Региональная экономика - ivesep

ФИЛИАЛ НОУ ВПО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ
И ПРАВА» В Г. КАЛИНИНГРАДЕ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ
Региональная экономика
Направление подготовки
080200 МЕНЕДЖМЕНТ
Квалификация выпускника
бакалавр
Калининград
2012
Содержание учебно-методического комплекса дисциплины
«Региональная экономика»
1. Рабочая программа учебной дисциплины.
2. Теоретический блок
3. Учебно-методический блок.
2
ФИЛИАЛ НОУ ВПО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ
И ПРАВА» В Г. КАЛИНИНГРАДЕ
УТВЕРЖДАЮ:
Проректор по научной работе
СПбИВЭСЭП
_____________М.В. Ежов
«____»______________2012 г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
Региональная экономика
направление подготовки - 0801200 Менеджмент
Квалификации (степени) выпускника - бакалавр
Калининград
2012
3
1.Цели и задачи дисциплины:
-
формирование
региональном
у
студентов
целостного
представления
о
хозяйстве как системе, о его структуре, о механизмах
управления, о понятиях функционирования и развития;
-
изучение
студентами
теоретических,
методологических
и
методических, основ региональной экономики, ведущих тенденций и
закономерностей развития региональных социально-экономических систем
различного иерархического уровня;
- формирование у студентов научного представления о состоянии и
перспективах развития регионов России.
Важнейшие задачи изучаемой дисциплины:

знакомство с отечественным и зарубежным опытом исследования
и управления региональной экономикой;

изучение
особенностей
социально-экономического
развития
региональных хозяйственных систем;

развитие аналитических способностей студентов;

формирование
умения
самостоятельно
осуществлять
сравнительный анализ основных тенденций развития регионов и страны в
целом;

формирование основ для выявления региональных социально-
экономических проблем и выработки практических навыков их решения.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Региональная экономика относится к дисциплинам гуманитарного,
социального и экономического цикла (вариативная часть), преподаваемым на
первом курсе в первом семестре. В изучаемом курсе анализируются
основные проблемы региональной экономики, пути и методы их решения в
современных условиях хозяйствования, особенности совокупных
экономических потенциалов региональных хозяйственных систем страны,
4
типы регионального воспроизводства населения, региональных рынков
трудовых ресурсов. Большое значение в курсе уделено проблемам
государственного регулирования и прогнозирования региональной
экономики в современных условиях хозяйствования. Подробно рассмотрена
отраслевая структура региональных хозяйств и особенности социальноэкономического развития регионов.
Для успешного освоения дисциплины Региональная экономика
студенты должны знать:

социально-экономическую характеристику регионов России;

природно-ресурсный потенциал России в региональном разрезе;

отрасли специализации регионов России.
Эти вопросы изучаются в школьном курсе предмета « Экономическая
география». Изучение дисциплины закладывает основы для изучения
Экологии, Основ коммерческой деятельности, Основ предпринимательской
деятельности.
3. Требования к результатам освоения дисциплины:
Изучение студентами данной дисциплины будет способствовать
формированию
современного
экономического
представления
о
основных
развитии
мышления,
целостного
территориальных
подсистем
национальной экономики - регионов.
Уровень подготовки по дисциплине «Региональная экономика» должен
соответствовать требованиям государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования по дисциплине ОПД. Ф.06.05.
«Региональная экономика».
Процесс
изучения
дисциплины
направлен
на
формирование
следующих компетенций:
а) общекультурные (ОК):
- владение культурой мышления, способность к обобщению, анализу,
восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения
(ОК-1);
5
- анализ социально значимых проблем и процессов, происходящих в
обществе, и прогнозирование возможности их развития в будущем (ОК-4);
- способность логически верно, аргументированно и ясно строить
устную и письменную речь (ОК-6);
- готовность к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-7);
- осознание социальной значимости своей будущей профессии,
владение высокой мотивацией к выполнению профессиональной
деятельности (ОК-11);
б) профессиональные (ПК):
расчетно-аналитическая деятельность:
- сбор и анализ исходных данных, необходимых для расчета
экономических и социально-экономических показателей, характеризующих
деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-1);
аналитическая, научно-исследовательская деятельность:
- способность на основе описания экономических процессов и явлений
строить стандартные теоретические и эконометрические модели, анализ и
содержательная интерпретация полученных результатов (ПК-6);
- анализ и интерпретация данных отечественной и зарубежной
статистики о социально-экономических процессах и явлениях, выявление
тенденций изменения социально-экономических показателей (ПК-8);
- использование отечественных и зарубежных источников
информации, сбор необходимых данных, анализ их и подготовка
информационного обзора или аналитического отчета (ПК-9).
Изучив необходимый материал по дисциплине, студент должен
знать:
содержание дисциплины «Региональная экономика» и иметь
достаточно
полное представление о возможностях применения ее положений и
выводов в профессиональной деятельности;
6

систему потенциалов региональной экономики; закономерности
интеграции экономики регионов в национальную экономику и
в
мирохозяйственную систему; принципы и особенности выбора стратегии и
тактики регионального развития и влияние на неё процессов глобализации;

системы государственного и территориального регулирования
региональной экономики, содержание и формы проведения инвестиционной,
финансовой, кредитно-денежной, бюджетно-налоговой, антимонопольной,
внешнеэкономической политики;
уметь:

сопоставлять
потенциальные
возможности
развития
регионального хозяйства и фактическое состояние всех его комплексов (ПК9);

давать оценку современным проблемам функционирования и
развития региональной экономики;

выявлять региональные социальные и экономические проблемы
при анализе конкретных ситуаций, предлагать способы их решения и
оценивать ожидаемые результаты;

систематизировать и обобщать информацию, готовить справки и
обзоры по вопросам профессиональной деятельности (ПК-1);

разрабатывать
и
обосновывать
варианты
эффективных
хозяйственных решений (ПК-6);

проводить
анализ
программ
регионального
социально-
экономического развития, правильно определять эффективные стратегии
регионов и отдельных хозяйствующих субъектов в их пределах (ПК-9);
владеть:

навыками
самостоятельного
овладения
новыми
знаниями,
используя современные образовательные технологии (ОК-1);

основными методами разработки прогнозов и целевых программ
социально-экономического и научно-технического развития, эффективного
использования ресурсного потенциала (ОК-11);
7

методами расчета и комплексного анализа основных показателей
регионального развития на основе фактических данных;

методами
определения
абсолютной
и
относительной
хозяйственной специализации регионов в межрегиональном разделении
труда;

методами выявления региональных проблемных ситуаций;

навыками
профессиональной
аргументации
при
разборе
стандартных ситуаций в сфере предстоящей деятельности.
4. Объем дисциплины и виды учебной работы
Трудоемкость дисциплины составляет 2,5 зачетных единицы или 90
часов (2 семестр).
Вид учебной работы
Всего часов
Общая трудоемкость
90
Аудиторные занятия (всего)
8
Лекции
6
Практические занятия
2
Самостоятельная работа
82
в том числе:
Контрольная работа
2 семестр
Вид итогового контроля
зачет
5. Содержание дисциплины
5.1. Содержание разделов дисциплины
Тема 1. Предмет и объект региональной экономики
Понятие региона. Макро- мезо- и микрорегионы. Соотношение между
регионами и районами. Место региональной экономики в системе
экономических наук. Социально-экономическая география и региональная
8
экономика. Системный подход к изучению регионов. Основные системные
свойства регионов. Элементы территориальных систем, классификация
территориальных систем. Интегральные территориальные системы: их
элементы и связь между элементами. Сравнительный анализ различных
типов интегральных территориальных систем: экономических (социальноэкономических) районов, локальных систем, административных районов.
Частные территориальные системы. Территориально-производственные
системы, территориально-производственные комплексы, промышленные
районы, промышленные узлы. Население как элемент региональной системы.
Социальные структуры населения. Системы расселения. Городские
агломерации.
Структурно-функциональный анализ региона. Анализ структуры и
функций региональных систем, отраслевых и межотраслевых комплексов,
территориальных подсистем региона.
Тема 2. Районирование
Понятие о районировании. Основные виды и критерии районирования.
Эколого-экономическое районирование. Административно-территориальной
деление Российской Федерации. Основные виды субъектов РФ. Проблемы
совершенствования
административно-территориального
деления.
Проблемное районирование. Основные типы проблемных регионов. Регионы
Зоны Севера и проблемы их социально-экономического развития.
Приграничные регионы и проблемы их социально-экономического развития.
Отсталые регионы и проблемы их социально-экономического развития.
Депрессивные регионы и проблемы их социально-экономического развития.
Территории с особым экономическим статусом. Виды территорий с
особым экономическим статусом.
Тема3. Бюджетный федерализм
Система бюджетов государства. Система бюджетов унитарного
государства. Система бюджетов конфедеративного государства. Система
бюджетов Федеративного государства. Понятие бюджетного федерализма.
Основные принципы бюджетного федерализма. Федеральный бюджет,
основные источники доходов федерального бюджета. Территориальные
бюджеты. Бюджеты регионов, основные источники доходов региональных
бюджетов. Местные бюджеты, основные источники доходов местных
бюджетов. Понятие о консолидированном бюджете. Закрепленные и
регулирующие доходы бюджетов. Налоговые доходы. Основные виды
налогов и их распределение между бюджетами различных уровней.
Неналоговые доходы. Дефицит и профицит территориальных бюджетов.
Регионы-доноры и регионы-реципиенты. Экономические инструменты
регулирования межбюджетных отношений. Трансферты и их роль в
межбюджетных отношениях. Вертикальные и горизонтальные трансферты.
9
Фонд финансовой продержки регионов. Методика расчета трансфертов.
Субвенции. Субсидии. Дотации. Развитие рыночных отношений в
Российской Федерации и возрастание роли регионального фактора.
Особенности разных регионов и необходимость их учета при формировании
региональных рынков. Экономико-географическое положение региона и его
влияние на характер рыночных отношений.
Тема 4. Региональные рынки
Региональный рынок труда. Анализ демографической ситуации в
регионе как исходный пункт анализа регионального рынка труда.
Экономически активное население. Понятие трудоспособности и понятие
трудоспособного
возраста.
Социально-профессиональная
структура
населения и структура рабочих мест. Безработица. Структурная безработица.
Проблемы
регулирования
регионального
рынка
труда.
Методы
регулирования регионального рынка труда.
Региональный
рынок
недвижимости.
Основные
сегменты
регионального рынка недвижимости. Земельный рынок. Методы оценки
земельных участков. Земельные кадастры. Региональный рынок жилья.
Факторы, влияющие на стоимость жилья в регионе. Региональный рынок
недвижимости. Основные факторы, влияющие на оценку недвижимости в
регионе.
Региональный рынок потребительских товаров. Региональный рынок
товаров производственного назначения. Региональный фондовый рынок и
проблемы его развития.
Тема 5. Региональный анализ
Основные этапы региональных исследований. Количественные методы
анализа. Структурный анализ экономики регионов. Оценка статистических
показателей региональной динамики. Коэффициенты и кривые локализации,
специализации, диверсификации. Природно-ресурсный потенциал региона и
методы его оценки. Межотраслевой региональный баланс. (МОБ).
Экономико-математическая модель МОБ. Использование МОБ в
региональных исследованиях. Модели МОБ с открытыми внешними связями.
Влияние внешних связей на экономику региона. Учет внешних связей в
моделях МОБ. Применение SWOT-анализа в региональных исследованиях.
Картографический метод в региональных исследованиях. Карты
условных знаков.
Тема 6. Концепции регионального развития
Основные виды региональных плановых документов. Концепции,
стратегии, стратегические планы, доктрины. Необходимость разработки
региональных плановых документов. Структура и содержание региональных
10
плановых документов. Анализ регионального развития. Анализ
демографической ситуации. Анализ социальной ситуации в регионе. Анализ
экономического развития в регионе. Анализ экологической обстановки в
регионе. Определение миссии региона. Формирование генеральной цели.
Декомпозиция генеральной цели. Методы реализации концепций.
5.2 Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с
обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
№ Наименование
п/п обеспечиваемых
(последующих)
дисциплин
1.
2.
3.
№ № разделов данной дисциплины,
необходимых для изучения обеспечиваемых
(последующих) дисциплин
1
2
3
4
5
6
Основы
предпринимательской
деятельности
Организация
коммерческой
деятельности малого
бизнеса
Экология
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
5.3. Разделы дисциплин и виды занятий
№
Наименование раздела дисциплины
п/п
Семи
нары
СРС
Все
го
1
-
12
13
1
-
14
15
2.
Предмет и объект
экономики
Районирование
3.
Бюджетный федерализм
1
-
14
15
4.
Региональные рынки
1
-
14
15
5
Региональный анализ
-
2
14
16
6
Концепции регионального развития
2
14
16
Всего
6
82
90
1.
региональной
Лек
ции
11
2
Вопросы к зачету
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
Регион в системе национальной экономики: геополитическое и
географическое положение.
Социально-экономический и политический статус региона.
Сущность региональной экономики и ее задачи как научной
дисциплины.
Инструменты анализа развития региона.
Индикаторы социально-экономического развития региона.
Прогнозирование в системе предплановых исследований развития
региона.
Стратегическое планирование в регионе.
Программирование развития региона.
Факторы размещения производительных сил региона.
Отраслевая структура региона и ее эволюция в условиях рынка.
Современные проблемы административно-территориального деления
России.
Федеральные округа: структура и место в административнотерриториальном устройстве России.
Предпосылки развития региона: классификация факторов развития.
Природно-ресурсный потенциал региона.
Развитие межотраслевых и отраслевых комплексов региона.
Регион: специализация и диверсификация отраслей экономики.
Корпорации в развитии экономики региона.
Иностранный капитал в формировании инвестиционного имиджа
региона.
Инвестиционный потенциал региона.
Нормативно-правовая база инвестиционной привлекательности
регионов.
Типология регионов России: основные концепции и методы
измерения.
Методы измерения уровней развития регионов.
Характеристика отсталого региона.
Характеристика депрессивного региона.
Характеристика региона с высоким уровнем развития.
Понятие регионального рынка и его параметры.
Классификация региональных рынков.
Характеристика регионального рынка труда.
Характеристика рынка недвижимости в регионе.
Специализация и комплексное развитие региона: методы измерения.
Экономико-географическая характеристика региона: основные
параметры выгодности (невыгодности) положения.
Управление региональной собственностью.
12
33.
34.
35.
36.
37.
Региональная структура управления.
Функции управления региональным развитием.
Организация регионального управления.
Специфика управления муниципальным образованием.
Банковская система региона: основные институты и параметры
развития.
3 8 . Сущность региональных финансов.
3 9 . Организация бюджетного процесса в регионе.
4 0 . Доходы и расходы регионального бюджета.
4 1 . Долговые обязательства региона.
4 2 . Понятие налогового потенциала региона.
43. Основные принципы межрегионального взаимодействия
44. Свободные экономические зоны в системе государственной региональной
политики
45. Методы определения показателя внутренний региональный продукт
(ВРП)
Вопросы контрольной работы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Теоретические концепции региональной экономики.
Стратегическое планирование в регионе.
Целевые программы в управлении региональным развитием.
Инвестиционный потенциал региона.
Иностранные инвестиции в развитии региона.
Инвестиционный климат региона.
Инвестиционные проекты региона.
Оценка уровня социально-экономического развития региона.
Региональные и отраслевые рынки: проблемы взаимодействия.
Институты государственной власти в регионе и их функции.
Типология регионов: «доноры» и «реципиенты».
Правовой механизм регионального развития: проблемы разграничения
полномочий.
Организация бюджетного процесса в регионе.
Роль финансово-промышленных групп в развитии региона.
Механизмы сглаживания ассиметрии в развитии регионов России.
Денежно-кредитная система региона.
Административно-территориальное деление России: современные
теоретические и практические проблемы.
Финансовая основа местного самоуправления.
Роль сырьевых отраслей в развитии региона.
Роль крупных корпораций в развитии региона.
Проблема «бедности» в российских регионах.
13
2 2 . Развитие региона в составе Северо-Западного федерального округа (по
выбору студента).
2 3 . Механизм реализации геополитических преимуществ приграничных
регионов России.
2 4 . Организационная структура и функции управления в регионах СевероЗападного федерального округа (по выбору студента).
2 5 . Долговые обязательства региона.
2 6 . Роль естественных монополий в развитии региона.
2 7 . Малое предпринимательство в региональном развитии.
2 8 . Отрасли специализации — «локомотивы» регионального развития.
2 9 . Демографический потенциал Северо-Западного федерального округа в
свете Всероссийской переписи населения.
3 0 . Государственная региональная политика и региональное развитие:
проблемы периода реформ и современная ситуация.
3 1 . Проблемы федерализма в России: модели и механизмы реализации.
3 2 . Анализ развития региона.
3 3 . Типология региональных рынков.
3 4 . Методы повышения налогового потенциала региона.
35. Свободные экономические зоны: особенности формирования в России и
за рубежом.
8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:
а) Основная литература
1. Бреусова А. Г. Региональная финансовая политика: учебное пособие.
Омск: Изд-во ОмГУ, 2011. – 200 с. Режим доступа: ЭБС «КнигаФонд»:
http://www.knigafund.ru/books/171947
2. Дергачев В. А. Вардомский Л. Б. Регионоведение: учебное пособие. М. :
ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 519 с. – Режим доступа: ЭБС «КнигаФонд»:
//http://www.knigafund.ru/books/116273.
3. Региональная экономика: учебник. / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 526 с. – Режим доступа: ЭБС «КнигаФонд»//
http://www.knigafund.ru/books/149366
4. Экономическая география России: учебник. / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 479 с. – Режим доступа: ЭБС «КнигаФонд»//
http://www.knigafund.ru/books/169589
б) Дополнительная
1.
Азиатская часть России: моделирование экономического
развития в контексте опыта истории / Отв. Ред. В. А. Ламин, В. Ю. Малов.
14
Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2012. – 464 с. - Режим доступа: ЭБС
«КнигаФонд»// http://www.knigafund.ru/books/170607.
2.
Арженовский И. В. Маркетинг регионов: учебное пособие. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 135 с. – Режим доступа: ЭБС «КнигаФонд»//
http://www.knigafund.ru/books/149301.
3.
Боуш Г. Д. Бизнес-кластеры: категориально-системное
представление: монография. Омск: Изд-во ОмГУ, 2011. – 242 с. – Режим
доступа: ЭБС «КнигаФонд»// http://www.knigafund.ru/books/172096/.
4.
Жихарев К. Л. Региональные инновационные системы и
институциональные условия развития. М.: Социум, 2010. – 208 с. – Режим
доступа: ЭБС «КнигаФонд»// http://www.knigafund.ru/books/97960.
5.
Зинченко А. Г. проблемы развития и размещения основных
производственных комплексов Западной Сибири: монография. Омск: Изд-во
ОмГУ, 2011. – 212 с. – Режим доступа: ЭБС «КнигаФонд»//
http://www.knigafund.ru/books/172101/.
6.
Камаев Р. А. стратегия развития региона на основе управления
государственным имуществом (на примере города Москвы): монография. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 159 с. – Режим доступа: ЭБС «КнигаФонд»//
7.
http://www.knigafund.ru/books/169772/
8.
Криворотов В. В., Калинина А. В., Эриашвили Н. Д.
Экономическая безопасность государства и регионов: учебное пособие. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 351 с. – Режим доступа: ЭБС «КнигаФонд»//
http://www.knigafund.ru/books/169588/.
9.
Огорелкова Н. В. Инструменты региональной инвестиционнопромышленной политики: монография. Омск: Изд-во ОмГУ, 2008. – 168 с. –
Режим доступа: ЭБС «КнигаФонд»// http://www.knigafund.ru/books/172108/.
10.
Рой О. М., Бреусова А. Г. стратегическое территориальное
управление: бизнес-стратегии территориальных образований: монография.
Омск: Изд-во ОмГУ, 2009. – 244 с. – Режим доступа: ЭБС «КнигаФонд»//
http://www.knigafund.ru/books/172112/.
11.
Публикации в журнале Регион: экономика и социология.
Издательство: СО РАН. – Режим доступа: ЭБС «КнигаФонд».
в) Программное обеспечение
- MICROSOFT WORD
- MICROSOFT EXCEL
г) Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы
1. Library - Электронный каталог, созданный библиотекой филиала СПб ИВЭСЭП в
г. Калининграде
2. «Консультант Плюс»http://www.consultant.ru
15
3. ЭБС «КнигаФонд» (Электронная библиотека) ООО «Центр цифровой
дистрибуции»
9. Материально-техническое обеспечение дисциплины:
Специальное материально-техническое обеспечение не требуется.
10. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины:
Комплексное освоение дисциплины «Региональная экономика»
предполагает изучение материалов лекций, рекомендуемой учебнометодической литературы, подготовку к практическим занятиям и лекциям,
самостоятельную работу при подготовке домашних заданий, подготовке к
тестированию и другим формам текущего контроля.
При подготовке к семинарским занятиям, выполнении практических
работ необходимо пользоваться конспектом лекций, рекомендованной
литературой основного и дополнительного списков, которая включает
научные труды ведущих специалистов, ученых и практиков (монографии,
учебники, учебные пособия).
Для подбора литературы должны быть использованы формуляры
библиотеки института, Интернет. В библиотеках имеются указатели
литературы по различным темам, систематические и алфавитные каталоги,
библиографические справочники.
При изучении теоретического матери ала по темам и разделам
дисциплины необходимо использовать
нормативные правовые
акты
(кодексы, законы Российской Федерации и субъектов РФ, указы Президента,
постановления
Правительства,
постановления
органов
местного
самоуправления, приказы, письма, телеграммы, методические указания и
рекомендации отраслевых министерств и ведомств), публикации
периодической печати.
Источником официальных публикаций нормативных документов
федерального уровня является «Российская газета», При поиске правовой
литературы по вопросам исследования студент должен использовать
информационно-справочные системы, такие, как «Консультант Плюс»,
«Гарант», «Кодекс». Помимо прочего, информационно-справочные системы
содержат тематически сгруппированные аннотации и подборки статей,
официальные и профессиональные комментарии нормативных актов.
Решение тестовых заданий. Данная форма самостоятельной работы
является необходимым и неотъемлемым этапом подготовки к
промежуточному и итоговому контролю знаний. Перечень тестовых заданий
по темам и разделам изучаемого курса, а также материалы по их
выполнению приводятся на сайте, который сообщается преподавателем в
начале семестра. При выполнении тестовых заданий следует использовать
информационно-справочные системы, такие, как «Консультант Плюс».
16
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ БЛОК
17
1 Предмет и объект региональной экономики.
1.
Региональная экономика как наука.
В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов
развития экономики России и интерес к региональной экономике и
управлению как науке и дисциплине. Это обусловлено необходимостью
решать целый ряд проблем, связанных с неравномерностью и
диспропорциями в развитии отдельных регионов страны, регулированием
производства, социальных процессов, решением серьезных экологических
проблем. Все это требует разработки и применения научно обоснованных
методов и инструментов решения проблем регионального развития.
Среди ученых нет единого определения сущности и предмета
региональной экономики и управления. Выделим основные подходы к
определению предмета региональной экономики:
- предметом изучения региональной экономки служат особенности и
закономерности размещения производительных сил и развития регионов.
Такой подход является достаточно усеченным, так как размещение
производительных сил важный, но не единственный аспект экономического
развития территорий.
М.В.Степанов
дает
следующее
определение
предмета
«региональная экономика изучает механизмы экономического регулирования
размещения производства, определения экономической эффективности
регионального развития. Особое значение имеет анализ многих
экономических
факторов – динамики производительности труда,
распределения национального дохода и эффективности основных фондов и
т.д.»
- По мнению А.Г.Гранберга,
региональная экономика изучает
экономику отдельных регионов, а в трактовке концепции устойчивого
развития – региональную триаду: население – окружающая среда –
экономика. Автор исходит из расширенного представления о предмете
рассматриваемой науки, включая в него пять главных составляющих:
18

экономику отдельного региона: объективные предпосылки
экономического развития региона, производственную структуру, социальную
сферу, систему расселения и размещения хозяйства и прочее;

экономические связи между регионами;

региональные системы (в том числе национальная экономика как
система взаимодействующих регионов);

размещение производительных сил (процесс стихийного или
целенаправленного распределения по территории объектов и явлений);

региональные аспекты экономической жизни (производства,
трудовой деятельности, качества жизни, финансов и т.п.).
Таким образом, предмет региональной экономики и управления в
широком смысле разнообразен и сложен. Предметом изучения региональной
экономики и управления являются все аспекты социально-экономического
развития пространственных образований, рассматриваемых как сложные
системы с множеством внутренних и внешних взаимосвязей, определение
путей и механизмов разрешения возникающих проблем, а также оценки
последствий реализации предлагаемых решений.
Региональная экономика и управление тесно связана с экономической
теорией, макроэкономикой, отраслевыми экономиками (экономикой
промышленности, экономикой сельского хозяйства, транспорта и других),
статистикой, теорией управления и другими социально-экономическими
науками. Она широко использует результаты исследований демографии,
социологии, географии, этнографии, управления.
2. Теоретические основы региональной экономики и управления
Проблемы экономического пространства привлекали внимание еще
античных философов (Аристотель, Платон), создателей социальных утопий
(Т.Мор, Т. Компанелла,). В 17-18 веках они постоянно входили в структуру
создававшихся экономических теорий (Дж. Стюарт, А. Смит, Д. Рикардо).
Однако после этого периода и вплоть до конца 19 века фактор пространства
выпал из поля зрения общих экономических теорий. В экономической науке
укоренялась привычка абстрагирования от пространства. Основное течение
экономической мысли развивалось как теория точечной экономики или
замкнутой страны без размеров.
Игнорирование экономического пространства лишало экономические
теории должной общности и гармоничности, приводило к искажающим
упрощениям. Например, в исследованиях механизмов конкуренции, торговли
не учитывались "монополистическая защита" расстояний и транспортных
издержек, конкурентные преимущества различных мест размещения
производства, немобильность природных ресурсов.
В совокупности теоретических разработок прошлого сегодня
выделяются два магистральных направления:
19
теории,
определяющие
специализацию
регионов
в
территориальном разделении труда

теории, определяющие принципы размещения производства.
Рассмотрим
основы
теории
абсолютного
преимущества.
Первоначально большинство экономистов предполагало, что источником
богатства территории является неэквивалентный обмен. Это направление
экономической мысли получило название "меркантилизм" и было
разработано европейскими учеными (Т. Мун, 1571-1641, В. Петти, 1623-1687,
Дж.В. Колберт, 1619-1683). Взгляды меркантилистов относились в первую
очередь к межгосударственной торговле, однако они применимы и по
отношению к межрегиональному обмену. По мнению меркантилистов,
основным источником богатства, выражающегося в количестве золота и
серебра, накопленного государством, является внешняя торговля. Для
увеличения богатства необходимо:

стимулировать экспорт и ограничивать импорт;

запретить вывоз сырья, используемого при производстве
экспортируемых товаров и беспошлинно импортировать сырье,
используемое для экспортно-ориентированного производства;

ограничивать вывоз золота и серебра.
Таким образом, признание важной роли внешней торговли в
обеспечении
экономического
роста
сопровождалось
увеличением
ограничений и жесткой регламентацией внешней торговли со стороны
государства. Эти ограничения одним из первых подверг критике
представитель английской классической экономической теории Адам Смит
(1723-1790). Он показал, что благосостояние территории зависит не столько
от количества золота и серебра, сколько от уровня развития производства за
счет разделения труда и кооперации.
Специализация региона во внешней торговле должна основываться на
принципе абсолютного преимущества. Согласно этому принципу регион
экспортирует те товары, которые он производит с меньшими издержками, и
импортирует те товары, которые производятся другими регионами с
меньшими издержками. При этом производители должны действовать в
условиях свободы конкуренции и невмешательства государства в экономику.
Теория абсолютного преимущества четко и ясно показывала, как
должна осуществляться внешняя торговля, если регион обладает
абсолютным преимуществом. Однако, она не давала ответа на вопрос, каким
же образом могут участвовать во внешней торговле регионы, которые таким
преимуществом не обладают. Ответ на этот вопрос был получен в рамках
теории "сравнительного преимущества".
Другой представитель классической школы Д. Рикардо (1772-1823),
развил теорию абсолютных преимуществ и показал, что торговля может быть
взаимовыгодной, даже если один из регионов не обладает абсолютным
преимуществом в производстве конкретных товаров.
Принцип сравнительных преимуществ заключается в том, что регионы
должны специализироваться на производстве тех товаров, которые они могут

20
выпускать с наиболее низкими сравнительными издержками по сравнению с
другими регионами.
Сравнительные (относительные) издержки показывают, от какого
количества одного из производимых товаров необходимо отказаться при
увеличении производства другого товара на единицу.
Дадим количественную интерпретацию принципа сравнительных
издержек. Допустим, у нас имеются регион 1 и регион 2, которые производят
два товара, пшеницу и сукно. На единицу материальных затрат в регионе 1
можно произвести 50 единиц пшеницы или 25 единиц сукна или же какую-то
комбинацию этих двух товаров с промежуточными значениями объемов
выпуска. В регионе 2 на единицу материальных затрат можно произвести 67
единиц пшеницы или 100 единиц сукна или же какую-то промежуточную
комбинацию этих двух товаров (рис. 1).
Рис. 1. Производственные возможности регионов до начала торговли
Допустим, между регионами существует внешняя торговля. Если
товары поставляются на конкурентный рынок, то их относительные цены
будут определены относительными издержками производства.
В регионе 1 для производства дополнительной единицы пшеницы
необходимо отказаться от 0,5 единиц сукна, в регионе 2 от 1,5 единицы
сукна. Выгодное для торговли соотношение цен будет в пределах 0,5 - 1,5
единиц сукна на единицу пшеницы.
Предположим, что обменный коэффициент принял значение:
1 единица пшеницы = 1 единице сукна.
Тогда при полной специализации региона 1 на пшенице, а региона 2 на
сукне кривые производственных возможностей займут новое положение
(рис. 2).
21
Рис. 2. Производственные возможности США и Англии после начала
внешней торговли
Кривая
производственных
возможностей
показывает,
какое
максимальное количество продукции может быть произведено регионом при
существующем уровне технологий и объеме ресурсов. Таким образом,
внешняя торговля является еще одним условием роста производственных
возможностей региона, наряду с внедрением новых технологий и
расширением объема используемых ресурсов.
Таким образом, Д. Рикардо продвинулся в теории существенно дальше
А. Смита. Он доказал, что абсолютные преимущества представляют лишь
частный случай общего принципа рационального разделения труда. Главное не абсолютные, а относительные преимущества, вытекающие из различий
соотношений издержек на производство различных товаров в разных
регионах. Даже регионы, имеющие более высокие производственные
издержки по всем товарам, могут выиграть от специализации и обмена
благодаря "игре" на разницах издержек. Производство и потребление всех
товаров может быть увеличено, если регионы будут специализироваться на
производстве и торговле теми товарами, по которым они обладают
относительными преимуществами.
В 30-х годах XX в. шведские экономисты Э. Хекшер и Б. Олин развили
теорию международного (межрегионального) разделения труда, введя в
рассмотрение соотношения основных взаимозаменяемых факторов
производства (труда, капитала, земли и др.). Основное их теоретическое
положение сводится к тому, что регионы должны вывозить продукты
интенсивного использования избыточных (относительно недефицитных)
факторов производства и ввозить продукты интенсивного использования
дефицитных для них факторов. Так отсталые или развивающиеся регионы,
имеющие, как правило, сильный дефицит капитала и избыток рабочей силы,
должны специализироваться на производстве и вывозе трудоемкой
продукции. Развитые же регионы, накопившие большие массы
функционирующего капитала, должны стремиться к вывозу капиталоемкой
продукции.
Регионы,
обладающие
большими
площадями
сельскохозяйственных угодий и относительно низкой плотностью населения,
объективно заинтересованы в вывозе сельскохозяйственной продукции
Движение товаров компенсирует ограничения на перемещение
ресурсов, что ведет к выравниванию доходов от факторов производства.
Однако на практике это соотношение не всегда выполняется и реальная
специализация региона во внешней торговле может отличаться от
располагаемой структуры факторов производства. Эта ситуация получила
название парадокс Леонтьева по имени впервые описавшего ее
американского экономиста, родившегося в России В.Леонтьева.
Вторая крупная группа теорий региональной экономики связана с
изучением особенностей и закономерностей размещения хозяйственной
деятельности.
22
Становление теории размещения принято связывать с выходом в 1826
г. книги немецкого экономиста Й.Тюнена "Изолированное государство в его
отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии", посвященной
выявлению закономерностей размещения сельского хозяйства.
Теория предполагает наличие экономически изолированного от
основного мира государства, в пределах которого имеется центральный
город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной
продукции и источником обеспечения промышленными товарами.
Транспортные затраты прямо пропорциональны весу груза и дальности
перевозки.
Й. Тюнен исследует какие формы примет при установленных
предпосылках сельское хозяйство, и какое влияние на его размещение будет
оказывать расстояние от города. Он использует метод сопоставления
транспортных затрат на перевозку продукции от места производства до
рынка, в результате чего выявляются зоны, наиболее благоприятные для
размещения в их пределах тех или иных видов сельскохозяйственных
производств.
В рамках сделанных допущений оптимальная схема размещения
сельскохозяйственного производства - это система концентрических кругов поясов разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны
размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Чем выше
урожайность (продуктивность) - тем ближе к городу должно размещаться
данное производство. С другой стороны, чем дороже тот или иной продукт
на единицу веса, тем дальше от города целесообразно его размещение. В
результате интенсивность ведения хозяйства снижается по мере удаления от
города.
Следующим шагом в развитии теорий размещения стало появление
теории размещения промышленности. Ее основоположниками стали
немецкие ученые В. Лаундхарт и А.Вебер.
В. Лаундхарт разработал теорию рационального штандорта
промышленного предприятия. Его главное открытие - метод нахождения
пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия
относительно источников сырья и рынков сбыта продукции. В отличие от
размещения сельскохозяйственного производства, при размещении
промышленности место производства и место добычи сырья
рассматриваются как разные пространственные пункты.
Решающим фактором размещения производства у В. Лаунхардта, так
же как и у Й.Тюнена, являются транспортные издержки. Производственные
затраты принимаются равными для всех точек исследуемой территории.
Точка оптимального размещения предприятия находится в зависимости от
соотношений перевозимых грузов и расстояний.
Пусть требуется найти пункт размещения нового металлургического
завода. Известны пункт добычи железной руды, пункт добычи угля и пункт
потребления металла, транспортный тариф, расход руды и угля на выплавку
1т металла. Возможным пунктом размещения металлургического завода
23
может быть в принципе каждая из трех точек размещения источников руды и
угля и потребителя металла. Наилучшим пунктом размещения завода будет
тот, в котором транспортные затраты минимальны.
Основополагающей работой немецкого экономиста и социолога
А.Вебера является: "О размещении промышленности: чистая теория
штандорта" (1909 г.). Принципиальное отличие подхода А.Вебера от подхода
Лаундхарта состоит в том, что Вебер более комплексно сформулировал
задачу размещения. Задача размещения, по мнению Вебера, является
минимизация общих издержек производства изолированного предприятия, а
не только транспортных издержек.
Для решения этой задачи была создана классификация факторов
размещения
производства.
Сначала
Вебер
исключил
элементы
производственных издержек, не зависящие от местоположения, и оставил в
результате три фактора - издержки на рабочую силу, транспортные издержки,
включая издержки на сырые материалы, и все остальные условия, влияющие
на размещение предприятия, которые представляют объединенную
агломерационную силу. В конечном итоге анализируется влияние на
размещение трех факторов - транспорт, рабочая сила, агломерация.
Соответственно выделяются и три основные ориентации в размещении транспортная, рабочая и агломерационная.
Транспортная ориентация. Согласно А.Веберу, величина транспортных
издержек зависит от веса перевозимого груза и расстояния перевозки. Под
влиянием транспортных издержек промышленное предприятие будет
притягиваться к тому пункту, в котором с учетом местоположения центра
потребления и источников сырья имеются минимальные транспортные
издержки. Этот пункт - транспортный штандорт. Производства с высокой
материалоемкостью тяготеют к пунктам производства сырья и материалов, а
производства с низкой материалоемкостью - к центру потребления.
Рабочая ориентация - рабочий пункт определяется с учетом различий в
издержках на рабочую силу. Перемещение производства из транспортного
пункта в рабочий пункт может произойти тогда, когда экономия на рабочих
издержках в данном пункте перекрывает перерасход в транспортных затратах
из-за перемещения производства.
Анализ влияния агломерационных факторов на размещение
промышленного предприятия заключается в оценке эффекта экономии за
счет укрупнения производства. Слияние мелкого производства с крупным
происходит, если величина экономии от слияния предприятий больше
перерасхода транспортных затрат из-за переноса мелкого производства.
Следующим шагом в развитии теорий размещения стало появление
теории размещения населенных пунктов. Первую теорию о функциях и
размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном
пространстве выдвинул В. Кристаллер. Его теория центральных мест
раскрывается в вышедшей в 1913 г. работе "Центральные места в Южной
Германии". Центральными местами В. Кристаллер называет экономические
центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и
24
население своей округи (зоны сбыта). Зоны обслуживания и сбыта имеют
тенденцию оформляться в соты (правильные шестиугольники), а все
заселенная территория покрывается шестиугольниками без просвета
(кристаллеровская решетка). Благодаря этому минимизируется среднее
расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок и
обслуживания.
Одни товары и услуги (товары первой необходимости) должны
предоставляться в каждом населенном пункте, другие - в средних поселениях
(обычная одежда, основные бытовые услуги), третьи - только в крупных
городах (театры, музеи, предметы роскоши). Каждое центральное место
имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно
принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего ранга, центр
производит товары и услуги, типичные для всех центров более низших
рангов. Тип иерархии определяется числом центральных мест следующего,
более низкого уровня иерархии, подчиненных одному центральному месту.
Кристаллером выделяется три варианта иерархии: с числом уровней
(К), равным 3, 4 и 7.
К=3 (город - поселок - деревня). Это оптимальная конфигурация
рыночных зон. Обслуживание территории достигается наименьшим числом
центральных мест
К=4 (город - поселок - поселение - деревня). Наилучшие условия для
строительства транспортных путей. Наибольшее число центральных мест
будет расположено на одной трассе, соединяющей более крупные города, что
обеспечивает минимальные издержки на строительство дороги.
К=7 (город - поселок - поселение - деревня). Вариант, обеспечивающий
наиболее четкий административный контроль. Все центральные места,
зависящие от главного, полностью входят в его зону контроля.
Таким образом, что функции поселений различны, каждое имеет свой
радиус влияния и притяжения. В соответствии с этим возможны и разные
способы территориальной организации систем расселения, при которых
создаются наиболее благоприятные условия для выполнения тех или иных
функций. Рассмотренные три случая можно представить как рыночную,
транспортную и административную ориентации в формировании
территориальной структуры расселения. Таким образом, теория центральных
мест позволяет создать эталон системы расселения.
Общая теория размещения. Общая теория размещения получила
развитие в XX веке. Ее автором стал польский экономист А.Леш, взгляды
которого изложены в работе "Пространственная организация хозяйства",
вышедшей в 1940 г. Общая теория размещения связывает частные теории
Тюнена, Вебера, Кристаллера. Она расширяет предмет теории размещения,
переходя от уровня предприятий и поселений к проблемам формирования
экономических регионов.
Наиболее важным вкладом А. Леша считается разработка
принципиальных основ теории пространственного экономического
25
равновесия. Состояние равновесия по А. Лешу характеризуется следующими
условиями:

местоположение каждой фирмы характеризуется максимально
возможными преимуществами для потребителей и производителей;

фирмы размещаются так, что территория используется
полностью;

существует равенство цен и издержек;
все рыночные зоны имеют минимальный размер (в виде
шестиугольников).
А. Леш обобщает все известные теории размещения производства и
расселения, созданные за 100 лет, и продвигается вперед практически по
всем направлениям. Кроме того, он расширяет предмет теории размещения,
переходя от микроуровня (отдельные предприятия и поселения) к проблемам
формирования экономических регионов. И, наконец, вершиной его учения
является разработка принципиальных основ теории пространственного
экономического равновесия. Здесь А. Леш занимает место, подобное Л.
Вальрасу в общей экономической теории.
Основной метод А. Лёша - это абстрактно-теоретический анализ в его
математической форме. Особенность метода А. Лёша показывается в
учебнике на примере объяснения такого важного феномена как
территориальное (или пространственное) разделение труда. К. Маркс и
последователи его учения объясняли "происхождение" территориального
разделения труда региональными различиями условий производства:
наличием или отсутствием соответствующих почвенно-климатических
условий (для сельского хозяйства), полезных ископаемых (для добывающей
промышленности), трудовыми навыками населения и другими факторами.
Однако методологический подход А. Лёша - совершенно иной. Он изучает,
какие условия необходимы и достаточны для возникновения
территориального разделения труда. Учитываются только два фактора:
эффект концентрации производства в одном пункте (падение предельных
издержек производства с увеличением выпуска) и транспортные затраты по
перемещению продукции до потребителей. Для каждого вида производства
существует свой рациональный предел концентрации (экономии на
масштабе), превышение которого перекрывается ростом транспортных
затрат. Очевидно, что для разных видов производств сочетания указанных
двух факторов дают разные оптимальные решения. И уже поэтому
возникают разные концентрации разных производств по территории, то есть
территориальное разделение труда. Главная заслуга А. Леша состоит в том,
что он продемонстрировал логику и операционализм абстрактного
мышления, открыв тем самым своим последователям путь для создания
общей теории пространственной экономики.
Региональные экономические исследования в России.
Особенности России - ее огромная территория и разнообразие
природных, экономических, социальных и других условий - безусловно
требовали развития региональных исследований. В XIX - начале XX
26
столетия они концентрировались, главным образом, на изучении
естественных производительных сил, социально-экономической географии,
природном и экономическом районировании, региональной статистике,
проблемах региональных рынков.
Теоретические и методологические исследования по региональной
экономике в СССР до начала активного вхождения в мировую науку и
перехода к рыночным отношениям концентрировались вокруг трех проблем:
*
закономерности, принципы и факторы размещения производительных
сил;
*
экономическое районирование;
*
методы планирования и регулирования территориального и
регионального развития.
Наиболее крупными авторитетами в среде советских регионалистов экономистов и географов - являлись И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, Н.Н.
Колосовский, В.С. Немчинов, Н.Н. Некрасов, А.Е. Пробст, Ю.Г. Саушкин,
Я.Г. Фейгин, Р.И. Шнипер.
Большое внимание отечественных ученых к проблеме экономического
районирования основывалось на представлении, что разумное разделение
страны на крупные экономические районы должно способствовать их
комплексному развитию (путем внутренней кооперации). Возлагались также
надежды на то, что экономическое районирование сможет компенсировать
недостатки консервативного административно-территориального деления и в
перспективе даст возможность перейти к государственному управлению по
крупным экономическим районам. Известно, что, начиная с 20-х годов,
комиссии ведущих ученых разрабатывали схемы экономического
районирования страны, которые использовались в плане ГОЭЛРО и
пятилетних планах. Современная сетка из 11 экономических районов по
России сохраняется, с небольшими изменениями, с начала 60-х годов.
Теоретические обоснования экономического районирования и
связанного с ним формирования региональных хозяйственных комплексов
(так называемых энергопроизводственных циклов) получили наибольшее
развитие в работах Н.Н. Колосовского.
Наиболее сильной стороной отечественной школы региональной
экономики были исследования, обеспечивающие планирование размещения
производительных сил и регионального развития. Они были направлены на
осуществление радикальных сдвигов в размещении производительных сил,
разработку региональных программ, создание методических основ
планирования и управления.
Существенные различия западной и отечественной школ в подходах к
построению теорий региональной экономики и в назначении теорий состоят
в следующем.
Во-первых, в отличие от традиций западных теорий, отправными
моментами которых являются абстрактные ситуации, аксиоматика,
математические модели, советская школа в большей степени
ориентировалась на обобщение эмпирики и научное обеспечение задач,
27
поставленных практикой. Во-вторых, если западные теории концентрируют
внимание на рациональном поведении экономических субъектов (домашних
хозяйств и фирм) в экономическом пространстве, то советские теории были
исключительно нормативными, отвечая на вопросы: где в интересах
«единого народнохозяйственного комплекса» необходимо размещать новые
производства, куда нужно перемещать население, какие новые регионы
необходимо осваивать? Из этих качественных различий западных и
советских теорий следует, что их сравнительную оценку нельзя проводить
вне исторического контекста.
Негативным последствием изоляции от западной науки было
"снижение планки" для отечественных теоретических и методологических
разработок, уход от здоровой научной конкуренции. От идеологического
противостояния безусловно страдала и западная регионалистика, не имевшая
условий для объективного изучения советского опыта размещения
производительных сил и регионального развития. Достаточно сказать, что до
70-х годов на Западе не было издано ни одной крупной работы советских
регионалистов.
Наиболее серьезные научные достижения в отечественной
регионалистике,
не уступающие мировому уровню, связаны с
исследованиями по моделированию развития и размещения отраслей,
многоотраслевых
и
территориально-производственных
комплексов,
построению региональных межотраслевых балансов, различным типам
региональных и межрегиональных моделей, методологии разработки
региональных программ и схем развития и размещения производительных
сил. Примечательно, что по числу опубликованных книг на основных
иностранных языках региональная экономика занимает ведущее место в
отечественной экономической науке.
Современные направления развития теорий региональной
экономики.
Развитие теории региональной экономики осуществляется в настоящее
время по двум главным линиям: 1) расширение и углубление содержания
(предмета) исследований (дополнение "классических" теорий новыми
факторами, осмысливание новых процессов и явлений, акценты на
комплексные проблемы, требующие междисциплинарного подхода); 2)
усиление методологии исследований.
Можно выделить четыре современных направления развития
теоретических исследований:
*
новые парадигмы и концепции региона;
*
размещение деятельности;
*
пространственная организация экономики;
*
межрегиональные взаимодействия.
В современных теориях регион исследуется как многофункциональная
и многоаспектная система. Наибольшее распространение получили четыре
парадигмы региона: регион - квазигосударство, регион - квазикорпорация,
28
регион - рынок, регион - социум.
Регион как квазигосударство представляет собой относительно
обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во
многих странах регионы аккумулируют все больше функций и финансовых
ресурсов, ранее принадлежавших "центру" (процессы децентрализации и
федерализации). Значительное внимание уделяется совершенствованию
механизмов взаимодействия общегосударственных (федеральных) и
региональных властей, а также форм межрегиональных экономических
отношений.
Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект
собственности (региональной и муниципальной) и экономической
деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками
конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут
служить защита "торговой марки" местных продуктов, соревнования за более
высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.). Регион как
экономический
субъект
взаимодействует
с
национальными
и
транснациональными корпорациями.
Подход к региону как рынку, имеющему определенные границы
(ареал), акцентирует внимание на общие условия экономической
деятельности (предпринимательский климат) и особенности региональных
рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов,
ценных бумаг, информации, знаний и т. д.
Указанные три парадигмы в теории региона включают проблему
соотношения
рыночного
саморегулирования,
государственного
регулирования и социального контроля. Среди ученых - регионалистов редко
встречаются приверженцы крайних позиций: или полностью рыночная
экономика (радикальный либерализм) или централизованно - управляемая
экономика. Множество теоретических оттенков умещается на платформе
"социального рыночного хозяйства." Поэтому в теориях экономического
региона значительное внимание уделяется преодолению "фиаско рынка",
принципам развития нерыночной сферы, производству и использованию
общественных благ, регулированию естественных монополий, защите от
"внешних эффектов" частно-предпринимательской деятельности и т.п.
Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на
определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство
социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования,
здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы
расселения. Изучение ведется в разрезе социальных групп с их особыми
функциями и интересами. Данный подход - шире экономического. Он
включает культурные, образовательные, медицинские, социальнопсихологические, политические и другие аспекты жизни регионального
социума.
Теории развития региона опираются на достижения макроэкономики,
микроэкономики, институциональной экономики и других направлений
современной экономической науки.
29
Сходство региона и национальной экономики определяет возможности
применения для региона макроэкономических теорий, особенно тех, которые
ставят во главу угла производственные факторы, производство, занятость,
доходы. Теории региональной макроэкономики ближе соответствуют
парадигме "регион как квазигосударство". Микроэкономические теории
целесообразно привлекать тогда, когда представление региона как точки или
однородного пространства недостаточно и необходимо исследовать
внутренние различия. Теория и методология микроэкономического анализа
больше соответствует парадигмам "регион как квазикорпорация" и "регион
как рынок". Эволюция теорий региона отражает повышение роли
"нематериальных" целей и факторов экономического развития, возможности
междисциплинарных знаний и перехода регионов на модель устойчивого
(эколого - социо - экологического) развития.
Теории размещения, разрабатываемые в последние десятилетия, не
отвергая наследия классиков размещения
сельскохозяйственного и
промышленного производства, смещают акценты на иные виды деятельности
и факторы размещения. Новыми объектами теории становятся размещение
инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие
реструктуризуемых и конверсируемых промышленно-технологических
комплексов. Внимание перемещается с традиционных факторов размещения
(транспортные, материальные, трудовые издержки) на проблемы
инфраструктурного обеспечения, структуризованного рынка труда,
экологические ограничения, а в последние два десятилетия - на
нематериальные факторы размещения. К ним относятся: интенсивность,
разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и
рекреационных услуг; творческий климат; привязанность людей к своей
местности и т.п.
Прежние теории размещения ориентировались либо на частные
интересы производителей, продавцов и потребителей (западная школа) или
же на интересы государства (советская школа). Более современные теории
объясняют закономерности размещения в условиях противоречивости
индивидуальных,
групповых
(корпоративных,
региональных)
и
государственных интересов.
Важным этапом в развитии теории размещения стало исследование
процесса создания и распространения инноваций. Т. Хегерстранд выдвинул
теорию диффузии инноваций. С этой теорией тесно связана теория
регионального жизненного цикла, рассматривающая производство товаров
как процесс с несколькими стадиями: появление нового продукта, рост его
производства, зрелость (насыщение), сокращение. При этом стадии имеют
свои приоритеты размещения. Рекомендуется создавать благоприятные
условия для инновационной стадии в менее развитых регионах в виде
образовательных и научных центров (технополисы, наукограды и т. п.).
Развитие теории пространственной организации экономики опирается
на функциональные свойства промышленных и транспортных узлов,
30
агломераций, территориально-производственных комплексов, городских и
сельских поселений разного типа. Получившая широкое признание теория
полюсов роста усиливает теорию центральных мест В. Кристаллера,
используя более современные аналитические методы. В основе идеи полюсов
роста, выдвинутой французским экономистом Ф. Перру,
лежит
представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и, в первую
очередь, лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Эта идея
получила значительное развитие. Для новых регионов хозяйственного
освоения
разработана
теория
формирования
территориальнопроизводственных комплексов (М.К.Бандман и его школа в Новосибирске).
Современная
теория
межрегиональных
экономических
взаимодействий (или взаимодействия региональных экономик) интегрирует
частные теории размещения производства и производственных факторов,
межрегиональных экономических связей, распределительных отношений.
Она использует результаты теории общего экономического равновесия и
международной экономической интеграции. В системном анализе
межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три
фундаментальных понятия: оптимум по Парето, ядро, экономическое
равновесие.
Оптимум по Парето в многорегиональной системе - это множество
вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних
регионов, не ухудшая положения других. Но разные оптимальные по Парето
варианты неодинаково выгодны для отдельных регионов. Существует также
возможность, что какие-либо регионы, действуя самостоятельно или в
коалиции с другими регионами, могут достичь более выгодных для себя
состояний. Ядро многорегиональной системы - это множество таких
вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в
том смысле, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции.
Ядро, если оно существует, состоит только из оптимальных по Парето
вариантов. Понятие экономическое равновесие в многорегиональной системе
допускает много модификаций. Общим принципом является определение
рыночных условий (цен обмена, тарифов, налогов и т.п.), согласующих
решения, эффективные для каждого региона.
Методы и инструменты региональной экономики и управления
В региональной экономике используются следующие методы
исследований.
Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности
(постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы,
комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения
отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры
отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.
Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений
(исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности,
31
характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками.
Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и
другие.
Балансовый метод заключается в составлении региональных
балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями
специализации рыночной региона и отраслями, дополняющими
территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную).
Составление отраслевых и региональных балансов способствует
определению рационального уровня комплексного развития регионов,
наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для
разработки рациональных межрайонных связей.
Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно
представлять особенности размещения посредством использования карт,
картосхем, картограмм.
Методы
экономико-математического
моделирования
(моделирование территориальных пропорций развития экономики региона;
моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование
формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием
современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными
затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный
статистический материал, различные исходные данные, характеризующие
уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса
региона. Кроме того он дает возможность выбирать оптимальные решения,
оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые
поставлены перед региональным исследованием.
С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны
методы многомерного статистического анализа. Одним из распространенных
методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или
кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых)
переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам
Метод таксонирования - процесс членения территории на
сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (от лат taxare –
оценивать; группа дискретных объектов, связанных той или иной степенью
общности свойств и признаков и благодаря этому дающих основание для
присвоения им определенной таксономической категории). Таксоны –
равнозначные или иерархические соподчиненные ячейки, например,
административные районы, муниципальные образования.
Вариантный метод размещения производительных сил региона. Он
чаще всего используется при разработке схем размещения производства по
территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он
предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития
хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных
экономических пропорций по регионам.
Методы
социологических
исследований.
Они
включают
стандартизированные
интервью, индивидуальные собеседования с
32
представителями разных отраслей и сфер социально-экономического
комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений
руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.
Важное место в региональных исследованиях занимают методы
сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования
развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня
жизни населения регионов центральными экономическими органами
разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и
частных показателей. В конечном счете, основная цель исследований
территориального уровня жизни населения заключается в выявлении
фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижении
относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех
регионов РФ, а уровень жизни населения непосредственно связан с
развитием региональной социальной инфраструктуры.
Основные подходы к понятию регион
Термин регион появляется в русском языке значительно позже чем
термин «район». Под районом, в трактовке А.Б. Алаева, понимается
локализованная структура, обладающая единством, взаимосвязанностью
составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность –
объективное условие и закономерный результат развития данной территории.
Следует отметить чересчур широкое толкование данного понятия, признаки,
по которым территорию можно отнести к району, являются слишком
общими и под них попадают и такие образования территорий как ареал, зона,
анклав и регион.
Согласно определению Н.Н.Некрасова, регион – это крупная
территория страны с более или менее однородными природными условиями
и характерной направленностью развития производительных сил на основе
сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся
и перспективной материально-технической базой, производственной и
социальной инфраструктурой.
Ряд ученых подходит к определению термина регион с географической
позиции (Руггайзер, Минакир, Анохин, Шнипер) – эти ученые относят к
регионам как макрорайоны (Дальний Восток), так и города, автономии,
области.
В основе другого подхода заложен экономический признак. По мнению
А.И. Добрынина под регионом следует понимать территориально
специализированную часть народного хозяйства, характеризующуюся
единством и целостностью воспроизводственного процесса. Но в данном
случае понятие становится однобоким в связи с фактическим отсутствием
территориальных признаков.
В современной экономической и политической практике в
большинстве случаев в качестве регионов выступают субъекты Российской
33
Федерации с учетом ее административного деления, гораздо реже
административно-экономические районы, муниципальные округа, отдельные
города. Это связано, прежде всего с тем, что управляемость гораздо выше в
тех регионах, которые совпадают
с существующим территориальноадминистративным делением.
Итак, при характеристике понятия регион следует учитывать три
обстоятельства:
1.
Регион – прежде всего территориальное явление и поэтому
территориальный признак должен быть отражен в нем как базовый.
2.
Регион – часть целостной социальной и административной
системы, а потому должен обладать их основными чертами, но не сводится к
ним
3.
Регион должен иметь замкнутый воспроизводственный цикл и
определенную экономическую специфику и формы ее проявления.
Исходя из этого, дадим следующее определение
Регион – это территориальное образование, имеющее четко очерченные
административные границы, в пределах которого воспроизводятся
социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения,
обусловленные местом региона в системе территориального и общественного
разделения труда.
Тема 2. Районирование
Региональные исследования и территориальное районирование
Региональное разделение труда является объективной основой
зависимости регионов и одновременно экономической обособленности,
предпосылкой углубления и расширения хозяйственных взаимосвязей.
Именно региональное разделение труда представляет мезоуровень
общественного разделения труда, предопределяя тенденции развития
регионального хозяйства и макроэкономических связей в целом.
Деление страны на регионы принято называть районированием.
Выделяют четыре типа районирования.
Административное районирование – основано на использовании
существующей системы административно-территориального деления,
является наиболее распространенным в развитых странах и вполне
оправдывает себя.
Плановое (программное) – используется в случае необходимости
создания новых районов с соблюдением принципа кратности путем
объединения административных районов (ФРГ, США)
Экономическое – предполагает процесс ломки существующего
административно-территориального деления и замены его новым – как
правило, характерно для социалистических стран, Индии, Африки
Индивидуальное районирование – характерно для слаборазвитых стран,
где региональное планирование делает первые шаги.
34
Первые региональные исследования в России были несомненно
связаны с проблемами районирования, деления огромной территории
Российской империи на административные единицы. Долгое время именно
административно-территориальное устройство нашего государства являлось
основой экономического районирования. Экономическое районирование
имеет богатую историю. Так как хозяйственная жизнь России в
дореволюционные годы определялась в основном развитием сельского
хозяйства, в основу районирования были положены климатические и другие
зональные природные условия. В середине 19 века известный географии и
статистик П. П. Семенов осуществил районирование европейской части
России на 14 естественных областей с учетом природных и экономических
условий территорий. Фактически до Петра Первого в России существовало
значительное разнообразие административно-территориальных единиц –
уделы, княжества, воеводства, станы, округа и т.д.
Петр 1 в 1708 году разделил Россию на 8 губерний, которые делились
на уезды. При Екатерине 2 число губерний увеличилось до 68.
Проблемы экономического районирования России были рассмотрены
еще в 18 веке в работах Ломоносова, Татищева. В 19 – начале 20 века
появляются крупные научные исследования по районированию
К.И.Арсеньева, Н.П.Огарева, В.П.Семенова.
Первым крупным общероссийским научным центром по региональным
исследованиям
стала
Комиссия
по
изучению
естественных
производительных сил, созданная академиком В. И. Вернадским в 1915 г. В
20-е гг. 20 века началась разработка таких важных проектов как «УралоКузнецкий комбинат», «Большая Волга». Территория страны была разделена
на 21 экономический район. С 1930 г. головной организацией по прикладным
исследованиям региональной науки стал Совет по изучению
производительных сил (СОПС).
В 1938-40 гг. Госплан разработал новую сетку экономических районов
(их стало 13), начали составляться пятилетние планы развития НХ.
Практически с начала 60-х гг. научные региональные исследования
многочисленных научных и проектных учреждений и организаций
концентрировались на разработке основного прогнозного документа страны
– Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР.
В 70-80 гг. активно велись региональные экономические исследования
такие как «Развитие Западно-Сибирского комплекса», освоение БАМа,
формирование Тимано-Печерского, Канско-Ачинского территориальнопроизводственных комплексов.
В процессе трансформации в рыночную экономику в России появились
новые региональные экономические проблемы, которые оказывают
существенное влияние на территориальную структуру хозяйства, они
вызваны рядом факторов:
- миграцией населения;
- развитием новых городов и городских агломераций;
35
- распадом СССР и социалистического лагеря и разрывом
экономических связей;
- изменением транспортной системы;
- ошибками в проведении рыночных реформ;
- политической нестабильностью, обострением межнациональных
отношений.
В связи
с этим на сегодняшнем этапе важное направление
региональных экономических исследований – разработка научно
обоснованной и реальной концепции региональной экономики.
При разработке концепции необходимо учитывать 2 направления:
1.
Научное предвидение и обоснование процессов и тенденций,
определяющих перспективы размещения производительных сил, то есть:
а) территориальное распределение природных ресурсов и населения
б) изучение природных ресурсов
в) необходимый уровень производственной и социальной
инфраструктуры
г) факторы НТП
2. Научное обоснование системы хозяйственного и социальнокультурного строительства в отдельных регионах с учетом природных
условий и стадий их экономического развития.
Система региональных экономических исследований предусматривает
следующие направления:
1.
Формирование теории региональной экономики и политики.
2.
Изучение принципов, закономерностей и конкретных проблем
рационального размещения производительных сил по территории России с
учетом природно-ресурсного потенциала и социально-экономических
факторов.
3.
Изучение
экономических проблем отдельных регионов,
совершенствование межотраслевых и межрегиональных производственных
связей.
4.
Разработка проблем формирования новых экономических
районов.
5.
Научный анализ отдельных территорий – очагов концентрации
промышленности и сельского хозяйства.
6.
Научное
обоснование
размещения
производственных
комплексов.
Теоретические и практические региональные экономические
исследования позволяют решать важные задачи:
- научное обоснование рационального размещения хозяйства России;
- определение высокоэкономической структуры хозяйства регионов;
- совершенствование методов территориального планирования;
- решающее влияние на дальнейшее усовершенствование всей
территориальной организации хозяйства России.
Рассмотрим вопросы районирования территории России.
1.
Административно-территориальное деление
36
В настоящее время РФ включает 89 субъектов, они серьезно
отличаются друг от друга, но принадлежат к одному уровню
государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой
статус (республики, края, области, автономные округа, автономная область,
города федерального значения). Один из парадоксов территориального
устройства РФ – 9 автономных округов (все за исключением Чукотского)
входят в состав более крупных территориальных единиц (Ненецкий – в
состав Архангельской области, Ямало –Ненецкий и Ханты-Мансийский – в
Тюменскую область), а по Конституции они являются равноправными
субъектами. Это вызывает так называемую ассиметрию в правовом статусе
субъектов РФ.
Каждый регион (за исключением городов федерального значения)
делится на административные районы, включая города, городские районы и
округа, поселки городского типа, сельсоветы.
В настоящее время в РФ 7 федеральных округов.
2. Общее экономическое районирование.
В настоящее время территория РФ разделена на 11 экономических
районов, каждый из них включает субъекты РФ по принципу смежности. Вне
экономических районов находится только Калининградская область. Регионы
данного типа являются объектами статистического наблюдения,
экономического анализа и частичного государственного регулирования в
основном в форме координации.
Роль экономических районов усиливается благодаря образованию
межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (8).
Наряду с экономическими районами для стратегического анализа и
прогнозирование применяется деление России на две макроэкономические
зоны – Запад (Европейская часть и Урал) и Восток. В различных
исследованиях применяются укрупненные районы (5), а также смешанные
схемы объединения экономических районов.
Экономическое районирование может изменяться, совершенствоваться
в процессе экономического развития страны.
Выделим основные положения теории районирования:
1.
Признание объективного существования экономических районов
и регионов.
2.
Наличие экономического единства, целостности территорий как
важного признака региона.
3.
Определение региона как системы низшего иерархического
уровня экономического районирования.
Регион как часть единого экономического пространства
Экономическое пространство – одно из основных понятий
региональной экономики и управления. Экономическое пространство – это
насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между
ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно
37
освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и
пр. Каждый регион имеет свое внутренне пространство и связи с внешним
пространством. Качество экономического пространства определяется
многими характеристиками и параметрами:
- плотность (численность населения, объем ВРП, природные ресурсы,
основной капитал и пр. на единицу площади);
размещение
(показатели
равномерности,
концентрации,
дифференциации, распределение населения и экономической деятельности, в
том числе существование хозяйственно освоенных и неосвоенных
территорий);
- связанность (интенсивность экономических связей между частями и
элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и
людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей)
С точки зрения внутренней пространственной структуры регионы
делятся на 2 типа:
Однородный (гомогенный) регион - не имеет больших внутренних
различий по существенным критериям, например по природным условиям,
плотности населения и т.д. Полностью однородных регионов не существует.
Понятие гомогенного региона имеет главным образом концептуальнометодологическое значение.
Узловой регион (центральный, поляризованный) – имеет один или
несколько узлов (центров) которые связывают остальную часть
пространства. В пространственной структуре узлов региона выделяют ряд
типовых элементов:
Точка – объект или участок, внутренними размерами которого можно
пренебречь.
Центр – объект или группа объектов, который по отношению к
остальному пространству выполняет какую-то важную функцию.
Ядро – часть региона, в которой в наибольшей степени (с наибольшей
плотностью, интенсивностью) выражены его существенные признаки.
Например, в регионе ресурсного типа в ядре концентрируется основная часть
добычи сырья.
Периферия – остальная часть пространства.
В экономическом пространстве существует большое разнообразие
форм организации хозяйства и расселения. Рассмотрим некоторые понятия
Промышленный узел – сочетание промышленных предприятий
одного или нескольких населенных пунктов вместе с общими объектами
производственной и социальной инфраструктуры, размещенных на
компактной территории.
ТПК (территориально-производственный комплекс) – сочетание
различных технологически связанных производств с общими объектами
производственной
и
социальной
инфраструктуры.
ТПК
имеют
производственную специализацию в масштабах межрегионального,
национального рынков. ТПК – типичная форма освоения новых территорий с
богатыми природными ресурсами.
38
Агломерация – территориальное образование, интегрирующее
промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и
населенные пункты. Характеризуются особо высокой концентрацией
хозяйства и населения.
Различные части страны могут относиться к различным типам
пространственной структуры. Для РФ характерны:
- очаговая и рассеянная (значительная часть европейского и азиатского
Севера, южные регионы Сибири)
- равномерно-узловая (Центрально-Черноземный район, Европейская
часть)
- агломерационно-узловая – промышленно развитые части Центра,
Поволжья, Урала, юга Сибири.
На территории одного государства складывается единое экономическое
пространство, характеризующееся общим экономическим (федеральное)
законодательством, единой
денежно-кредитной политикой, единством
таможенной территории и функционированием общих инфраструктурных
систем. Важнейшая составляющая – национальные рынки товаров и услуг,
труда, капитала. Большинство стран мира имеет неоднородное
экономическое пространство, в границах которого выделяют особые части:
Анклав – обособленный участок территории, который по отношению к
окружающей его территории отличается специфическими условиями
(свободные и оффшорные зоны)
Эксклав – отделенная от основной территории страны ее часть
(например, Калининградская область).
Тема 3. Бюджетный федерализм
Структуру региона можно рассматривать с разных точек зрения:
экономической,
духовной,
природно-ресурсной.
Полиструктурность
(множественность структуры) – качественное свойство региона. Схема
функционирования региона включает минимум три блока: население –
экономика – окружающая среда. В СССР регион представлял прежде всего
часть единого народнохозяйственного комплекса, как экономическая
подсистема был довольно слабо развит, основные параметры региональной
экономики задавались госпланами, а не региональными потребностями,
поддерживалась практически полная занятость, денежные доходы населения
и предприятий жестко регламентировались центром и мало влияли на
производство, потребление, инвестиции. Таким образом, региональная
экономика оставалась малосвязанной.
Переход к рыночной экономики привел к тому, что регион становится
экономической подсистемой с сильно связанными внутренними элементами,
возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное
производство, потребление, инвестиции, социальную сферу и т.д. Регион
испытывает влияние внешних конкурирующих рынков товаров, труда и
капитала. При переходе к рыночной системе изменяется сущность и сила
39
связей между основными экономическими элементами. Нижеприведенная
схема
отражает
ряд
воспроизводственных
процессов
региона:
воспроизводства регионального продукта, капитала, ресурсов и движение
материальных и финансовых потоков между основными субъектами
региональной экономики.
Межрегиональный обмен
Федеральные
региональные
системы
Занятость
Производство
Конечное
потребление
Доходы
Валовое
накопление
Природная среда
Население
Рис 3. Финансовая структура региональной экономики
Значительная часть финансовых потоков проходит через региональные
и местные бюджеты.
Регион как подсистема национальной экономики имеет экономические
связи с федеральными региональными системами.
Регион 1
Федеральный
центр
Регион 2
Регион 3
Рис 4. Регион как подсистема национальной экономики
Финансовые ресурсы региона. Финансовый баланс региона.
40
Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда
привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты
взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в
той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется
множество финансовых операций, производящихся между региональными
институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои
доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения,
предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники
предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям,
региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на
общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и
финансовые
потоки
межрегиональных
и
интернациональных
институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за
пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной
территории локализуется некоторая часть финансовых операций,
производимых между
всеми институциональными единицами и
концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.
Финансовые ресурсы региона - денежные ресурсы и потоки в наличной
и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения
потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг,
устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного
хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.
Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из
следующих важнейших частей:
- ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего
финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования
наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);
- ресурсы
субъектов
хозяйствования
(используются
для
финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания
социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих
субъектов хозяйствования);
- ресурсы внебюджетных фондов;
- кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых
структур (используются для срочного и возвратного финансирования
оборотных средств и капиталовложений);
- дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих
бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и
централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных
инвестиционных фондов).
Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как
финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в
регионе.
Особенность финансов региона состоит в том, что на территории
региона действуют как бы три самостоятельных финансовых подсистемы:
государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого
41
субъекта Федерации), муниципальных образований, а также отдельных
юридических и физических лиц. Первые две подсистемы традиционно
относят к категории централизованных финансов, а третью – к категории
децентрализованных финансов.
Финансы юридических и физических лиц не находятся в прямой
юрисдикции региональных или муниципальных органов власти, но в
значительной мере являются объектом регулирования и объектом
региональной финансовой политики.
Итак, финансы региона представляют собой систему экономических
отношений, посредством которой национальный доход распределяется и
перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.
Центральным
звеном
региональных
финансов
являются
территориальные бюджеты. Повышение их доли в консолидированном
бюджете Российской Федерации, которое произошло за время реформ,
свидетельствует о росте роли региональных финансов, поскольку именно
через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов,
направляемых на социально-экономическое развитие региона.
Региональные финансы являются инструментом государственной
социальной политики, поскольку через территориальные бюджеты
финансируется часть расходов на образование, здравоохранение, жилищнокоммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.
Региональные финансы играют важную роль в выравнивании уровней
социально-экономического
развития
регионов.
Межбюджетное
перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание
существенных межрегиональных различий, также осуществляется через
финансовую систему региона.
Региональные финансы являются важнейшим условием социальноэкономического развития региона с точки зрения финансирования
общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной
инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион
дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических
проблем региона.
Состав региональных финансов.
Главным направлением использования региональных финансов
является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично
производственной
инфраструктуры.
Основными
источниками
финансирования выступают бюджетные расходы и средства субъектов
хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных
финансовых ресурсов включаются три основных элемента:
- региональные бюджеты;
- региональные внебюджетные фонды;
- средства субъектов хозяйствования, направляемые на социальноэкономическое развитие региона.
Основной составной частью региональных финансов являются
региональные бюджеты.
42
Вторым компонентом территориальных финансов выступают
территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких
фондов служат добровольные взносы предприятий и населения,
специальные сборы и т.д. Внебюджетные фонды чаше всего имеют целевое
назначение.
Финансовые ресурсы региона, формирующиеся у субъектов
хозяйствования, составляют:
- финансовые ресурсы предприятий, находящихся в региональной или
муниципальной собственности;
- финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций,
используемые
ими на финансирование социально-культурных и
жилищно-коммунальных объектов.
Территориальные
внебюджетные
фонды
экономического
и
социального развития формируются на территориях для реализации
общерегиональных задач. Они являются одним из возможных путей
концентрации средств предприятий, населения, других источников на
финасирование общерегиональных мероприятий.
Внебюджетные фонды местных органов власти формируются за счет:
- добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий,
организаций, средств самообложения населения;
- доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей,
аукционов;
- привлечение на добровольной основе средств предприятий,
организаций и граждан;
- штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объектов
историко-культурного назначения и других штрафов.
Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и
располагаемых в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый
баланс, в котором отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных
и использованных на территории.
Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино
различных видов финансовых планов: финансовых планов предприятий и
организаций, территориального бюджета, баланса денежных расходов и
доходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и
перераспределения национального дохода, созданного и используемого на
данной территории.
Основной задачей территориального сводного финансового баланса
является определение объемов финансовых ресурсов, созданных,
поступивших и использованных в регионе (как централизованных,
аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную систему, так и
децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).
Сводный финансовый баланс строится на основе расширительного
подхода к определению финансовых ресурсов региона, поэтому в балансе
должны отражаться не только созданные в регионе финансовые ресурсы, но
и ресурсы, созданные за пределами региона, и поступившие в данный регион
43
по каналам распределения и перераспределения. Следовательно, в сводный
финансовый баланс территории включаются финансы субъектов
хозяйствования в регионе, средства бюджета и внебюджетных фондов,
внешние поступления финансовых ресурсов и перечисления в федеральную
систему.
Денежные средства населения, как правило, в балансе не отражаются,
за исключением небольшой их части, изымаемой в виде подоходного налога,
госпошлин, сборов. Однако их движение отражается в балансе доходов и
расходов населения, которые вместе с созданными на территории
финансовыми ресурсами характеризуют образованные финансовые ресурсы.
Величина образованных финансовых ресурсов определяет все финансовые
ресурсы, которыми располагает регион и которые могут быть использованы
непосредственно на его территории.
Укрупненные статьи доходов и расходов финансового баланса на
уровне субъектов Федерации могут быть представлены следующим образом.
Таблица 1 - Финансовый баланс региона
Источники доходов
Доходы территории
1. Валовая прибыль
2. Косвенные налоги
Направления расходов
Расходы на территории
1. Расходы бюджета на территории
2. Расходы из прибыли и за счет
амортизации
3. Ресурсные платежи
3.Расходы по программам за счет
централизованных средств
4. Прочие налоги и сборы
4. Расходы целевых фондов
5.Подоходный налог с физических 5. Прочие расходы
лиц
6.Отчисления в целевые социальные Передано
в
федеральную
фонды
финансовую систему
7.
Отчисления
в
целевые 6. Отчисления в федеральный
экономические фонды
бюджет
8. Доходы от приватизации и 7. Отчисления в централизованные
владения собственностью
целевые фонды
9. Доходы от внешнеэкономической
деятельности
10. Прочие доходы
Привлеченные средства
11. Долгосрочные кредиты банков в
экономику
12. Поступления из федеральной
финансовой системы
13. Иностранные инвестиции
44
В доходной части финансового баланса отражаются собственные
доходы региона: прибыль, амортизационные отчисления, подоходный налог
с физических лиц, косвенные налоги, ресурсные платежи, отчисления в
социальные внебюджетные фонды, прочие доходы; а также привлеченные в
регион финансовые ресурсы: субсидии федерального бюджета и
централизованных фондов, долгосрочные кредиты банков, внешние частные
инвестиции, в том числе иностранные.
В расходной части баланса отражаются две группы расходов: расходы
на территории и отчисления в федеральную финансовую систему. Расходы
на территории включают: затраты на капитальные вложения из
централизованных источников, расходы на народное хозяйство, расходы
предприятий за счет прибыли и амортизации, расходы на социальнокультурные мероприятия из бюджета и внебюджетных фондов, расходы на
содержание органов государственного управления и правопорядка и прочие
расходы. Отчисления в федеральную резервную систему включают в себя
отчисления в федеральный бюджет и отчисления в федеральную финансовую
систему.
В отличие от бюджета, являющегося законодательным документом,
региональный финансовый баланс служит аналитическим инструментом,
составление которого позволяет:
сопоставить потребности территории и реальные возможности
для их покрытия;
определить
финансовую
обеспеченность
конкретной
территории;
представить вклад территории в государственные ресурсы и
вклад государственных ресурсов в развитие регионов;
выявить потенциал местного бюджета и внебюджетных фондов;
отслеживать процесс формирования, аккумулирования,
распределения финансовых ресурсов, фиксируя узкие места.
Кроме того, баланс позволяет установить сумму финансовых ресурсов,
оставляемых в распоряжении предприятий и организаций, направляемых в
местный и вышестоящий бюджеты, а также средства, мобилизуемые из
внешних для территории источников и в первую очередь из федерального
бюджета.
Информационной базой составления финансового баланса являются
статистические данные отчетов предприятий и организаций по итогам
финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов,
данных налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию
внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая
информация.
Бюджетный федерализм в России
В настоящее время в РФ главным экономическим механизмом
государственного регулирования территориального и регионального
развития является бюджетная система, она строится на принципах
бюджетного федерализма и имеет три уровня (федеральный, региональный и
45
муниципальный), включает также государственные внебюджетные фонды.
Бюджетный
федерализм
характеризует
основной
принцип
функционирования бюджетной системы: сочетание автономности бюджетов
всех уровней системы и межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм
присущ странам с разными государственно-политическим устройством, не
только федеративным государствам. Три основных условия бюджетного
федерализма:
четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти
по расходам;
наделение соответствующих уровней финансовыми ресурсами
для реализации переданных им полномочий;
сглаживание дисбалансов различных бюджетов с помощью
межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные отношения существуют в любом государстве с
административно-территориальным делением, однако складываются они на
разных основах и принципах. Государствам с унитарным устройством
свойственна высокая централизация бюджетных прав и ресурсов.
Бюджетные системы государств с федеративным устройством исходят из
противоположных принципов, главные из которых – самостоятельность и
равноправие бюджетов всех уровней при соблюдении баланса интересов
органов власти всех уровней и населения. Бюджетный федерализм изучает
различные аспекты финансовой децентрализации и финансовой
самостоятельности территорий.
Бюджетная децентрализация невозможна без укрепления финансовых
основ местного и регионального управления. Степень финансовой
самостоятельности ограничивается рядом факторов. Долгое время считалось,
что неэффективность органов местного самоуправления является главным
препятствием к расширению их полномочий. Однако высокий
образовательный потенциал, развитие информационных технологий,
расширение сферы демократически избранных органов власти и управления,
возможностей государственно-общественного контроля за ними частично
устраняют эти препятствия. Другая опасность усиленной финансовой основы
связана с возможностью усиления сепаратистских, националистических
настроений, политического хаоса. Чрезмерная децентрализация, как и
чрезмерная централизация, несет в себе разрушительный потенциал.
Системы управления в развивающихся странах, как отмечают эксперты
Всемирного банка, более централизованны, чем в развитых странах. За
последние 30 лет отмечается лишь небольшой перенос тяжести
государственных расходов с национального на более низкие уровни. В
странах с индустриальной экономикой, напротив, наблюдалась некоторая
централизация государственных расходов.
Мировой опыт демонстрирует отсутствие идеальной модели
бюджетного федерализма, чаще определяемого как фискальный федерализм.
Причины этого кроются в сильнейшем влиянии политических и
46
исторических традиций на бюджетно-налоговое устройство разных стран.
Фискальная, или налоговая, составляющая бюджетного федерализма зависит
от типа налоговой системы.
В России практически ежегодно происходят уточнения правил
конструирования бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджеты
принимаются и используются на основе следующих законодательных актов:
Бюджетного, Налогового кодексов, Закона о федеральном бюджете на
очередной год.
Основные направления эволюции бюджетной системы России в
переходном периоде определяются стремлением к достижению большей
автономности,
самообеспеченности,
бездефицитности
бюджетов,
относительному уменьшению межбюджетных потоков, особенно встречных,
децентрализация бюджетной системы.
Доходы бюджетов.
Преобладающую долю доходов федерального и субфедерального
бюджетов составляют налоги (примерно 80%). Наиболее значительные
неналоговые доходы – доходы от внешнеэкономической деятельности, от
имущества в государственной собственности, от продажи имущества, а также
в виде доходов целевых бюджетных фондов и внешних займов.
Налоговая система объединяет три группы налогов: федеральные,
региональные и местные.
Распределение федеральных налогов между бюджетными уровнями
осуществляется по смешанной схеме.
Исключительно в федеральный бюджет поступают НДС на товары,
акцизы на нефть, природный газ, бензин автомобильный, дизельное топливо
и т.д., акцизы на все товары, ввозимые в Россию, налог на операции с
ценными бумагами, таможенные пошлины, сборы и иные таможенные
платежи, доходы от ВЭД, плата за пользование ресурсами и пр.
Ряд федеральных налогов распределяется в определенных пропорциях
между бюджетными уровнями, при этом доли расщепления одинаковы для
всех регионов. Такие налоги называются регулирующими.
- налог на доходы физических лиц – 1 и 99 %
- акцизы на этиловый спирт, водку, ликероводочные изделия и т.д. – 50
и 50.
Федеральный и субфедеральный бюджеты делят между собой также
средства целевых бюджетных фондов, среди которых наибольшее значение
для регионального развития имели такие как дорожный, воспроизводства
минерально-сырьевой базы и т.д. Но в 2001 г. большинство таких фондов
было устранено.
К региональным налогам и сборам относятся: налог на имущество
организаций, налог на недвижимость, транспортный, на игорный бизнес,
региональные лицензионные сборы.
В структуре доходов консолидированного бюджета за годы реформ
доля субъектов колеблется вокруг 50 % - в этом отношении Россия ближе
всего находится к США.
47
Подавляющая часть всех расходов бюджетов субъектов используется
для нужд экономики и населения соответствующих регионов. В структуре
их расходов первое место занимают социально-культурные мероприятия,
далее государственная поддержка отраслей народного хозяйства. При
существующем распределении полномочий по бюджетным расходам на
долю
субъектов
РФ
приходится
почти
половина
расходов
консолидированного
бюджета
на
государственное
управление,
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, более 70 % на государственную поддержку отраслей, более 75% на социальные
мероприятия.
Межбюджетные трансферты.
В бюджетной системе РФ используются только вертикальные
трансферты. Основной источник – Фонд финансовой поддержки регионов.
Правила его формирования и распределения средств часто менялись.
Назначение общих трансфертов из ФФПР – выравнивание так называемой
бюджетной обеспеченности территорий. Финансовую поддержку получают
те регионы, у которых средняя бюджетная обеспеченность на душу
населения ниже среднего по субъектам с учетом понижающего
коэффициента (0,9).
Выравнивающая функция трансферта обеспечивает определенный
уровень социального обслуживания региона. Однако с другой стороны этот
механизм не имеет никакой стимулирующей функции и порождает
определенные иждивенческие настроения со стороны регионов-реципиентов.
Помимо общего выравнивающего трансферта в бюджеты субъектов
поступают различные целевые трансферты.
Главными задачами совершенствования межбюджетных отношений
являются:
- уменьшение числа регионов, получающих выравнивающий трансферт
посредством укрепления финансовой базы региональных бюджетов;
- переориентации финансовой помощи из федерального бюджета в
большей степени на стимулирование экономического развития регионов;
- усиление контроля за целевым и эффективным использованием
финансовой помощи.
Тема 4. Региональные рынки
В законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках» региональный рынок определяется как
сфера обращения товаров в пределах субъекта РФ. По своей сущности
региональный рынок – это совокупность высоколокализованных социальноэкономических процессов и отношений в сфере обмена, формирующихся под
воздействием
особенностей
спроса
и
предложения
каждого
административно-территориального образования. Региональные рынки могут
существовать как при планово-распределительной системе, так и в рыночной
48
экономике. В первом случае региональные рынки развиваются в
соответствии с логикой административно-директивного управления.
Развитый региональный рынок может эффективно функционировать
при научно обоснованной системе изучения спроса, тенденций и
закономерностей его развития (объема и структуры спроса, тенденций и
сезонных колебаний, требований к качеству и т.д.), что позволяет
прогнозировать рынок и структуру рынка, а также сдвиги в географии
производства товаров и услуг.
Региональные рынки неоднородны. По территориальной организации
сферы обращения можно выделить поселенческие рынки в населенных
пунктах сельской местности, городские, областные, республиканские,
межобластные, межреспубликанские и т.д. Для каждого вида рынков
присущи соответствующая инфраструктура с особенностями размещения,
развития и функционирования, емкость рынка, каналы и схемы
товарообразования. Потребность в товарах и услугах находится в прямой
зависимости от платежеспособного спроса и развития непроизводственной
сферы в регионе. Платежеспособный спрос населения характеризуется
суммой денежных ресурсов, которую оно может направить на приобретение
товаров и потребление услуг. Структура платежеспособного спроса
определяется характером развития производительных сил в данном регионе.
Характерной чертой развития регионального рынка товаров и услуг является
непрерывное расширение его емкости и качественных параметров. Емкость
рынка – возможный объем реализации товаров, определяющийся размерами
платежеспособного спроса потребителей при данном уровне цен.
Региональные рынки могут объединяться в систему, которая
представляет совокупность рыночных образований различного типа, цель
которых- обеспечение эффективного развития и функционирования
регионального воспроизводственного процесса. Рассмотрим подробнее
некоторые виды региональных рынков.
Региональный потребительский рынок
Функционирование потребительского рынка определяется связями:
между потребностями населения и производством; спросом и предложением;
дифференциацией доходов и характером потребления. Исследователи дают
следующее определение (Шнипер, Новоселов): потребительский рынок
представляют территориальную организацию сферы обращения, призванную
обеспечить население региона товарами на основе развития товарноденежных отношений при минимальных издержках обращения. Это та часть
общего товарного рынка, на которой покупаются товары для личного
потребления. По удельному весу и роли потребительский рынок занимает
ведущее место в системе рынков региона, обеспечивающий наибольшее
соответствие
производства
товаров
и
услуг
потребностям
и
платежеспособному спросу населения, охватывающее всю совокупность
экономических отношений производства, реализации и потребления товаров
потребительской ориентации.
49
Организационно региональный потребительский рынок представлен
сетью розничных и мелкооптовых торговли, оптовыми базами,
посредническими организациями, как правило, их представляют частные
предприниматели без образования юридического лица.
Тема 5. Региональный анализ
Анализ природных и хозяйственных условий и ресурсов региона
Анализ достигнутого уровня и тенденций экономического и
социального развития и размещения производительных сил конкретной
территории является одним из основных методов региональной экономики и
управления. Такой анализ включает оценку природно-ресурсного,
социального,
экономического
и
научно-технического
потенциала,
геополитической ситуации в территориальном разрезе, что позволяет учесть
региональные особенности развития и размещения производительных сил
региона. На основе этого анализа вскрываются особенности участия региона
в территориальном разделении труда, выявляются недостатки и
диспропорции в развитии, оцениваются транспортно-экономические связи.
При оценке уровня социально-экономического развития регионов и их
места в национальной экономике могут использоваться абсолютные значения
и темпы роста совокупного общественного продукта, национального дохода
(по сумме валовой или чистой продукции отраслей материального
производства), их доля в СОП или НД в расчете на душу населения,
стоимость основных фондов, объемы капитальных вложений и т.д.
Аналогичные показатели определяются в разрезе отраслей. При этом
изучается сложившаяся структура промышленности, сельского хозяйства, др.
отраслей (для этого могут использоваться показатели валовой, товарной,
чистой
продукции,
численности
занятых,
стоимости
основных
производственных фондов).
Большое значение имеет исследование экспортного потенциала
региона, структуры экспорта и импорта, стоимостному и видовому
сопоставлению с экспортным потенциалом государства, определяются
возможности увеличения экспортного потенциала, анализируется динамика
доходов от внешнеэкономической деятельности.
Анализ рекреационных ресурсов осуществляется для определения
потенциальных возможностей развития рекреации, в том числе иностранного
туризма. При этом учитываются уникальность природных ландшафтов и
экологическая обстановка в регионе, памятники истории и архитектуры,
бальнелогические ресурсы, культурные центры, развитие спортивных
центров.
С целью выявления диспропорций, тормозящих социальноэкономическое развитие анализируется степень комплексности развития его
хозяйства. При этом оцениваются:
50
- соотношение темпов и уровней социального и производственного
развития (обеспечение населения основными благами и услугами,
потребление товаров, динамика структуры материального производства, в
том числе промышленности, структуры занятости, масштабы развития
негосударственного сектора);
- степень социальной ориентации экономики (по доле производства
товаров
народного
потребления,
уровню
самообеспечения
непродовольственными и продовольственными товарами);
- сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов;
обеспеченность
хозяйства
территориальными
ресурсами
многоцелевого назначения (земельными, лесными, водными);
- состояние окружающей среды и степень использования
экологической емкости территории;
- масштабы использования и динамика возобновления биологических
ресурсов.
При анализе развития отраслей промышленности необходимо
рассмотреть следующие показатели:
- динамику производства продукции;
- финансовое состояние предприятий отрасли;
- использование трудового потенциала;
- капитальные вложения с разделением затрат на техническое
перевооружение, реконструкцию и расширение действующих предприятий,
на новое строительство по источникам;
- обеспечение производства ресурсами;
- показатели воздействия отрасли на окружающую среду,
эффективность природоохранных мероприятий;
Уровень жизни в регионе оценивается изменением денежных доходов
на душу населения, уровня цен на продукты питания и товары народного
потребления, структурой и фактическими объемами потребления основных
продовольственных и непродовольственных товаров, обеспеченностью
населения жильем, объектами социальной инфраструктуры, медицинскими
учреждениями и т.д.
Анализ завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе.
При этом анализируются соотношение произведенного и использованного не
территории национального дохода, сбалансированность вывоза и ввоза из
региона, степень самообеспечения малотранспортабельными видами
продукции, исполнение регионального бюджета и пр.
Определение эффективности развития производства, степени
открытости экономики, анализ отраслевой структуры региональной
экономики
Эффективность
производства
есть
результат
конкретного
производственного процесса в сравнении с затратами на достижение
указанного результата или отношение объема производства к затратам
51
Э=V:З
Объем производства (V) может быть представлен двояко: либо как
общий результат производственного процесса (валовой продукт) либо как та
его часть, которая выражает вновь созданную стоимость то есть
Э = (V –З):З
Под затратами понимаются все объективно необходимые вложения
овеществленного и живого труда. Расходы бывают не только объективно
необходимыми, но и такими, которые появляются в результате
недостаточной организации труда, производства, транспортировки
продукции и т.д. – это есть потери.
Затраты + потери = издержки производства.
Если производительность труда есть отношение результата
(продукции) к количеству труда, то эффективность есть отношение
результата к затратам.
Оценка степени развития межрегиональных связей.
Формами межрегиональных связей являются обмен товарами и
услугами, миграция населения, финансовые потоки, информационный обмен.
Их оценка осуществляется путем выделение внутрирегионального
потребления, межрегионального вывоза и ввоза, экспорта и импорта. По
каждой из вышеназванных форм внутрирегиональных связей проводятся
подобные расчеты.
Степень интеграции региона в систему внешних связей можно оценить
следующим образом.
Обозначим v вывоз продукции, w - ввоз продукции, q - объем
производства. Тогда коэффициент вывоза или коэффициент товарности
регионального производства будет иметь следующий вид:
gv=v/q
Коэффициент ввоза (доля ввоза к общему потреблению продукции в
регионе):
gw=w/q-v+w
Коэффициент товарообмена:
gw+v=(v+w)/q
Значения первых двух коэффициентов находятся в диапазоне от 0 до 1,
значения последнего коэффициента могут быть больше 1.
Анализ структуры экономики региона.
Анализ отраслевой структуры экономики региона проводится на
основе показателей выпуска, валовой добавленной стоимости и занятости.
Отраслевая структура экономики региона определяется как доля
каждой отрасли региона в общем объеме выпуска.
52
Территориальная структура экономики региона определяется как доля
каждого региона в общеотраслевом объеме производства.
Для характеристики роли отраслей региона в национальной экономике
применяются коэффициенты локализации или специализации производства.
Коэффициент локализации производства отрасли в регионе
определяется по формуле
Kir= qir/ Qr* qi/Q
где qir - объем выпуска i-ой отрасли в регионе r.
qi - общий объем выпуска i-ой отрасли в стране.
Qr - объем валового выпуска в регионе r.
Q - объем валового выпуска в стране.
Чем больше концентрация (или локализация) данной отрасли в
регионе, тем больше значение коэффициента. Если Kir > 1, то локализация
отрасли в регионе превышает среднюю долю этой отрасли в валовом выпуске
страны.
Коэффициент специализации аналогичен по содержанию, но основан
на другом методе расчетов:
Cir= αir/ αr где,
Cir - коэффициент специализации i - ой отрасли в регионе r;
αir - доля региона r в объеме выпуска i отрасли;
αr - доля региона r в объеме валового выпуска в стране.
Кроме коэффициентов локализации (специализации), для выделения
наиболее развитых отраслей в регионе можно использовать коэффициенты
среднедушевого производства.
Анализ территориальной структуры экономики позволяет оценить, как
осуществляется распределение по территории населения, национального
богатства, производства, потребления, доходов и т.п.
Тема 6. Концепции регионального развития
Социально-экономические условия развития регионов РФ
1.
Влияние переходных процессов на региональное развитие.
Современная пространственная структура российской экономики во многом
обусловлена физико-географическими факторами или многовековым
историческим наследием: огромная территория и ее периферийное
положение в Евразии, суровые климатические условия и низкая плотность
населения на большей части территории, пространственный разрыв между
сосредоточениями природных ресурсов, населения, производства. Многие
свойства современной территориальной структуры российской экономики
53
обусловлены природно-географическими и историческими особенностями ее
развития, к которым относятся:
 огромная территория;
 периферийное положение в Евразии;
 суровые климатические условия;
 низкая плотность населения;
 многоэтнический и многоконфессиональный состав населения;
 пространственные разрывы между сосредоточением природных
ресурсов, населения и капитала.
Другая группа современных региональных проблем - это следствия
социально-экономического развития, осуществлявшего в советский период.
До конца 80-х годов проводилась активная политика изменения размещения
производительных сил страны, результатами которой явились масштабное
освоение природных ресурсов периферийных регионов и общий сдвиг
производительных сил на Восток и Север, индустриализация и урбанизация
ранее отсталых аграрных регионов, создание новых транспортных
коммуникаций. Однако многие формы пространственной организации,
характерные для централизованного управления и экстенсивного освоения
использования ресурсов, стали нежизнеспособными в новых экономических,
социальных, политических условиях: чрезмерная концентрация многих
производств, узкая специализация регионов, большие расстояния между
производителями и потребителями, монопрофильные города, сращивание
социальной
инфраструктуры
поселений
с
производственными
предприятиями и др.
А.Гранберг выделяет пять переходных процессов, оказывавших
наибольшее влияние на проблемные региональные ситуации в 90-х годах:
 формирование нового геополитического и экономического
пространства после распада СССР;
 демонтаж административно-плановой экономики и переход к
экономике
рыночного
типа
с
нестабильным
государственным
регулированием;
 открытие национальной экономики для внешнего рынка;
 длительный экономический кризис;
 изменения государственного устройства, в том числе политических
и экономических отношений “центра” и регионов.
Динамика населения. Процесс депопуляции, начавшийся еще в 80-х
годах в некоторых центральных и западных регионах европейской части
России, постепенно охватил большую часть территории страны.
Положительный естественный прирост пока сохраняется только в некоторых
регионах, где концентрируются этнические меньшинства с традициями
высокой рождаемости, а также в главных нефтегазодобывающих регионах с
относительно молодым населением. Положительное сальдо внешней
миграции (за счет республик бывшего СССР) в 3-4 раза превышает
54
интенсивность межрайонной миграции. По этой причине 8 из 11
экономических районов имеют положительное сальдо миграции. Наиболее
тревожная тенденция - стихийный отток населения с Дальнего Востока,
главным образом, из его северной части. Наибольший миграционный
прирост получал Северный Кавказ, что только усугубляло его социальноэкономические проблемы.
В целом демографические тенденции 90-х годов усилили
неравномерность размещения населения. Впервые в истории России
происходит процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее
заселенному европейскому ядру.
Динамика производства и инвестиций. В соответствии с современной
статистической методологией в качестве важнейшего показателя уровня
регионального производства рассматривается валовой региональный продукт
(ВРП). Но поскольку официальные расчеты ВРП ведутся только с 1994 г.,
анализ более длинных динамических рядов должен проводиться по отраслям
производства, прежде всего по важнейшей части «реального» сектора –
промышленности.
За наблюдаемые годы в суммарном ВРП наиболее существенно
увеличились удельные веса г. Москвы и Тюменской обл. (включая ХантыМансийский и Ямало-Ненецкий округа), что является свидетельством
усиления конкурентных преимуществ центров торгово-посреднической и
финансовой деятельности и регионов-экспортеров сырья. Экономический вес
других регионов, как правило, уменьшался.
Распределение субъектов Федерации по объемам ВРП крайне
неравномерно. Первые 10 регионов производят 46% суммарного ВРП. В то
же время на долю 19 регионов с наименьшими объемами ВРП приходится
всего 4% суммарного ВРП. Половину суммарного России производят первые
12 регионов. Используемые для характеристики равномерности
распределения ВРП по регионам кривая Лоренца и коэффициент Джини
показывают, что это распределение регионов значительно более
неравномерно, чем по населению.
Наибольшее падение промышленного производства происходило в
регионах с высокой концентрацией машиностроения (в том числе военного)
и легкой промышленности, то есть отраслей, потерявших значительную
часть внутреннего спроса или не выдерживающих конкуренцию мирового
рынка. Гораздо в меньшей степени сократилась промышленное производство
в тех регионах, где значительный удельный вес занимают отрасли,
интенсивно работающие на мировой рынок (нефтегазовая промышленность,
черная и цветная металлургия). Различия динамики регионов по ВРП во
многом объясняются макроструктурным фактором.
Москва и СанктПетербург вошли в стадию постиндустриального развития, когда
стабилизация и даже сокращение промышленного производства
компенсируется
ростом
производства
услуг;
однако
экономика
преимущественно индустриальных и индустриально-аграрных регионов
55
продолжает сильно зависеть от динамики и структуры промышленного
производства.
Закономерностью экономического роста является то, что он
начинается с небольшого числа регионов, далее число таких регионов
возрастает, они образуют все более широкие ареалы роста и, наконец, этот
процесс результируется в положительном темпе прироста всей национальной
экономики. Так, в 1993-1996 гг., когда в целом по стране продолжалось
падение промышленного производства, оно увеличилось: в 1993 г. – в 7, 1995
г. – в 17, в 1996 г. – в 6 субъектах Федерации. В 1997 г. рост охватил уже 45
регионов, что привело к общероссийскому росту (на 2%). В 1999 г. рост
промышленного производства зафиксирован в 77 регионах, а в целом по
стране он превысил 8%.
За 90-е годы объемы инвестиций существенно уменьшились во всех
субъектах Федерации. Это одна из наиболее негативных черт
экономического кризиса с долговременными последствиями. Хотя отдельных
регионах в разные годы происходил небольшой рост инвестиций, но вслед за
инвестиционным всплеском, как правило, возобновлялось падение.
Главные причины инвестиционного спада во всех регионах имеют
макроэкономический характер: высокие налоги на предпринимательский
доход, высокая цена кредитных ресурсов, значительные долги предприятий,
ограниченность бюджетных средств, высокие инвестиционные риски.
Инвестиционный климат в отдельных регионах улучшается, что создает
предпосылки для появления полюсов инвестиционного роста.
Уменьшающиеся масштабы инвестиций явно недостаточны даже для
простого воспроизводства основного производственного капитала с учетом
его нарастающего износа, не говоря уже о создании прогрессивной
технической базы для устойчивого экономического роста. Поэтому в начале
нового века необходимо резкое ускорение инвестиционного процесса во всех
регионах страны.
Занятость и доходы населения. Снижение численности занятых в
экономике с начала 90-х годов охватывает всю территорию страны. При
этом главные напряженности возникают на уровне дробных регионов и
поселений.
В разрезе субъектов Федерации небольшой рост занятости произошел в
Дагестане, что нетипично для Северного Кавказа. В Москве, с ее
диверсифицированной структурой рынка труда, снижение занятости было
незначительно (менее 2%), так же, как и в наиболее динамичном регионе –
Тюменской обл. Наибольшее снижение занятости происходит в трех группах
регионов: аграрно-индустриальных, депрессивных индустриальных с
концентрацией предприятий ВПК, а также в ряде регионов Крайнего Севера
(например, в Магаданской обл. - почти в 3 раза).
Дифференциация регионов по индексу занятости гораздо меньше, чем
по динамике производства. Это может объясняться, во-первых, наличием
сильных социальных и правовых ограничителей снижения занятости, во56
вторых, тем, что относительно меньшее снижение занятости сочетается с
бóльшим снижением производительности труда.
Проблемы занятости тесно связаны со структурными изменениями в
экономике регионов. Главной тенденцией является перемещение труда из
промышленности и строительства в сферу услуг, особенно в торговопосредническую деятельность. Возросла также доля занятых в сельском
хозяйстве, что явилось своеобразной реакцией населения на экономический
кризис (частичная деиндустриализация и дезурбанизация).
Все более трудной социальной проблемой во многих регионах
становилась безработица. Современная региональная статистика (в
соответствии со стандартами Международной Организации Труда)
использует два показателя: 1) общая численность безработных и 2)
официально зарегистрированные безработные. Наибольшая интенсивность
безработицы среди субъектов Федерации (свыше 20% общей и свыше 6%
зарегистрированной) – в слаборазвитых регионах, традиционно имеющих
значительные неиспользуемые трудовые ресурсы. Наиболее остро проблема
безработицы проявляется в малых и средних городах с концентрацией
военной и легкой промышленности, на незавершенных стройках
промышленных комплексов, в горнорудных поселках Крайнего Севера,
«закрытых» зонах.
Региональная динамика доходов населения в рассматриваемом периоде
отражала неравномерное вхождение регионов в рыночные отношения.
Небольшое число регионов уходят в отрыв по величине реальных денежных
доходов на душу населения: Москва, Санкт-Петербург, Тюменская обл.
Отстающие по динамике реальных доходов регионы образуют три группы:
традиционные отсталые регионы Северного Кавказа и Поволжья;
индустриальные депрессирующие регионы Урала и южной Сибири; часть
регионов Дальнего Востока и Забайкалья, испытавшие совместное
негативное воздействие переходных процессов.
Одним из следствий неравномерной региональной динамики доходов
населения является усиление их территориальной концентрации. Первые 10
субъектов Федерации получают 47% суммарных доходов населения. На долю
же 18 регионов с наименьшими объемами доходов (в их число входит 16
национально-государственных образований и автономных округов)
приходится менее 2% суммарных денежных доходов.
Внешнеэкономическая деятельность. Движение России к открытой
экономике в разной степени охватило все регионы. Благодаря увеличению
экспорта регионы смогли поддерживать производство конкурентоспособной
продукции; расширение импорта решало задачи насыщения региональных
рынков потребительскими товарами (особенно продовольствием).
Первое место во внешней торговле, занимаемое Москвой (29%
экспорта и 38% импорта), не означает, что Москва экспортирует только
продукцию собственного производства, а всю импортируемую продукцию
потребляет. Большая часть московского «экспорта» - это продукция других
регионов, а бóльшая часть московского «импорта» далее транспортируется
57
для использования в другие регионы. Более прямой смысл имеют показатели
высокого удельного веса в экспорте Западной Сибири и Урала. В первом
случае это прямые экспортные поставки нефти и газа, во втором случае –
экспорт металлов и другой продукции тяжелой промышленности. Реальное
участие этих районов в экспорте значительно выше, так как существенная
часть произведенной в них продукции реализуется на экспорт резидентами
Центрального и Северо-Западного районов.
Распределение по регионам иностранных инвестиций исключительно
неравномерно. Только одна Москва сосредотачивала свыше 65%. Объемы
иностранных инвестиций в другие регионы не только малозначительны, но и
неравномерны по годам. Несмотря на то, что в ряде регионов ведется
активная работа по улучшению инвестиционного климата, ситуация с
динамикой и территориальным распределением иностранных инвестиций
свидетельствует о существовании значительных барьеров для продвижения
иностранного капитала в регионы.
Усиление неоднородности экономического пространства. Вопрос о
том, увеличивается или уменьшается неоднородность, или дифференциация
экономического пространства, имеет важное значение с разных точек зрения.
Уменьшение пространственной неоднородности (дифференциации) создает
более благоприятные условия для развития общенационального рынка,
гармонизации социально-экономических преобразований, формирования на
качественно более высоком уровне общероссийского менталитета,
укрепления единства российского государства. Усиление неоднородности
порождает
противоположные
тенденции,
увеличивает
опасности
региональных кризисов и межрегиональных конфликтов.
Говоря о негативных сторонах неоднородности экономического
пространства, мы не имеем в виду в качестве идеала равномерное
размещение по территории страны различных отраслей хозяйства и видов
деятельности, поскольку как раз их неравномерное размещение является
неизбежным свойством любого организованного (структуризованного)
экономического пространства. Неоднородность понимается прежде всего
как мера различий региональных уровней экономического развития
(экономической активности) и уровней (качества) жизни.
С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро
усиливаться. Это объяснялось тремя комплексами причин. Во-первых,
неодинаковой адаптируемостью к рыночной конкуренции регионов с разной
структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Вовторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства
(сокращением
государственной
финансовой
поддержки,
отменой
большинства региональных экономических и социальных компенсаторов). Втретьих, возникшим фактическим неравенством субъектов Федерации в
экономических отношениях с "центром".
Феномен "северного ВРП" объясняется тем, что
здесь
концентрируются предприятия по добыче нефти, газа, алмазов, золота,
производству цветных и редких металлов, дающих наибольшую денежную
58
выручку на одного работающего. Из этого, не следует, что все эти регионы
благополучны. Здесь наиболее тяжелые природно-климатические условия,
наивысшая стоимость жизни, самые высокие инвестиционные издержки на
единицу физического объема основного капитала; отсюда идет отток
населения. Таким образом, первенство по ВРП на душу населения (в
фактических ценах) и тяжелое социальное положение оказываются
совместимыми. Это должно служить предостережением от фетишизации
ВРП как универсального экономического
индикатора.
Растущая дифференциация регионов России по величине ВРП на душу
населения происходила на фоне снижения общего уровня производства в
стране. При этом установлена корреляционная зависимость: чем выше
исходный уровень ВРП на душу населения, тем меньше падение ВРП.
Процесс такого типа предлагается называть регрессивной дивергенцией.
Анализ дифференциации региональных уровней доходов населения
проводится по более широкой схеме с привлечением данных о различиях
стоимости жизни, распределении доходов по группам населения,
использовании доходов. Региональные различия стоимости жизни лишь
несколько сглаживают региональную дифференциацию душевых доходов по
покупательной способности (максимальное различие между регионами
снижается с 12,5 до 10,7 раз). Наибольшую тревогу вызывают регионы, в
которых за чертой бедности проживает более половины населения (среди них
республики Марий-Эл, Дагестан, Тыва и Читинская обл.).
Дезинтеграционные тенденции.
Интеграция и ее противоположность - дезинтеграция трактуются как
процессы изменения внутренней связности экономического пространства.
Интеграция позволяет использовать преимущества взаимодополнения
региональных экономик. Дезинтеграция создает угрозу экономической
целостности страны. Однородность (неоднородность) и интегрированность
(дезинтегрированность)
являются
взаимосвязанными
и
взаимодополняющими
характеристиками
качества
экономического
пространства. Здоровая интеграция, основанная на взаимной экономической
выгоде партнеров, как правило, должна усиливать однородность
экономического пространства.
В
анализе
интеграционно-дезинтеграционных
процессов,
происходящих в российской экономике, применяются теоретические
принципы и фундаментальные понятия, рассматривавшиеся в главе 2
(оптимум Парето, ядро, равновесие), и адекватные инструменты
исследования (межрегиональные модели национальной экономики).
Причины ослабления межрегиональных связей в экономике России
разделяются на внешние и внутренние.
59
Благодаря либерализации внешнеэкономической деятельности многие
российские регионы переориентировали свою торговлю в значительной мере
на зарубежные страны. При этом импорт интенсивно вытеснял с внутреннего
рынка отечественных товаропроизводителей, чему способствовало сужение
спроса на внутреннем рынке, снижение таможенных тарифов и отмена
большинства нетарифных ограничений.
Важнейшими проявлениями дезинтеграции российской экономики
"изнутри" выступают значительное сокращение межрегиональных торговоэкономических связей, неудовлетворительное функционирование денежнофинансовой системы, сокращение межрегиональных гуманитарных
контактов.
Признаком дезинтеграции российского товарного рынка является
более быстрое падение межрегионального обмена продукцией по сравнению
с падением производства. Доля межрегионального оборота по отношению к
ВВП за 90-е годы снизилась примерно в два раза. Наряду с сокращением
производства и общей емкости товарного рынка ускоренное падение
межрегионального обмена обусловлено значительными изменениями
ценностных
соотношений
обмениваемой
продукции
и
потерей
конкурентоспособности многих производств на внутреннем рынке. Наиболее
негативное влияние оказал опережающий рост транспортных тарифов по
сравнению с ценами на перевозимую продукцию. Это привело к тому, что
многие экономические связи стали неэффективными, особенно между
Дальним Востоком, Сибирью и европейскими регионами страны.
Однако не всякое сокращение межрегионального обмена следует
оценивать негативно. Переход к рыночным отношениям позволил избавиться
от многих прежних нерациональных и искусственных связей (например, от
кооперированных поставок между предприятиями одного министерства,
удаленных друг от друга на тысячи километров), уменьшил зависимость
потребителей от предприятий - монополистов, открыл для периферийных
регионов возможность работать на рынках близлежащих стран и т. п.
Главное позитивное изменение заключается в том, что стал действовать
такой
интеграционный
фактор
как
заинтересованность
товаропроизводителей в преодолении региональных ограничений спроса и
расширении рынка сбыта продукции.
В современных условиях межрегиональный товарообмен как фактор
экономической интеграции сохраняет доминирующее значение. Бурное, но
хаотичное развитие в России финансового рынка не способствовало
межрегиональной интеграции. Существенным фактором дезинтеграции
продолжает оставаться денежно - финансовая система. Рынок труда также
пока слабо работает на экономическую интеграцию России. Основные
потоки трудовой миграции - это, с одной стороны. беженцы и переселенцы
из республик бывшего СССР, оседающие в основном в трудоизбыточных
центральных и южных регионах, а с другой стороны, уезжающие с Крайнего
Севера, также усиливающие давление на рынки труда регионов с более
благоприятными климатическими условиями. Серьезным препятствием для
60
интенсификации целесообразной трудовой миграции является неразвитость
рынка жилья для людей со средними и низкими доходами.
Дезинтеграция гуманитарного пространства России наиболее явно
проявляется в сокращении пассажирских перевозок между отдаленными друг
от друга регионами. Главные причины - это падение реальных доходов у
значительной части населения, снижение культурной и "рыночной"
привлекательности центра страны, потери Россией большей части
рекреационных регионов, рост транспортных тарифов.
Возможности сближения регионов по уровням социальноэкономического развития и преодоления дезинтеграционных тенденций.
Анализ фактической социально-экономической дифференциации регионов
приводит к выводу о неосуществимости полного выравнивания регионов в
обозримой перспективе. Эта декларативная цель должна быть исключена из
государственных политико-экономических документов. Практический смысл
имеет более скромная цель: уменьшение отставания экономически менее
развитых регионов. Стремление к данной цели имеет
две главные
побудительные причины: 1) более активное включение всех регионов в
общероссийский рынок, отвечающее интересам всех регионов; 2) укрепление
экономической базы отставших регионов для решения их социальных задач.
Наиболее приоритетной задачей уменьшения неоднородности
экономического пространства является преодоление тенденции усиления
межрегионального
социального
неравенства.
Уменьшение
же
межрегиональных различий по уровню экономического развития - это
главное средство для решения социальных задач.
Обосновывается экономическая возможность такого роста доходов,
чтобы ни в одном регионе доля населения, находящегося за «чертой
бедности», не превышала 30% (в среднем по России она составляла в 1997 г.
20,8%) Затем этот порог может быть снижен до 25% и т.д. Осуществление
такого маневра будет вполне по силам российской экономике уже на первом
этапе экономического подъема. Для этого необходимо одновременно
двигаться с двух сторон: 1) рост экономической активности в наиболее
бедных регионах, увеличивающий занятость, доходы населения и бюджетов;
2) увеличение социальных трансфертов из федерального бюджета
(повышение пенсий, пособий, заработной платы в бюджетном секторе,
минимальной заработной платы и т. п.).
Преодоление дезинтеграционных тенденций взаимосвязано (и как
предпосылка, и как следствие) с возобновлением общего экономического
роста, когда типичным становится опережающий рост торгового обмена по
сравнению с ростом производства. Это подтверждается практикой многих
стран. Минимум торгового обмена достигается раньше, чем минимум объема
производства, а затем индекс роста товарообмена превышает индекс
производства.
Специфика российской ситуации в 90-х годах, как уже отмечалось,
состояла в том, что переориентация части экономических связей на
внешнеэкономические являлась дополнительным фактором уменьшения
61
межрегиональной
торговли.
Поэтому
перспективы
усиления
межрегиональной интеграции на стадии экономического роста существенно
зависят от динамики внешней торговли. Оценки наращивания экспортного
потенциала, сравнительной эффективности импорта и импортозамещающих
производств приводят к выводу, что в ближайшей перспективе темп роста
ВВП будет превышать темп роста внешнеторгового оборота. Таким образом,
следует ожидать, что экономический рост в стране будет осуществляться при
опережающем росте межрегионального товарообмена.
Возобновление интеграционной тенденции не станет реинтеграцией в
том смысле, что начнут восстанавливаться прежние экономические связи,
существовавшие в "едином народнохозяйственном комплексе" конца 80-х
годов. Это уже невозможно и нерационально. Новая интеграция будет
строиться в соответствии с новыми критериями эффективности и
изменившими объективными условиями.
Проблемные регионы: понятие и классификация
Можно выделить следующие качественные признаки проблемных
регионов:
1.
Особая кризисность проявления крупных проблем, создающих
угрозу социально-экономической стабильности;
2.
Наличие ресурсного потенциала, особенно важного для
национальной экономики;
3.
Особое значение геополитического и геоэкономического
положения региона для реализации стратегических интересов страны;
4.
Недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения
проблем.
Необходимо отметить, что проблемы регионов могут быть связаны как
с ухудшением показателей социально-экономической динамики, так и,
напротив, со слишком быстрыми темпами развития. В этом случае слишком
быстрое развитие является проблемой, так как не все элементы социальноэкономической системы региона могут развиваться с одинаковой скоростью.
Как правило, наиболее активно развиваются отрасли хозяйственной
специализации регионов, а отрасли нематериального производства,
социальной сферы, связанные с удовлетворением потребностей,
проживающих на данной территории, напротив, отстают. В советский период
это было связано с остаточным принципом финансирования социальной
сферы и нематериального производства. В современных условиях - частные
хозяйствующие субъекты, действующие на территории региона, в первую
очередь ориентированы на извлечение прибыли, а территориальные органы
управления не обладают достаточными ресурсами для реализации политики
интеграции интересов населения, власти и бизнеса. С подобными
62
проблемами обычно сталкиваются так называемые проблемные регионы
авангардного типа (регионы нового освоения, свободные экономические
зоны и т.п.).
Существует два подхода к выделению проблемных регионов: на основе
количественных и качественных критериев. Подход на основе
количественных критериев предполагает выделение проблемных регионов
путем оценки степени остроты (кризисности) важнейших проблем на основе
системы индикаторов. Подход на основе качественных критериев
предполагает классификацию путем выделения основных проблем
социально-экономического развития конкретного региона. Данный подход
целесообразно применять в случае необходимости разработки политики
оздоровления экономики региона.
Территориальное проблемное районирование не носит сплошного
характера. В качестве проблемных регионов могут рассматриваться
следующие типы территорий:
1.
Субъекты федерации
2.
Части субъектов федерации
3.
Несколько субъектов Федерации
4.
Сопредельные части субъектов Федерации.
Кризисные регионы
Выделение кризисных регионов осуществляется на основе первого
подхода, т.е. на основе количественных критериев. В этом случае проводится
сопоставление
регионов
по
основным
показателям
социальноэкономического развития и выделяются территории, где эти значения
существенно отклоняются в худшую сторону от средненациональных или
эталонных значений. Таким образом, к категории кризисных относятся
регионы, в которых значения основных социально-экономических
показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.
Кризисные
регионы,
расположенные
в
непосредственной
территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. На
территории России сегодня выделяются следующие кризисные пояса:
1.
Центральный пояс
2.
Южный пояс
3.
Уральский пояс
4.
Восточный пояс.
Наиболее крупным является Центральный кризисный пояс. В его
состав входят части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского,
центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов.
Основными проблемами Центрального кризисного пояса являются:
63
Высокая безработица
o
Низкий уровень жизни
o
Низкая бюджетная обеспеченность
o
Высокий уровень депопуляции населения.
В состав Южного кризисного пояса входят сопредельные регионы
Северного Кавказа и южная часть Поволжья. Основными проблемами
Южного кризисного пояса являются:
o
Спад производства
o
Хронически трудоизбыточная конъюнктура рынка труда в
сочетании с высокой рождаемостью
o
Низкий уровень жизни
o
Низкая бюджетная обеспеченность
o
Межэтнические военные конфликты
o
Высокая численность вынужденных переселенцев и беженцев.
Таким образом, в Южном кризисном поясе свертывание
экономической активности протекает на фоне сохранения положительного
естественного прироста населения и хронического наличия значительного
количества избыточной рабочей силы.
Уральский кризисный пояс, на первый взгляд, включает территории,
развивающиеся сравнительно благополучно. В его состав входят территории
Уральского и Западно-сибирского экономических районов. Вместе с тем,
особенности отраслевой структуры региональной экономики, а именно:
высокая
концентрация
производств,
существенно
загрязняющих
окружающую
среду
(черная,
цветная
металлургия,
химическая
промышленность);
значительная
доля
предприятий
добывающей
промышленности с истощающейся сырьевой базой, предприятий ВПК,
потерявших госзаказ и рынки сбыта, обуславливают появление таких
проблем регионального развития как:

Локальный спад производства

Высокая техногенная нагрузка и экологические риски
хозяйственной деятельности.
Восточный (Южно-Сибирско-Дальневосточный) кризисный пояс пока
находится в стадии формирования. В его состав входят республики Алтай,
Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская и Амурская области.
Основными проблемами данного пояса являются:
o
Спад производства и высокая безработица
o
Низкая бюджетная обеспеченность и низкий уровень доходов
населения
o
Слабая транспортная доступность
o
64
Низкая плотность населения и отсутствие сформировавшихся
систем расселения
o
Низкий уровень развития отраслей региональной специализации.
Таким образом, экономический спад в Восточном кризисном поясе
протекает на фоне исторически низкого уровня развития региональных
экономических комплексов.
Анализ проблем кризисных поясов России свидетельствует о
недостаточности классификации на основе только количественных
критериев. Отсталые (слаборазвитые) регионы
Выделение отсталых (слаборазвитых) регионов является примером
второго, качественного подхода к выделению проблемных регионов.
Характерными чертами развития слаборазвитых регионов являются:
o
Состояние длительного застоя
o
Низкая интенсивность хозяйственной деятельности
o
Малодиверсифицированная отраслевая структура экономики
o
Слабый научно-технический потенциал
o
Низко развитая социальная сфера.
На сегодня, к данной категории регионов можно отнести следующие
регионы:
o
Большинство республик Северного Кавказа
o
Республики и автономные округа юга Сибири
o
Республика Марий Эл
o
Республика Калмыкия.
Если несколько смягчить критерии выделения, к категории отсталых
также
можно
отнести
ряд
областей
Центрально-Черноземного
экономического района и автономных округов Севера.
К сожалению, степень дифференциации уровня социальноэкономического развития регионов России сегодня столь велика, что
преодолеть ее в ближайшем обозримом будущем не представляется
возможным. Целью государственной региональной политики в этих условиях
может быть только преодоление центробежных тенденций и сокращение
отставания наименее развитых регионов от среднероссийского уровня. При
этом, даже наиболее отсталые регионы РФ сегодня обладают
потенциальными конкурентными преимуществами, которые могут стать
основой для вывода на новый уровень развития.
Так, потенциальными конкурентными преимуществами республик
Северного Кавказа являются:
o
65
Выгодное геоэкономическое положение для развития связей
России с Закавказьем и Ближним востоком, транзита между Каспийским и
Черным морями
o
Курортно-рекреационный комплекс
o
Нефтяные месторождения на шельфе каспийского моря
o
Возможность
добычи
вольфрамового,
молибденового,
цинкового, медного сырья
o
Подземные термальные воды, являющиеся ресурсом для
развития местной энергетики, коммунального и тепличного хозяйства.
Перспективными направлениями для развития регионов южной
Сибири могли бы стать:
o
Восстановление
традиционных
отраслей
хозяйственной
деятельности
o
Улучшение транспортной доступности
o
Развитие курортно-рекреационных зон
o
Развитие собственной энергетики
o
Производство экологически чистой сельскохозяйственной
продукции.
Таким образом, главный путь преодоления хронической отсталости
ряда регионов России - саморазвитие территории на основе использования
собственного потенциала и конкурентных преимуществ.
Депрессивные регионы
Депрессивные регионы - это территории, которые в настоящее время
отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями
социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а по
некоторым показателям занимали ведущее место в стране.
Отличительными признаками депрессивных регионов являются:
o
Высокий уровень накопленного научно-технического потенциала
o
Значительная доля промышленности в структуре экономики
o
Относительно высокий уровень квалификации кадров.
Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием
следующих причин:
o
Снижение конкурентоспособности основной продукции
o
Отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного
спроса
o
Истощение минерально-сырьевой базы
o
Структурные сдвиги в экономике страны.
Выделяются
старопромышленные,
аграрно-промышленные
и
добывающие (очаговые) депрессивные регионы.
o
66
К категории старопромышленных относятся регионы, структура
экономики которых формируется на разных стадиях индустриального
развития, с конца 19 века до 60-70-х годов 20 века. В России эти регионы в
наибольшей степени пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х
годов.
Практика показала, что трансформационные процессы в России
привели к формированию депрессивных старопромышленных регионов,
структура экономики которых существенно отличается от структуры
экономики типичных старопромышленных регионов в развитых странах.
Регионы,
концентрирующие
предприятия
ВПК,
машиностроения,
приборостроения, легкой промышленности, оказались в гораздо худшем
положении, чем регионы, концентрирующие добывающую промышленность
и отрасли первых переделов. Таким образом, в России ярко проявилось
противоречие между научно-технической прогрессивностью отраслевой
структуры и ее рыночной эффективностью.
Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных
регионов наблюдается в Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском,
Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на
Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является
его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы,
узлы), а не на общерегиональном уровнях.
Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде
выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не
занимает ведущего места по объему производства в экономике
подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли
занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести
Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики
Северного кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов
наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).
К категории добывающих депрессивных регионов относятся
локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы,
размещенные в малозаселенных районах. Следует отметить, что сюда не
включаются крупные угольные старого освоения регионы, которые относятся
к группе старопромышленных.
Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов
являются:
o
Отсутствие
возможностей
для
формирования
новой
хозяйственной специализации
67
Необходимость содержания социальной инфраструктуры
(зачастую за счет градообразующего предприятия)
o
Необходимость переселения избыточного населения.
Приграничные регионы
К категории приграничных относятся регионы, территория которых
испытывает
существенное
влияние
государственной
границы.
Государственная граница выполняет барьерную, фильтрующую и
контактную функцию. Распад Советского Союза привел к существенному
изменению государственных границ, а, следовательно, и к изменению
перечня приграничных регионов. В советский период к категории
приграничных относилось 22 субъекта федерации, где на площади 10,4 млн.
кв. км. проживало 21,5 млн. чел. В настоящее время к ним добавилось 26
субъектов Федерации, где на площади 18,4 млн. кв. км. проживает 49,5 млн.
чел. Калининградская, Ленинградская области и республика Алтай имеют
как старые, так и новые границы; на территории в 200 тыс. кв. км. здесь
проживает 2,8 млн. чел. вместе с тем, очевидно, что в силу значительного
территориального масштаба субъектов Федерации, государственная граница
оказывает селективное влияние на его развитие. Для того, чтобы более четко
оценить воздействие государственной границы на региональное развитие,
выделяется три уровня приграничья.
К макроуровню приграничья относятся все субъекты Федерации,
имеющие прямой выход к государственным границам. Это 51 субъект
федерации, площадь которых составляет около 73% от общей площади
территории страны, а численность населения - около 50% от общероссийской
величины.
К мезоуровню приграничья относятся административные районы в
составе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с
государственной границей. Сюда же включаются города, расположенные на
территории этих районов.
К микроуровню приграничья относится приграничная полоса,
включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на
государственную границу. Ширина приграничной полосы по российским
нормам составляет 5 км, по нормам ВТО - полоса приграничной торговли
составляет 15 км.
Возможности развития приграничного сотрудничества во многом
определяются характером отношений, сложившихся на межгосударственном
уровне. Одним из наиболее благоприятных для приграничного
сотрудничества является норвежско-финляндское приграничье. Данная
территория входит в систему сотрудничества Баренц-Евроарктического
o
68
региона и частично - в программу европейского Союза (INTERREG). Баренц
- Евроарктический регион организационно оформлен в 1993 году с участием
Норвегии, Швеции, Финляндии, России и ЕС.
Балтийское приграничье образуется на границах с Эстонией, Латвией,
Литвой. Здесь Россия участвует в работе Совета государств Балтийского
моря по экономическому сотрудничеству на субрегиональном уровне.
Создан Совет приграничных регионов России, Эстонии, Латвии. Основными
проблемами данной зоны приграничья являются:
o
Эксклавное положение Калининградской области
o
Необходимость
обеспечения
надежных
транзитных
коммуникаций
o
Демаркация границ, решение таможенных и этнических проблем.
Белорусское приграничье хотя и является "спокойным" в политическом
плане, но для него характерен низкий уровень развития экономических
связей на микроуровне приграничья.
На украинском приграничье, несмотря на заключение Соглашения о
сотрудничестве приграничных областей, граница постепенно закрывается
преимущественно по инициативе Украины.
Северо-Кавказское приграничье (Грузия, Азербайджан) - зона
наибольшей
нестабильности,
военно-политических
и
этнических
конфликтов. Здесь наблюдается резкое сужение контактных функций границ,
формируется граничный рубеж по периметру внутренней границы Чечни. В
условиях экономического распада и политической нестабильности
приграничные связи на микроуровне носят стихийный характер.
Казахстанское
приграничье
демонстрирует
возможности
рационального и прагматичного сотрудничества. Действует Соглашение о
сотрудничестве приграничных областей, Россия и Казахстан входят в
таможенный союз. Развивается производственная кооперация в энергетике,
металлургии, машиностроении, аграрно-промышленном комплексе.
Восточно-Сибирское и дальневосточное приграничье (Китай,
Монголия, КНДР, морские границы с Японией и США) отличается быстро
растущей экономической активностью, прежде всего по приграничной
торговле с Китаем. В то же время, близкое соседство наименее заселенных
территорий России с государствами, обладающими значительным
населением и ограниченными территориями, создает серьезные угрозы
национальной безопасности страны в этом регионе. Наиболее
неоднозначным представляется расширение сотрудничества с Китаем,
бросающим геополитический и геоэкономический вызов России.
Зона Севера
69
Геоэкономическое и геополитическое значение российского Севера.
Зона севера сегодня в России охватывает полностью или частично 28
субъектов Федерации, что составляет около 70% территории страны, где
проживает порядка 8% населения. Несмотря на суровые природноклиматические условия северные территории имеют колоссальное
экономическое и политическое значение для российского государства.
Геоэкономическое
значение
российского
севера
определяется
сосредоточением уникального природно-сырьевого потенциала. Российский
Север это:
o
72% всей нефти и газового конденсата
o
93% природного газа
o
37% деловой древесины
o
почти 100% алмазов
o
основная часть цветных, редких металлов и золота
o
около 60% от объема российского экспорта.
В
геополитическом
аспекте
Север
является
плацдармом
международного сотрудничества в Баренц-Евроарктическом регионе и в
северной части Тихоокеанского бассейна. Он обеспечивает России
независимый выход на мировые рынки через порты Арктики и Северный
морской путь.
Северные регионы существенно дифференцируются по уровню
развития. С одной стороны, Ямало-Ненецкий и Ханты-мансийский
автономные округа входят в первую пятерку субъектов федерации РФ по
большинству социально-экономических показателей. С другой стороны,
Эвенкийский, Таймырский, Корякский автономные округа относятся к
слаборазвитым территориям с низким уровнем хозяйственного освоения.
Неоднородность экономического пространства Севера предопределила
формирование двух методологических подходов к районированию этой
территории. В соответствии с первым подходом на Севере необходимо
выделить компактные территории, отвечающие критериям кризисных,
депрессивных, отсталых и прочих проблемных регионов.
В соответствии со вторым подходом предполагается, что у всех
северных регионов есть общие черты, которые позволяют определить их как
проблемные независимо от текущего социально-экономического положения.
Независимо от уровня социально-экономического развития регионы Севера
обладают общими проблемами, обусловленными особенностями природноклиматических условий. Такими особенностями являются:
o
Неблагоприятный климат (от абсолютной до умеренной
дискомфортности)
70
Вечная мерзлота
o
Удаленность от экономических и культурных центров.
Вышеназванные
факторы
существенно
ухудшают
условия
хозяйственной деятельности в северных регионах, детерминируя высокие
транспортные издержки, удорожание производства и строительства, высокую
стоимость жизни, экологическую уязвимость северных биоценозов. На
сегодня данный подход представляется наиболее методологически
оправданным. Таким образом, благополучие ряда северных регионов России
достигается не благодаря, а вопреки суровым климатическим условиям и это
благополучие может очень быстро исчезнуть. В силу вышеназванных
обстоятельств, определенные упреждающие стабилизационные мероприятия
региональной политики необходимы и для наиболее благополучных
регионов российского Севера.
Существующая система нормативно-правовых актов, регулирующих
государственную политику в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях, предусматривает широкую систему государственной
поддержки. Обязательства по финансированию продекларированных форм
поддержки лежат в основном на федеральном бюджете. Поскольку эти
обязательства явно превышают реальные финансовые возможности, то они
выполняются нерегулярно и не в полном объеме, создавая непредсказуемые
условия деятельности регионов, муниципалитетов и хозяйствующих
субъектов.
Сложившаяся система государственной поддержки пришла в
противоречие с экономическими условиями и федеративными отношениями.
Для повышения эффективности использования природно-ресурсного и
производственного потенциала Крайнего Севера, создания достойных
условий жизни его населения необходим системный пересмотр форм и
методов государственной политики в отношении северных территорий.
Реформирование северной политики должно вестись по следующим
направлениям:

реструктуризация экономики на базе использования природных
ресурсов с учетом рыночных условий, новых социальных и экологических
требований;

расширение финансового потенциала путем закрепления доходов
от использования природных ресурсов, создания механизмов стабилизации
финансового положения северных территорий;

регулирование состава населения и рынков труда;

реформирование существующей системы северных гарантий;
o
71
создание
эффективной
системы
поддержки
коренных
малочисленных народов, включая сферу традиционного жизнеобеспечения и
расширение занятости в государственном и рыночном секторах;

совершенствование механизма завоза грузов в малодоступные
северные регионы.
Для преодоления трудностей переходного периода и успешной
интеграции в мировые рынки северные базовые предприятия должны пройти
несколько стадий качественных изменений. Они касаются целей
функционирования, взаимоотношений с потребителями, смещения
приоритетов от объемных показателей к показателям экономической
эффективности,
ценовой
политики.
Условия
внешней
среды
функционирования этих предприятий, с одной стороны, будут
характеризоваться
ужесточением
экологических
ограничений
при
эксплуатации природных ресурсов, уменьшением прямой государственной
поддержки, с другой - новыми возможностями международной кооперации в
рамках совместных фирм, сервисных контрактов, соглашений о концессиях,
разделе продукции, технической помощи и др.
Необходимы экстренные меры по спасению потенциально
жизнеспособных в рыночных условиях предприятий путем их внутренней
реструктуризации (сокращение численности, передача социальной сферы и
др.), привлечения внебюджетных средств через выпуск корпоративных
ценных бумаг, гарантирования кредитов иностранных и отечественных
коммерческих банков, а в исключительных случаях отсрочку таможенных
выплат. В дальнейшем государственная поддержка должна стимулировать
постепенный переход от добычи первичного сырья к интенсивным
наукоемким технологиям его переработки.
Миграционная политика государства на Севере в ближайшие годы
должна быть ориентирована на переселение избыточного населения, в том
числе пенсионеров и людей, отработавших в районах Крайнего Севера по
трудовым договорам. Одновременно должны вырабатываться подходы к
привлечению сюда новых работников из других районов страны.
При осуществлении инвестиционных проектов и расширении
хозяйственной деятельности должен получить применение вахтовый метод.
Использование вахтового метода организации работ и договорных форм
найма позволит привлекать работников оптимального половозрастного
состава и профессионально-квалификационного уровня.
Реформирование государственной северной политики требует четкого
определения южной границы районов Крайнего Севера, установленной на
основе
природно-климатического
районирования.
Это
позволит

72
сконцентрировать ресурсы для поддержки наиболее проблемных территорий.
Специальные меры государственной поддержки в приоритетном порядке
будут осуществляться в арктической зоне, ввиду специфических черт,
отличающих ее от других районов Севера, а также особых национальных
интересов России.
Особое внимание будет уделяться обеспечению экологической
безопасности в Арктике, особенно при эксплуатации, консервации и
утилизации судов с ядерными силовыми установками, а также решению
проблемы обращения с радиоактивными отходами, возникающими в
результате деятельности атомных ледоколов, подводных лодок и
электростанций.
Требуется
установление
особого
режима
природопользования, гарантирующего сохранение арктических территорий
как мирового экологического ресурса.
Сохраняется важнейшая обязанность государства защитить самых
уязвимых представителей коренных малочисленных народов, сохранить
систему медицинского обслуживания национальных сел и бригад
оленеводов, систему дошкольного, общего образования и подготовки
национальных кадров. Безусловно, приоритетной является поддержка
традиционного жизнеобеспечения исчезающих этносов - юкагиров, энцев,
сроков, орочей, негидальцев, алеутов, нганасан, чуванцев, тофаларов, саамов.
Государственная
поддержка
поставок
энергоносителей
и
продовольствия на Север должна осуществляться дифференцированно по
регионам с учетом значительных различий в объемах собственных доходов
региональных
бюджетов,
транспортно-географических
условий
и
энергопотенциалов каждого северного субъекта РФ. Постепенно акцент
будет смещаться от частной проблемы завоза на создание современной
транспортной инфраструктуры, новых технологий использования местных
энергоресурсов и развития северного коммунального хозяйства.
Приоритетный объект государственной поддержки в Арктике
Северный морской путь. Наличие самого мощного в мире ледокольного
флота создает реальные предпосылки использования этого пути для
транзитного судоходства в продленные сроки навигации и круглогодично - в
западной
части.
Необходима
стратегия
технико-технологической
модернизации и развития ледокольного и транспортного арктического флота.
73
Теории экономического развития
Экономическое развитие охватывает широкий спектр интересов, и это
обуславливает существование множества различных трактовок данного
понятия. Для большинства экономистов его смысл заключается в ускорении
экономического роста. Сторонники более активного государственного
вмешательства в экономику, идентифицируют экономическое развитие с
промышленной политикой. Защитники окружающей среды представляют его
как устойчивое развитие, гармонизирующее естественную и общественную
системы. Для общественных лидеров и специалистов в сфере местного
самоуправления, экономическое развитие – это способ укрепления городской
и сельской экономики в целях сокращения бедности и неравенства.
Существует множество теорий экономического развития. Различаясь в
базовых, фундаментальных подходах, они предлагают различные
поведенческие гипотезы, используют разные понятия и категории,
различным образом объясняют процесс развития, и дают различные
руководящие указания. Рассмотрим очень кратко основные теории
экономического развития.
Теория «экономической базы» (Economic Base Theory)
Основными категориями являются понятия базового и не базового
секторов экономики. Особенность базового сектора в том, что деятельность в
нем ориентирована на удовлетворение внешнего спроса. Не базовый сектор,
наоборот, ориентируется на внутрирегиональные потребности.
Эквивалентом регионального экономического развития является
экономический рост, измеряемый показателями динамики физических
объемов производства, уровня доходов населения или занятости.
Основные движущие силы экономического развития заключены в
реакции базового сектора на внешний спрос, повышение которого приводит
к увеличению регионального экспорта и росту в базовом секторе. Далее,
изменение выпуска, доходов и занятости в базовом секторе
мультипликативно транслируется на всю региональную экономику.
Практическое применение теории «экономической базы» предполагает
активное развитие базового сектора на территории региона посредством
вербовки фирм или путем регионального маркетинга.
Сырьевая теория (Staple Theory)
В «сырьевой» теории основными категориями являются понятия
промышленных секторов (ориентированных на добычу природных ресурсов).
Согласно данной теории, экономическое развитие представляет собой
устойчивый экономический рост в течение долгосрочного периода.
Основными движущими силами развития выступают внешние
инвестиции в производство экспортного сырьевого товара и устойчивый
внешний спрос. В сумме это дает позитивную производственную и сбытовую
динамику экспортного товара на мировых рынках. В свою очередь, приток
экспортной выручки позволяет развивать внутреннюю экономику региона.
74
«Сырьевая» теория предлагает общепринятую стратегию развития,
признавая связи экономической базы с политической надстройкой. Согласно
этой стратегии, следует продолжать наращивать производство и улучшать
основной экспортный товар до тех пор, пока он остается
конкурентоспособным в более крупной экономической системе. Смысл в
том, что усиление существующей специализации может оказаться более
разумным, чем попытки диверсификации экономической базы. Рано или
поздно, на территории региона появятся «вольные» виды экономической
деятельности (которые тесно не привязаны к специфическим ресурсам,
поставкам или рынкам). Однако прежде для этого должны сформироваться
соответствующие
условия:
достижение
определенных
масштабов
внутреннего рынка, или появление возможностей экономии издержек за счет
эффекта урбанизации, которые могут быть использованы другими
экспортерами.
Теория секторов (Sector Theory)
Разработчиками данной теории принято считать Алана Дж. Б. Фишера
и Колина Кларка (кроме того, похожая теория была предложена в 1949 году
во Франции Жаном Фурастье). Фишер разработал первую эволюционную
теорию трехстадийного экономического развития.
В данной теории основными категориями являются понятия трех
агрегированных секторов экономики – первичного, вторичного и третичного.
Согласно принятой классификации, в первичный сектор попадают виды
экономической деятельности, связанные с добычей природных ресурсов
(растениеводство и животноводство, рыбная ловля, охота и лесное хозяйство,
а также добыча полезных ископаемых). К вторичному сектору относятся
обрабатывающие производства (сюда попадают не только предприятия,
обеспечивающие переработку сырья в товары конечного потребления, но и
производства, выпускающие промежуточную продукцию). Третичный сектор
охватывает виды экономической деятельности, связанные с организацией и
координацией производственной и прочей деятельности, связанные с
обменом (логистика, дистрибуция, маркетинг и др.), обслуживанием (ремонт
и др.), и потреблением (розничная, оптовая торговля) товаров и услуг.
Критерием экономического развития является степень секторальной
диверсификации и темпы роста производительности труда.
Основными движущими силами развития являются два фактора:
эластичность спроса по доходу на продукцию третичного сектора и
производительность труда в первичном и вторичном секторах. Логика
развития описывается моделью перераспределения трудовых ресурсов между
секторами под действием названных факторов. Рост производительности
труда в экономике приводит к повышению уровня доходов населения. С
повышением доходов, опережающими темпами начинает расти спрос на
продукцию третичного сектора экономики. В то же время
производительность труда в первичном и вторичном секторах растет
быстрее, чем в третичном. Эти две тенденции приводят к высвобождению
75
рабочей силы в первичном и вторичном секторах и ее поглощению
третичным сектором.
Привлекательность теории секторов в том, что она может быть легко
применена и проверена эмпирически.
Практическая полезность данной теории связана с тем, что она
акцентирует внимание на отраслях, производящих товары эластичного по
доходу спроса, развитие которых необходимо для обеспечения устойчивого
роста экономики в целом.
Теория полюсов роста (Growth Pole Theory)
Основной категорией является понятие отрасли промышленности. В
теоретической модели отрасли являются первичной единицей анализа, они
рассматриваются как нечто существующее в абстрактном экономическом
пространстве.
В теории полюсов роста понятию «экономическое развитие» дается
следующее определение: это структурное изменение, вызванное ростом
новых, «увлекающих» отраслей.
Данные отрасли содержат в себе движущую силу экономического
развития. Эти отрасли – полюса роста, которые сперва инициируют, а затем
распространяют развитие на окружающее пространство.
Сильная сторона теории полюсов роста в том, что она получила
признание в качестве основной теории инициации и распространения
развития. В ее основе лежит эффект доминирования, открытый Франсуа
Перру (François Perroux's domination effect). Созвучными теории полюсов
роста являются работы Гуннара Мюрдаля (Gunnar Myrdal) и Альберта
Хиршмана (Albert Hirschman).
Хотя видение, выработанное в теории Перру полезно, она не смогла
занять позицию главной теории экономического развития.
Практическое применение данная теория нашла в разработке стратегий
центров экономического роста.
Неоклассическая теория роста (Neoclassical Growth Theory)
Неоклассическая модель роста была сформулирована в работах
Роберта Солоу (Robert M. Solow) и Теодора Свана (Trevor Swan) в 1956 году,
а затем получила дальнейшее развитие в работах Джеймса Мида (James E.
Meade)
Основной категорией неоклассической теории роста является понятие
сектора или региона, имеющего макроэкономическую организацию.
Понятие «экономического развития» определяется как повышение
темпа экономического роста, выраженного в показателях динамики валового
продукта или уровня доходов на душу населения.
Теория описывает две основных движущих силы развития. Первая
проявляет себя в агрегатных моделях роста. В этих моделях движущей силой
развития выступают сбережения, поддерживающие инвестиционные
процессы и процесс капиталообразования, побуждая тем самым
экономический рост.
76
Вторая движущая сила развития проявляется на уровне региональных
моделей и заключена в ценах на факторы производства (особенно важное
значение играет отдача на вложенный капитал и уровень оплаты труда).
Относительно более высокая стоимость ресурсов на определенной
территории (или в каком-либо секторе) инициирует их переток в данном
направлении и, в конечном счете, обеспечивает экономический рост (в
регионе или секторе).
Неоклассическая теория роста предполагает, что девелоперы
придерживаются правил свободного рынка и предпринимают все
необходимое для эффективного распределения ресурсов и верного действия
ценового механизма. Простейшие модели роста вообще не предполагают
вмешательства девелоперов. В более сложных моделях девелоперам все же
отводится определенная роль, заключающаяся в поддержке развития
разнообразных видов экономической деятельности.
Теория межрегиональной торговли (Interregional Trade Theory)
Основными
категориями
являются
используемые
в
микроэкономической теории понятия цены и количества товаров и факторов
производства.
Определение развития – это экономический рост, который приводит к
увеличению благосостояния потребителей.
Основной движущей силой экономического развития является
механизм ценообразования, работающий на устранение ценовой
дифференциации и установление равновесных цен.
Теория имеет две свойственные только ей сильные черты. Первая
особенность заключается в том, что благосостояние потребителей, а не
создание рабочих мест, является главной целью развития. Вторая сильная
сторона теории в высокой точности используемых моделей, основанных на
данных о ценах и издержках.
Экономисты используют теории неоклассического роста и
межрегиональной торговли для обоснования необходимости снижения
государственного вмешательства в экономику, освобождения внешней
торговли, повышения открытости региональных экономик, и, в целом,
усиления конкуренции на рынках. Эти теории обеспечивают сильную
поддержку
развитию
региональных
инфраструктур,
повышению
эффективности правительства и другим мерам, способным повысить
производительность и снизить затраты всех производителей.
Региональные девелоперы часто игнорируют выводы, которые следуют
из теорий неоклассического роста и межрегиональной торговли. Вместо
содействия либерализации торговли, они реализуют протекционистские
меры и стратегии роста, которые не редко приводят к ухудшению
экономического благосостояния региональных потребителей.
Теория товарного цикла
Основной категорией является понятие жизненного цикла продукции.
Классификация товаров по данному признаку позволяет выделить три
группы: новые товары, и зрелые и стандартизированные. В каждый момент
77
времени на экономическом пространстве можно выделить районы,
специализирующиеся на создании новых видов продукции и районы,
ориентирующиеся на производство стандартизированных товаров.
Согласно данной теории экономическое развитие состоит в
непрерывном процессе создания новых видов продукции.
Основной движущей силой экономического развития является
инновационный процесс, воплощающийся в форме разработки новых видов
продукции. Из точек появления инноваций, производство новой продукции
распространяется на другие районы экономического пространства, а новый
продукт, в конечном счете, становится стандартизированным. Данный
процесс стимулирует экономическое развитие в районах обоих типов (прим.
переводчика – как в зонах инноваций, так и в районах стандартизированного
производства), однако характер развития в них различный. Понимание этого
помогает объяснить причины территориальных различий в уровне
экономического развития, и ответить на вопрос, почему такие различия
могут сохраняться в течение продолжительного времени.
Существуют два варианта практического применения данной теории.
Первый вариант предполагает прямое содействие конкретным фирмам,
способным создавать новую продукцию (задача девелопера заключается в
поиске таких фирм на территории региона и разработке механизмов их
поддержки). Альтернативным вариантом является косвенная поддержка
инновационных фирм за счет вложений в развитие инфраструктуры. Задача
девелоперов в этом случае состоит в формировании стратегии развития
инфраструктуры, которая бы максимально способствовала активизации
инновационных процессов в региональной экономике.
Предпринимательские теории (Entrepreneurship Theories)
Основной категорией является понятие предпринимательской
функции,
носителями
которой
являются
физические
лица
–
предприниматели.
Смысл экономического развития состоит в повышении гибкости и
разнообразия форм экономической деятельности. Развитие происходит в
силу того, что изменения, происходящие в отдельных фирмах и отраслях, в
целом способствуют становлению более мобильных и диверсифицированных
региональных экономик.
Основной движущей силой развития, согласно предпринимательским
теориям, является инновационный процесс. Различные теории по-разному
формулируют концепцию инноваций, трактуя их как поиск новых сочетаний,
импровизацию или предпринятие креативного риска.
Предпринимательская теория – это теория опосредованного развития,
теория, согласно которой развитие обеспечивают предприниматели. В этом
ее сила и одновременно – слабость, так как в силу опосредованного
характера ее не так просто последовательно реализовывать на практике.
Наиболее распространенное применение теории – поддержка
благоприятной для предпринимательства промышленной среды (industrial
environment or ecology).
78
Теории гибкой специализации (Flexible Production Theories)
Основными категориями являются понятия производственного режима
и метода организации промышленного производства. Основными вопросами,
исследуемыми в данных теориях, являются: оценка влияния на региональное
развитие различных производственных режимов (штучное производство на
заказ, серийное производство, а также фордистская модель производства);
практика использования привлеченных специалистов; отношения с
поставщиками; процесс вертикальной интеграции и дезинтеграции.
Развитие рассматривается не просто как количественный рост, но еще и
как качественное изменение структуры промышленности и конкурентных
преимуществ (к примеру, переход от минимизации издержек и ценовой
конкуренции к конкуренции, основанной на инновации, дифференциации
продукции и маркетинге, ориентированном на отдельные рыночные ниши). В
более поздних исследованиях внимание акцентируется на исследовании
влияния гибкого производства на трудовые отношения, жалование, и
отношения рыночной власти между большими и мелкими фирмами.
Основной движущей силой развития является изменение характера
спроса, требующее от фирм большей мобильности. Стандартизированное
массовое производство, ориентированное на снижение себестоимости
продукции, оказывается все менее жизнеспособным, поскольку вкусы
потребителя в промышленно развитых странах становятся более
искушенными, а также нарастает международная конкуренция. Фирмы
адаптируются к новым условиям за счет внедрения гибких производственных
технологий,
выстраивания
гибких
отношений
с
поставщиками,
использования межфирменных сетей для обмена информацией и совместного
решения проблем.
Среди сильных сторон теории гибкой специализации – ее
фокусирование на сложной производственной динамике внутри фирмы,
между фирмой и другими фирмами, между фирмой и работниками.
Слабость теории является обратной стороной ее сильных качеств –
фокусирование внимания на специфических микроэкономических связях
зачастую приводит к пренебрежению агрегированными региональными
показателями.
В плане практического применения теория гибкой специализации
поддерживает стратегии промышленных кластеров, инициативы развития
сетей «покупатель-поставщик», программы передачи технологий, программы
создания мелких фирм, некоторые виды участия работников в собственности
и принципы участия работников в управлении, применяемые на уровне
сообществ.
79
Глоссарий
Агропромышленный комплекс (АПК) – совокупность экономически
взаимосвязанных отраслей, специализирующихся на производстве
сельскохозяйственной продукции.
Глобализация - это процесс превращения мировой экономики в единый
рынок товаров, услуг, капиталов, трудовых ресурсов и единое
информационное поле.
Государственная помощь развитию – чистый приток ресурсов в
развивающиеся страны для стимулирования экономического развития и
улучшения условий жизни населения.
Догоняющее развитие - экономическая политика, направленная на
преодоление отставания страны по уровню развития.
Закономерности размещения производительных сил – это наиболее общее
отношения между производительными силами и территорией.
Золотой (золотомонетный) стандарт – валютная система, при которой
золото выполняет функции денег и устанавливается фиксированное золотое
содержание национальной денежной единицы.
Зона свободной торговли – форма международной экономической
интеграции, которая предполагает отмену торговых ограничений между
странами-участницами объединения и снижение или отмену таможенных
пошлин.
Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из других
государств.
Импорт – ввоз товара в страну в результате его покупки у иностранного
контрагента
Импортозамещающая модель развития – модель хозяйственной
деятельности, которая проявляется в протекционизме по отношению к
большинству отраслей национальной экономики, в монополии внешней
торговли и не конвертируемости национальной валюты.
Инвестиционный климат - ситуация в стране с точки зрения иностранных
предпринимателей, вкладывающих капитал в экономику этой страны.
Индекс условий торговли - соотношения между ценой единицы экспорта и
ценой единицы импорта.
Индекс человеческого развития – относительный показатель,
характеризующий уровень социально-экономического и интеллектуального
развития страны.
Индустриальное общество – система хозяйства, основанная на
использовании машинной индустрии во всех отраслях хозяйства и
преобладающем выпуске высокотехнологичной промышленной продукции.
Интернационализация хозяйственной жизни – усиление участия страны в
мировом хозяйстве.
80
Инфраструктура – совокупность материальных средств, обеспечивающих
производственные и социально-бытовые потребности.
Качество жизни – комплексный показатель социально-экономического
развития страны и уровня жизни населения.
Конкурентные преимущества – благоприятные факторы, которыми
располагает страна, по сравнению с другими государствами.
Конкурентоспособность страны - обобщающий показатель, который
характеризует положение страны на мировом рынке.
Легкая промышленность (Б) - комплекс отраслей, производящих товары
народного потребления
Либерализация - процесс уменьшения роли государства в регулировании
экономической жизни.
Машиностроительный комплекс - сложное межотраслевое образование,
включающее машиностроение и металлообработку.
Международная торговля – товарооборот между странами мира,
включающий экспорт и импорт товаров и услуг.
Международная трудовая миграция – перемещение населения через
государственную границу с намерением работать в другой стране.
Международная экономическая интеграция – процесс
срастания
экономик ряда стран в единый
комплекс на основе устойчивых
экономических связей.
Международное разделение труда - представляет собой специализацию
отдельных стран на производстве товаров и услуг, которыми они
обмениваются между собой для удовлетворения потребностей общества
определяющих размер таможенных пошлин.
Металлургическая база – группа металлургических предприятий,
использующих общие рудные и топливные ресурсы и обеспечивающих
главные потребности хозяйства в металле.
Миграция – перемещение населения внутри административных границ
страны.
Население – сложная совокупность людей, проживающих в пределах
определённых территорий и действующих в существующих общественных
формациях.
Открытая экономика – экономика страны, широко включенная в мировое
хозяйство и активно использующая преимущества международного
разделения труда.
Отраслевая структура – совокупность отраслей народно-хозяйственного
комплекса,
характеризующихся
определёнными
пропорциями
и
взаимосвязями.
Переходная экономика – состояние экономики при переходе к новым
принципам хозяйствования в результате социально-экономических
преобразований.
Постиндустриальное общество – особенность высокоразвитых стран конца
20-го века, основанная на значительном увеличении сферы услуг и
повышении внимания к знаниям, интеллекту, информации.
81
Потенциал страны - (природно-ресурсный, экономический, человеческий) –
возможности, средства, запасы, которые могут быть приведены в действие и
использованы для решения каких-либо задач.
Принципы размещения производства в условиях рыночной экономики –
основные исходные научные положения, которыми руководствуется
государство в своей экономической политике.
Природно-ресурсный потенциал – совокупность многообразных
природных ресурсов, включающих энергетические, земельные, лесные и
водные, минеральные и климатические, а также растительный и животный
мир.
Природные ресурсы – все элементы природы, которые используются в
производстве.
Природные условия – элементы живой и неживой природы, влияющие на
хозяйственную деятельность человека (климат, рельеф и тд).
Протекционизм – политика, направленная на защиту
национальной
экономики от иностранной конкуренции.
Промышленно холдинговая компания (ПХК) – группа технологически
взаимосвязанных предприятий, расположенных на конкретной территории.
Прямые иностранные инвестиции – те зарубежные вложения, которые
предусматривают
долговременные
отношения
между
партнерами,
предполагают устойчивое присутствие в них экономического агента
(иностранного инвестора) из одной страны, его контроль за деятельностью
хозяйственной организации, расположенной в стране, не являющейся местом
пребывания инвестора.
Развитые страны группа стран с развитой рыночной экономикой и высоким
уровнем социально-экономического потенциала.
Режим наибольшего благоприятствования - торгово-политический режим,
когда товары и услуги страны, имеющей этот режим, должны пользоваться
на рынке страны-импортера условиями во всех отношениях не худшими, чем
товары и услуги любого другого государства.
Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место
жительства.
Риск – оценка вероятности наступления события в условиях неустойчивой,
подверженной частым изменениям конъюнктуры
Рыночная экономика – система организации экономики, основанная на
частной собственности, свободном предпринимательстве и регулируемая
законами рынка.
Свободная торговля – отсутствие установленных правительством барьеров
в торговле между отдельными лицами и фирмами разных стран.
Свободные экономические зоны – территории с особо льготным режимом
для иностранных инвесторов.
Содружество Независимых Государств (СНГ) – интеграционная
группировка, существующая с 1992 года и включающая 11государств,
бывших республик Советского Союза.
Таможенная пошлина - это государственные налоги, взимаемые за провоз
82
Таможенный союз – форма международной экономической интеграции,
предусматривающая установление единого таможенного тарифа и
проведение единой торговой политики в отношении третьих стран, не
вошедших в союз.
Территориальная структура – деление системы народного хозяйства по
территориальным образованиям – экономическим зонам, районам разного
уровня, промышленным центрам, узлам.
Территориально производственный комплекс (ТПК) – совокупность
отраслей и предприятий, размещенных на определенной территории с учетом
природно-экономического потенциала и имеющих тесные производственные
взаимосвязи.
Транснациональные корпорации (ТНК) – крупные объединения,
использующие акционерный капитал и сочетающие деятельность в стране
базирования с разветвленной системой функционирования за рубежом.
Транспортный комплекс – материальный носитель связей между районами,
отраслями, предприятиями.
Трудовые ресурсы мира - это часть населения, обладающая физическим
развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для
выполнения общественно-полезной работы.
Тяжелая промышленность (А) - комплекс отраслей, производящих
средства производства (отрасли машиностроения, станкостроения и тд).
Факторы размещения – совокупность условий для наиболее рационального
выбора места размещения хозяйственного объекта, группы объектов, отрасли
или же конкретной территориальной структуры хозяйства республики,
экономического района и ТПК.
Федеральный округ – экономический район высшего звена,
представляющий
собой
крупный
территориально-производственный
комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с
отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и инфраструктурой.
Экономическая география и регионалистика – наука изучающая
размещение
производительных
сил,
развитие,
формирование
территориальных социально-экономических систем и их функционирование.
Экономически активное население – лица, участвующие в производстве
товаров и услуг.
Экономический район - целостная территориальная часть народного
хозяйства страны, имеющую свою производственную специализацию,
прочные внутренние экономические связи.
Экономический и валютный союз – форма международной экономической
интеграции. Такой союз означает полную интеграцию стран с прочными,
долговременными экономическими и политическими связями, с общей
валютой и наднациональными органами управления.
Экспорт – вывоз товара за границу в результате продажи его иностранному
контрагенту.
83
Экспортоориентированная модель развития – ориентация отраслей на
внешний рынок с привлечением к экспортному производству иностранного
капитала и упрощением экспортно-импортных операций.
Эмиграция – выезд трудоспособного населения из страны за ее пределы.
84
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ БЛОК
85
Методические рекомендации преподавателям
Методические рекомендации преподавателю по проведению
лекционных и семинарских занятий
На первом занятии по данной учебной дисциплине необходимо
ознакомить студентов с порядком ее изучения, раскрыть место и роль
дисциплины в системе наук, ее практическое значение, довести до студентов
требования кафедры, ответить на вопросы.
При подготовке к лекционным занятиям необходимо продумать план
его проведения, содержание вступительной, основной и заключительной
части лекции, ознакомиться с новинками учебной и методической
литературы, публикациями периодической печати по теме лекционного
занятия. Найти и отобрать наиболее яркие примеры с целью более глубокого
и аргументированного обоснования тех или иных теоретических положений
и выводов. Определить средства материально-технического обеспечения
лекционного занятия и порядок их использования в ходе чтения лекции.
Уточнить план проведения семинарского занятия по теме лекции.
В ходе лекционного занятия преподаватель должен назвать тему,
учебные вопросы, ознакомить студентов с перечнем основной и
дополнительной литературы по теме занятия. Желательно дать студентам
краткую аннотацию основных первоисточников. Во вступительной части
лекции обосновать место и роль изучаемой темы в учебной дисциплине,
раскрыть ее практическое значение. Если читается не первая лекция, то
необходимо увязать ее тему с предыдущей, не нарушая логики изложения
учебного материала. Раскрывая содержание
учебных
вопросов,
акцентировать внимание студентов на основных категориях, явлениях и
процессах, особенностях их протекания. Раскрывать сущность и содержание
различных точек зрения и научных подходов к объяснению тех или иных
явлений и процессов.
Следует аргументировано обосновать собственную позицию по
спорным теоретическим вопросам. Приводить примеры. Задавать по ходу
изложения лекционного материала риторические вопросы и самому давать на
них ответ. Это способствует активизации мыслительной деятельности
студентов, повышению их внимания и интереса к материалу лекции, ее
содержанию. Преподаватель должен руководить работой студентов по
конспектированию лекционного материала, подчеркивать необходимость
отражения в конспектах основных положений изучаемой темы, особо
выделяя категорийный аппарат. В заключительной части лекции необходимо
сформулировать общие выводы по теме, раскрывающие содержание всех
вопросов, поставленных в лекции. Объявить план очередного семинарского
занятия, дать краткие рекомендации по подготовке студентов к семинару.
Определить место и время консультации студентам, пожелавшим выступить
на семинаре с докладами и рефератами.
86
При подготовке к семинарскому занятию преподавателю необходимо
уточнить план его проведения, продумать формулировки и содержание
учебных вопросов, выносимых на обсуждение, ознакомиться с новыми
публикациями по теме семинара. Можно завести рабочую тетрадь, в которой
учитывать посещаемость занятий студентами и оценивать их выступления в
соответствующих баллах. Оказывать методическую помощь студентам в
подготовке докладов и рефератов по актуальным вопросам обсуждаемой
темы. В ходе семинара во вступительном слове раскрыть теоретическую и
практическую значимость темы семинарского занятия, определить порядок
его проведения, время на обсуждение каждого учебного вопроса. Дать
возможность выступить всем желающим, а также предложить выступить тем
студентам, которые по тем или иным причинам пропустили лекционное
занятие или проявляют пассивность. Целесообразно в ходе обсуждения
учебных вопросов задавать выступающим и аудитории дополнительные и
уточняющие вопросы с целью выяснения их позиций по существу
обсуждаемых проблем. Поощрять выступления с места в виде кратких
дополнений и постановки вопросов выступающим и преподавателю. В
заключительной части семинарского занятия следует подвести его итоги:
дать объективную оценку выступлений каждого студента и учебной группы в
целом. Раскрыть положительные стороны и недостатки проведенного
семинарского занятия. Ответить на вопросы студентов. Назвать тему
очередного занятия.
После каждого лекционного и семинарского занятия сделать
соответствующую запись в журналах учета посещаемости занятий
студентами, выяснить у старост учебных групп причины отсутствия
студентов на занятиях. Проводить групповые и индивидуальные
консультации студентов в ходе их подготовки к текущей и промежуточной
аттестации по учебной дисциплине.
Методические рекомендации преподавателю по организации
самостоятельной работы студентов
Самостоятельная работа студента (СРС)
является ключевой
составляющей учебного процесса, которая определяет формирование
навыков, умений и знаний, приемов познавательной деятельности и
обеспечивает интерес к творческой работе.
Правильно спланированная и организованная самостоятельная работа
студентов позволяет:
- сделать образовательный процесс более качественным и интенсивным;
- способствует созданию интереса к избранной профессии и овладению ее
особенностями;
- приобщить студента к творческой деятельности;
- проводить в жизнь дифференцированный подход к обучению.
Целью самостоятельной работы студентов является освоение
студентами
фундаментальными
знаниями,
опытом
практической
87
деятельности по профессии. Самостоятельная работа должна способствовать
развитию ответственности и организованности, а также творческого подхода
к решению нестандартных задач.
Самостоятельная работа студентов предполагает многообразные виды
индивидуальной и коллективной деятельности студентов, осуществляемые
под руководством, но без непосредственного участия преподавателя в
специально отведенное для этого аудиторное и внеаудиторное время.
Самостоятельная работа – это особая форма обучения по заданию
преподавателя, выполнение которой требует творческого подхода и умения
получать знания самостоятельно.
Структурно самостоятельную работу студента можно разделить на две
части:
1) организуемая преподавателем и четко описываемая в учебнометодическом комплексе;
2) самостоятельная работа, которую студент организует по своему
усмотрению, без непосредственного контроля со стороны
преподавателя.
Методологической основой
самостоятельной работы студентов
является деятельностный подход, когда цели обучения ориентированы на
формирование умений решать не только типовые, но и нетиповые задачи,
когда студент должен проявить творческую активность, инициативу, знания,
умения и навыки, полученные при изучении конкретной дисциплины.
Методическое обеспечение самостоятельной работы предусматривает:
перечень тематики самостоятельного изучения, наличие учебной, научной и
справочной литературы по данным темам, формулировку задач и целей
самостоятельной работы, наличие инструкций и методических указаний по
работе с данной тематикой. Задания должны соответствовать задачам
изучения курса и целям формирования профессионала. На младших курсах
СРС ставит своей целью расширение и закрепление знаний, приобретаемых
студентом на традиционных формах занятий. На старших курсах СРС
должна способствовать развитию творческого потенциала студента.
Контроль за выполнением должен быть сугубо индивидуальным, при том,
что задания могут быть комплексными.
Формы самостоятельной работы студентов:
1. Конспектирование.
2. Реферирование литературы.
3. Аннотирование книг, статей.
4. Выполнение заданий поисково-исследовательского характера.
5. Углубленный анализ научно-методической литературы.
6. Работа с лекционным материалом: проработка конспекта лекций,
работа на полях конспекта с терминами, дополнение конспекта
материалами из рекомендованной литературы.
7. Участие в работе семинара: подготовка сообщений, докладов, заданий.
8. Научно-исследовательская
работа,
выполнение
курсовых
и
квалификационных работ.
88
9. Контрольная работа в письменном виде.
10. Выполнение заданий по сбору материала во время практики.
Виды самостоятельной работы:
 познавательная деятельность во время основных аудиторных занятий;
 самостоятельная работа в компьютерных классах под контролем
преподавателя в форме плановых консультаций;
 внеаудиторная самостоятельная работа студентов по выполнению
домашних заданий учебного и творческого характера (в том числе с
электронными ресурсами);
 самостоятельное овладение студентами конкретных учебных модулей,
предложенных для самостоятельного изучения;
 самостоятельная работа студентов по поиску материала, который может
быть
использован
для
написания
рефератов,
курсовых
и
квалификационных работ;
 учебно-исследовательская работа;
 научно-исследовательская работа;
 самостоятельная работа во время прохождения практик.
Самостоятельная работа студентов за весь учебный год
регламентируется общим графиком учебной работы по семестрам,
предусматривающим выполнение индивидуальных заданий, рефератов,
курсовых работ по всем дисциплинам.
Организация самостоятельной работы студентов по дисциплине (курсу)
планируется и организуется преподавателем и описывается в
соответствующем разделе учебно-методического комплекса. УМК по
дисциплине включает обязательный раздел «Руководство самостоятельной
работой студентов», в котором подробно описывается предлагаемое
содержание СРС, конкретные задания, сроки их выполнения, справочный
материал, формы отчетности и способы контроля с критериями оценки.
Студенту при работе по этому разделу УМК следует:
1. Внимательно изучить материалы, характеризующие курс и тематику
самостоятельного изучения, что изложено в учебно-методическом
комплексе по дисциплине. Это позволит четко представить как круг,
изучаемых тем, так и глубину их постижения.
2. Составить подборку литературы, достаточную для изучения
предлагаемых тем. В учебно-методическом комплексе представлены
основной и дополнительный списки литературы. Они носят
рекомендательный характер, это означает, что всегда есть литература,
которая может не входить в данный список, но является необходимой для
освоения темы. При этом следует иметь в виду, что нужна литература
различных видов:
- учебники, учебные и учебно-методические пособия;
- первоисточники. К ним относятся оригинальные работы теоретиков,
разрабатывающих проблемы. Первоисточники изучаются при чтении
как полных текстов, так и хрестоматий, в которых работы классиков
89
содержатся не полностью, а в виде избранных мест, подобранных
тематически;
- монографии, сборники научных статей, публикации в журналах,
любой эмпирический материал;
- справочная литература – энциклопедии, словари, тематические,
терминологические справочники, раскрывающие категориальнопонятийный аппарат;
3. Основное содержание той или иной проблемы следует уяснить, изучая
учебную литературу. При этом важно понимать, что вопросы в истории
любой науки трактовались многообразно. С одной стороны подобное
многообразие объясняется различиями в мировоззренческих позициях, на
которых стояли авторы; с другой свидетельствует об их сложности,
позволяет выделить наиболее значимый аспект в данный исторический
период. Кроме того, работа с учебником требует постоянного уточнения
сущности и содержания категорий посредством обращения к
энциклопедическим словарям и справочникам.
4. Абсолютное большинство проблем носит не только теоретический,
умозрительный характер, но самым непосредственным образом выходят
на жизнь, они тесно связаны с практикой социального развития,
преодоления противоречий и сложностей в обществе. Это предполагает
наличие у студентов не только знания категорий и понятий, но и умения
использовать их в качестве инструмента для анализа социальных проблем.
Иными
словами
студент
должен
совершать
собственные
интеллектуальные усилия, а не только механически заучивать понятия и
положения.
5. Соотнесение изученных закономерностей с жизнью, умение достигать
аналитического знания предполагает у студента мировоззренческой
культуры. Формулирование выводов осуществляется прежде всего в
процессе творческой дискуссии, протекающей с соблюдением
методологических требований к научному познанию.
Методические
пособия
по
организации
СРС
выполняют
направляющую роль. Они должны указывать в какой последовательности
следует изучать материал дисциплины, обращать внимание на особенности
изучения отдельных тем и разделов, помогать отбирать наиболее важные и
необходимые сведения из учебных пособий, а также давать объяснения
вопросам программы курса, которые обычно вызывают затруднения. При
этом преподавателю необходимо учитывать следующие моменты:
1. Не следует перегружать студентов творческими заданиями.
2. Чередовать творческую работу на занятиях с заданиями во
внеаудиторное время.
3. Давать студентам четкий инструктаж по выполнению самостоятельных
заданий: - цель задания; условия выполнения; объем; сроки;
требования к оформлению.
4. Осуществлять текущий учет и контроль за самостоятельной работой.
90
5. Давать оценку обобщать уровень усвоения навыков самостоятельной,
творческой работы.
Технология организации контроля самостоятельной работы студентов
включает тщательный отбор средств контроля, определение его этапов,
разработку индивидуальных форм контроля.
Оценка успешности студента может вестись в традиционной системе
«отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно», либо
по рейтинговой системе, основываясь на суме набранных им в ходе
самостоятельной работы баллов, за все виды СРС, включая итоговые
аттестационные процедуры.
Эффективными формами контроля и активизации СРС в течении всего
учебного семестра являются:
1. Использование межсессионного контроля за качеством учебной работы
студента.
2. Тестирование. Экзаменационные тесты позволяют оценить уровень
знания студентов в баллах. Оцениваемые тесты могут использоваться
преподавателями как формы промежуточного и итогового контроля.
Рекомендуемые формы контроля самостоятельной работы студентов:
 выборочная проверка во время аудиторных занятий;
 составление аннотаций на прочитанный материал;
 составление схем, таблиц по прочитанному материалу;
 обзор литературы;
 реферирование литературы, представление рефератов;
 подготовка конспекта;
 включение вопросов на контрольных работах, на зачете, экзамене.
Этапы самостоятельной работы:
1. Подбор рекомендуемой литературы.
2. Знакомство с вопросами, по которым нужно законспектировать
литературу.
3. Составление схем и таблиц на основе изученной литературы.
Методические рекомендации преподавателю по рецензированию
контрольных работ
Рецензирование контрольных работ по системе очного и заочного
образования является одной из основных форм методического руководства
самостоятельной работой студентов и средством контроля выполнения ими
учебного плана и усвоения учебного материала в объеме, установленном
программой курса.
Рецензирование имеет и большое воспитательное значение, играет
организующую роль в работе студента. От правильной постановки
рецензирования контрольных
работ в значительной степени зависит
91
качество, планомерность и успешность самостоятельных учебных занятий
студентов, привитие им навыков научного исследования.
Рецензирование контрольных работ имеет целью:
а)
проверить как работает студент по дисциплине и насколько
успешно он его усваивает, указать ему на ошибки и рекомендовать пути их
устранения;
б)
оказать студенту помощь в овладении необходимыми навыками
правильной организации самостоятельной работы и воспитать у него
критическое отношение к своей работе;
в)
показать студенту методы использования теоретических знаний
для решения практических вопросов в процессе своей трудовой
деятельности.
Рецензирование контрольной работы состоит из:
а)
ознакомления и исправления ошибок;
б)
составления
рецензии
и
заполнения
соответствующих
документов.
Проверяя работу студента, преподаватель-рецензент прежде всего
устанавливает насколько полно и всесторонне освещаются вопросы темы,
насколько она увязана с реальной практикой, нет ли в работе общих фраз и
дословного заимствования текста из используемых литературных
источников.
При чтении контрольных работ преподаватель должен отметить
каждую ошибку и неточность с указанием, в чем заключается сущность
ошибки.
Анализ допущенных в работе неточностей и ошибок нельзя подменять
простым их перечислением. Это не помогает студентам в более качественном
исправлении недочетов в контрольных работах. Необходимо всегда
указывать источники, с которыми нужно ознакомиться, чтобы устранить
отмеченные недостатки.
При проверке работ рекомендуется:
а) указать ошибки, допущенные студентом при выполнении работы:
в плане контрольной работы отсутствует ведение или заключение, а
иногда и то и другое;
встречаются и такие работы, в которых план не полностью
соответствует названию темы, включает не относящиеся непосредственно к
данной теме проблемы или второстепенные материала;
в плане не указаны страницы соответствующих разделов;
зачастую в тексте работы не дается полное название основных
вопросов (разделов) плана, последние обозначаются только цифрой (I; II; III
и т.д.).
Во многих работах не соблюдается строгая последовательность в
оформлении списка литературы. Необходимо в начале указывать
официальные материалы (законы, указы, программы, постановления и т.д.),
затем дается перечень остальной литературы в алфавитном порядке, включая
92
материалы, которые были собраны на предприятиях и в организациях и
использованы при написании работы.
В некоторых работах не используются в достаточной степени
нормативные материалы. Необходимо особое внимание обращать на
важность их использования при написании курсовых и контрольных работ.
б) указать на небрежность в изложении или оформлении, если это
имеет место в рецензируемой работе.
Нарушается, например, логическая последовательность изложения
содержания работы, предусмотренная планом. Допускаются повторения,
искажения цифр или приводятся устаревшие данные.
Встречаются работы, в которых в списке использованной литературы
называется источник, а по тексту он нигде не проходит, или, наоборот - в
тексте есть ссылка на источник, а в перечне использованной литературы он
не назван, приводятся цитаты без указания источника.
Приводимые в тексте цитаты, примеры, фактический и цифровой
материал должны быть снабжены ссылками по установленным стандартам.
Обычно после кавычек цитаты вверху обозначается порядковый номер
сноски, а затем в нижней части листа сообщается сам источник с указанием
автора, названия работы, тома, места и года издания, страницы.
Текст контрольной работы должен быть изложен простым, ясным
языком. Основные положения работы должны быть правильно и четко
сформулированы.
Некоторые студенты небрежно оформляют титульный лист. На нем
должно быть указано название вуза, кафедры, по какому предмету выполнена
работа, тема работы, фамилия, имя и отчество автора работы, учебный шифр
и домашний адрес.
Тщательно проверив работу, сделав соответствующие исправления в
тексте и замечания на полях, преподаватель составляет рецензию. Рецензия
должна состоять из трех разделов:
Краткий анализ положительных сторон контрольной работы.
Подробный анализ недостатков и ошибок контрольной работы.
Выводы и оценка работы.
Первый раздел. Краткий анализ положительных сторон контрольной
работы (достоинства работы).
а)
правильно и достаточно полно освещены основные вопросы
темы, теоретические положения увязаны с практикой, использован
конкретный цифровой и фактический материал;
б)
полно и всесторонне освещены вопросы темы или нет;
в)
в работе, кроме вышесказанного, имеет место творческое
исследование темы, глубокое раскрытие её вопросов, сделаны
самостоятельные правильные выводы и интересные предложения.
Рецензенту нужно иметь в виду, что положительная часть может иметь
место в рецензии даже в том случае, если работа возвращается студенту для
переделки.
93
Рецензия на работу, которая не имеет отрицательных замечаний и не
требует поправок, должна быть лаконичной и не может ограничиваться
указанием на то, что работа зачтена или допускается к защите. В ней следует
направить внимание студента на дальнейшее углубление хорошо усвоенных
им научно-теоретических положений (вопросов) дисциплины и на
возможность применения их в практической работе.
Второй раздел. Анализ недостатков и ошибок контрольной (курсовой)
работы.
а)
дается анализ и классификация недостатков и ошибок,
отмеченных в тексте рецензируемой работы;
б)
перечисляются не усвоенные и недостаточно полно изложенные
вопросы темы;
в)
указания рецензента как улучшить дальнейшую самостоятельную
работу по изучению курса, раздела или темы курса. Эти указания должны
исходить из существа рецензируемой работы с учетом её недостатков и
ошибок;
г)
в тех случаях, когда выявленные в тексте ошибки и недостатки
настолько серьёзны, что могут помешать дальнейшему изучению курса,
необходимо такую работу возвратить студенту для полной или частичной её
переработки.
При этом следует конкретно и четко сформулировать
требования, которые должен выполнить студент, то есть какие вопросы
контрольной работы требуют доработки и в каком направлении эта работа
должна
осуществляться,
какие
источники
необходимо
изучить
дополнительно, какой следует использовать дополнительный фактический и
цифровой материал, как лучше сформулировать вопросы плана, как
улучшить структуру, изложение текста и оформление работы.
Третий раздел. Выводы и оценка работы.
а)
в этом разделе преподаватель-рецензент формулирует выводы и
дает итоговую оценку контрольной работы в целом с учетом всех её
достоинств и недостатков;
б)
качество письменной работы оценивается прежде всего по тому,
насколько самостоятельно и правильно студент раскрывает содержание
главных вопросов темы, использует знание важнейших первоисточников.
Особое внимание обращается на оформление работы.
в)
контрольная и курсовая работы оцениваются в случае
положительной оценки словами «допускается к защите», а в случае
отрицательной оценки - «не допускается к защите». Допустимы оценки «к
защите с доработкой», «доработать», «переработать» (переделать).
Рецензия должна быть написана простым и ясным, понятным для
студента языком. Обращение следует давать во втором лице. Рецензия
должна быть строго индивидуальной, то есть относиться именно к данной
работе, подписана преподавателем-рецензентом и датирована.
Перед проверкой работы рецензент обязан выяснить соответствует ли
работа установленному заданию, а в ходе рецензирования установить, что
выполнена она самостоятельно.
94
Если работа выполнена студентом не в соответствии с шифром или не
по действующим методическим указаниям, то она возвращается студенту без
рецензирования. В этом случае в письме преподаватель-рецензент объясняет
студенту причины возвращения и предлагает ему выполнить работу в
соответствии с установленными правилами.
Если при рецензировании преподаватель установит, что работа
выполнена студентом несамостоятельно, то она не допускается к защите.
Если студент, выполнивший контрольную работу несамостоятельно,
проживает вблизи университета, то рецензент должен вызвать его для
беседы, возвратить работу и дать ему индивидуальное задание. Если же
студент проживает далеко, то работа высылается ему вместе с рецензией, в
которой указаны причины не допуска её к защите. Одновременно с этим
студенту дается индивидуальное задание.
Повторная работа рецензируется только в том случае, если к ней
приложена ранее не зачтенная работа. При рецензировании повторной
работы преподаватель должен проверить учтены ли при ее выполнении
(исправлении) его указания. Если указания не учтены, то она снова
возвращается студенту для доработки.
Оценка работы:
- оценка «отлично» ставится:
1. если есть элементы научного творчества;
2. делаются самостоятельные выводы;
3. дается аргументированная критика;
4. делается самостоятельный анализ фактического материала на основе
знаний экономической литературы по данной теме.
5. используется современный материал, цифры и выводы.
- оценка «хорошо» ставится:
1. полно и всесторонне освещаются вопросы темы, собранный материал,
цифры, но нет должной степени творчества.
- оценка «удовлетворительно» ставится:
1.
если студент не может ответить на замечания рецензента;
2. если студент не владеет материалом работы;
3. если студент не в состоянии дать объяснение выводам и творческим
положениям данной проблемы;
4. использован устаревший материал (цифры, выводы, факты).
95
Методические указания студентам по организации
самостоятельной работы
Самостоятельная работа студентов по курсу «Региональная экономика»
связана с изучением материалов лекций, литературы, которая рекомендуется
на занятии и предложена в прилагаемом списке, подбором и проработкой
дополнительной научной литературы, ознакомлением публикаций в газетной
и журнальной периодике по изучаемой тематике.
Важнейшей составной частью самостоятельной работы является
подготовка сообщений и докладов на семинарских занятиях, выполнение
контрольных заданий по индивидуальному варианту и участие в деловых
играх по темам курсов, студенту необходимо провести расчеты, принять и
обосновать определенные решения.
В процессе подготовки к семинарам, студенты выполняют
индивидуальные задания с помощью преподавателя: подбирают и
изучают соответствующую литературу, отвечают на поставленные
вопросы устно или письменно в виде рефератов, делают сообщения на
семинаре, выступают на конференции, решают тесты.
При выполнении задания студенты должны самостоятельно работать с
документальными материалами, научной литературой, уметь применять
теоретические знания к решению практических вопросов.
Тест по дисциплине «Региональная экономика»
1. История возникновения региональной экономики (какие цели ставились
перед наукой в период её становления):
1. Оценка экономического потенциала новых территорий 2. Создание фундаментальных концепций экономической географии 3. Создания учения о ПТК 4. Реорганизация сельскохозяйственного производства 5. Реорганизация промышленного производства 2. Важнейший метод региональной экономики основанный на поэтапном
изучении территориальных систем и отраслевых комплексов, экон. связей,
структуры и т.д:
1. Программно-целевой метод 2. Метод системного анализа 3. Метод экономико-математического моделирования 4. Индикативный метод 5. Картографический метод 3. Что не относится к принципам размещения производства в условиях
рыночного хозяйства:
1. Приближение производства к источникам сырья 2. Первоочередное освоение и комплексное использование природных
ресурсов 3. Оздоровление экологической обстановки 96
4. Опора в развитии хозяйства страны исключительно на внутренние
ресурсы 5. Использование выгод международного разделения труда 4. В начале ХХ1 века структура топливного баланса России выглядела
следующим образом:( Выберите верный вариант)
1. Газ 40%, нефть 35%, уголь 14%, 2. Газ 26%, нефть 31%, уголь 34% 3. Газ 28%, нефть 50%, уголь 12% 4. Газ 28%, нефть 62%, уголь 2% 5. Газ 20%, нефть 63%, уголь-7% 5. При добыче какого полезного ископаемого Россия занимает первое место в
мире:
1. Каменный уголь 2. Природный газ 3. Медные руды 4. Железная руда 5. Золото 6. Какое место занимает Российская Федерация в добыче нефти:
1. 1 2. 2 3. 5 4. 9 5. 12 7. Указать главный фактор в размещении алюминиевой промышленности:
1. Климатический 2. Потребительский 3. Экологический 4. Сырьевой 5. Энергетический 8. Какая область является российским полуанклавом (расположена
обособлено):
1. Астраханская 2. Мурманская 3. Калининградская 4. Магаданская 5. Волгоградская 9. Указать отрасль Российской Федерации не входящую в группу «А»
(производство средств производства):
1. Цветная металлургия 2. Машиностроение 3. Топливная промышленность 4. Легкая промышленность 5. Черная металлургия 6. Производство конструкционных материалов 10. Указать отрасль Российской Федерации не входящую в группу «Б»:
97
1. Пищевая промышленность 2. Текстильная промышленность 3. Сельское хозяйство 4. Производство конструкционных материалов 5. Связь 11. Характеристика географического положения Российской федерации.
Указать соседа второго порядка (нет общей сухопутной границы):
1. Финляндия 2. Монголия 3. Румыния 4. Китай 5. Грузия 6. Украина 12. Выберите список, в который входят только республики европейской
части России:
1. Северная Осетия, Удмуртия 2. Коми, Башкирия 3. Коми, Чувашия 4. Башкирия, Бурятия 5. Якутия, Карелия 13. Указать отрасль являющейся основой современной экономики РФ:
1. Военно-промышленный комплекс 2. Лесохимический комплекс 3. Рыбная отрасль 4. Топливно-энергетический комплекс 5. Текстильная промышленность 6. Сельское хозяйство 14. Добывающие отросли как основа современной экономики России.
Указать отрасль неэкспортирующую добываемое сырьё:
1. Газовая 2. Алюминиевая 3. Никелевая 4. Алмазная 5. Титановая 6. Нефтяная 15. Географическое положение Волгоградской области как субъекта
Российской Федерации. Указать ошибку. В границе с «соседом» первого
порядка (нет общей границы):
1. Саратовская область 2. Ростовская область 3. Украина 4. Калмыкия 5. Казахстан 16. Указать главный фактор размещения в г. Волгограде тракторного завода:
98
1. Климатический 2. Потребительский (пахотное земледелие) 3. Энергетический 4. Сырьевой
5. Исторический 17. Для какой природной зоны характерны постоянные сельские поселения,
расположенные вдоль рек и имеющие молочно-мясную специализацию:
1. Смешанные леса 2. Тайга 3. Степи 4. Горные районы 5. Тундра 6. Влажные субтропики 18. Выберите отрасль, использующую в качестве сырья отходы цветной
металлургии:
1. Производство синтетического каучука 2. Производство серной кислоты 3. Производство стекла 4. Производство стального проката 5. Производство тканей 19. Выберите субъект Р.Ф., в котором рождаемость выше смертности, а доля
городского населения ниже 50%:
1. Дагестан 2. Мордовия 3. Курская область 4. Краснодарский край 5. Московская область 6. Челябинская область 20. Найдите ошибку в характеристике Подмосковного угольного бассейна:
1. Расположен только в пределах Московской области
2. Вся добыча ведётся закрытым способом 3. Уголь перерабатывается на электростанциях Урала, Сибири, Дальнего
Востока 4. Добывается бурый уголь низкого качества 5. Транспортируется в разные регионы России 21. Выберите главный центр добычи и выплавки никеля России:
1. Норильск 2. Новосибирск 3. Мончегорск 4. Шелехов 5. Новотроицк 6. Саратов 22. В каком Федеральном округе металлургические заводы завозят
значительную часть железной руды из Казахстана:
1. Южном 99
2. Уральском 3. Дальневосточном 4. Приволжском 5. Центральном 6. Северо-Западном 23. Какое место в мире занимает Российская Федерация по численности
населения:
1. 1 2. 3 3. 6 4. 10 5. 12 6. 16 24. Какая крупная электростанция из предложенного списка имеет большую
мощность и не использует минеральное топливо:
1. Костромская 2. Кольская 3. Курская 4. Волгоградская 5. Балаковская 25. Выберите вариант, в котором перечислены центры целлюлозно-бумажной
промышленности. Расположенные в северо-европейской части РФ на
р. Северная Двина:
1. Братск 2. Котлас 3. Петрозаводск 4. Архангельск 5. Магадан 26. Выберите единственный вид топливных ресурсов, который добывается в
Ленинградской области:
1. Горючие сланцы 2. Газ 3. Нефть 4. Бурый уголь 5. Уран 27. В каком регионе доля сельскохозяйственных угодий в общей площади
территории очень высока (до 80%); основную часть угодий составляет
пашня:
1. Карелия 2. Пермский край 3. Архангельская область 4. Карелия 5. Ростовская область 28. Крайне западная область России. не имеющая устойчивого снежного
покрова, имеет важную отрасль- добычу органических смол использующих в
100
ювелирной промышленности. Выберите другую важнейшую специализацию
региона:
1. Рыбная промышленность 2. Атомная энергетика 3. Текстильная промышленность 4. Чёрная металлургия 5. Авиационная промышленность 29. Укажите республику Российской Федерации, где доля титульной
национальности давшей название республики составляет около 10%:
1. Татария 2. Карелия 3. Калмыкия 4. Северная Осетия 5. Адыгея 30. В современном мире биоресурсы бывают:
1. Возобновимыми 2. Невозобновимыми 3. Условно возобнавимыми 4. Условно невозобнавимыми 5. Не являются ресурсами 31. К ресурсам материального производства не относится:
1. Топливо 2. Металлы 3. Климат 4. Древесина 5. Рыба 32. К ресурсам не материального производства не относится:
1. Климат 2. Питьевая вода 3. Рекреационные насаждения 4. Заповедники 5. Нефть 33. К неисчерпаемым ресурсам относятся:
1. Энергия ветра 2. Энергия солнца 3. Земельные ресурсы 4. Геотермальная энергия 5. Ресурсы приливов и отливов 34. В Калининградской области добывают:
1. Нефть 2. Титановые руды 3. Железные руды 4. Полудрагоценные камни 5. Марганцевые руды 35. В Калиингадской области не добывают:
101
1. Нефть 2. Газ 3. Металлы 4. Мел 5. Бишофит 36. В каком регионе России наблюдается дефицит лесных ресурсов:
1. Саратовская область 2. Архангельская область 3. Свердловская область 4. Пермский край 5. Алтайский край 37. Что из перечисленного является в данной группе лишним:
1. Горючие сланцы 2. Нефть 3. Свинец 4. Уран 5. Водород 6. Метан 38. В сельском хозяйстве Калининградской области доминирует:
1. Птицеводство 2. Мясомолочное скотоводство 3. Свиноводство 4. Садоводство 5. Зерновое производство 39. В настоящий момент для демографической ситуации в России характерна
следующая демографическая пирамида:
1. Классическая 2. Трапециевидная 3. Колоколовидная 4. Цилиндрическая 5. Перевернутая трапеция 40. Для России в XXI веке характерно:
1. Небольшое увеличение численности населения 2. Стабилизация численности населения 3. Небольшое сокращение численности населения 4. Резкое снижение численности населения 5. Резкое возрастание численности населения 41. Укажите регион России где демографическая ситуация отлична от других
перечисленных субъектов:
1. Республика Ингушетия 2. Московская область 3. Пермский край 4. Ростовская область 5. Архангельская область 42. В России городов миллионеров:
102
1. 4 2. 7 3. 10 4. 13 5. 16 6. 19 43. Выделите район с избыточными трудовыми ресурсами:
1. Центральный 2. Дальневосточный 3. Западно-Сибирский 4. Северный 5. Северокавказский 44. Выделите субъект РФ с недостаточными трудовыми ресурсами:
1. Дагестан 2. Ингушетия 3. Красноярский край 4. Краснодарский край 5. Северная Осетия 6. Адыгея 45. Федеральных округов в России:
1. 3 2. 5 3. 7 4. -8
5. 12 46. Миграция это:
1. Выезд за пределы РФ 2. Въезд на территорию РФ 3. Возвращение после временного пребывания в другой стране 4. Перемещение внутри РФ 5. Отсутствие какого либо перемещения 47. В России отрасли делятся на две большие группы:
1. А, Б 2. А, С 3. С, Б 4. В, Р 5. Р, А 48. Основателем современного экономического районирования РФ является:
1. Иванов 2. Баранский 3. Фраткин 4. Петров 5. Сукачев 49. Основную массу природного газа Россия добывает в:
1. Дальневосточном федеральном округе 103
2.
3.
4.
5.
6.
Центральном федеральном округе Западносибирском федеральном округе Северо-западном федеральном округе Южном федеральном округе Приволжском федеральном округе -
50. Основные запасы и добыча угля сконцентрирована в:
1. Донбассе (Ростовская область) 2. Печерском угольном бассейне (Северный экономический район) 3. Московском угольном бассейне 4. В Норильске 5. В Кузнецком угольном бассейне –
104
105