Текст доклада “Политическая Франция” ()

Тезисы доклада «Франция политическая»
Наша сегодняшняя встреча посвящена обсуждению итогов прошедших президентских и
парламентских выборов во Франции в 2007 г. Однако в начале стоит сказать несколько
слов об изучаемом объекте – Франции в историческом и политическом контексте.
1. Исторический бэкграунд: «Пятая Республика»
С принятием Конституции в 1958 г. во Франции установлен особый вид
республиканского режим - «Пятая Республика». Он имеет наибольшую
продолжительность среди всех конституционных режимов, существовавших во Франции
начиная с Великой Французской революции, за исключением III Республики.
Режимы III и IV Республики называли еще «Режимом Ассамблеи» гипертофированные функции парламента при номинальной роли главы государства и
часто сменяемых составах правительства – отсутствие присущего для парламентаризма
консенсуса - привело обе республики к крушению:
III Республики – под напором войск фашистской Германии (и установлению
вишистского режима).
IV Республики - в результате алжирского кризиса.
Последний и послужил поводом «призвать» управлять страной отца нации, героя
французского Сопротивления генерала Де Голля – личность, безусловно, неординарную.
Принимая власть в свои руки генерал потребовал президентский карт-бланш,
закрепленный в Конституции (значительное усиление власти Президента).
Главный ответственный разработчик новой конституции министр юстиции
Мишеля Дебре, будучи убежденным голлистом, в то же время уравновесил
«авторитарные» идеи генерала идеями, взятыми у британской парламентской системы
(ответственность Правительства перед парламентом).
В итоге получился синтетический документ, где функции различных
государственных органов могут варьироваться в зависимости от особенности
политического момента (фактически, зависят от результатов выборов).
Президент:
 из номинальной фигуры превратился в арбитра (определяет общий курс развития
страны)
 назначает и смещает премьер-министра
 обладает правом вето
 право роспуска Национального Собрания
 право напрямую обращаться к народу (любой законопроект - на референдум)
 16 статья: в случае опасности Президент «облекает себя полнотой власти»
Но: не имеет права законодательной инициативы
Премьер-министр и Совет министров:
 назначается Президентом, ответственно перед ним и Парламентом
 занимается текущей политикой
 имеет право законодательной инициативы


Парламент (Национальное Собрание и Сенат):
снижение роли – непосредственно вопросы законотворчества
может вынести вотум недоверия Правительству.
Существует разница между тем, когда президентская партия имеет большинство в НС
и наоборот.
В первом случае, происходит некая иерархизация институтов (в порядке убывания
значимости): Президент – Премьер-министр – Национальное Собрание
(В этом случае говорят, что Премьер-министру уготована судьба «директора кабинета
Президента»)
Во втором случае, как принято говорить в американской практике, в ситуации
«разделенного правления», Премьер-министр чаще всего - лидер парламентского
большинства, который курирует текущие вопросы и занимается важнейшими
социальными и экономическим проблемами. Функции оппозиционного Президента
сужаются до следования положениям Конституции, где у него зарезервирован не такой уж
и широкий набор сфер ведения: дипломатия, армия и оборона.
Подобная ситуация существовала в 1986—1988, 1993—1995, 1997—2002.
Последняя дата заставляет нас обратить внимание на политический бэкграунд,
описываемых нами выборов 2007 г., – к выборам 2002 г.
2. Политический бэкраунд: выборы – 2002
Прежде всего необходимо отметить, что главной сенсацией президентских выборов
2002 стало то, что «право-левый» раскол не сработал в полной мере. Здесь необходимо
пояснить: в политическом плане французское общество сегментировано на два основных
лагеря – левый и правый, что и проявляется в голосовании за т.н. «голлистов» (и партии
их поддерживающие) и левых (в последнее время - социалистов). Причем разделение идет
по различным направлениям: есть и разделение в социальном статусе (причем
проявляющееся не только и даже не столько в известном расколе «труд-капитал»),
территориальной специализации, возрастных особенностях электората.
На данных выборах сложилась специфичная ситуация. Президентские выборы во
Франции 2002 года получили широкий международный резонанс, поскольку
ознаменовались скандальной сенсацией, как внутри, так и за пределами страны.
Неожиданно главный соперник действующего президента республики Жака Ширака
премьер-министр Франции социалист Лионель Жоспен не прошёл во второй тур, уступив
в первом туре 21 апреля менее 1 % ультраправому кандидату, лидеру Национального
фронта Жан Мари Ле Пену. Это второй случай в послевоенной истории Франции, когда
левые потерпели поражение в первом туре президентских выборов.
Среди основных причин назывались:
 прежде всего – распыленность левого электората (сразу несколько левых
кандидатов получили в районе 5%).
 непопулярные реформы (Л.Жоспен – Премьер-министр) и вялая избирательная
кампания
 самый высокий с 1969 г. уровень неявки (пассивность левого электората)
 победа Ле Пена – часть общеевропейской тенденции усиления националистов.
Ж.Ширак одержал победу с разгромным счетом: 82,21% за него против 17,79% за Ле
Пена.
После этого победа «Союза за президентское большинство» (Союз за народное
движение) представлялась делом техники. Главным мессежд кампании правых был
против т.н. «сожительства» президента и правительства. В итоге пропрезидентское
большинство получило 399 мест.
3. Расклад сил перед президентскими выборами-2007
Прежде чем описывать основных акторов последних П. выборов во Франции стоит
обрисовать итоги правления Ж.Ширака. Президент Ширак, безусловно, удивительная
личность (настоящий лидер страны), НО - за 12 лет не провел ни одной серьезной
реформы. Итог достаточно плачевен: во Франции один из самых высоких уровней
безработицы среди развитых стран и бюджетный дефицит в 36 млрд. евро. К этому стоит
упомянуть особую для секуляризованной французской культуры проблему слабо
интегрируемого мусульманского меньшинства.
Вследствие этого, именно вокруг экономических проблем и проблем миграции и
строили свои программы основные кандидаты.
Сеголен Руаяль (кандидат от СПФ). После поражения в 2002 г. главной задачей
партии стало ее реформирование, одной из сторон которого стало выдвижение новых
партийных фигур. Задача обновления партии была возложена на Франсуа Олланда. Его
гражданская супруга С.Руаяль, обойдя таких мастодонтов как Доминик Стросс-Кан и
бывший П-м. Л.Фабиус, возглавила социалистическую колонну на президентских
выборах.
Социалисты учли уроки 2002 г. и, прежде всего, принялись «утрамбовывать» левый
фланг. Основными темами политической программы Руаяль стали:
 повышение минимальной ЗП до 1500 евро
 рост пенсий на 5%
 дополнительное строительство социального жилья
 создание полумиллиона рабочих мест для молодежи
 повышение расходов на образование и др., т.е классические для социалистов
меры, направленные на увеличение социальных гарантий.
Злые языки утверждали, что подобный подход проистекает вовсе не из ее доброй
женской сущности, а скорее всего объясняется тем, что сама она никогда рабочих мест не
создавала и почти всю свою жизнь провела на партийной работе.
Вторым основным направлением для Руаяль стало акцентирование внимания на
правах иммигрантов.
В целом же, аналитики отмечали, что данная тематика во многом объясняется и
меняющейся структурой электората социалистов: на смену традиционному левому
электорату,
который
десятилетиями
состоял
из
интеллигенции
и
высокопрофессионального электората, приходят маргинальные низкообразованные слои
населения, воспринимающие Францию как кормушку.
Николя Саркози (Союз за народное движение). Саркози, в итоге заручившийся
поддержкой СНД и лично президента Ширака, выбрал полярную предвыборную
программу. Зная, что он не по нраву пригородам крупных городов, и не сможет
соревноваться с Руаяль и более правым Байру в социальных обещаниях, он сделал
основным направлением своей программы оздоровление французской экономики:
 отмена сомнительного закона о 35-часовой рабочей недел
 более гибкая оплата обязательного пособия по безработице
 снижение налогового бремени для «работающей Франции»
 принятие более жесткого иммиграционного закона
 уменьшение трат на содержание бюрократического аппарата
Кроме того, многие аналитики считают, что в марте-апреле 2007 г. Саркози сменил свою
позицию на еще более правую, дабы отобрать часть голосов у Ле Пена.
Выигрышно на фоне двух противоречащих друг другу программ левых и правых
интересным выглядели предложения центриста Ф.Байру (Союз за французскую
демократию).
Как и Саркози он предлагал:
 борьба с бюджетным дефицитом
 снижение обязательных социальных отчислений предприятий, но в более
скромном размере
Как и Руаяль:


налог на тех, кто переводит предприятия за границу
НО не обещает увеличить минимальную ЗП до 1500 евро, говорил лишь о
снижении налоговых отчисления от ЗП
Наконец, верен своим установкам оставался ультраправый кандидат Ж-М. Ле Пен
(НФ) – участвовал в выборах с 1974 г. Его программа сочетала идеи изоляционизма,
национализма («великая Франция») и шовинизма («Франция для французов»).
4. Итоги президентских выборов-2007
Результаты по политико-идеологическим сегментам были следующие:
 левое крыло – 36%
 центристы – около 18,5%
 правое крыло – 33%
 ультраправые – 10,6%
С общим участием 84,6 % избирателей выборы 2007 года достигли уровня участия,
невиданного с 1965 года, когда активность избирателей была 84,6 %. Тем самым, Франция
пыталась не повторить «странный» итог 2002 г., когда во 2 тур вышли два правых
кандидата.
Сразу после первого тура все левые кандидаты (кроме призвавшего бойкотировать
выборы Шиварди) высказались в поддержку Сеголен Руаяль. Франсуа Байру вначале
заявлял о том, что он не будет поддерживать ни одного из кандидатов, вышедших во
второй тур. Однако, позже он заявил, что не будет голосовать за Саркози, что дало повод
комментаторам говорить о скрытой поддержке Руаяль и даже об определённых его
договорённостях с социалистами. Жан-Мари Ле Пен в своём заявлении 2 мая 2007 года
призвал своих сторонников не голосовать ни за одного из кандидатов. Таким образом, из
10 кандидатов, не прошедших во второй тур, Саркози поддержал только Филипп де
Вилье.
Тем не менее, было понятно, что левые голоса отойдут Руаяль, а электорат Ле Пена
преимущественно будет голосовать за Саркози. Неясным оставалась позиция граждан
(чуть менее 20%), которые отдали в 1 туре свои голоса Байру.
Второй тур прошёл 6 мая 2007 года.
Саркози: 53,06%
Руаяль: 46,94%
Инаугурация Саркози состоялась в Елисейском дворце 16 мая 2007 г.
5. Президентские выборы во Франции: геоэлекторальная структура
Рассмотрим выборы во Франции в пространстве: вертикальном и горизонтальном
измерении.
Вертикальную стратификацию структуры голосования легче всего описать с помощью
базовой модели «центр-периферия».
В данном случае обращают на себя внимание следующие варианты голосования:



Особый тип голосования столицы – Парижа (внутри города существует своя
внутренняя сегментация), при этом столица в целом более «левая», чем остальная
часть страны, но при этом влияние левых все же ограничено – фактическое
равенство (10 на 10 округов в 1 туре, 9 на 11 во 2 туре).
Примерно такое же соотношение сил в целом по Иль-де-Франс, с преобладанием
правых. Для Саркози наиболее благоприятны департаменты Ивелин (14,55%),
Верховья Сены (12,3%), Сена и Марна (9,74%). Для левых – классический – СенаСен-Дени (7,28% - 1 тур и более 13% во 2).
Голосование в других крупных городах показывает несколько иные результаты.
3 города из «зоны Саркози» (Марсель, Лион и Страсбур) и 2 города из «зоны Руаяль»
(Тулуза, Бордо):
Марсель и Лион – победа правых, но больше голосов за левых, чем в департаменте
департаментах, где они располагаются.
Страсбур – значительно больше голосование за левых, чем в департаменте.
Бордо – почти аналогичный результат (в целом, небольшое преимущество Руаяль).
Тулуза – еще большая поддержка левых, чем в Верхней Гаронне.
Можно сказать, что повышенное «левое голосование» является фактически чертой
столичной электоральной культуры во Франции.
Голосование за Саркози и Ле Пена (правое голосование) - периферийное
 феномен консервативного периферийного голосования
 правые радикалы: фронтирные зоны и периферии
 электорально интегрированные этнические периферии
Голосование за левых:
 юго-запад Vs северо-восток («правый»)
 слабо электорально интегрированная этническая периферия (Бретань)
6. Парламентские выборы-2007: контекст
Эти парламентские выборы проходили всего через месяц после президентских.
Система выборов: два тура, первый - абсолютное большинство, второй относительное, 12,5% - барьер для попадания во второй тур
Перед основными политическими партиями стояли различные политические цели.
Правые: не только получить большинство в парламенте, но и получить максимальное
большинство голосов при всеобщем голосовании для достижения полной легитимности
своего правительства.
В президентское большинство входили Союз за народное движение Николя
Саркози и Новый центр, образовавшийся из бывших членов Союза за французскую
демократию, несогласных с политикой Франсуа Байру. Эти партии ассоциировали себя с
программой президента Саркози. Франсуа Фийон, новый премьер-министр правительства
Николя Саркози, руководил парламентской деятельностью Союза за народное движение с
2006 года под лозунгом «Вместе за президентское большинство».
Левые: Большинство признавало, что СПФ находится в кризисе и требует реформы.
Вскоре после поражения на президентских выборах социалисты признали необходимость
внутренней инвентаризации как программной, так и кадровой.
Однако, согласия относительно природы реформирования не было.
Доминик Стросс-Кан – главный критик президентской кампании Руаяль - партия
должна принять рыночную экономику, то есть стать фактически социал-демократической.
Однако, другие лидеры (Лоран Фабиус, Жан-Люк Меленшон) хотели
позиционировать СПФ, наоборот, левее.
Руаяль – решала собственные задачи - считала, что необходимо срочно после
выборов проводить съезд партии для решения вопроса о выдвижении кандидата на
следующих президентских выборах 2012 года.
Кризис внутри партии – часть членов партии вошла в правительство правых.
На этих выборах перед партией главной задачей было не проиграть с крупным счетом.
СПФ сформировала предвыборную платформу с Левой радикальной партией (PRG) и
Республиканским и гражданским движением (MRC) и пыталась (безуспешно)
договориться с зелёными. Не удалось договориться и с коммунистами.
Центр: Уход 18 из 29 депутатов предыдущего Национального собрания, представлявших
партию Байру, в президентское большинство (они создали объединение «Новый центр»)
создал значительное препятствие для центристов Байру.
Демократическое движение, основанное Франсуа Байру в мае 2007 на базе Союза за
французскую демократию, ставило задачу поиска собственного места на французской
политической сцене. Как показали итоги выборов, задачу вряд ли можно считать успешно
выполненной.
7. Парламентские выборы-2007: результат
 Союз за народное движение - 313 мест
 Социалистическая партия - 186 мест
 Новый центр - 22 места
 Французская коммунистическая партия - 15 мест
 Партия левых радикалов - 7 мест
 Зелёные - 4 места
 Демократическое движение - 3 места
8. Итоги:




Правые крупно победили, левые не так сильно проиграли.
Выборы подтвердили бинарность политического мышления французов.
Президент и правительство получили серьезный карт-бланш от избирателей.
Насколько доверие будет оправдано покажет дальнейшая политика Саркози и
Кабинета, прежде всего, мерой эффективности станет успешность в выполнении
обещаний по оздоровлению экономики и шаги, направленные на повышение
интеграции этнических меньшинств во французское общество.