МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

УТВЕРЖДАЮ
Декан международно- правового
Факультета
Г.П.Толстопятенко
«_______»_____________200_г.
Программа дисциплины
«ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ООН»
(общее количество часов – 32)
Москва
2005
Примерная программа дисциплины «Проблемы повышения эффективности
ООН» составлена в соответствии с требованиями (федеральный компонент) к
обязательному
минимуму содержания и уровня подготовки бакалавра и
дипломированного
специалиста
по
циклу
«Общие
гуманитарные
и
социально-экономические дисциплины» государственных образовательных
стандартов высшего профессионального образования второго поколения.
Автор
Кривчикова Э.С.,
кандидат юридических наук,
профессор МГИМО (У) МИД РФ
I.ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ.
1.ЦЕЛЬ КУРСА
цель курса состоит в том, чтобы дать студентам комплексное
представление
об
международных
Организации
отношений
Объединенных
на
Наций
современном
в
этапе,
системе
основных
направлениях ее деятельности и проблеме повышения ее эффективности.
2.ЗАДАЧИ КУРСА :
- дать представление об основных целях и задачах ООН, о
значении
и
роли
Организации
в
системе
современного
международного права и международных отношений;
- дать представление о порядке формирования, компетенции и
функциях главных органов ООН, их правовом статусе;
- наиболее полно изучить основные международно-правовые
документы, относящиеся к деятельности ООН;
- дать представление о проблеме реформирования ООН и
повышения ее эффективности.
3.МЕСТО КУРСА В СИСТЕМЕ СОЦИОГУМАНИТАРНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Курс, посвященный Организации Объединенных Наций и проблемам
повышения эффективности ее деятельности, занимает важное место в
общей культуре и профессиональной подготовке специалистов в области
международного права и международных отношений.
4.ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ КУРСА
-в результате прохождения курса студент должен научиться логически
грамотно
выражать
проблематике
и
обосновывать
дисциплины
эффективности ООН»;
«Правовые
свою
точку
проблемы
зрения
по
повышения
-иметь представление
о юридическом значении актов, принятых в
рамках ООН ее органами, и уметь их применять в различных
ситуациях.
II.СОДЕРЖАНИЕ КУРСА.
1.РАЗДЕЛЫ КУРСА
1.Роль и место ООН в системе международных отношений. Проблема
эффективности Организации.
2.Система главных органов ООН. Генеральная Ассамблея ООН.
3.Совет
Безопасности
ООН.
Полномочия
Совета
в
области
поддержания международного мира и безопасности. Операции ООН по
поддержанию мира.
4.Экономический и Социальный Совет ООН – центр международного
сотрудничества в экономической и социальной областях.
5.Совет по Опеке и проблема его реформирования.
6.Международный Суд ООН.
7.Секретариат и Генеральный секретарь ООН
8.Проблема реформирования Устава ООН и повышения эффективности
Организации.
2. ТЕМЫ И КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Тема 1. Роль и место ООН в системе международных отношений.
Проблема повышения эффективности ООН.
1. ООН и международные отношения. Значение ООН для обсуждения и
урегулирования международных проблем. Место ООН в системе
международных организаций. Положительные и отрицательные итоги
деятельности ООН.
2. Цели ООН. Поддержание международного мира и безопасности как
главная цель ООН. Развитие дружественных отношений между
нациями и принятие других мер для укрепления всеобщего мира.
Осуществление международного сотрудничества в экономической,
социальной, культурной и гуманитарной областях. ООН – как центр
для согласования действий государств в достижении общих целей
Организации. Развитие и конкретизация целей ООН в резолюциях и
декларациях Генеральной Ассамблеи ООН: Декларация о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН
1970г; Декларация о международной безопасности 1970 г.; Резолюция
об определении агрессии
1974 г.; Декларация об усилении
эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в
международных отношениях 1987 г.; Декларация и резолюции ООН о
мерах по ликвидации международного терроризма (1994 г., 1996г.,
1999г., 2001г., 2003г.) и др.
3. Принципы ООН и их развитие и конкретизация в декларациях и
резолюциях Генеральной Ассамблеи.
4. Проблема повышения эффективности ООН. Радикальные перемены в
сфере международных отношений, наблюдаемые с середины 80-х
годов (процессы глобализации и фрагментации; растущее неравенство
между богатыми и бедными; усугубление религиозных, этнических и
культурных проблем; изменения в природе конфликтов и появление
концепций, которые более широко трактуют безопасность и развитие;
возрастание угрозы для международного мира и безопасности,
создаваемой
террористическими
актами
и
др.)приведения
в
соответствие с новыми вызовами системы ООН и повышения ее
эффективности. Проблема соотношения между преемственностью и
новациями в реформировании ООН. Принципы реформирования ООН:
главной
их
целью
должно
быть
существенное
повышение
эффективности ООН; они должны быть основаны на принципах
открытости и демократии; приоритет должен отдаваться тем областям,
где легче достичь единства мнений о характере преобразований.
Структурная и функциональная реформы ООН.
Тема 2. Система главных органов ООН. Генеральная Ассамблея ООН.
1. Система главных органов ООН, их правовой статус. Разделение
функций в системе ООН. Особое место Совета Безопасности и
Генеральной Ассамблеи.
2. Генеральная Ассамблея ООН как международный форум. Состав и
представительство. изменение состава в связи с приемом новых членов
ООН.
3. Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи
по
Уставу ООН, ее функции и полномочия в области поддержания
международного мира и безопасности , в экономической, социальной и
других областях.
4. Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая
сила.
5. Основные итоги деятельности Генеральной Ассамблеи. Анализ и
оценка предложений по реформированию Генеральной Ассамблеи :
придание ей статуса законодательного органа, подчинение ей Совета
Безопасности; усиление ее роли при проведении операций ООН по
поддержанию мира; наделение ее резолюций обязательной силой и др.
Тема 3. Совет Безопасности ООН. Полномочия Совета в области
поддержания международного мира и безопасности. Операции ООН по
поддержанию мира.
1.Совет Безопасности и его место в системе главных органов ООН. Состав
Совета Безопасности, его постоянные и непостоянные члены. Участие в
работе Совета представителей государств, не являющихся его членами.
2. Голосование в Совете Безопасности. Принцип единогласия постоянных
членов. Вето.Двойное вето, скрытое-коллективное-вето. Воздержание
постоянного члена и его юридическое значение. Процедурные и
непрцедурные вопросы. Председательское постановление. Неучастие в
голосовании и отсутствие постоянного члена.
3. Юридическая сила решений и рекомендаций Совета Безопасности.
4.Полномочия Совета Безопасности ООН в области поддержания
международного мира и безопасности. Временные меры по Уставу ООН,
их особенности. Меры, не связанные с использованием вооруженных сил
по Уставу ООН. Практика их проведения. Действия объединенными
вооруженными силами по ст.42 Устава ООН. Анализ положений Устава
ООН в области поддержания международного мира и безопасности, так и
не введенных в действие в практике ООН. Причины этого. Практика
использования многонациональных вооруженных си в обход руководства
Совета Безопасности.
5.Операции
ООН
по
поддержанию
мира,
их
понятие
и
особенности.Миссии военных наблюдателей ООН. Силы по поддержанию
мира ООН, их особенности.Общие итоги практики проведения операций
по
поддержанию
мира.
Анализ
предложений
по
усилению
их
эффективности. Предложения Группы по операциям ООН в пользу мира
(группа Брахими).Предложения Группы высокого уровня по угрозам,
вызовам и безопасности (Группа Паньярануна).
6.Проблема
реформирования
Совета
Безопасности.
Изменение
численности Совета Безопасности, его постоянных и непостоянных
членов. Предложения по избранию новых постоянных членов : на основе
создания региональных ротационных мест; на основе регионального
представительства; на основе периодических выборов раз в 10-15 лет.
Предложение
о
полупостоянных
членах
Совета.
Предложение
о
включении в состав Совета представителя Европейского Союза. Анализ
предложений по реформированию права вето. Предложения Кофи Аннана
(март 2005 г.)
Тема
4.
Экономический
и
Социальный
Совет
ООН
–
центр
международного сотрудничества в экономической и социальной областях.
1. Место и роль Экономического и Социального Совета в системе ООН.
Руководство со стороны Генеральной Ассамблеи. Состав, структура.
2. Компетенция и функции ЭКОСОС. ЭКОСОС как координирующий
центр международного экономического и социального сотрудничества.
Исследовательская и подготовительная деятельность Совета; его связь
со специализированными учреждениями и неправительственными
организациями. Роль ЭКОСОС в решении проблем устойчивого
развития.
3. Проблема реформирования ЭКОСОС. Предложения по изменению его
статуса, структуры. Преобразование его в Экономическую Ассамблею
либо в Совет экономической безопасности. Наделение его новыми
функциональными полномочиями.
Тема 5. Совет по Опеке и проблема его реформирования.
1.Совет по Опеке, его цели, функции, состав. Основные итоги
деятельности Совета по осуществлению задач международной системы
опеки.
2. Приостановление деятельности
Совета по Опеке в связи с
выполнением функций. Предложения о возможном преобразовании
Совета.
Тема 6. Международный Суд ООН.
1. Место Международного Суда в системе ООН. Состав Суда, порядок
избрания судей. Судебные и консультативные функции. Вопрос об
обязательной юрисдикции.
2. Основные итоги деятельности Международного Суда ООН. Анализ
предложений о повышении эффективности Международного Суда.
Тема 7. Секретариат и Генеральный Секретарь ООН.
1.Секретариат как один из главных органов ООН. Административнотехнические функции Секретариата. Обслуживание деятельности ООН и
ее органов – главная задача Секретариата. Выполнение Секретариатом
поручений органов ООН по проведению в жизнь их решений.
Осуществление Секретариатом координационных функций, функций в
области финансовой деятельности ООН. Информационная деятельность
Секретариата. Международный характер
статуса Секретариата и его
персонала.
2.Генеральный Секретарь как главное административное должностное
лицо
ООН.
Порядок
его
назначения.
Полномочия
Генерального
Секретаря. Политические функции Генерального Секретаря ООН.
3. Проблема реформирования Секретариата ООН. Предложения о
реформе Секретариата в докладе Генерального Секретаря Кофи
Аннана. Упорядочение структуры Секретариата, его численности и
повышение производительности его деятельности. Более четкое
определение полномочий Генерального Секретаря.
Тема
8.
Проблема
реформирования
Устава
ООН
и
повышения
Эффективности Организации.
1. Устав ООН – универсальный многосторонний договор особого рода и
значения. Порядок принятия поправок к Уставу и вступления их в
силу. Пересмотр Устава путем созыва Генеральной конференции.
Попытки фактического пересмотра Устава ООН в практике ООН.
2. Подведение
итогов
деятельности
ООН
и
определение
путей
повышения ее эффективности в 21 столетии. Работа в этом
направлении Специального комитета по Уставу ООН и усилению роли
Организации, а также рабочих групп открытого состава Генеральной
Ассамблеи- по реформе Совета Безопасности, по Повестке дня для
мира, по Повестке дня для развития, по финансовому положению ООН,
по укреплению системы ООН .Предложения Группы высокого уровня
по угрозам, вызовам и безопасности. Предложения Кофи Аннана в его
докладе «При большей свободе».
3. ПЕРЕЧЕНЬ
ПРИМЕРНЫХ
КОНТРОЛЬНЫХ
ВОПРОСОВ
ЗАДАНИЙ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ.
1.В чем заключается проблема повышения эффективности ООН?
2.Особенности системы главных органов ООН.
И
3.Дайте общую характеристику компетенции и функций Генеральной
Ассамблеи ООН.
4. Каково юридическое значение решений Генеральной Ассамблеи ООН?
5. Основные предложения по повышению эффективности деятельности
Генеральной Ассамблеи ООН.
6. Дайте анализ формулы голосования в Совете Безопасности ООН.
7. Общая характеристика компетенции и функций Совета Безопасности
ООН.
8. Что такое вето, двойное вето, скрытое вето?
9. Юридическое значение воздержания постоянного члена Совета
Безопасности при голосовании.
10.Компетенция Совета Безопасности по поддержанию международного
мира и безопасности.
11.Понятие операций по поддержанию мира ООН.
12.Компетенция и функции Экономического и Социального Совета ООН.
13.Предложения по реформированию Совета Безопасности ООН.
14.Предложения по повышению эффективности деятельности ЭКОСОС.
15.Как решается судьба Совета по Опеке?
16.Предложения по улучшению работы Международного Суда ООН.
17.Полномочия и функции Секретариата ООН.
18.Основные предложения Кофи Аннана по реформе Секретариата.
19.Предложения по уточнению полномочий
ООН.
20.Принятие поправок и пересмотр Устава ООН.
Генерального Секретаря
4.ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ ПО ВСЕМУ КУРСУ.
1. Общая характеристика ООН как универсальной международной
организации. Проблема повышения ее эффективности.
2. Цели и принципы ООН. Стоит ли вопрос об их реформировании?
3. Система органов ООН: главные и вспомогательные органы, их
правовой
статус.
Нуждается
ли
система
органов
ООН
в
реформировании?
4. Генеральная Ассамблея ООН: общая характеристика функций и
полномочий. Дайте анализ предложений о пересмотре правового
статуса Генеральной Ассамблеи.
5. Структура Генеральной Ассамблеи ООН. Нуждается ли она в
пересмотре?
6. Система принятия решений Генеральной Ассамблеей ООН. Их
юридическое значение. Оцените предложения о придании резолюциям
Генеральной Ассамблеи законодательной силы.
7. Совет Безопасности : общая характеристика компетенции и функций.
8. Дайте анализ формулы голосования в Совете Безопасности ООН. Надо
ли что-либо менять в этой формуле?
9. Воздержание
постоянного
члена
Совета
Безопасности
при
голосовании. Практика воздержания и ее юридическое значение.
10. Право вето в практике Совета Безопасности. Анализ предложений в
отношении изменения этого права.
11. Операции ООН по поддержанию мира: практика их проведения.
Анализ предложений по усилению их эффективности.
12. Принудительные действия от имени ООН. Возможно ли применение
принуждения при проведении миротворческих операций?
13. Предложения Группы по операциям ООН в пользу мира.(группа
Брахими).
14. Временные меры по Уставу ООН, их особенности.
15. Статус постоянного и непостоянного членов Совета Безопасности.
Предложения об изменении численности Совета Безопасности.
16. Экономический и Социальный Совет как центр международного
сотрудничества в экономической и социальной областях: полномочия
и функции.
17. Структура Экономического и Социального Совета. Что сделано и что
еще можно сделать для усиления эффективности ЭКОСОС?
18. Анализ предложений об избрании новых постоянных членов Совета
Безопасности.
19. Совет по Опеке, его цели и функции. Предложения о его дальнейшей
судьбе.
20. ЭКОСОС и неправительственные организации: правовые отношения.
21. Международный Суд ООН: состав, компетенция. Анализ предложений
о повышении эффективности Международного Суда.
22. Международный Суд ООН: вопрос об обязательной юрисдикции.
23. Секретариат ООН: функции и полномочия. Анализ изменений
функций в практике деятельности.
24. Организационная структура Секретариата и ее эволюция в практике
деятельности.
25. Анализ реформы Секретариата ООН, предложенный Кофи Аннаном.
26. Генеральный
Секретарь
ООН
как
высшее
должностное
лицо
Организации. Функции и полномочия.
27. Политические функции Генерального Секрктаря ООН. Их эволюция в
практике деятельности Организации.
28. Статус
персонала
Секретариата
гражданских служащих.
29. Проблема пересмотра Устава ООН.
ООН
как
международных
30. Анализ положений Устава ООН, так и не введенных в действие в
практике ООН.
V.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА.
Ко всем темам:
1.Устав ООН.
2. Организация Объединенных Наций. Сборник документов, относящихся к
созданию и деятельности. Составители Дурденевский В.Н., Крылов
С.Б.,1956.
3.Организация Объединенных наций. Сборник документов. Под редакцией
Вахрушева В.В.,М.,1981
4.Материалы Специального комитета по Уставу ООН и усилению роли
Организации.
5.Обновление ООН: Программа реформы. Доклад Генерального Секретаря
ООН- А/51/950/1997
6.Мы. народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке. Доклад
Генерального Секретаря ООН – А/54/2000
7.Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, 8 сентября
2000г. Действующее международное право. Документы в 2-х томах.
Составители : Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова.-Т.2 М., 2002, с 504-511
8.Выступление В.В.Путина на саммите тысячелетия.- Дипломатический
вестник, 2000,№10
9.Кривчикова Э.С. Главные органы ООН. Учебное пособие –М.,1989
10.Крылов С.Б. История создания ООН. –М.,1960
11.Морозов Г.И. Организация Объединенных Наций. –М.,1962
12.Морозов Г.И. ООН на рубеже веков (к 50-летию ООН) – МЖМП.,1995 №
13.Блищенко И.П. Проблемы ООН надо решать – МЖМП, 1996, № 3
14.Международное
право.
Под
редакцией
Ю.М.Колосова
и
Э.С.
Кривчиковой – М., 2000, гл.10.
15.La Charte des Nations Unies. Commentaire article par article, sous la
direction de J-P/ Cot et A. Pellet – P., 1986
Тема 1:
1. Ефимов Г.К. Устав ООН – инструмент мира –М., 1986
2. Петровский
В.
Международное
право
и
новая
Организация
Объединенных Наций – МЖМП, 1994, № 4
3. Шатуновский-Бюрно
С.В.
международно-правовые
Повышение
аспекты.
эффективности
Автореферат
ООН
диссертации
:
на
соискание ученой степени канд.юридич. наук .М., 1999
4. Bertrand M. The UN as an Organisation. A Critique of its Functioning.
EJIZ/1995/N6,p 349-359.
Тема 2:
1.Ефимов Г.К. Генеральная Ассамблея ООН. – М.,1969
2.Федоров В.Н. ООН и вопросы войны и мира . – М.,1988
4. Яновский М.В. Генеральная Ассамблея ООН. –Кишинев, 1971
Тема 3:
1. Андреев М.В. Современные стратегии реформирования Совета
Безопасности ООН.Казань ,2002
2.Александрова Э.С. ООН: объединенные действия по поддержанию
мира. Международно-правовые проблемы. – М.,1978
3.Кривчикова Э.С. Поддержание мира по Уставу и в практике ООН. В
сб.»Организация
Объединенных
Наций:
международно-правовые
проблемы деятельности (к 50-летию ООН) – М., 1996
4.Морозов Г.И. ООН на рубеже XXI века (Кризис миротворчества ООН) –
М., 1999
5.Тузмухамедов Б.Р. Некоторые правовые проблемы операций по
поддержанию мира –МЖМП., 1999, № 1
6.Федоров В.Н. СоветБезопасности ООН.- М., 1965
7.Федоров В.Н. ООН и вопросы войны и мира. – М., 1988
8.Хохлышева
О.О.
Международно-правовые
проблемы
силового
миротворчества ООН и возможные варианты их решения. Нижний
Новгород., 2000
9.Повестка дня для мира. Доклад Генерального Секретаря ООН.
10.Доклад Группы по операциям ООН в пользу мира. Док.А/55/305,
S/2000/8094.
11.The Blue Helmets. A Review of United Nations Pеace Keeping. United
Nations.
12.UN Peacekeeping : 50 Years 1948-1998
Тема 4:
1.ООН и международное экономическое сотрудничество.- М.,1970
2.
Лабин
Д.К.
Международно-правовое
обеспечение
мирового
экономического порядка. – М., 2004
Тема 6:
1. Вылегжанин А.Н. Решения Международного Суда Оон по спорам о
разграничении морских пространств. – М.,2004
2. Каламкарян Р.А. Поведение государств в Международном Суде ООН.
– М., 1999
3. Кожевников Ф.И., Шармазанашвили Г.В. Международный Суд ООН :
организация, цели, практика. – М., 1971
4. Крылов С.Б. Международный Суд ООН. – М., 1958
5. Полянский Н.П. Международный суд – М., 1951
6. Толстых В.Л. Консультативные заключения Международного Суда
ООН. – М., 2004
7. Энтин М.Л. Международные судебные учреждения. – М., 1984
Тема 7 :
1.Васильев Н.М. Секретариат – исполнительный механизм ООН.- М.,1965
2.Тимошенко А.С. Генеральный Секретарь ООН : международноправовые вопросы деятельности.- «СЕМП 1973», М., 1975
Тема 8 :
1.Ефимов
Г.К.
Устав
ООН-
испытание
временем,
в
сборнике
«Международные организации», посвященном памяти Г.И.Морозова. –
М., 2004
2.Кривчикова Э.С. Проблема повышения эффективности ООН. В
сборнике «Международные организации», посвященном памяти Г.И.
Морозова. – М., 2004
3.Призыв к действиям. Резюме доклада «Наша глобальная община» Женева, 1995.
4.Более безопасный мир: наша общая ответственность. Доклад Группы
высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. Док. А/59/565.
5. При большей свободе. Доклад Генерального Секретаря ООН Кофи
Аннана. Март 2005 г.
III.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ КУРСА ПО ТЕМАМ И ВИДАМ РАБОТ.
№ Наименование тем и разделов
Всего
Аудиторные
Самосто-
занятия (час)
тельная
В том числе
работа
Лекции Семинары
1.Роль и место ООН в системе
2
1
4
2
1
Проблема повышения эффективности Организации
2. Система главных органов ООН.
2
Генеральная Ассамблея ООН.
3.Совет Безопасности ООН. Полномочия Совета в области поддержания международного мира и безо-
8
4
4
пасности. Операции ООН по
поддержанию мира.
4 Экономический и Социальный Совет
ООН- центр международного
сотрудничества в экономической
4
2
2
и социальной областях.
5. Совет по Опеке и проблема его
2
1
1
4
2
2
4
2
2
4
2
2
реформирования.
6. Международный Суд ООН.
7.Секретариат и Генеральный
Секретарь ООН
8. Проблема реформирования Устава
ООН и повышения эффективности
Организации.
ИТОГО :
IV.ФОРМА ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ.
Зачет – устный или письменный.
32
16
16