплинарному подходу системного анализа рынка труда, социальной политики. Во время исследования возникновения и трансформации системы пенсионного обеспечения был использован историко-диалектический метод изучения предмета, а также общий метод логического анализа, основанный на индукции и дедукции. Основополагающее значение для формирования научных взглядов по теме исследования имело изучение работ российских и зарубежных исследователей. Структура выпускной квалифицированной работы включает введение, основную часть, заключение и список использованных источников. Основная часть разделена на три главы. В первой главе поэтапно рассматривается процесс становления, реформирования и основные положения системы пенсионного обеспечения во Франции на сегодняшний день. Во второй главе дается анализ рынка труда, проводится зависимость проблемы трудоустройства с поиском современным Правительством Франции решения реформирования системы пенсионного обеспечения. В третьей главе сравниваются основные подходы к реформированию системы пенсионного обеспечения в других странах-членах ЕС, приводятся современные концепции реформирования системы пенсионного обеспечения. В заключении суммируются все выводы, полученные в процессе написания работы. В ходе написания работы были использованы материалы французской периодической печати - газеты «Le Monde», «Le Figaro», а также «Le Point», материалы французского государственного информационного центра «La Documentation Française», а также ряд официальных сайтов французского правительства - www.social.gouv.fr, www.travail.gouv.fr, www.retraites.gouv.fr и другие материалы исследовательских центров «Государственного института статистики и экономических исследований» (INSEE), «Французского института экономической конъюнктуры» (OFCE), а также «Совета по разработке пенсионной политики» (COR). -5- Формирование системы пенсионного обеспечения во Франции 1.1. Возникновение системы пенсионного обеспечения В 1673 голу Министр финансов Жан-Батист Кольбер по поручению Людовика XIV впервые в истории Франции издал указ о введении пенсионных пособий для моряков1. В условиях дефицита государственной казны, необходимо было часть расходов отодвинуть на более длительный срок. Было решено предлагать морякам при поступлении на службу оплату расходов в случае преждевременной инвалидности или по достижению старости. В ХVII веке рабочим стекольного производства Сан-Гобен было предложено пенсионное пособие при условии обещания занятости на производстве до окончания своей профессиональной активности2. Логика руководства ясна, ведь требуется много лет и большие инвестиции на обучение стеклодува. Предложение пожизненной компенсации должно было отбить желание у опытного работника продавать полученные знания конкурентам. Материальные стимулирования такого рода до сих пор предлагаются ценным сотрудникам предприятий при условии работы до конца карьеры. К концу первой половины XVIII века многие государственные финансовые органы Франции начали вводить системы пенсионного обеспечения. В 1768 г. служащие в отрядах королевских откупщиков получали пенсионное пособие на основе механизма распределения собранных налогов3. Благодаря распространению работы по найму и индустриализации появилась необходимость создания коллективного механизма, гарантирующего доход пожилым людям. Переход от аграрного общества к индустриальному Зубченко Л. А. Пенсионная система Франции: современное состояние и перспективы реформирования. — М.: ИНИОН РАН, 1994. – 20с. 2 Там же - 25 с. 3 Юнгблюд Д. Социальные системы стран Западной Европы // О-во и экономика. - 2008. - № 9. – С .- 126 с. 1 -6- обществу (в конце 18 века в Великобритании, в начале 19 века в Германии, в середине 19 века в США и Франции) означал для многих необходимость покинуть сельскую местность и перебраться в города, приближенные к заводам, шахтам или фабрикам4. При этом терялась возможность получать помощь семьи, соседей, местных жителей. Устроиться на наемную работу означало существование только на собственную зарплату, часто низкую и ненадежную. Наемный работник часто жил в нищете, что в особенности касалось работников, слишком старых для конкурентоспособного труда. У многих не оставалось средств на пожилое будущее, либо они не задумывались об этом, так как умирали часто раньше старости. Таким образом, были предложены коллективные решения трех типов: общие меры поддержки, системы минимального дохода для пожилых людей, системы коллективной поддержки наемных работников. Меры поддержки, распространенные законом и осуществляющиеся прежде церковью или общинами, подразумевали создание приютов наиболее нуждающимся, центров бесплатной медицинской помощи, приютов для престарелых, финансовую поддержку. Нищие и пожилые люди также могли посещать созданные учреждения наряду с инвалидами, одинокими женщинами с детьми и т.д. Великобритания стала первой распространять такой тип помощи на национальном уровне, с принятием «Закона о нищих» («Poor Laws») в 1834г.5 Во Франции 14 июля 1905 г. был принят закон о мерах по борьбе с бедностью пожилых людей. Помимо мер по борьбе с бедностью, со временем были введены меры, которые позволили избежать риск утраты дохода в связи со старостью6. Наемным рабочим было предложено откладывать часть зарплаты в коллективные пенсионные кассы для аккумулирования средств на будущее. Такие системы могли быть организованы самими рабочими (товарищество взаимной финансированы в помощи) основном за или счет работодателями. накоплений Они (пайщики были получают Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского Союза: история, организация, финансирование, пробл. – М.: Экономика, 2006 – 75 с. 5 Люблинский В.В. Социальная политика в странах Запада - пример для России? // Власть. - 2008. - № 11. - С. – 32с. 6 Там же – 34 с. 4 -7- накопившиеся средства с достижением пенсионного возраста) или иногда путем распределения (нынешние пайщики обеспечивают пенсионеров их поколения и рассчитывают на будущих пайщиков, которые обеспечат им пенсию в будущем). В эпоху многократно Реставрации увеличились предпочтительной пенсионные и возникли пенсионной схемы, кассы гражданских разногласия а именно по служащих поводу более накопительной или распределительной. Под накопительной пенсионной схемой подразумевалась система аккумулирования собственных средств в период службы с целью обеспечения своих материальных нужд на пенсии. Распределительная схема была основана на принципе солидарности поколений, согласно которому трудящееся ныне поколение отчисляет средства пенсионерам того же поколения. 8 июня 1853 года во Франции был принят первый закон о пенсионных взносах, в котором приоритет отдавался распределительной системе7. Закон касался только занятых в государственном секторе. Многие работодатели установили режим пенсионного обеспечения только для наиболее квалифицированных сотрудников, чтобы гарантировать их приверженность предприятию, но не касались малооплачиваемой рабочей силы, которая чаще всего сталкивалась с бедностью при достижении старости. Только в конце XIX века, под влиянием массовых протестов рабочего класса, был принят закон о распространении обязательного пенсионного режима на предприятиях. Программа социального страхования была среди стран Западной Европы впервые введена в Германии в 1881 г. Инициатива запуска принадлежала Канцлеру Германии, Отто фон Бисмарку, который с ее помощью хотел успокоить нарастающее недовольство социалистов.8 Программа социального страхования подразумевала распределительную систему страхования по старости и инвалидности, которая была принята в Германии в 1889 г. Закон обязывал немецких рабочих, получающих заработную плату не выше некоего установленного «потолка», а также работодателя, выплачивать взносы в кассу пенсионного 7 8 страхования и страхования от Palier B. La réforme des retraites / Jouve, 3e édition. – Mayenne, 2010. – 57 p. Friot B. L’enjeu des retraite / La Dispute. – Paris, 2010. – 39 p. инвалидности. Взамен -8- гарантировалась пенсия по достижению пенсионного возраста или инвалидности относительно низкого уровня, но соразмерная прежней зарплате. В 1899 г. этот режим распространился на рабочих сельского хозяйства, а в 1911 г. на всех работников. В начале XX века многие европейские страны ввели систему социального страхования, основанную на модели Бисмарка, по началу, часто касающуюся рабочих с наименьшим доходом. А именно, Австрия в 1906 г., Бельгия в 1911 г. (только для шахтеров, в 1924 г. для ремесленников и в 1925 г. для служащих), Нидерланды в 1913г., Швеция в 1911г. (эта система предусматривалась для всех малоимущих граждан), Испания и Италия в 1919 г., Великобритания в 1925 г., и Финляндия в 1937 г.9 Во Франции модель социального обеспечения Бисмарка начала распространяться с первым проектом о рабоче-крестьянских пенсиях, представленном в 1910 г.10 Второй пакет законов о социальном страховании, который защищал большую часть населения, был принят в 1930 г. Действие этих законов оставалось неудовлетворительным. В большинстве случаев, старость воспринималась как риск потери работы и, как следствие, дохода. Возраст выхода на пенсию рассматривался как инвалидность. Главным образом, рассчитанная на борьбу с безработицей, эта система выплачивала минимальное пособие и, в основном, покрывала доход малооплачиваемой рабочей силы. США стали одной из первых стран, которые установили систему страхования по старости для всех служащих, занятых в частном секторе, независимо от их дохода и гарантирующую выплаты пособий эквивалентных уровню зарплаты по окончанию рабочей деятельности. Принятый в 1935 г. Закон о «Социальном страховании» («Social Security Act») вошел в программу «New Deal» во время борьбы с «великой депрессией» в 1930х годах. 11 Запуск пенсионного страхования подразумевал две цели: в период высокого уровня безработицы у работающих людей в возрасте появился стимул выйти на пенсию 9 Harribey J.-M., Khalfa P., Marty C. Retraites : l’heure de vérité / Editions Syllepse. – Paris, 2010. – 97 p. Bichot J. Retraites – le dictionnaire de la réforme / L’Harmattan. – Paris, 2010. – 157 p. 10 11 Friot B. L’enjeu des retraite / La Dispute. – Paris, 2010. – 26 p. -9- и освободить свои рабочие места для молодого поколения, система гарантировала доход на потребление во время пост-рабочего периода. Во Франции пенсионные схемы для занятых в важнейших отраслях промышленности, таких как металлургия, химическая промышленность и строительство, были созданы в 1937—1938 годах. И хотя пенсионные обязательства не затрагивали все компании без исключения, на отраслевом уровне договоренность о пенсионных выплатах была достигнута. Большинство развитых стран только после 1945 г. начнали расширять поле покрытия пенсионной системы. Большинство европейских стран отказались от накопительной системы пенсионного обеспечения в пользу распределительной системы (Австрия, Бельгия, Италия, Япония, Испания, Германия), в связи с необходимостью выплачивать пенсию нынешнему стареющему поколению в условиях государственного дефицита пост-военного периода. Во Франции общий режим социального страхования был принят в 1945 г., включивший в систему страхования по старости всех служащих частного сектора индустрии и торговли. «Национальная касса страхования по старости» (CNAV), основанная, как часть касс социального страхования в 1945 г., ответвляется и становится самостоятельной организацией начиная с 1967 г. Включить другие профессии в общий режим социального страхования во Франции не удалось. Государственные служащие настаивали на сохранении старого режима, а ремесленники и работники сельского хозяйства на специальном режиме с более низким уровнем взносов в кассы социального страхования. Руководящие сотрудники, занятые в частном секторе, с 1947 г. были включены в дополнительный режим пенсионной схемы под руководством «Всеобщей ассоциации пенсионных учреждений» (AGIRC), с целью улучшения уровня выплат предполагаемых общим режимом. Согласно условиям режима, им гарантировалось 20% от средней месячной зарплаты 10 последних лет рабочей деятельности при выходе на пенсию в возрасте 60 лет, и 40% при - 10 - выходе на пенсию в 65 лет.12 Размер пенсионных выплат не превышал более чем в полтора раза среднюю заработную плату во Франции. В других странах пошли другим путем, который был представлен в Дании и Швеции и изложен в известной работе Уильяма Генри Бевериджа, опубликованной в 1942 г. С целью избавления народа от нужд, Беверидж предложил создание универсальной системы социального обеспечения, которая обеспечивает каждого гражданина, независимо от его статуса и дохода, одинаковым минимальным базовым социальным пособием.13 Данную систему ввели в Великобритании в 1946г. В том же году, в Швеции социал-демократы проголосовали за универсальную «народную пенсию». Она была имитирована в последствии Канадой, Норвегией, Нидерландами, Австрией, Финляндией, Швейцарией и Данией. Таким образом, в 1950х годах было введено два типа пенсионных систем: система страхования по старости по модели Бисмарка, организованная для занятого населения, финансируемая их взносами и выплачивая пенсии пропорциональные прежнему уровню зарплаты, и система по модели Бевериджа, основанная на универсальном базовом пенсионном обеспечении, финансируемом налогами и предоставляющим фиксированный одинаковый минимальный уровень пенсионных выплат всем гражданам на пенсии. В конце 50х годов системы социального страхования, основанные после войны, обеспечивали пенсионеров только минимальным пособием, уровень которого был намного ниже заработной платы, ниже уровня необходимого для проживания. В развитых странах средний уровень пенсионных выплат составлял 28% от среднего уровня зарплаты. К тому же, значительная часть населения стран с пенсионной системой по модели Бисмарка не была включена в область покрытия страхования по старости (речь идет о наемных работниках). В 1960х и 1970х государство поставило перед собой цель обеспечить уровень пособия, требующийся для нормальных условий проживания всем пенсионерам. С этой 12 13 Palier B. La réforme des retraites / Jouve, 3e édition. – Mayenne, 2010. – 57 p. Ibidem – 61 p. - 11 - целью были предприняты разные меры для улучшения покрытия существующих пенсионных систем. Начавшийся экономический рост способствовал развитию пенсионной системы и в декабре 1961 г. было подписано второе национальное и межпрофессиональное соглашение в этой области. Для всех компаний, входивших в «Национальный Союз Работодателей», была установлена единая ставка обязательных отчислений и создана «Association des Régimes de Retraite Complémentaire» — система финансовой солидарности разных профессий.14 В результате, в 1962 году, помимо базового социального обеспечения, большая часть трудящегося населения Франции была охвачена дополнительной пенсионной схемой. И наконец, в 1972 г. Парламент принял закон, распространивший дополнительную схему на те немногие компании, которые до сих пор не были связаны коллективными соглашениями. Бисмарковские системы увеличили уровень пенсионных выплат и создали дополнительные пособия страхования по старости. Первым дополнением являлось обеспечение минимальным уровнем выплат тех, кто не платил взносы или недостаточно выплатил на протяжении своей рабочей деятельности. Так, во Франции в 1956 г. был установлен обязательный минимум пенсионных выплат, который был финансирован за счет налога с владельца транспортных средств15. Среди систем по модели Бисмарка, только в Германии этот минимум был введен в 2001 г. Кроме этого, в Германии правила подсчета пенсионных пособий были подкорректированы в сторону повышения выплачиваемого уровня. С целью гарантии поддержки нормального уровня жизни пенсионеров, размер выплат подняли до 60% от средней заработной платы при условии выплаты взносов на протяжении 45 лет.16 В связи с необходимостью отслеживать изменение размера заработной платы, перерасчет пенсионных выплат стали выравнивать согласно изменению чистого дохода. Большинство других систем по модели Бисмарка, Bichot J. Retraites – le dictionnaire de la réforme / L’Harmattan. – Paris, 2010. – 102 p. Ibidem – p. 105 16 Ibidem 14 15 - 12 - напротив, создали режим дополнительных, обязательных или необязательных, для улучшения пенсионной системы. Во Франции в начале 1970х были приняты меры схожие с немецкими мерами. В 1971 г. законом Булана были изменены правила подсчета пенсионных пособий. Отныне, размер пособия достигал 50% от средней зарплаты десяти лучших лет карьеры, при 37,5 лет выплаты взносов в пенсионные кассы17. Дополнение основного и дополнительного пенсионного режима должно было позволить обеспечить уровень выплат от 70 до 90% от размера исходной зарплаты. В пенсионных системам по модели Бевериджа фиксированный базовый уровень пенсионного пособия также был недостаточным (равнялся в основном менее одной четверти и редко половине средней зарплате). Для наиболее нуждающихся пенсионеров большинство стран установило дополнительные пособия. Для всех остальных многие страны добавили второй уровень в базовом режиме, а именно обязательную систему государственного страхования по старости, финансируемую за счет распределения социальных взносов и выплачиваемая пособия исходя из уровня прежнего дохода работников (Швеция в 1959 г., Финляндия в 1961 г., Канада в 1965 г. и Норвегия в 1966 г.)18. В случае скандинавских стран, эти государственные режимы предусматривают также некоторые дополнительные меры перераспределения среди пенсионеров (право на получения пенсии женщин, вырастивших детей и для работников с непродолжительной карьерой). Другие системы по модели Бевериджа отказались создавать режим дополнительных пособий за счет государственного обременения. Под влиянием профсоюзов дополнительные режимы были созданы в рамках предприятий или отраслей деятельности. Речь шла о частном профессиональном режиме, финансируемом за счет накоплений, регулируемым и контролируемым государством. Второй уровень пенсионного обеспечения стал обязательным в Швейцарии и Австралии. В Дании и Нидерландах согласно Palier B. La réforme des retraites / Jouve, 3e édition. – Mayenne, 2010. – 78 p. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского Союза: история, организация, финансирование, пробл. – М.: Экономика, 2006. – 57 c. 17 18 - 13 - коллективному соглашению за счет частного режима стало возможным обеспечение почти 90% населения19. Другие страны отказались создавать дополнительный режим базовой пенсии, перекладывая ответственность на плечи работодателей или самих наемных работников. Так, в Ирландии, Новой Зеландии, а также в США профессиональные режимы являются добровольными. Развитие истории становления пенсионной системы в развитых странах показывает, что в разные периоды все страны руководствовались одинаковыми целями при их создании, а именно борьба с бедностью, гарантия дохода пенсионерам, улучшение пенсионного обеспечения, но выбирали разные способы. Эти различия зависели от типа уже существующих пенсионных институтов, а также от выбора политического курса (курс на обязательную или добровольную систему дополнений, финансирование накопительное или распределительное). Исходя из основной системы пенсионного обеспечения, созданной после Второй мировой войны и мер, представленных для улучшения обеспечения пенсии в 60х - 70х гг., пенсионные системы можно разделить на 4 группы: 1. Старая модель пенсионной системы Бисмарка Западной Европы (Германия, Австрия, Бельгия, Испания, Франция, Италия, а также Япония, Чешская Республика и Словения). Страхование по старости составляет основную часть пенсионных выплат. Этот режим финансируется взносами, выплачиваемыми работниками и работодателями. Система основана на распределительном принципе (взносы работающего поколения платят пенсию пенсионерам того же поколения). Режим гарантирует контрибуционное пособие, уровень которого рассчитывается в зависимости от уровня заработной платы получаемой ранее и количеством лет отчислений. Пенсионная система разделена на категории разных режимов, в рамках которых существуют базовые и дополнительные. Они организованы в рамках касс, которые находятся в той или иной степени автономности от 19 Там же – 65 с. - 14 - Государства, в руководстве которых принимают участие социальные партнеры (Профсоюзы и Патронаты). 2. Модель пенсионной системы Бисмарка второго поколения (Швеция, Норвегия, Финляндия, также Канада и Великобритания до 1986 г.). Эта система добавила к своей основной части, основанной на модели Бевериджа (распределительная система, основанная на базовом пенсионное пособии, в одинаковом размере для всех) вторую обязательную часть, предоставляющую пособие в зависимости от дохода, финансируемую распределительным путем за счет социальных выплат. В большинстве случаев, на сегодняшний день именно «бисмарковская» часть финансирует большую часть пенсии. Скандинавские системы делают акцент на равенстве среди пенсионеров. 3. Многоуровневые системы (Дания, Нидерланды, Швейцария, Австрия, Великобритания, после 1986 г.). Основная часть этой системы основана на модели Бевериджа и финансируется распределительным путем. Системы дополняются режимом профессиональной или индивидуальной пенсии, финансируемый за счет накоплений, чаще всего организованных в рамках профессиональной отрасли или предприятия. 4. Англо-саксонская остаточная система (Ирландия, Новая Зеландия и частично США). Эти системы основаны исключительно на базовой, одинаковой и обязательной части пенсионного обеспечения. Режимы дополнительного пенсионного обеспечения, профессионального или индивидуального, финансируемого за счет накоплений, являются необязательными и покрывают только определенную часть населения. - 15 - 1.2. Этапы реформирования системы пенсионного обеспечения В 1980х гг., после мировых энергетических кризисов 1973 г. и 1979 г. и в контексте роста стареющего населения, возникла проблема выплат пенсий будущему поколению во Франции. Правительство осознало серьезность демографических прогнозов, однако до 1993 г. не было предпринято радикальных изменений, несмотря на постоянный дефицит пенсионных фондов. В период с 1985 по 1991 правительство придерживалось традиционной политики, которая проверенно являлась менее рискованной – повышение пенсионных взносов (с 4.7% до 6.55%)20. (а) Реформа Балладюра В марте 1993 г. после выборов в законодательный орган большинство мест получила коалиция демократической партии «Союз за Французскую Демократию» (UDF) и республиканской партии RPR. Дефицит «Фонда Социального Страхования» стабильно увеличивался, и правительство Балладюра приняло решение реформировать основной пенсионный режим работников частного сектора сферы индустрии и торговли. Согласно реформе, были сокращены выплаты в Фонд, но она затрагивала только частный сектор основного режима и не касалась специального режима государственного сектора, который был защищен представителями Профсоюза. Реформа Балладюра от 22 июля 1993 г. изменила способ подсчета пенсии для рабочих, занятых в частном секторе индустрии и торговли. Если до реформы размер пенсионного пособия подсчитывался, учитывая размер зарплаты на протяжении 10 лучших лет рабочей деятельности, то теперь брали среднюю зарплату за 25 лучших лет. Для получения полной пенсии (50% от получившейся зарплаты, но не выше 2.885 евро, согласно данным от 1 января 2010г.) необходимо делать 20 Bichot J. Retraites – le dictionnaire de la réforme / L’Harmattan. – Paris, 2010. – 156 р. - 16 - отчисления в течении 40 лет (160 триместров) вместо ранее требуемых 37.5 лет (150 триместров). Смена способа подсчета зарплаты как и продление срока выплаты была введена постепенно и должна была полностью осуществиться в 2004 году21. Увеличение пенсии отныне индексировалось не по зарплате за вычетом налогов, а по изменению цен. Чтобы добиться одобрения реформы от Профсоюзов Правительство предусмотрело вторую часть реформы – отдельное социальное страхование от взносов Солидарности в Фонд страхования. Реформа подразумевала создание «Фонда Солидарности со Старостью» (ФСС – «Fonds de solidarité vieillesse»), выплачиваемый минимальный уровень пенсионного пособия тем, кто недостаточно отчислил за время своей карьеры. Эти выплаты не должны были, таким образом, отягчать бюджеты фондов социального страхования. В обязанности ФСС, помимо выплаты минимального уровня пенсионного пособия, входила выплата надбавки пенсионного пособия детям или их опекунам, а также проверка достоверности данных претендующих лиц об обязательной государственной службе и периоде безработицы. ФСС также компенсировал невыплаченные безработными взносы. ФСС финансируется 1.3 % от увеличения уровня социального налога на финансовые доходы (CSG) принятого в 1993 г.22 Учреждение этого Фонда соответствовало требованиям Профсоюзов освободить дополнительным пенсионный режим от неположенных затрат. Таким образом, несмотря на ужесточение условий получения песни в полном размере (от 37.5 до 40 лет взносов), потерю покупательной способности пенсионеров (снижение на 0.5% в год для пенсионеров частного сектора и 0.7% в год для государственных служащих), и значительное снижение будущих пенсий (переход к другому способу подсчета пенсии, что означало снижение зарплаты), реформа 1993 года не вызвала протестов, забастовок и манифестаций, как последующие реформы. Социальные партнеры подкорректировали систему обязательной дополнительной пенсии (AGIRC и ARRCO) в 1993 г. и 1994 г., используя классический метод, а именно увеличили социальные сборы и 21 22 Palier B. La réforme des retraites / Jouve, 3e édition. – Mayenne, 2010. – 64 р. Ibidem - 17 - снизили уровень дополнительной пенсии за счет индексации по ценам, а не по зарплатам за вычетом налогов. (б) План Жюппэ 15 ноября 1995 г. Ален Жюппэ представил план реформы социального страхования, который предусматривал реформирование пенсионного режима занятых в государственном секторе и специальных режимов государственных предприятий (SNCF – национальная железнодорожная сеть; RATP - Автономное управление парижского транспорта; EDF-GDF – электрическая и газовая компании и т.д.)23. Он добивался распространения правил подсчета пенсии частного сектора на государственный сектор. Из-за масштабных социальных движений, начавшихся в связи с этим проектом и в связи с заявлением реструктуризации SNCF, правительство отклонило этот проект24. Таким образом, способ подсчета пенсии государственных служащих не изменился – 37.5 лет отчислений для получения полной пенсии, подсчитываемая по зарплате за последние 6 месяцев карьеры и равная 75% от этой зарплаты. (в) Выжидательная политика «аттантизм» Жоспена С 1997 по 2002 г. правительство Жоспена не принимало серьезных реформ пенсионной системы. Жоспен хотел показать свои намерения укрепить, а не пересматривать распределительный режим системы пенсионного обеспечения и с этой целью создал Резервный Фонд для пенсионеров в 1999г. Первоначальные дотации в Резервный Фонд равнялись 304 млн. евро. Предполагалось, что к 2020 г. бюджет Фонда достигнет 150 млрд. евро. Однако, на сегодняшний день темп прироста бюджета недостаточен для достижения этой цели, особенно в связи со значительными потерями во время финансового кризиса 2008 г. Если в 2007 г. Резервный Фонд насчитывал 34,5 млрд. евро, то в сентябре 2009 г. его бюджет 23 Plan Juppé I / Droit Social, N. 3, Mars 1995 24 Friot B. L’enjeu des retraite / La Dispute. – Paris, 2010. – 78 p. - 18 - составил всего 31, 9 млрд. евро25. В 2000 г. Жоспен, подавленный провалом своего плана, создал Совет по разработке пенсионной политики (COR), состоящий из экспертов и социальных представителей. Целью совета было разобраться в сумбурном наборе отчетов, накопленных с 1990х гг. Каждый год совет публикует отчет о ситуации в пенсионной системе и проводит анализы по запросу Правительства. (г) Реформа Фийона 2003 г. В 2003 г. Правительство выдвинуло проект реформы пенсионной системы. Согласно проекту, занятые в государственном секторе должны были делать отчисления на протяжении 40 лет, как и в частном секторе. В дальнейшем срок взносов должен был составить 41 год к 2008 и 42 к 2020 г. Перерасчёт пенсии должен производиться для всех по ценам. Была предложена система бонификации (дополнительных процентов) при выходе на пенсию после 60 лет и вычитание процентов при преждевременном выходе на пенсию26. Мер финансирования дефицита пенсионного фонда как таковых четко представлено не было. Эти предложения вызвали недовольства всех профсоюзов. Масштаб манифестаций достиг 2 млн. человек, что стало самым большим протестом с 1995 г. Несмотря на запросы социальных партнеров, конструктивных переговоров по поводу этих мер не было до ночи с 14 на 15 мая, когда федерации профсоюзов CFDT и CGC получили некоторые уступки и решили подписать соглашение. Правительство гарантировало 85% от зарплаты рабочим с наименьшим уровнем зарплаты (SMIC) и 66% всем остальным. Был создан механизм пенсии для «долгой карьеры»: люди, отработавшие 42 года до 60 лет и те, кто начали работать до 16 лет могут выйти на пенсии с 58 лет и получить пенсию в полном размере. Возраст возможного выхода на пенсию составлял 60 лет, но до 65 лет сотрудники не могли быть отправлены в отставку, за исключением взаимной договоренности или коллективного соглашения. 25 26 Ibidem – 82 p. Loi n° 2003-775 du 21 août 2003 portant réforme des retraites - 19 - Реформой было введено постановление о создании двух сберегательных планов для выхода на пенсию PERP («Сберегательный пенсионный план личного порядка») и PERCO («Коллективный сберегательный план»), которые заменили профессиональные добровольные схемы. Также каждый работник имел отныне право на получение индивидуальной информации о своем будущем пенсионном обеспечении. Правительство предусматривало создание дополнительного режима, чтобы охватить премии административных сотрудников. Предлагалось повысить на 0.2% социальные взносы с 2006 г., чтобы финансировать пенсию тем, кто прекращает работать до 60 лет, рассчитывая на снижение безработицы в будущем (эти меры смогли покрыть толь одну треть будущего дефицита) 27. Профсоюзы FO, CGT и UNSA отказались подписывать это соглашение и организовали новые протесты и манифестации в середине мая – начале июня 2003 г. среди занятых в государственном секторе, а именно в транспортном и образовательном. Манифестации со временем прекратились в связи с приближением выпускных школьных экзаменов, которые учителя не рисковали отменять. (д) Реформа специального режима в 2007 г. В период президентской кампании в 2007 г. Франсуа Фийон и Николя Саркози выдвинули на повестку дня вопрос о реформе расчета пенсии служащих на государственных предприятиях, пользующихся специальным режимом (выход на пенсию часто был фиксирован в 55 или даже 50 лет, продолжительность взносов оставалась и составляла 37.5 лет). Когда они пришли к власти, то поручили подготовить реформу пенсионной системы Министру социальных дел, Хавьеру Бертранду. Несмотря на протесты профсоюзов, Правительство приняло реформу специальных режимов, которая вступила в силу в июле 2008 г., и предусматривала продление срока выплат до 40 лет к 2012 г. и индексацию по ценам, а не по зарплате. 27 Palier B. La réforme des retraites / Jouve, 3e édition. – Mayenne, 2010. – 59 p. - 20 - (е) Ронде-ву 2008 г. Несмотря на то, что реформа Фийона от 2003 г. была направлена на увеличение возраста выхода на пенсию и должна была гарантировать стабильность финансирования пенсионной системы в будущем, ее влияние оказалось в точности противоположным, так как начиная с 2005 г. дефицит пенсионного сектора начал заново увеличиваться (1.9 млрд евро в 2005 г. и 2006 г., 4.6 млрд евро в 2007 г., 5.6 млрд в 2008 г., более 8 млрд в 2009 г.). Если увеличение дефицита в 2008 и 2009 г. можно списать на кризис, то в предшествующий период этому причиной стал «успех» механизма «предварительного выхода на пенсию «длительной карьеры»», позволяющий тем, кто начал работать до 16 лет и, если они отработали 42 года, выходить на пенсию в 58 лет. Более 500 000 человек воспользовались этой мерой в период с 2004 по 2008 год. Из-за этого преждевременного выхода, возраст выплаты пенсии мужчинам во Франции перешел от 61.4 лет в 2003 к 60.7 годам в 2007 г. В 2008 г. вопрос пенсионной системы был заново поднят в связи с тем, что что реформа 2003 г. предусматривала возвращение к этому вопросу в этом году для принятия необходимых мер для стабилизации режима, исходя из развития экономической и демографической ситуации в стране. Большое количество докладов было опубликовано в начале 2008 г. Согласно этим докладам, финансовая ситуация в стране ухудшилась (4.7 млрд евро дефицит, который должен быть равен нулю) и отсутствие прогресса в сфере занятости поколения предпенсионного возраста. Еще до окончания дебатов правительство огласило в феврале 2008 немедленный перерасчет пенсии ASPA на 200 евро с марта месяца, называя это предварительным взносом глобального перерасчета на плюс 25% за 5 лет. Речь шла об относительном снижении минимальных выплат по старости, которые снизились с 52% в 1984 до 42.5% в 2007 г.28 Правительство объявило о перерасчете на 25% в период между 2008 и 2012 году, но оказалось, что эти меры касались только одиноких людей, на пар это повышение не распространялось. Основная мера, принятая по окончанию дебатов, заключалась 28 Friot B. L’enjeu des retraite / La Dispute. – Paris, 2010. – 80 p. - 21 - в увеличении срока необходимого страхования для получения полной пенсии до 41 года к 2012 г. Профсоюзы подчеркивали, что эта мера является скрытым способом снизить пенсионные выплаты, так как большинство работающих выходят на пенсию еще до принятого срока, не имея возможности набрать нужное количество лет. (ж) Реформа увеличения возраста выхода на пенсию 2010 г. Члены Парламента дали задачу Совету по разработке пенсионной политики изучить возможность кардинальной трансформации пенсионной системы в систему, основанную на реформах шведской пенсионной системы. Идея, предложенная Антуаном Бозио и Томасом Пикетти в 2008 г., адаптировать шведскую реформу во Франции, чтобы упростить, унифицировать и сделать более прозрачной, обсуждалась уже давно. Однако правительство и основные профсоюзы отказались от идеи радикальной трансформации пенсионной системы. В январе 2010 г. Президент Республики Николя Саркози принял решение сохранить распределительную систему выплат и не подвергать ее радикальной трансформации. С 1993 г. пенсионная система Франции постепенно изменялась: всем группам профессий отныне выплачивается пенсия по базовому режиму определенного пособия и дополняющего индивидуального режима по определенным взносам. Правила расчета ужесточились: продолжительность выплат необходимых для получения полной пенсии постепенно увеличилась до 41 года, перерасчет пенсии индексируется по ценам и зарплата исходная в частном секторе рассчитывается исходя из 25 лучших лет. Размер взносов, необходимых для получения баллов для дополнительной пенсии значительно вырос, в то время как значение этих баллов для определения размера пенсии упали. С точки зрения совокупности этих мер, уровень замещения гарантированного обязательным пенсионным режимом будет в дальнейшем снижаться. В 2007 г. Совет по разработке пенсионной политики сделал прогноз на будущее, согласно которому, если уровень замещения для рабочего, - 22 - получающего пенсию в полном размере в 2003 г. составил 83.6%, то к 2020 г. он достигнет всего 76.8% и 73.5% к 2050 г. Этот размер предусмотрен для людей со стандартной карьерой (полным рабочим днем на протяжении 40 лет в 2008 г. и 41 года начиная с 2012 г.). Однако риск заключается в том, что, исходя из тенденции, все меньше и меньше людей преуспевают и имеют полную карьеру и получают полную пенсию. Согласно докладу Конституционного Совета от 9 ноября 2010 г., целью реформы является сохранение распределительной системы пенсионного обеспечения, которая столкнулась с серьезными финансовыми трудностями, учитывая увеличение продолжительности жизни. Реформа системы пенсионного обеспечения предусматривает увеличение срока, необходимого для получения полного уровня пенсии, до 41,5 лет и возраста до 62 лет 29. Самые важные постановления реформы вступили в силу 1 июля 2011 г. Планом установления баланса государственных финансов в будущем, предусмотрен рост темпов реформы 2010 г. Увеличение возраста выхода на пенсию до 62 лет должно быть введено к 2017 г., вместо запланированного 2018 г. 1.3. Основные положения системы пенсионного обеспечения во Франции В настоящее время официальный минимальный возраст для выхода на пенсию составляет 60 лет, для получения полной пенсии необходимо иметь общий трудовой стаж не менее 164 кварталов (41 год). Если трудового стажа не достаточно, то размер пенсии уменьшается на 1,25% за недостающий квартал стажа или количества лет, недостающих до 65 (выбирается наименьшее значение недостающих кварталов). Этот «штрафной коэффициент» не может превышать 25%. В 65 лет получение полной трудовой пенсии возможно вне зависимости от продолжительности трудового стажа. Новый закон предусматривает также надбавку при продолжении трудовой деятельности 29 Loi n° 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant réforme des retraites - 23 - после достижения 164 кварталов стажа или 65 лет в размере 3% за каждый год работы в пределах 15%. Пенсионная система Франции, как уже было объяснено, состоит из множества режимов. Но главным её отличием является то, что она базируется на двух основных принципах: пенсионное накопительное страхование – пенсия в этом случае выплачивается из средств, которые человек откладывает на протяжении всей жизни; солидарности – пенсии выплачиваются из отчислений работающих граждан. Обязательного пенсионного накопительного фонда во Франции не существует, но есть «fond par capitalisation» — фонд капитализации, где каждый копит специально для себя — отчисляет ежемесячно столько, сколько считает необходимым. Хотя некоторые предприятия все же имеют принудительный накопительный фонд, отчисления в который происходят автоматически. Для лиц свободных профессий, ремесленников и мелких предпринимателей ежемесячные выплаты в пенсионный фонд составляют 16,35%30. Большинство наемных работников платят столько же, но половину за них отчисляет работодатель. Итак, пенсионная система Франции состоит из множества режимов, а главным из них считается общий пенсионный режим для наемных работников. В этот режим попадают наемные работники предприятий частного сектора французской экономики (15 млн. плательщиков взносов, то есть две трети активного населения, а также 9 млн. пенсионеров). В него включаются пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, социальных пенсии. 30 Материалы официального сайта французского правительства www.retraites.gouv.fr - 24 - Факторами, влияющими на получение пенсии по старости в общем пенсионном режиме, являются: достижение пенсионного возраста, наличие страхового стажа, детей и размера средней зарплаты. Расчет пенсий по старости французских граждан производится в зависимости от продолжительности страхового стажа (которая должна достигать 161 квартал или 41 год)31. Перечень периодов, включаемых в страховой стаж: периоды трудовой деятельности, периоды получения пособия по временной нетрудоспособности, период отпуска по беременности и родам, и др. Средний заработок учитывается за наиболее оплачиваемые 25 лет трудовой деятельности. Наличие пенсии по старости и социальной пенсии демонстрирует нам заботу государства о своих гражданах, об их достойном существование при выходе на пенсию. К видам пенсий общего пенсионного режима также относится пенсии по инвалидности. Дифференциация этой пенсии зависит от того, к какой группе относится инвалид. По законодательству Франции инвалиды делятся на: инвалидов, способных осуществлять оплачиваемую трудовую деятельность, инвалидов, полностью лишенных возможности выполнять какую-либо работу, инвалидов, лишенных способности работать и нуждающиеся в постоянном уходе со стороны третьего лица. Пенсии по случаю потери кормильца во Франции отличаются значительной дифференциацией, различаются по уровню дохода, в зависимости от получения кормильцем трудовой пенсии, а также от других юридически значимых фактов и состояний. Анализируя данные общего пенсионного режима Франции, можно сделать вывод, что все условия назначения, порядок расчета и размеры пенсий, зафиксированные в нормативных правовых актах, направлены на материальную защищенность и на гарантию достойного уровня жизни пенсионеров. 31 Там же. - 25 - Помимо этого общего обязательного режима существует общий обязательный режим для ненаемных работников, функционирующий под эгидой отраслевых касс: «Национальной автономной кассы по выплате пособий по старости ремесленникам»; «Национальной кассы страхования по старости лиц свободных профессий»; «Национальной кассы французских адвокатов»32. Взносы и способы расчета пенсий определяются в каждом случае специальными соглашениями между соответствующими кассами и ассоциациями ненаемных работников. В результате такой многоярусной системы один работник получает в среднем 2,8 различных пенсий. Особенностью пенсионной системы Франции остается высокая норма замещения, т. е. большой размер пенсии в сравнении с прежней зарплатой. В среднем норма замещения всех видов пенсий составляет 78% для мужчин и 72% для женщин33. При размере зарплаты ниже определенного уровня размер пенсии устанавливается по льготному коэффициенту. Именно эта черта французской пенсионной системы получила название "социал-демократического шедевра". Существующий метод расчета пенсий (при наличии установленного страхового стажа и возраста выхода на пенсию) позволяет пенсионерам сохранить прежний уровень жизни. В рамках общего режима пенсия дополняется выплатами по обязательным дополнительным режимам страхования. Дополнительные обязательные режимы созданы с целью обеспечения пенсиями по старости отдельных категорий граждан, и только в некоторых случаях – с целью предоставления пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца – это так называемые режимы предупреждения. Дополнительные добровольные режимы во Франции существуют на уровне либо организации, либо отрасли экономики, они действуют по принципу накопления. Помимо общего пенсионного режима во Франции существует множество специальных режимов для других различных категорий Bichot J. Retraites – le dictionnaire de la réforme / L’Harmattan. – Paris, 2010. 53 р. 32 Материалы «Французского института экономической конъюнктуры» (OFCE) 33 работников. - 26 - Установлены общие для всех этих режимов источники финансирования страхования по старости: они состоят из перечислений из государственного бюджета, средств, выделяемых «Фондом Солидарности по Старости», а также из страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работниками. Действие особых режимов обеспечения распространяется на следующие категории работников: чиновники, должностные лица, работники, состоящие на службе государства; служащие регионов, департаментов и коммун; военнослужащие и приравненные к ним категории; граждане, занятые на работах по производству, транспортировке и распределению электрической энергии и газа; работники Банка Франции; шахтеры; работники Французской национальной системы железных дорог. Главным из этих режимов является специальный режим рабочих государственного сектора (основа для всех специальных режимов). Предельный возраст нахождения на государственной службе составляет 55 лет с возможностью продолжить трудовую деятельность до 60 лет, либо 60 лет с возможностью продолжать трудиться до 65 лет. Отдельные категории государственных служащих исполняют свои полномочия до 68 лет 34. Минимальная продолжительность выслуги лет, дающей право на назначение соответствующей пенсии, составляет 15 лет действительной службы (исключение составляет нахождение чиновника в состоянии вывода из штата, а также в резерве, то есть положение, не дающее права на профессиональный рост и на пенсию за выслугу лет, своего рода отставка). Продолжительность выслуги для начисления пенсии рассчитывается в расчетных годах. С 2008 года компенсация каждого года выслуги составляет 1,875% базового оклада, соответствующего индексу оплаты труда, устанавливаемому исходя из должностного оклада (с учетом премий не свыше 20%), соответствующего должности, званию, классу и эшелону, которые государственный служащий занимал не менее 6 месяцев на момент 34 Материалы официального сайта французского правительства www.social.gouv.fr - 27 - возникновения у него права на пенсию за выслугу лет. Таким образом, можно заметить, что этот режим основан на системе расчетных баллов, как и большинство специальных режимов Франции. Необходимо сказать, что возможен вариант досрочного выхода на пенсии госслужащего, тогда размер пенсии пропорционально снижается (3% за каждый недостающий год выслуги). Эта санкция не применяется, если служащий достиг предельного возраста нахождения на службе для своего ранга. Тогда пенсия рассчитывается из минимального оклада за 15 лет. Но максимальный размер пенсии за выслугу лет может быть только 75% от базового оклада. - 28 - Основные режимы обязательного пенсионного обеспечения Базовый Дополнительный Работники либеральных профессий Касса страхования по старости работников либеральных профессий Касса по профессии Ремесленники, торговцы Национальная страховая касса представителей свободных профессий (RSI) Национальная страховая касса представителей свободных профессий Владельцы фермы Социальное обеспечение работников сельскохозяйственного сектора Социальное обеспечение работников сельскохозяйственного сектора (MSA) (MSA) (CNAVPL) Работники сельхоз сектора (RSI) Ассоциация дополнительных пенсионных программ (ARRCO) Генеральная Ассоциация пенсий для руководящего состава (AGIRC) Промышленный сектор, сектор торговли и услуг Летчики, гражданская авиация Национальная Касса пенсий по старости для наёмных сотрудников (CNAV) Региональная Касса пенсий по старости для наёмных сотрудников (CRAV) Нелицензированные сотрудники Ассоциация дополнительных пенсионных программ (ARRCO) Генеральная Ассоциация пенсий для руководящего состава (AGIRC) Пенсионная Касса служащих летных профессий и гражданской авиации (CRPNPAC) Касса дополнительного обеспечения нелицензированных сотрудников (IRCANTEC) Государственные служащие Обязательный режим гражданской и военной службы CNRACL Дополнительная пенсия государственным служащим (RAFP) Таблица 1. Источник: Докуменция Совета по координации пенсии и отпусков (COR - «Conseil d'orientation des retraites»). - 29 - Анализ рынка труда в контексте проблемы финансирования системы пенсионного обеспечения 2.1. Общественные движения против реформы пенсионной системы во Франции в 2010 г. Общественное движение против реформы пенсионной системы во Франции началось в марте 2010 г. и собрало восемь раз многомиллионные демонстрации, в которых приняли участие работники государственного и частного сектора. В число протестующих вошло восемь основных профсоюзов Франции: CGT, CFDT, FO, CFTC, CGC, Unsa, Solidaires и FSU. Их поддержали студенческие профсоюзы UNL, FIDL, UNEF и SUD Étudiant35. В движении приняло участие население, занятое в секторе образования, транспорта, энергетики и часть населения, которая активно следит за аудиовизуальным информационным потоком. Основной целью движения был протест против увеличения официального возраста выхода на пенсию с 60 до 62 лет и возраста, когда работник уже не обременен системой вычетов с 65 до 67 лет36. Согласно мнению оппозиции, проект, подготовленный правительством Саркози о сокращении государственного долга Франции, является экономически невыгодным и ущемляет гражданские права на «социальную защиту». Увеличение дефицита фондов пенсионного пенсионного возраста недостаточно страхования. По для сглаживания мнению профсоюзов, финансовое равновесие может быть достигнуто не путем экономии расходов (армия, министерства, государственная занятость, здравоохранение, пенсия), а за Статья Retraite – une participation record aux manifestations // Электронный журнал « Le point » http://www.lepoint.fr/economie/retraites-une-participation-record-aux-manifestations-12-10-2010-1248325_28.php 36 Viard J. Nouveau portrait de la France : La société des modes de vie / Editions de l’Aube. – Mayenne, 2012 – р. 74 30 - 30 - счет увеличения поступлений в государственную казну (дополнительный налог или отмена сокращения налогов). В частности, было предложено увеличить налоговое бремя предпринимателей, согласно политике занятости предприятий. Так, например, крупнейшее профсоюзное объединение Франции CFDT ходатайствовало за 2010 год 32 миллиарда евро дополнительного налогового дохода за счет увеличения взиманий с прибыли от капитала и высоких прибылей. По мнению оппозиции, ежегодно на пенсию выходят 650 000 человек, а увеличение пенсионного возраста лишит молодежь эквивалентно 1.1 миллиона рабочих мест. Было сделано предложение оставить возраст полной пенсии равный 65 лет и добиться возможности населения работать до этого возраста. Действительно, уровень занятости предпенсионного поколения во Франции является одним из самых низких в Европе, и его увеличение может уравновесить кассы пенсионного обеспечения. Выдвинутый правительством Саркози проект повышения пенсионного возраста основывался на примере реформирования пенсионной системы Германии. Однако, по мнению оппозиции, увеличение возраст выхода на пенсию приводит к разным последствиям в европейских системах пенсионного обеспечения. Так, в Германии работник в возрасте 63 лет может уйти в отставку, выплачивая 35 лет отчисления в пенсионную кассу и недополучить 7% за нехватающие годы взносов. В то время как работник во Франции в том же случае подвергается вычету в 25% и должен работать до 67 лет. Кроме этого, повышение возраста выхода на пенсию приводит к тому, что один работник должен в среднем платить 3.14 лет за один год на пенсии против 2.64 лет до реформы37. Профсоюзы также считают, что подсчеты правительства по данным Совета по разработке пенсионной политики искажены финансовым кризисом 37 Harribey J.-M., Khalfa P., Marty C. Retraites : l’heure de vérité / Editions Syllepse. – Paris, 2010. – 89 p. - 31 - 2008 года, из-за которого увеличилась безработица, и уменьшилось количество плательщиков. Они обвиняют правительство в том, что кризис был использован в качестве предлога для низких показателей для оплаты кризиса за счет зарплат рабочего класса, в частности женщин, работников краткосрочных договоров и получающих низкую зарплату. Многие сокращения налоговых выплат считаются особенно весомыми. Согласно Счетной палате, 172 миллиарда евро ускользает от государства из-за налоговых льгот. Профсоюзы критикуют эти освобождения от платежа за их стоимость и за то, что они сподвигают предприятия руководствоваться краткосрочными интересами (доход, биржевой прирост, минимизация издержек). С появлением массовой безработицы в стране среди молодой и предпенсионной категории населения соотношение работающего и пенсионного населения Франции значительно снизилось. Так, если в 1970 г. одного пенсионера содержали отчисления трех работников, то в 1990 г. на одного пенсионера приходилось два работника. Возможность установления точного будущего соотношение занятого и пенсионного населения по прогнозам продолжительности жизни на 2020г. и 2050 г. является маловероятной. Дело в том, что прибавка продолжительности жизни связана с постоянным прогрессом в сфере здравоохранения и общественной санитарии, что не является линейной кривой, которую можно продлить до бесконечности. В итоге, Правительство проигнорировало требования профсоюзов и проголосовало за подход сокращения издержек (взносов в пенсионные кассы) и одновременного увеличения доходов пенсионных касс (увеличение количества лет). По его мнению, продление срока выплаты взносов является единственной мерой финансирования пенсионных фондов. Основную часть реформы было - 32 - решено финансировать за счет снижения расходов, которые равняются 56% ВВП, не учитывая предложения профсоюзов увеличить налоговое бремя38. Реформа пенсионного обеспечения 2010 г. вызвала массу протестов и манифестаций со стороны населения Франции. Противники реформы молодого поколения придерживались мнения, что увеличение возраста выхода на пенсию ухудшит их положение на рынке труда. Следовательно, чтобы понять причину недовольств, необходимо рассмотреть ситуацию на рынке труда. 2.2. Структура и динамика занятости населения Франции Во Франции проблема безработицы появилась в 1973 году. Государство сразу начало предпринимать ряд мер и проектировать программы по увеличению уровня занятости: помощь в трудоустройстве, программы образования, программа реадаптации. Предприятиям предлагались налоговые и социальные льготы в обмен на организацию оплачиваемых производственных стажировок, особенно для молодежи, которая могла позволить им повысить свою квалификацию и легче найти работу. В случае закрытия предприятий по экономическим причинам процедура банкротства обязательно предусматривает «социальный план» трудоустройства высвобождаемого персонала, часть которого досрочно уходит на пенсию. Периодически проводятся кампании по найму муниципалитетами, учебными заведениями, больницами «социальных работников» по уходу за детьми, инвалидами, престарелыми, по благоустройству населенных пунктов, борьбе с хулиганством в школах и т.д. 39 На сегодняшний день уровень затрат на осуществление разработанных программ достигает внушительных размеров. Для реализации разработанных программ были созданы ряд учреждений: АНПЕ – центр занятости во Франции, на котором трудоустроено около 20 тыс. 38 39 Palier B. La réforme des retraites / Jouve, 3e édition. – Mayenne, 2010. – 107 p. Франция в поисках новых путей. Под редакцией Ю.И. Рубинского , 2007г. 171стр. - 33 - человек, огромная общественная организация АФПА, которая занимается вопросами профессиональной подготовкой взрослого населения и полностью субсидируется государством и т.д. Всего около 460 тыс. человек призваны бороться с безработицей. Содержание такого количества сотрудников поглощает почти половину предоставленных государством средств. Появившаяся безработица начала набирать обороты, к 1985г. увеличилась в 10 раз, переступив отметку 2 млн. человек, а на сегодняшний день составляет 2.9 млн., что равносильно 10,2% от активного населения. __________________________________________________________________ Уровень безработицы населения Франции 1970 – 2010 гг. согласно Международному Бюро Труда (МБТ) График 1. Источник: Национальный институт статистики и экономических исследований INSEE (Institut national de la statistique et des études économiques). - 34 - Из социальных категорий наиболее уязвимы в плане занятости молодежь в возрасте до 24 лет, не имеющей трудового стажа, предпенсионное поколение, иммигранты, а также малоквалифицированная рабочая сила. На сегодняшний день уровень занятости населения предпенсионного возраста (55 – 64 лет) едва достигает 40%, что далеко от отметки в 50%, отмеченной в 2000 г. Сравнивая уровень занятости населения предпенсионного возраста во Франции с другими развитыми странами, только Италия и Бельгия имеет схожие показатели. В 2006 г. в Швеции и Дании уровень занятости равнялся 70 и 60 % соответственно, в США 62%, в Великобритании 57% и в Германии 48%. Эти различия в показателях еще существеннее, если рассматривать занятость только среди мужского населения. Уровень занятости мужского населения на 15% меньше, чем в Германии и на 23% меньше, чем в Великобритании. График 2. Сравнение уровня занятости предпенсионного поколения среди развитых стран. Источник: данные ОЭСР, 2006. - 35 - Правительство Франции стремится повысить уровень предпенсионной занятости и эта цель стала одним из национальных приоритетов. Реформа пенсионной системы 2003 г. таким образом запретила отправление в отставку сотрудников до 65 лет и учредила систему надбавок, чтобы поощрять тех, кто продолжил активную деятельность после достижения пенсионного возраста. Реформой предусмотрена договоренность между социальными партнерами по вопросу занятости предпенсионного населения. Эти переговоры были начаты в 2006 г. согласно национальному плану стимулирования занятости предпенсионного поколения, в котором был зафиксирован ряд мер для достижения поставленной цели. К примеру, договор о трудоустройстве для лиц старше 57 лет и кампания привлечения внимания к проблеме предприятий и служащих40. Однако, ситуация изменила незначительно: уровень занятости предпенсионного поколения не меняется с 2002 г. и даже упал на 1 % среди занятости мужского поколения. Данная ситуация заставила правительство пересмотреть постановления реформы 2003 г. 2.2.1. Проблема трудоустройства молодежи во Франции На сегодняшний день уровень безработицы во Франции среди молодежи почти в два раза больше уровня безработицы всего населения в 1970х гг. В 2009 г. это соотношение достигло 2,4 раза. Уровень безработицы среди молодежи от 15 до 24 лет с 1982 г. не снижался ниже 15%. Согласно данным INSEE за четвертый квартал 2012 г., уровень безработицы среди молодежи составляет 25,7%. Haurault J.-O. , Langot F., Sopraseuth T. Pour une retraite choisie: L’emploi des seniors / Editions Rue d’Ulm. – Paris, 2008. – 76 р. 40 - 36 - _____________________________________________________________________ Уровень безработицы всего населения и уровень безработицы среди молодежи от 15 до 24 лет 30% 25% 20% 15% Молодежь от 15 до 24 лет 10% Совокупность активного населения 5% 0% 2. График. Источник: Национальный институт статистики и экономических исследований INSEE (Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques), анкеты за 1975 – 2012 гг. ___________________________________________________________________________________________ Объяснением такого высокого уровня безработицы среди молодежи могут послужить ряд причин: нехватка профессионального опыта, недостаточно высокий уровень образования, специализация образования, которая не совпадает со спросом на рынке труда, вопрос оплаты труда. Государство Франции сразу после появления безработицы предприняло ряд мер и спроектировало ряд программ по увеличению уровня занятости: помощь в трудоустройстве, программы образования, программа реадаптации. В основном, меры были направлены на сохранение предприятиями численности персонала или, что предпочтительнее, привлечение новых работников, а также на сокращение рабочей недели для найма дополнительной рабочей силы. Все эти меры если и являлись эффективными, то привели к ограниченным результатам, а некоторые послужили причиной массовых протестов. Опыт - 37 - показывает, что число рабочих мест напрямую связано с динамикой ВВП: при росте экономики темпами выше 2% в год оно увеличивается, ниже – падает. А вопрос о том, каким образом обеспечить повышение динамики французской экономики, глубоко расколол политический класс. Левые партии и профсоюзы выступают за стимулирование спроса путем увеличения потребительского и общественного спроса – зарплаты и социальных пособий, а также расходов государства и местных органов самоуправления на социально-экономические цели. Мероприятия социального характера заключаются в варьировании условий и продолжительности труда, снижении пенсионного возраста, более широком распространении системы досрочного выхода на пенсию (с 55 лет) в отраслях, переживающих кризис. Кроме того, широкое распространение получили практика работы на полставки или частичная занятость, а также помощь в виде оплаты обучения и переквалификации безработных. Пособия по безработице выплачиваются потерявшим работу лицам через Национальный межпрофессиональный торговопромышленный центр занятости (ЮНЕДИК), ведающий страхованием по безработице, бюджет которого складываетя на 36% из отчислений от заработной платы, а на 64% - из взносов предпринимателей. 500 тыс. безработных, использовавших свое право на пособие по режиму страхования по безработице, получают специальное пособие солидарности, которое финансируется государством, а распределяется ЮНЕДИК41. Есть категория безработных, не имеющих права на прямую материальную помощь, поскольку они никогда не работали и не отчисляли средства в страховые фонды. В отношении таких людей используются иные формы социальной защиты, в частности выплата пособия на трудоустройство. Со своей стороны наблюдатели (патронат) и близкие к нему праволиберальные группировки требуют улучшения финансового положения частных предприятий за счет снижения налогов и обязательных социальных 41 Под редакцией Ю.И. Рубинского, Франция в поисках новых путей., 2007г. 128 с. - 38 - отчислений, что позволило бы увеличить прибыли, инвестиции, а вместе с ними конкурентоспособность продукции, производство, и соответственно, занятость. Еще более решительно патронат добивается либерализации регулирования государством рынка рабочей силы. Бизнес-сообщество доказывает, что именно жесткая регламентация осуществляется предпринимателей порядка инспекторами увольнения, Министерства ограничительным фактором: контроль труда, как за которым является можно для увеличить численность персонала во время благоприятной конъюнктуры, если нет возможности оперативно сократить его при ухудшении. Аргументы последних постепенно берут верх. 2.3. Молодежь и система пенсионного обеспечения Среди молодежи уровень безработицы очень высокий: 18.1% для молодежи в возрасте до 25 лет, по сравнению с общим уровнем, который составляет 7.4%. Такая разница объясняется двумя факторами: во-первых, в среднем поиск первой работы начинается в 21 год, таким образом большую часть от этой цифры составляет молодежь в возрасте 18-21 лет, которые еще не приступили к поиску работы. Во-вторых, специфика внедрения молодежи в рабочую деятельность показывает, что молодой человек в среднем чаще меняет место работы, чем взрослый человек. Также, во время экономического спада молодежь прежде всего затронута, так как она меньше погружена в активную деятельность. Одним из примеров попытки увеличения уровня занятости являет законопроект о равенстве шансов в доступе к полноценному трудоустройству после окончания учебы, предложенный правительством голлиста Доминика де Вильпена в 2006 году. Он привел очередному общественному кризису. Статья проекта предусматривала «контракт первого найма», согласно которому молодежи до 26 лет предлагалась постоянная работа, но с двухлетним испытательным сроком, в течение которого предприниматель имел право - 39 - уволить рабочего или служащего без объяснения причин.42 Что было запрещено трудовым кодексом с 1973года. Смысл закона состоял в том, чтобы побудить работодателей увеличивать численность персонала, не опасаясь в случае ухудшения конъюнктуры сложных формальностей, которыми обставлено ныне увольнение рабочих и служащих с трудовым договором без ограничения срока. Разработчики законопроекта исходили из того, что даже в случае увольнения молодые люди получат минимальный трудовой стаж, без которого не выплачивается пособие по безработице, и приобретут квалификацию, облегчающую дальнейшие поиски работы, если не постоянной, то хотя бы временной. Однако в глазах молодежи «контракт первого найма» легализовал произвол работодателей, увеличивая возможности нажима на зарплату и ухудшение условий труда постоянной угрозой увольнения. После ряда забастовок и бурных демонстраций протеста президент Ширак согласился отменить «контракт первого найма» и заменить его помощью предприятиям при создании новых рабочих мест. Перечисляя факторы отличия положения молодого поколения на рынке труда, следует выделить следующие: демократизацией образования привела к более позднему выходу на рынок труда, в связи с более поздним окончанием получения образования, рост кратковременного заработка, а именно, распространение краткосрочных договоров, частичной занятости, временного исполнения обязанностей и т.д. Недавние пенсионные реформ 1993, 2003 и 2010 гг. также затруднили положение молодого поколения. Подразумевается увеличение роста продолжительности карьеры, необходимого для получения максимального уровня пенсионного пособия, который вырос с 37,5 лет до 40-41 года и более. Также индексация исходного уровня зарплаты по ценам, а не по уровню зарплаты, или увеличение количество лет от 10 до 25 привела к менее выгодному подсчету уровня пособия для молодых поколений43. Франция в поисках новых путей. Глава 3. стр 87 Conseil d’orientation des retraites : Les jeunes et la retraite / Direction de l’information légale et administrative. – Paris, 2012. – 56 р. 42 43 - 40 - Следует учитывать также факторы, которые способствовали улучшению прав каждого последующего поколения: улучшение уровня заработной платы с технологическим прогрессом, а также видоизменение рынка труда, учитывая рост участия женской половины на рынке труда, рост наемного труда. Системой пенсионного обеспечения предусмотрено больше режимов распространения пенсионных пособий на разные категории. Для молодого поколения теперь существует лучшее покрытие, предусмотренное пенсионным режимом, касательно дополнения мер непредвиденных обстоятельств во время карьеры. А именно, меры AVPF для родителей, которые решили выйти из рынка труда для воспитания детей44. Эта мера была принята в 70-х, но поколения, которые сегодня выходят на пенсию не могут в полней мере воспользоваться этими льготами, так как они уже были на рынке труда в период запуска меры, в то время как молодое поколения будет иметь такую возможность. Следует отметить улучшение в ряде дополнительных режимов, которые будут более выгодны для молодого поколения. К примеру, рост уровня выплат дополнительных режимов наемных работников частного сектора, который был введен в 90-х. Также мера для государственных служащих RAFT, которая позволяет платить взносы от части премии. Теперь, рассмотрим, что происходит после 30 лет. Если сравнить чуть более старшие поколения касательно их прав в возрасте 30-40 лет, 40-50 лет и далее, не будет, практически, никакой разницы среди поколений за последние 20-30 лет. Это объясняется тем, что даже старшие поколения после 30 лет сталкивались с массовой безработицей. Для молодого поколения существует две принципиальные проблемы. С одной стороны, имеет значение увеличение продолжительности обучения, а значит и более поздний выход в активную жизнь. Однако, более существенна проблема получения работы, т.к. требуется больше времени найти стабильное рабочее место, чем раньше. Conseil d’orientation des retraites : Les jeunes et la retraite / Direction de l’information légale et administrative. – Paris, 2012. – 65 р. 44 - 41 - Основные подходы реформирования системы пенсионного обеспечения 3.1. Реформирование систем пенсионного обеспечения в странах-членах ЕС Во многих странах-членах ЕС в период кризиса было проведено реформирование системы пенсионного обеспечения. Основной мерой реформы стало повышение пенсионного возраста. Можно выделить три типа реформ: (а) проведенные в срочном порядке, без обсуждения, (б) взамен финансовой поддержки финансовых международных институтов и ЕС, связанные со снижением государственных выплат, а также (в) представляющих компромиссное решение. Следует отметить, что во всех странах мера повышения возраста встретила бурный протест. 3.1.1. Реформы проводимые в связи с финансовой помощью ФМИ и ЕС Страны, принявшие решение запросить дополнительные ресурсы финансирования у международных финансовых институтов, должны взамен без обсуждения внедрить ряд ограничивающих мер в сфере системы пенсионного обеспечения. Так, в Греции реформа системы пенсионного обеспечения июля 2010 г. является частью плана национального ужесточения, принятого взамен первого займа, предоставленного МФФ (FMI) и ЕС. Были приняты следующие основные меры: - урезание уровня пенсий в среднем на 7% без последующего увеличения до 2012 года45; 45 Rémond A. Retraites: quelle nouvelle réforme? / La documentation Française – Paris, 2012 – 69 стр. - 42 - - увеличение срока выплаты необходимого для получения полной пенсии с 35 или 37 лет (без учета обучения и безработицы) до 40 лет к 2015 году; - распространение узаконенного возраста выхода на пенсию по достижению 65 лет (и увеличение с 60 до 65 лет к 2013 году для женщин); - расчет уровня пенсии по средней зарплате в течение всей карьеры, а не по уровню последней заработной платы; - ограничение преждевременного выхода на пенсию по достижению 60 лет; - введение специального налога на пенсии, уровень которых превышает 1400 евро. Третий план ожесточений, принятый 21 сентября 2011 г., предусматривал снижение пенсионных выплат на 20%, если уровень пенсии свыше 1200 евро и снижение пенсионных выплат на 40% государственным служащим, которые выходят на пенсию до 55 лет, если уровень пенсии свыше 1000 евро. При общем подсчете, уровень пенсионных выплат снизился на 20 % с 2012 года. В Румынии, реформа принятая в декабре 2010 г., предусматривает повышение пенсионного возраста мужчин с 63 лет и 8 месяцев до 65 лет к 2015 году, а для женщин с 58 лет и 8 месяцев до 63 лет. Срок выплат мужчинам увеличился с 32 лет и 8 месяцев до 35 лет к 2015 году, женщинам с 27 лет и 8 месяцев до 35 лет к 2030 году. Условия преждевременного выхода были усложнены, специальные режимы были отменены. Кроме этого, уровень пенсий был заморожен в 2010 году46. В Ирландии, реформа принятая в ноябре 2010 года, значительно увеличила пенсионный возраст с 65 лет до 66 лет с 2014, до 67 лет с 2021 и 68 лет с 2028. Работодатели отныне обязуются выплачивать пенсионные взносы по государственному режиму. Уровень выплат составит 2%, как и уровень выплат 46 Rémond A. Retraites: quelle nouvelle réforme? / La documentation Française – Paris, 2012 – 57 стр. - 43 - государства, а уровень отчислений наемного сотрудника 4%47. Согласно новому дополнительному режиму с автоматической записью, все наемные работники будут иметь право на пенсионный режим предприятия. Пенсии государственных чиновников снизят на 4%. Начиная с 2020 г., уровень пенсии будет подсчитываться на основе среднего уровня зарплаты государственного служащего на протяжении всей карьеры, а не по уровню зарплаты последних лет. Для ее получения им нужно накопить 30 лет рабочего стажа. 3.1.2. Реформы предполагающие снижение государственного финансирования До начала кризиса другие страны-члены ЕС, в частности Германия и Великобритания, приняли решение увеличить пенсионный возраст уже в 2007 году. В Италии, пенсионная реформа принятая 29 декабря 2011 г., была частью сдерживающих мер, заявленных правительством Берлускони в июле 2011 г. Однако, ситуация политической блокады, связанной со скандалами, в которых был замешан Сильвио Берлускони, опередила принятие мер. Его отставка и назначение 15 ноября 2011 г. нового президента Марио Монти возобновили процесс принятия мер, а 4 декабря 2011 года Совет министров одобрил пенсионные меры48. Принятая реформа системы пенсионного обеспечения предусматривает: - приостановление в 2012 и 2013 годах перерасчета пенсий, индексируемых по прожиточному уровню, уровень которых в 3 раза выше минимального пенсионного уровня и составляет 1400 евро; 47 Там же – 62 стр. OFCE (Observatoire français des conjonctures économique). L’économie française 2013 / Editions La Découverte. – Paris, 2012 – 78 стр. 48 - 44 - - увеличение пенсионного возраста с 65 до 66 лет в 2012 году для мужчин и с 60 лет до 62 лет для женщин (до 66 лет к 2018 году), далее всем до 67 лет к 2012 году; - введение предварительного выхода на пенсию (пенсия по выслуге лет), которая позволяет выход на пенсию до 66 лет в случае выслуги 42 лет и 1 месяца в 2012 году (41 год и 1 месяц для женщин) и достичь 62-летнего возраста. Срок требуемых отчислений будет увеличиваться на месяц каждый год. Возможно выйти на пенсию при уменьшении на 1% за год за выход до 62 лет, и на 2 % в год за выход до 60%49; - введение «выплат солидарности» в размере 15% до 31 декабря 2014 года всем работникам, чья заработная плата превышает 200 000 евро в год. В Великобритании, пенсионная реформа принятая 3 ноября 2011 года стала частью плана жестких мер экономики, провозглашенных правительством Д. Кэмерона 20 октября 2010. В рамках реформы предполагается увеличить возраст выхода на пенсию с 60 до 65 лет для женщин к 2018 г., далее с 65 до 66 лет для женщин, как и для мужчин к 2020 г. Речь идет об ускорении календарных сроков, запланированных правительством в 2008 году, согласно которым к 2020 году возраст выхода на пенсию должен увеличиться с 60 до 65 лет для женщин, далее до 66 для всех за период с 2024 до 2026 год 50. Реформа предполагает также автоматическое включение в дополнительный пенсионный режим по истечению 3 месяцев рабочего периода. В Дании, решение введения пенсионной реформы было принято Правительством с целью восстановления баланса государственных средств, уровень которых сильно упал за период кризиса. Реформа предусматривает ускорение увеличения пенсионного возраста, принятого в 2006 г. Зафиксированный законом возраст выхода на пенсию увеличится с 65 лет до 67 лет за период с 2019 до 2022 года, а возраст преждевременного выхода на 49 50 Там же – 79 стр. Rémond A. Retraites: quelle nouvelle réforme? / La documentation Française – Paris, 2012 – 52 p. - 45 - пенсию с 60 лет до 62 лет за период с 2014 г. по 2017 г., далее до 63 лет в 2020 году и 64 лет в 2023 году. Ситуация в Европе до и после принятия последних пенсионных реформ В 2009 Германия 2007 После реформирования Возраст, Возраст, Возраст, Возраст, необходимый для необходимый для необходимый для необходимый для получения получения полной получения доступа получения полной доступа к пенсии пенсии к пенсии пенсии Сразу после - 67 лет - сразу после выплаты взносов - 65 лет и 45 лет выплаты взносов 45 лет выплаты взносов - 65 лет 65 лет 45 лет Испания 2010 65 лет и 15 лет 65 лет и 35 лет - 63 года и 33 года - 65 лет и 38,5 лет выплаты взносов выплаты взносов выплаты взносов выплаты взносов - 67 лет и 15 лет в 2027 выплаты взносов - 67 лет и 37 лет выплаты взносов в 2027 Франция 2010 Италия 2011 60 лет и 40,5 лет 65 лет страхования 62 года и 41,5 лет 67 лет в 2023 страхования в 2018 - 59 лет и 36 лет 40 лет выплаты 62 года и 42 года не предусмотрено выплаты взносов взносов выплаты взносов 65 лет 67 лет в 2025 67 лет в 2025 65 лет муж / 60 65 лет и 44 / 39 лет 68 лет в 2046 68 лет и 30 лет лет жен (муж / жен) выплат взносов в выплаты взносов 2046 или 60 лет и 35 лет выплаты Нидерланды 2012 Великобритания 2008 и 2011 Швеция - 65 лет - 63 года и 40 лет выплаты взносов 61 год Не предусмотрено 61 год не предусмотрено Таблица 2. Источник: Документация Совета по координации пенсии и отпусков (COR – Conseil d’Orientation des Retraites) - 46 - 3.2. Современные концепции реформы системы пенсионного обеспечения 3.2.1. Реформирование связанное с продлением возраста узаконенного выхода на пенсию Каждая реформа пенсионной системы во Франции предусматривает продление срока выплат, необходимых для получения пенсии в полном размере. Эти меры кажутся естественными, так как продолжительность жизни не прекращает расти: если ничего не изменять, весь прирост продолжительности жизни перейдет на пенсионный возраст, что увеличивает количество лет, которые надо оплачивать пенсией, в то время как количество плательщиков и количество лет выплаты взносов не растет. Правительство Саркози отважилось рассмотреть вопрос о продлении возраста узаконенного выхода на пенсию, то есть возраста, когда каждый человек имеет право выйти на пенсию независимо от того, выплачивал ли он достаточное количество лет взносы в пенсионный фонд. С законным возрастом, установленным в 60 лет, Франция являлась исключением в Европе, где в основном возраст выхода на пенсию равняется 65 годам, и в будущем постепенно перейдет к 67 годам в некоторых странах. C 1 января 2010 г. возраст выхода в отставку работающего равен 70 годам. Возможность работодателя отправить своего сотрудника старше 65 лет на пенсию, или старше 60 лет, если существует на то договоренность, была отменена. Это ограничение было описано в статье 27 реформы от 9 ноября 2010 г51. До 70 лет решение выхода на пенсию может быть принято исключительно работником. Сотрудники в возрасте между 65 и 69 годам получат надбавку к 51 Loi n° 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant réforme des retraites - 47 - пенсии при условии продолжения своей деятельности после стажа, необходимого для полного уровня пенсионного пособия, и работодатель не может отказать им. Если же работодатель захочет отправить сотрудника в отставку в то время, как тот не захочет выходить на пенсию, то процедура увольнения будет проходить как обычное увольнение с выплатой полагающегося пособия по увольнению. 3.2.2. Преждевременный выход с рынка труда Согласно всем опросам, большая часть (от двух третьих до трех четвертых) французского населения против переноса пенсионного возраста. Продление карьеры, установленной реформами, таким образом, противоречит желанию французов оставить рабочее место как можно раньше, а также политике, проведенной в 80х и 90х годах и практике на предприятиях. На сегодняшний день растущее количество общественных политиков ищут пути закрыть преждевременный выход из рынка труда, стимулируя предприятия сохранить своих сотрудников дольше, и стимулируя рабочих оставаться дольше на рабочем месте. Начиная с конца 1970х годов количество преждевременных пенсионеров увеличивалось многократно в контексте индустриальной реструктуризации, когда навыки старого поколения рабочих не были востребованы на рынке труда. Таким образом, в 1975 г. насчитывалось 84 000 преждевременных пенсионеров, в 1979 г. - 159 000 человек, в 1981 г. - 317 000, а в 1983 г. - 705 000 человек52. Практика преждевременного выхода на пенсию распространялась и со временем стала нормой. Начиная с конца 80х годов, содержание преждевременных пенсионеров стало слишком затратным для правительства, которое искало пути перекрыть пути преждевременного выхода из рынка труда. Однако новые механизмы всегда приходили на смену старым так, что уровень занятости рабочих старше 52 Friot B. L’enjeu des retraite / La Dispute. – Paris, 2010. – 49 р. - 48 - 55 лет после значительного снижения во время 80х и 90х так и не увеличился значительно с тех пор. Таким образом, в государственной службе выход на пенсию, который был доступен каждому старше 56 лет и отработавшему по крайней мере 40 лет, был отменен в конце 2002 года. Другая система преждевременного выхода на пенсию (ARPE) была упразднена с 1 января 2003 года. Благодаря этой системе, финансируемой за счет страхования по безработице, рабочий мог начиная с 55 лет выйти из рынка труда и получать 65% своей зарплаты до 60 лет, при условии, что он отработал 40 лет, и если его уход способствует найму другого служащего. Механизм CATS, вступивший в силу в феврале 2002 года, позволяет рабочим, зарабатывающим себе на жизнь тяжелым трудом (15 лет подряд работа, более 200 периодов работы по ночам за 15 лет) также ослабляется со временем: 46 000 человек в 2004 г., 31 000 в 2006 г53. Даже если Правительство планировало закрыть постепенно механизмы преждевременного выхода на пенсию, существуют другие пути, к примеру, механизм «льготы по поиску работы» в сфере страхования по безработице, доступный всем безработным старше 57.5 лет и тем кому 55 лет и они отработали 40 лет. В декабре 2007 года, 383 000 безработных, таким образом освобождались от поиска работы. В июле 2008 г. Правительство решило ужесточить меры доступа к льготам: получатель льгот должен быть старше 58 лет в 2009 г и 59 в 2010 г, а тем, кто отработал 40 лет необходимо быть старше 56.5 лет в 2009 г., 58 лет в 2010 и 59 в 2011 году54. Парадокс заключается в том, что, благодаря реформе Фийона в 2003 г., наблюдается наибольшее снижение уровня занятых среди старшего поколения. Благодаря механизму «преждевременного выхода на пенсию для продолжительных карьеристов» (более 100 000 человек в год с 2004 по 2008 г.) возраст выплат пенсии перешел от 62 лет в 2000 году к 61.1 году в 2007 году. Так, в то время как большинство европейских стран смогли повысить уровень Palier B. La réforme des retraites / Jouve, 3e édition. – Mayenne, 2010. – 89 р. Conseil d’orientation des retraites : Les jeunes et la retraite / Direction de l’information légale et administrative. – Paris, 2012. – 107 р. 53 54 - 49 - занятости среди старшего поколения в период с 2000 по 2007 год, во Франции в этом периоде констатируется снижением этого уровня среди мужчин от 55 до 60 лет с 60.2% до 57.9%, слабый прирост занятости среди женщин того же возраста (с 49% до 51.5%). Однако, в будущем угроза длительных карьеристов менее вероятна, чем угроза тех, кто работает слишком мало. Возраст выхода на рынок труда постепенно отодвигается. Для поколения, родившегося в 1950 г. этот возраст составлял 20 лет. Они выходят на пенсию примерно в 2010 г. В 1970 г. этот возраст доходит до 21 года, они выйдут на пенсию в 2030 году55. На сегодняшний день люди начинают работать в 22 года. Таким образом, становится все сложнее работать 41 год или больше, если возраст выхода на пенсию также останется прежним. Если увеличение срока выплаты для получения полной пенсии не должно привести к снижению уровня пенсии, необходимо чтобы старшее поколение рабочих оставались на предприятиях. Преждевременный выход на пенсию был задуман как сопровождение политики индустриальной реструктуризации. Это должно было помочь положить конец наименее рентабельной экономической активности и сделать другие более конкурентоспособными. Стратегия конкурентоспособности, принятая предприятиями во Франции в основном основана на снижении издержек скорее чем на качестве проданной продукции или на инновациях. Это снижение издержек производства было достигнуто снижением одной части социальных взносов, выплачиваемых работодателем, заключением договоренности с субподрядчиком касательно деятельности, на которой предприятие не специализируется, и сокращением количества нанятой рабочей силы. Сплошь и рядом, предварительный выход на пенсию был представлен как средство «предоставления рабочих мест молодежи», однако, в действительности, ситуация обстоит иначе. Молодому поколению все сложнее выйти на рынок труда во Франции. Настоящая стратегия предприятий 55 Palier B. La réforme des retraites / Jouve, 3e édition. – Mayenne, 2010. -48 р. - 50 - заключается в не в том, чтобы заменить пенсионеров наймом молодого поколения, а в том, чтобы производить сколько же или больше, но с меньшим количеством рабочей силы. Несмотря на многочисленные переговоры патроната Франции о необходимости отодвинуть возраст выхода на пенсию за предел 60 лет, предприятия продолжают освобождаться от стареющих служащих, считая их слишком дорогими и недостаточно продуктивными. Предприятия стараются заставить уйти сотрудников как можно раньше, используя социальные планы, но также посредством дискриминационной практики как закрытие должности занятой служащим, перевод по службе на место работы менее удобное, назначение задач если не позорных, то, как минимум неинтересных. С целью стимулирования предприятия на изменение своего отношения и сохранения стареющей рабочей силы, в 2009 году был издан закон о финансировании Социального страхования, обязывающий предприятия с трудовым штабом менее 50 сотрудников принять меры по поводу составления плана действий по найму стареющего поколения к 2010 г., внедряя меры по профессиональному обучению и сохранение на работе тех, кому за 55 лет, под страхом в ином случае штрафа в размере 1 % от заработной платы, выплачиваемой служащим56. Помимо этого, по инициативе членов Парламента закон упраздняет возможность автоматического отправления на пенсию сотрудников до 70 лет на предприятиях. Несмотря на продление продолжительности жизни, большинство французов не хотят работать дольше, и если представится возможность, они стараются выйти на пенсию как можно раньше. Согласно опросу, проведенному CNAV в 2008 году существуют разные мотивы выхода на пенсию. Во-первых, те, кто хотят работать дольше это те, кто ассоциирует свою работу с «самореализацией, развитием личности, повышением престижа и возможностью самовыражения, общественной полезностью, благосостоянием и т.д.». В основном речь идет об административных работниках, интеллектуальных 56 Материалы официального сaйта французского правительства www.travail.gouv.fr - 51 - профессиях, дипломированных специалистах. Наоборот, гораздо больше тех, кто хочет выйти на пенсию как можно раньше и ассоциируют свою работу с «усталостью на работе, ограничением обязательства, изнурением, стрессом, давлением, деградацией оживленности на рабочем месте и персонального статуса». Этот опрос подчеркивает деградацию ситуации на рынке труда и отношение к работе во Франции. Недавние данные о мышечно-скелетных заболеваниях, которые распространяются очень стремительно за последние 10 лет (35 000 новых случаев в год), подчеркивают, что ритм организации работы все повышается, как и организационные трудности и стресс на рабочем месте. Речь идет о конкретных последствиях стратегий, которых придерживается большинство французских предприятий. Для того, чтобы остаться конкурентоспособным в условиях мировой экономики, предприятия решают сохранить только наиболее продуктивных работников, и от них требовать работать все более интенсивно. Так, занятость в индустриальном секторе снизилась от 25,1 % в 1997 г. до 13,6% в 2007 г., при стабильном уровне производимой продукции: дополнительная стоимость индустрии в ВВП осталась 17%.57 Во Франции соединены низкий уровень занятости среди стареющего поколения и молодого с почасовой продуктивностью одной из самых высоких во Франции. Так можно объяснить, почему те, кто работает не хотят работать дольше, в то время как те, кто не могут получить работу, не понимают как с них могут требовать длинную карьеру, когда у них даже нет возможности найти работу. Чем рассчитывать на конкурентоспособность за счет сжатия издержек и сокращение персонала, на примере скандинавских стран, лучше делать ставки на экономическую деятельность, основанную на ценности человеческого капитала, такого как знание, технические, организационные, коммуникативные, креативные и адаптивные компетенции рабочего персонала. Так возможно найти путь к новому стремительному, долгосрочному росту экономики. Секторы с 57 Palier B. La réforme des retraites / Jouve, 3e édition. – Mayenne, 2010. – 70 p. - 52 - большим потенциалом для развития в будущем известны: возобновляемая энергетика, нано-технологии, биотехнологии, информационные технологии. За счет развития качественных работ в этих секторах можно добиться улучшения качества жизни (личной и профессиональной) сотрудников, и финансировать социальные расходы на пенсию и здравоохранение. Политический курс скандинавских стран показывает, что возможно улучшить качество работ, инвестируя в исследования и образование, как и повышение условий труда, в образование на протяжении всей жизни (в 2007 г., 32,4% шведов в возрасте от 15 до 65 лет получали профессиональное образование, по сравнению с французами – только 7,5%). Согласно опросу CNAV, к условиям работы присоединяются другие факторы, объясняющие преждевременный выход на пенсию: расчет количества пенсии играет большую роль, как и желание выйти на пенсию будучи здоровым и обеспеченным, а также желание заботиться о своих внуках. Наконец, французы хотят выйти на пенсию как можно раньше, чтобы избежать последствий новых пенсионных реформ, которые постоянно ужесточают условия получения пенсии в полном размере. Парадокс заключается в том, что если реформы направлены на стимулирование работников выходить на пенсию как можно позже, то их количество заставляет желать уйти из рынка труда как можно раньше. Этот феномен должен подвигнуть и содействовать развитию глобальной реформы, которая предусматривает механизм автоматического регулирования, как, к примеру, в Швеции или Германии, где правила одинаковы для всех. 3.2.3. Политика продления трудового срока Таким образом, до сегодняшнего дня, меры предпринятые для стимулирования работать дольше, в итоге, оказались малоэффективны или имели противоположный эффект. Для того чтобы сделать продление пенсионного возраста более привлекательным, были предприняты некоторые - 53 - меры в рамках закона о финансировании Социального страхования в 2009 году: увеличение надбавки (5% в год дополнительной работы) и возможность накапливать полностью работу и пенсию людям, которые получают полную пенсию в возрасте 60 лет. Помимо этих стимулирующих мер, все чаще затрагивается вопрос не только о продлении срока выплат, необходимых для полной пенсии до 42 или даже 43 лет, но и отодвинуть законный выход на пенсию после 60 лет. Другие считают наоборот, что работодатели и сотрудники изменяют свое поведение в зависимости от законного возраста выхода на пенсию. Так, работодатели прекращают вкладывать средства, особенно в профессиональное образование в сотрудников предпенсионного возраста. А сотрудники, в свою очередь, перестают работать на предприятии, учитывая скорый выход на пенсию. Отодвинув возраст выхода на пенсию, возможно также продлить процесс инвестирования. Другие считают наоборот, что этот феномен является минимально рентабельным и что в действительности на продолжительность рабочей карьеры влияет возраст выхода на рынок труда или условия макроэкономики в целом. Увеличение минимального возраста выхода на пенсию безусловно улучшит финансовое положение пенсионной системы, так как она обязывает тех, кто набрал достаточное количество лет для выхода на пенсию в 60 лет сместить их выход до нового возраста, позволяя таким образом сэкономить несколько месяцев или лет взносов. В 2008 году, COR анализировал влияние увеличения возраста выхода на пенсию. В итоге, финансовая ситуация CNAV улучшится на 4.4 млрд. евро к 2020 г. и на 3.9 млрд. евро к 2050 г. за счет перехода к пенсионному возрасту в 61.5 лет. Возможность для каждого получать пенсию в полном размере, или даже увеличить уровень пенсии, будет зависеть от успеха политики продления трудового срока. Также французам предлагается дополнять свою будущую пенсию частными коллективными. пенсионными сбережениями, индивидуальными или - 54 - 3.2.4. Развитие сберегательных пенсионных фондов Развитие сберегательных пенсионных фондов было очень прогрессивным во Франции. Необязательные пенсионные режимы на основе капитализации существовали уже давно для некоторых категорий профессий: PREFON, открытый в 1967 г для административных служащих, CRH для занятых в государственных больницах, FONPEL или CAREL для депутатов местного органа управления с 1993 г. С 1994 г. свободные профессии и земледельцы получили возможность заключать сберегательные договоры. На протяжении долгого времени пенсионные фонды оставались относительно редкими для остальной части частного сектора, за исключением дополняющих режимов, также называемых «шапками», касающиеся самых высоких руководителей больших предприятий, и «пенсионные контракты». Последний можно заключить по инициативе работодателя, по коллективному соглашению, и является обязательным для всех сотрудников, если он был подписан. Было предпринято несколько попыток распространить деятельность частных сберегательных фондов. Первая попытка законодательного распространения необязательных частных сберегательных фондов была предпринята в 1997 г. (закон Томаса)58. Однако закон был упразднен в 2001г. при Лионеле Жоспене, который выявил, что эта система может поставить под угрозу систему перераспределения. Было предусмотрено, что часть взносов, которую работодатели уплачивали этим пенсионным фондам, освобождалась от социальных взносов, создавая при этом недостаток доходов распределительным пенсионным фондам. Правительство Жоспена, однако, способствовало подготовке будущего этим пенсиям. Лорен Фабиус, министр экономики и финансов правительства Жоспена, установил через Парламент «партнерские планы необязательных сбережений служащих», которые позволяли сотрудникам 58 Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции. М., Высшая Школа, 2003 – 36 c. - 55 - добровольно сберегать на протяжении длительного срока (10 лет и дольше) суммы, которые освобождались от налогов и могли быть увеличены работодателем59. В 2003 г. правительством Раффарина было решено изменить эти планы и создать пенсионные сберегательные фонды для всех. Было создано два основных плана: PERCO (коллективные пенсионные сберегательные планы) и PERP (народные пенсионные сберегательные планы). PERCO служил в качестве дополнительного плана для сотрудников к сберегательному плану предприятия. Он необязателен в предприятиях, где его предлагают60. Суммы, выплачиваемые служащему по PERCO облагаются подоходным налогом и социальными выплатами. Для тех, кто не имел возможности пользоваться коллективным сберегательным фондом, правительство создало в 2003 г. план PERP. Речь идет о продукте страховании определенных выплат, которым руководит страховая компании на финансовом рынке, институт взаимопомощи или взаимного страхования и находящийся под присмотром комитета по контролю. Выплачиваемые суммы вычитаются из налогооблагаемого дохода в размере 10 %, ограниченные восьмикратным размером годового потолка социального страхования, или максимального вычитания в размере 27 693€ в 2010 г. PERP стал очень популярным планом. 1.2 миллиона человек подписалось на него в 2004 г., и 500 000 человек в 2005 г. В 2006 г. 1.88 млн. и около 2 млн. в 2007г. PERP подписан очень маленькой частью населения Франции, в основном привилегированной61. В общей сложности около 7-8 млн. человек во Франции пользуются пенсионными сберегательными фондами. Однако только малая часть сможет компенсировать снижение государственной пенсии в будущем за счет частных сбережений. Следует также посчитать часть контрактов страхования жизни, Там же – 41 с. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского Союза: история, организация, финансирование, пробл. – М.: Экономика, 2006. – 53 с. 61 Viard J. Nouveau portrait de la France : La société des modes de vie / Editions de l’Aube. – Mayenne, 2012 – 145 p. 59 60 - 56 - которые представляют почти 20 % от общего количества инвестирования во Франции, и которые составляют наиболее использованный заменитель для составления пенсии. Будущее снижение пенсии не будет иметь одинаковые последствия для всех, следуя из того, будет ли иметь то или иное лицо доступ к дополнительным сбережениям. 3.2.5. Состояние пенсионной системы, связанное с кризисом в EC После распространения положения о продлении срока карьерного стажа, необходимого для получения прав выхода на пенсию, правительство Эро в июле 2012 г. запустило в рамках конференции процесс переговоров с представителями структур социального страхования. Во время президентской кампании, Франсуа Олланд сообщил, что переговоры будут касаться официального пенсионного возраста, срока выплаты социальных взносов, учитывая трудоёмкость работы, уровень пенсионных отчислений, преобразование системы поступлений в пенсионные кассы, возможность перехода к системе по пунктам или системе условных счетов. Замедление экономической активности в связи с кризисом евро-зоны в середине 2011 года занизило финансовое положение пенсионной системы. Правительство Фийона приняло новые меры, чтобы сбалансировать финансовый недостаток системы пенсионного обеспечения: - рост с 12.5% до 13.5% уровня социальных выплат на доход от капитала (национальная Касса пенсий по старости для наёмных сотрудников (CNAV) получит 50 % от выгоды этой меры, то есть 665 млн евро в 2012г.); - реформа режима пенсионных взносов, учитывая реальные доходы от недвижимости (CNAV это принесет около 77 млн евро, Фонду солидарности (FSV) 74 млн в 2012 г.). Рост налоговых сборов, представленный в рамках анти-дефицитного плана, опубликованного 24 августа 2011 года, и плана возвращения к - 57 - равновесию государственных финансов от 7 ноября 2011 года должны были принести 950 млн евро кассе CNAV в 2012 году. Однако, экономический рост был слабее, чем предполагалось в 2012 году, что усложнило достижение цели возврата к финансовому равновесию системы пенсионного обеспечения к 2010 году. Современные прогнозы об изменении уровня занятости, роста ВВП и производительности на период с 2012 года по 2017 год, которые повлияют на финансовое положение пенсионных фондов, основаны на менее благоприятных экономических сценариях: уровень безработицы достигнет 8,4%, рост производительности 1,1%, потенциальный уровень роста ВВП 1,6%, в то время как бюджетный дефицит, связанный с кризисом, сохранится в 2017 г. Прогнозы на краткосрочный период, составленные в 2010 году, были более оптимистичны: за период 2009-2013 гг. производительность должна была увеличиваться на 1,4% в год, уровень структурной безработицы должен был составить 8,4%. За период 2014 – 2020 гг. производительность должна была увеличиваться на 1,8% в год, а уровень структурной занятости снизиться до 6,7%. После прихода к власти правительство Эро приняло меру, предполагающую разрешить тем, кто начал работать в 18 и 19 лет, при условии накопления срока выплаты пенсионных взносов в размере 5 триместров до достижения 21 года, а также при условии выплаты социальных взносов на протяжении 41,5 года, получить право на полную пенсию в 60 лет. Таким образом, пенсионная реформа Николя Саркози была частично отменена. Правда, речь идет не о снижении необходимого возраста для получения прав на полную пенсию, а о распространении положения о росте продолжительности карьерного стажа, который позволяет выход на пенсию начиная с 58 лет для застрахованных лиц, которые начали работать с 14 и 15 лет (с условием накопления 5 триместров выплаты социальных взносов до достижения 17 лет) и начиная с 60 лет для тех, кто начал работать в 16 и 17 лет (с условием накопления 5 триместров выплаты социальных взносов до достижения 19 лет). - 58 - Данное положение вступило в силу 1 ноября 2012 года. В 2013 году 110 тыс. человек воспользовались принятым положением. Стоимость положения оценивается в 1,1 млрд евро в 2013 году и 3 млрд в 2017 году и финансируется за счет роста выплат пенсионных взносов работодателей и занятых во время пятилетнего периода. В 2013 году выплаты пенсионных взносов увеличились на 0.2 пункта (0.1 пункт для занятых и 0.1 пункт для работодателей). К 2017 году рост социальных отчислений сократится до 0.5 пунктов (0.25 для занятых и 0.25 для работодателей). Стоимость дополнительных режимов оценивается в 280 млн евро в 2013 году. На конференции, посвященной социальному обеспечению, которая проводилась в июле 2012, обсуждения были организованы тематически за круглым столом, объединяя представителей социальных фондов, предпринимателей, а также Профсоюзов. За круглым столом, посвящённом теме «Гарантии пенсионного будущего и нашего социального обеспечения», было определено несколько основных направлений для развития. В сентябре 2012 года Правительство поручило Высшему Совету финансирования социального страхования составить анализ, определяющий недостатки существующих подходов денежных отчислений в пенсионные фонды и предложить план «диверсификации доходов пенсионного фонда». На базе этого анализа, который был предоставлен Премьер министру осенью 2013, Правительство вступило в консультативный диалог с представителями социального фонда с целью разработать законодательную реформу в 2013 году. Относительно пенсионных выплат, методика консультаций предусматривает 3 этапа: - фаза анализа прошла за период сентябрь 2012 - январь 2013 года. Она касалась финансовых перспектив, составленных на основе анализа, подготовленного Советом по координации пенсии (COR), и обсуждений следующих тем: равновесие пенсионной системы (равноправие женщин и мужчин, инвалидов, трудоёмкость деятельности), определяющие факторы - 59 - уровня пенсионных выплат, переход от рабочей деятельности к пенсии, упрощение и разборчивость системы пенсионного обеспечения; - специализированной комиссии было поручено предоставить варианты реформы. Она опирается на анализ Советом по координации пенсии (COR) и должна разрешить ряд противоречий, возникших между Правительством, представителями предпринимателей и Профсоюзов. После конференции было определено три главных направления: распространение режима солидарности, упрощение и читабельность системы пенсионного обеспечения и разрешение ситуации множественных пенсионных режимов. - на базе итогов конференции начался этап обсуждений между Правительством, представителями предпринимателей и Профсоюзов весной 2013 г. 3.2.6. Преобразование техники подсчета пенсионных отчислений. Выводы из Белой Книги и доклада COR Обсуждение преобразования техники подсчета пенсионных отчислений началось с публикации в Белой Книге в 1991 г. на тему перехода к системе пенсионного режима по пунктам в Белой Книге о пенсионных отчислений. В то время выводы, сделанные в Белой Книге не были восприняты серьезно, так как они не могли решить проблемы социо-демографического кризиса в краткосрочном порядке. Полагалось, что два основных преимущества системы пенсионного режима по пунктам (более значительный вклад в систему режимов и более эффективное управление размещением расходов) переоценивают значение выбора техники. Относительно более значительного вклада в систему режимов, подсчет уровня пенсии можно осуществить исходя из средней заработной платы всего карьерного стажа, как в режиме по пунктам, где пункты начисляются на протяжении всей рабочей активности, так и в текущем режиме, где совокупность ежегодной заработной платы на протяжении всей карьеры учитываются, чтобы определить исходную зарплату. Относительно более - 60 - эффективного управления размещением расходов было замечено, что определять каждый год закупочную цену и стоимость пункта тождественно решению, в рамках текущего режима пенсионных выплат, расчёта уровня отчислений и уровня перерасчета пенсии. Таким образом, фактор техники подсчета не является принципиальным при переходе от текущего режима ежегодных пенсионных отчислений к режиму по пунктам или к режиму условных счетов. Предварительно необходим выбор политического курса, чтобы создать структуру пенсионной системы, определить приоритетные цели (финансовая устойчивость, равноправие между поколениями, уровень перераспределения) для того, чтобы перейти к другой системе. Согласно COR, возвращение к равновесию пенсионной системы основано на трех рычагах: размер денежных средств, уровень пенсионных отчислений и средний возраст выхода на пенсию. По мнению Объединения предпринимателей Франции Medef, современная пенсионная система неразборчива и ее структуру необходимо упростить, а метод подсчета пенсии следует свести к единому базовому режиму, который может быть в форме системы условно-накопительных счетов. Режим может быть дополнен обязательными дополнительными режимами для разных категорий профессий, которые будут иметь схожую систему регулирования. Третья ступень положения будет состоять из необязательных пенсионных сбережений. Представительство Профсоюза CFDT (Confédération Française Démocratique du Travail– Французская демократическая конфедерация труда) также выступает за упрощение структуры системы пенсионного обеспечения для того, чтобы гарантировать ее читабельность, прозрачность для застрахованных лиц и способствовать эффективности его регулирования. Данное упрощение предполагает объединить обязательные режимы – базовые и дополнительные – для занятых в частном секторе. CFDT также предложили обсудить пути объединения режимов для занятых в частном и государственном секторе. Также, по мнению CFDT, следует объединить преимущества системы - 61 - условно-накопительных счетов и системы пунктов с текущей системой ежегодных выплат. По их мнению, первые позволяют лучше регулировать периоды отчетности, права и источники финансирования, а также равновесие финансирования. Последняя позволяет гарантировать фиксированные параметры продолжительности срока отчислений. Представители остальных Профсоюзов выступили против изменения системы пенсионного обеспечения, полагая, что оно приведет к снижению уровня пенсионных выплат и к ослаблению выплат фондов солидарности. Однако, Генеральная конфедерация труда (CGT– Confédération Général du Travail) предложила создать Общий Дом пенсионных режимов с целью создать правовой фундамент на высшем уровне, что подразумевает координацию режимов для сохранения выплат фондов солидарности. Данной структурой должен руководить избирательный совет застрахованных лиц. В обязанности Общего Дома будет входить информирование молодежи об их правах, гарантировать жизнеспособность совокупности системы пенсионного обеспечения, решение частных вопросов. Учитывая ограничения государственного бюджета, маловероятно решение Правительства вернуться к 60-летнему возрасту получения права на пенсию. Представительство Medef предлагает, что срок страхования стоит назначить 45 лет, но требует одновременно увеличение возраста выхода на пенсию, так как считают, что увеличение продолжительности выплаты пенсионных взносов без увеличения возраста выхода на пенсию не сможет улучшить финансовое положение системы пенсионного обеспечения. Представительство Профсоюза CGT требует снижения возраста получения прав на полный уровень пенсии до 60 лет, при условии, что решение продолжить рабочую деятельность принимается в частном добровольном порядке. Однако достижение поставленной цели предполагает заново определение понятия полной карьерной деятельности. Более поздний выход на рынок труда, сложность для молодежи поиска первого рабочего места и многочисленные риски в сфере занятости, требуют создания новой модели прав - 62 - на получение пенсии. CGT предлагает учитывать годы, потраченные на обучение и периоды кратковременных заработков. В основном, требуется остановить спираль продления срока выплаты пенсионных отчислений. Согласно мнению представительства CFDT, автоматически продлевать срок выплаты пенсионных взносов возможно только при условии существования права выбора: - право выбора выходить на пенсию полного размера, при условии необходимой выслуги лет, без ограничения условия достижения определенного возраста. На данный момент, положение о длинном карьерном стаже не предотвращает ситуации, когда служащий, начавший рано работать остается в невыгодном положении при подсчете уровня пенсии. Работники младше 60 лет, и которые сделали полную карьеру, но не собрали срока стажа страхования, который позволяет преждевременно выйти на пенсию в рамках положения о длинном карьерном стаже, должны иметь право доступа к возрастающей (прогрессивной) пенсии; - право выбора ритма перехода между профессиональной деятельностью и пенсией. Внедрение этого выбора предполагает реорганизацию рабочей деятельности. С этой точки зрения, CFDT предлагают расширить положение о возрастающем (прогрессивном уровне) пенсии, отдавая приоритет работникам старше 60 лет, чтобы им разрешить остаться на рабочем месте дольше, постепенно сокращая размер их деятельности. По мнению CFDT, условия современного положения слишком ограничены. Предлагается сделать их более привлекательными за счет внедрения права на неполную занятость для работника, и сокращая срок необходимого минимального страхования с 150 до 130 триместров для получения прав. Согласно докладу ОЭСР на тему «Перспективы развития системы пенсионного обеспечения», опубликованному в 2012 году, реформы, проведенные в течении последнего десятилетия, сократили уровень пенсии в среднем на 20 – 25%. Единственный гарантированный уровень пенсионных отчислений касается работников, получающих минимальный размер оплаты - 63 - труда (SMIC – Salaire Minimum Interprofessionnel Decroissance). Реформа от 2003 года зафиксировала минимальный уровень пенсии равный 85%, для тех, что отработал полную карьеру. Представители Профсоюза CGT считают, что уровень пенсии должен составлять минимум 75% от чистой прибыли в случае полной карьеры и не опускаться ниже уровня минимальной оплаты труда. Достижение этой цели возможно при возвращении подсчета уровня пенсии согласно режиму, основанному на 10 лучших лет карьерного стажа и переоценке ежегодно уровня заработной платы при учете пенсии. Для представителей CFDT, система пенсионного обеспечения все меньше приспособлена к новым тенденциям в профессиональной карьере, что порождает неравенства, которые должны быть исправлены: - подсчет уровня пенсии должен быть скорректирован, чтобы из-за приостановления профессиональной карьеры, например в связи с испытательным сроком, работники не теряли начисления стажа; - период подсчета базовой зарплаты должен рассчитываться исходя из 25 лучших лет карьерного стажа для всех режимов, чтобы работники, которые отчисляли пенсионные взносы по нескольким режимам не несли убытки; - семейные права на получение пенсии должны быть перераспределены, чтобы женщины могли воспользоваться правом на базовый уровень пенсии. По итогам конференции, представители предпринимателей выступают против любого повышения взиманий в пенсионные фонды. Согласно мнению представителей Профсоюза CGT, придание гибкости условий получения прав выхода на пенсию и гарантированный уровень пенсии требует дополнительных ресурсов. Уровень пенсионных затрат должен увеличиться с 12% до 18% от ВВП. CGTпредлагают 3 варианта, позволяющие пенсионным режимам получить выгоду от дополнительных источников финансирования: - другая политика занятости: CGT уточняет, что увеличение на 1 миллион работников означает необходимость в дополнительных 5 млн средств для - 64 - выплаты пенсии. Политика занятости должна предпринять эффективные меры для работников возраста 50 -60 лет, а также для тех, кто младше 30 лет62; - расширение основы пенсионных взиманий по всех доходам, которые не задействованы (доходы от акций, дивидендов, прибыль от фондовых опционов ); - увеличение и изменение системы взносов работодателей: CGTпредлагает изменение исходя из соотношения добавленной стоимости / масса заработной платы, учитывая политику занятости предприятий. По мнению CFDT, финансирование системы пенсионного обеспечения должна разделяться согласно разным элементам страхования по солидарности (минимальные выплаты по старости, выплаты по болезни, и т. д.). Элементы страхования по солидарности должны быть финансированы из налогов или взносов от совокупности доходов, включая доходы от капитала. Элементы могут быть разделены на 3 группы: - совокупность ресурсов перераспределения системы; - нарушение равновесия конъюнктуры, связанное с выходом на пенсию нескольких поколений: ресурсы Резервного пенсионного фонда должны увеличиться на 2% от доходов от капитала; - нарушение равновесия переходного периода, связанного с экономическим кризисом: недостающие взносы должны быть компенсированы государством. 62 Rémond A. Retraites: quelle nouvelle réforme? / La documentation Française – Paris, 2012 – 127 p. - 65 - ЗАКЛЮЧЕНИЕ Пенсионная система Франции является одной из старейших в мире. Пенсионная система Франции в ее нынешнем виде сложилась после второй мировой войны, в последующем она подверглась серьезным изменениям, хотя важнейшие принципы ее организации остались неизменными. В основе формирования пенсионной системы Франции лежат «принципы солидарности между поколениями и моральных обязательств нации перед своими пенсионерами, которые в свое время финансировали пенсионное обеспечение предыдущих поколений». Французскую систему пенсионного обеспечения называют также системой распределения, когда социальные взносы работодателей и работников, собранные в течение года, распределяются среди пенсионеров в том же году. Эта система имеет государственный централизованный характер. В последние десятилетия пенсионная система Франции, как и других развитых стран, столкнулась с рядом серьезных трудностей, связанных с тенденциями демографического развития и обострением проблем экономического роста. Необходимость реформы пенсионной системы, о чем дебаты идут во Франции с 80х гг., обусловлена прогрессирующим старением населения и усугубляющимися трудностями ее финансирования. Рост продолжительности жизни привел к увеличению периода выплаты пенсионных пособий, что увеличивает нагрузку на пенсионные фонды. Между тем наблюдается уменьшение продолжительности трудовой деятельности населения из-за удлинения сроков получения образования, проблем с трудоустройством молодежи и предпенсионного поколения. Благодаря этим факторам сокращается период социальных отчислений. Политический режим последних 20 лет был направлен на ограничение государственных расходов в сфере пенсионного страхования. Когда - 66 - французское общество осознало проблему старения населения и увеличение продолжительности жизни, правительству пришлось принять меры. Запрограммированное снижение уровня государственных пенсионных выплат по принципу распределения приведет однозначно к повышению бедности и неравенству среди пожилого поколения. Каждый человек, не имеющий возможности отработать полную карьеру, получит заниженный уровень пенсии. Средний уровень государственной пенсии может быть гарантирован за счет дополнительной частной пенсии, финансируемой по капитализации. Считается, что частная пенсионная система лучше сможет противостоять демографическому неравновесию. В любом случае, она позволяет правительству перенести бремя последствий демографического шока на частную сферу в будущем. На сегодняшний день проблема пенсионной политики заключается не в выборе между системой перераспределения или капитализации. Принцип совмещения двух систем используется во всех странах, даже если финансовый кризис 2008 года выявил непрочность пенсионных фондов. В итоге, в то время как во всех европейских странах было решено стремительно повысить законный возраст выхода на пенсию и(или) увеличить продолжительность выплат, необходимых для получения пенсии в полном размере, стало необходимо позволить служащим работать до пенсию, то есть иметь возможность и желание эффективно работать дольше. Только финансовое стимулирование не спасет ситуацию, и заграничные примеры показали, что необходимо увеличить рост создания качественных работ, инвестировать в программы образования на протяжении всей жизни и улучшить условия работы. - 67 - СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Антропов В.В. Модели социальной защиты в странах Европейского союза // Мировая экономика и международные отношения - 2005. №11. 2. Антропов В.В. Здравоохранение и медицинское страхование в Швеции // Проблемы управления здравоохранением. 2006. №1. 3. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского Союза: история, организация, финансирование. – М.: Экономика, 2006. – 271 с. 4. Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции. М., Высшая Школа, 2003 – 157 с. 5. Бирюков С. Новый пенсионный закон и «бои за модернизацию» // Агентство Политических Новостей, 2010.11.08 - http://www.apn.ru/publications/article23315.htm 6. Зубченко Л. А. Пенсионная система Франции: современное состояние и перспективы реформирования. — М.: ИНИОН РАН, 1994. 285 c. 7. Исаченко Т. М. Социальная политика Франции: опыт развития // Труд за рубежом. — 2003, № 1. 8. Лукъянова Г. Система социальной защиты во Франции // Общественнополитический журнал «Современная Европа» - 2001 г., № 4. 9. Люблинский В.В. Социальная политика в странах Запада - пример для России? // Власть. - 2008. - № 11. - С. 31-36. 10. Моро Я. Система пенсионного обеспечения во Франции // Лаборатория Пенсионной Реформы, 2010 г. - http://pensionreform.ru/56727 - 68 - 11. Под редакцией Ю.И. Рубинского Франция в поисках новых путей - 2007г. 12. Рубинский Ю.И. Франция на новом рубеже. // Современная Европа. 2007. №4 13. Трофимова О.Е. Франция: глобализация, интеграция и сохранение национальных интересов. // Современна Европа. 2008. №4 14. Хижный Э.К. Старение населения и пенсионные реформы в странах «Большой семерки» // ИНИОН РАН. – М. – 2000 – 124стр. 15. Юнгблюд Д. Социальные системы стран Западной Европы // О-во и экономика. - 2008. - № 9. - С. 125-146. 16. Loi n° 2003-775 du 21 août 2003 portant réforme des retraites 17. Loi n° 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant réforme des retraites 18. Bichot J. Retraites – le dictionnaire de la réforme / L’Harmattan. – Paris, 2010. 232 p. 19. Conseil d’orientation des retraites : Les jeunes et la retraite / Direction de l’information légale et administrative. – Paris, 2012. 155 p. 20. Friot B. L’enjeu des retraite / La Dispute. – Paris, 2010. 175 p. 21. Haurault J.-O. , Langot F., Sopraseuth T. Pour une retraite choisie: L’emploi des seniors / Editions Rue d’Ulm. – Paris, 2008. 67 p. 22. Harribey J.-M., Khalfa P., Marty C. Retraites : l’heure de vérité / Editions Syllepse. – Paris, 2010. 172 p. 23.OFCE (Observatoire français des conjonctures économique). L’économie française 2010 / Editions La Découverte. – Paris, 2009 – 126p. - 69 - 24.OFCE (Observatoire français des conjonctures économique). L’économie française 2011 / Editions La Découverte. – Paris, 2010 – 127p. 25. OFCE (Observatoire français des conjonctures économique). L’économie française 2013 / Editions La Découverte. – Paris, 2012 – 123p. 26. Palier B. La réforme des retraites / Jouve, 3e édition. – Mayenne, 2010. 126 p. 27. Plan Juppé I / Droit Social, N. 3, Mars 1995 28. Rémond A. Retraites: quelle nouvelle réforme? / La documentation Française – Paris, 2012 – 171 p. 29. Viard J. Nouveau portrait de la France : La société des modes de vie / Editions de l’Aube. – Mayenne, 2012 - 204 p. 30. Статья Retraite – une participation record aux manifestations // Электронный журнал « Le point » - http://www.lepoint.fr/economie/retraites-une- participation-record-aux-manifestations-12-10-2010-1248325_28.php 31. Газеты и еженедельники: Monde Le Figaro Le Point
