Доклад Бондаренко В.Вx - Финансовый Университет при

Краснодарский филиал Финансового университета (Финуниверситет)
при Правительстве Российской Федерации
Кафедра «Экономика и финансы»
Открытый научно-практический семинар кафедры «Экономика и финансы»
(11 ноября 2014 г., 14 ч., ауд. № 52)
Тема семинара:
«Векторы и инструменты денежно-кредитной политики Российской
Федерации в условиях новой геополитической ситуации»
Доклад доктора экономических наук, профессора кафедры «Экономика и
финансы» Бондаренко Валерия Владимировича на тему:
«Финансовые и экономические инструменты обеспечения
продовольственной безопасности России»
Добрый день, уважаемые коллеги!
Обеспечение продовольственной безопасности является одним из
важнейших элементов национальной безопасности страны. Её цели, задачи и
критерии
оценки
сформулированы
в
Доктрине
продовольственной
безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ
в
2010
г.
В
соответствии
с
Доктриной
стратегическая
цель
продовольственной безопасности в России - обеспечение населения страны
безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из
водных биоресурсов и продовольствием. То есть, продовольственная
безопасность достигается тогда, когда население страны обеспечено
безопасной сельскохозяйственной продукцией и иным продовольствием.
Россия в настоящее время удовлетворительно обеспечивает себя
продуктами питания. Так, в конце 2013 года министр сельского хозяйства РФ
Николай Фёдоров сообщил, что по главным продуктам — по зерну,
1
картофелю, растительному маслу и сахару — мы уже обеспечиваем себя
полностью.
По
мясу
Россия
почти
достигла
безопасного
уровня
производства, прежде всего, за счёт мяса птицы. Некоторые проблемы
остаются с молоком.
В
Доктрине
продовольственной
безопасности
перечислены
критичные для России продукты и минимальный уровень их собственного
производства. Это зерно (95 %), сахар (80 %), растительное масло (80 %),
мясо (85 %), молоко (90 %), рыба (80 %), картофель (95 %) и пищевая соль
(85 %).
По всем этим продуктам минимальный уровень собственного
производства или достигнут или практически достигнут. Единственный
пункт доктрины, по которому продовольственная безопасность ещё не
обеспечена — это молоко и молокопродукты. Наше производство закрывает
80% потребностей, тогда как по плану нужно закрывать 90%.
Зерно
Россия занимает первое место в мире по сбору ржи и овса, третье место
(после Китая и Индии) по сбору пшеницы. Урожай всех зерновых в России в
2013 году составил 91 миллион тонн.
Мы находимся на третьем месте (после США и Евросоюза) по экспорту
зерновых.
Также
Россия
импортирует
незначительное
количество
высококачественного зерна. Объём этого импорта не превышает одного
процента от общего объёма сбора.
Нормативы потребление зерна рассчитываются из расчёта 110
килограмм хлеба на человека в год, при этом из одной тонны зерна
получается примерно 750 килограмм хлеба. Таким образом, на хлеб нужно
143 килограмма зерна. Ещё 30 килограмм надо добавить на выпечку,
макароны, каши и так далее. 25 % зерна от общего количества надо вычесть
2
на семена и на естественные потери при хранении. Итого получится
потребление в 230 килограмм зерна на человека в год.
Общее потребление населения России составит таким образом 32
миллиона тонн зерна в год. Если вспомнить, что в 2013 году был собран
урожай в 91 миллион тонн, станет видно, что продовольственная
безопасность России по зерну обеспечена с запасом.
Сахар
В 2011 году Россия собрала 46,2 млн. тонн свёклы и вышла на первое
место в мире по этому показателю. В 2013 году урожай сахарной свёклы был
ниже, в конце ноября 2013 года сбор ожидался на уровне 39,5 млн. тонн.
Заводы
по
переработке
сахара
располагаются
обычно
в
непосредственной близи от мест сбора свёклы, так как перевозка сырья на
значительные расстояния экономически невыгодна.
В среднесрочной перспективе в России прогнозируется выпуск
свекловичного сахара в объеме 4,2-4,5 миллиона тонн.
Потребление сахара в России составляет около 39 килограмм на душу
населения в год. Таким образом, объёмы собственного производства
позволят нам в ближайшее время закрывать 75 %-80 % нашей потребности в
сахаре.
Это значит, что безопасный уровень производства сахара в России
практически достигнут — что и подтверждается словами министра сельского
хозяйства.
Растительное масло
Россия производит 3,5-4 млн. тонн растительного масла в год, в
основном подсолнечного. Тем самым мы практически полностью закрываем
свои потребности в растительном масле. Доля импорта на рынке составляет
не более 3 %. Экспорт растительного масла, напротив, весьма внушителен и
составляет примерно 25 % от объёмов производства.
3
Таким образом, продовольственная безопасность по растительному
маслу в России обеспечена с запасом.
Мясо и мясопродукты
Ситуация по мясу продолжает оставаться достаточно сложной. С
одной стороны, с 2000 года в России растёт производство мяса, и мясом
птицы, например, мы себя обеспечиваем почти полностью. С другой
стороны, мы по-прежнему импортируем около 30 % мяса и мясопродуктов,
экспорт же мяса из России незначителен.
Так, в 2011 году мы произвели 7 460 тыс. тонн мясной продукции и
импортировали 2 687 тыс. тонн, а потребили 10 041 тыс. тонн.
Это означает, что уровень собственного производства мяса примерно
равен
75 %,
что
несколько
меньше
прописанных
в
Доктрине
продовольственной безопасности 85 %. К 2013 году динамика следующая —
производство мяса птицы увеличилось с 767 тыс. тонн в 2000 году до 3
830 тыс. тонн в 2013 году (то есть в 5 раз), свинина — с 1 578 тыс. тонн до 2
816 тыс. тонн (то есть в 1,8 раза).
Сложнее всего с расширением собственных объёмов производства
мяса КРС, в первую очередь говядины. Так как крупный рогатый скот растёт
гораздо медленнее птицы и свиней, инвестиции в производство мяса КРС
несколько сложнее и рассчитаны на более долгий срок, порядка 10 лет и
более. Однако на этом направлении в России уже ведётся работа — в 2014 г.
в Брянской области был открыт крупнейший в России комплекс по
переработке говядины, который заместит 7 % импорта этого мяса. Завод
стоимостью 6 млрд. рублей является частью большого проекта в Брянской
области стоимостью 25 млрд. рублей, и это далеко не единственный проект
такого рода, так что объёмы производства будут расти и далее.
4
Молоко
Производство молока тесно завязано на поголовье коров, которое у
нас в девяностые годы было сильно сокращено. Также надо учесть, что
крупный рогатый скот бывает мясным и молочным, при этом конкретно на
направлении молока «работает» примерно 8% от общего количества
животных.
Производство сырого молока составляет около 30 млн. тонн и вот уже
несколько лет держится примерно на одном уровне — равно как и
производство молокопродуктов.
В 2012 году в Россию было импортировано 8,5 млн. тонн молока и
молокопродуктов при собственном производстве в 31,9 млн. тонн. Большая
часть импорта идёт из Белоруссии.
Таким
образом,
уровень
собственного
производства
молока
составляет около 80 %, что меньше целевых 90 %.
Рыба и рыбопродукты
По объёму вылова рыбы Россия занимает пятое место в мире, что
обеспечивает нам надёжную сырьевую базу в этой отрасли.
Минимальная
физиологическая
норма
потребления
мяса
рыбы составляет 15,6 кг в год на человека. Таким образом, общий уровень
потребления рыбы в стране не должен быть ниже 2,2 млн. тонн.
Реально в России потребляется около 28 кг рыбы в год. Производство
рыбопродукции превышает 3,7 млн. тонн.
Таким образом, уровень продовольственной безопасности по рыбе
обеспечивается с большим запасом.
Картофель
В 2012 году Россия собрала 29,5 миллионов тонн картофеля. Это не
очень высокий урожай: так, в 2006 году мы собрали 38,5 млн. тонн. Тем не
5
менее, даже с таким урожаем Россия заняла по сбору картофеля третье место
в мире, после Китая и Индии. Другая картофельная держава, Белоруссия,
собрала в 2012 году 6,9 млн. тонн.
Потребление картофеля в России снижается — более высокие
доходы побуждают жителей России предпочитать картофелю более дорогие
продукты.
Экспорт картофеля из России незначителен. Импорт картофеля не
превышает 1,5 млн. тонн в год: это, в основном, высококачественный
картофель, который торговые сети закупают для ассортимента.
Норма потребления картофеля по разным источникам составляет от
100 до 130 килограмм на человека в год: таким образом, потребности России
в этом продукте составляют от 14 до 18 миллионов тонн.
Наше собственное производство с большим запасом перекрывает эти
потребности.
Морковь
Вопреки некоторым мнениям, импорт моркови в Россию незначителен.
Общий объем российского рынка моркови в 2012 году составил 1768,9 тыс.
тонн. Доля импорта на рынке равнялась 11,5%. Обеспеченность морковью на
душу населения находилась на отметках в 12,4 кг, что выше медицинской
нормы, составляющей 6-10 кг.
Пищевая соль
Данные по российскому рынку пищевой соли противоречивы. Однако
исследования сходятся в нескольких выводах:
- Россия импортирует около 30 % потребляемой соли, преимущественно
из Украины и Белоруссии;
- львиная доля потребления соли приходится на промышленность, прежде
всего, на химическую;
6
- физиологическая потребность россиян в соли — 260 тысяч тонн в год, в
разы меньше объёмов собственного производства.
Если учесть, что запасы соли в месторождениях на территории
России исчисляются миллиардами тонн, можно сделать вывод, что дефицит
поваренной соли не грозит России ни при каких обстоятельствах.
Таким образом, пороговые значения показателей продовольственной
независимости уже превышены по зерну (в 2012 г. фактическое значение
134,8% при пороговом - 95%), маслу растительному (132,4% против 80%),
сахару (87,8%, против 80%). По зерну и растительному маслу Россия
обеспечивает не только собственное население, но и около 50 млн. человек из
других стран мира.
По молоку уровень продовольственной независимости составлял в
2012 г. 80,2%, а по мясу - 75,9%, что примерно на 10 п.п. ниже пороговых
уровней,
установленных
Доктриной
продовольственной
безопасности
Российской Федерации.
По отдельным видам молочной продукции (сыр, масло, сухое молоко)
самообеспеченность значительно ниже порогового уровня. По отдельным
видам мясной продукции, в частности по говядине, фактический уровень
независимости более чем в два раза меньше порогового уровня.
Рациональные нормы потребления в среднем по стране достигнуты по
шести из 10 основных групп продуктов (хлеб, картофель, мясо, яйцо, сахар и
растительное масло). Меньше рациональной нормы потребляется фруктов
(64,2%), молока и молокопродуктов (75,5%), овощей и рыбы (84-85%).
Средний рацион сбалансирован по белку и энергии.
Общий
уровень
продовольственной
независимости
в
России
достаточно устойчив по годам и в последнее десятилетие менялся в узком
диапазоне 87-89%.
7
Тем не менее, необходимость сформулировать новые подходы к
развитию сельского хозяйства становится все более очевидной, особенно в
свете последних прогнозов Минсельхоза и Минэкономразвития, которые до
недавнего
времени
предполагали
откровенно
стагнационную
модель
развития сельского хозяйства не только на ближайшую перспективу (то есть
до 2020 года), но и на более отдаленную (до года 2030). В этом прогнозе
были заложены два варианта. По лучшему из них темпы развития сельского
хозяйства снизятся с 2,9 % в 2014 году до 1,7 % в 2020 году. А по второму
варианту - еще меньше, до 1,4 %. К 2030 году средний годовой прирост
продукции сельского хозяйства ожидается на уровне 2 %. Это ниже, чем в
среднем будет расти все мировое сельское хозяйство.
Если объективно оценивать аграрную политику нашего государства, то
на самом деле используемый экономический механизм, малоэффективная
финансовая, инфраструктурная, земельная и социальная политика привели к
тому, что из 12 основных показателей первой аграрной госпрограммы
(действовала до 2012 года) не были выполнены 10. Это предопределило
современное состояние отрасли, которое никак нельзя охарактеризовать как
удовлетворительное. В целом нынешний объем продукции сельского
хозяйства остается на 15,4 % ниже, чем в дореформенном 1990 году.
Будущее
продовольственной
нынешними
конъюнктурными
безопасности
выгодами
―
России
в
связано
частности,
не
с
не
с
присоединением нашей страны к ВТО, а уж тем более не с временным
«улучшением»
условий
действующей
модели
«нефть
в
обмен
на
продовольствие». Единственно надёжный гарант нынешней и будущей
продовольственной безопасности нашей страны ― опора на собственные
силы, полноценное использование громадного бездействующего потенциала
и прежде всего - более 50 млн. га неосвоенных и заброшенных земельных
угодий.
8
Россия вслед за принятием ответных мер на западные санкции должна
безотлагательно кардинально пересмотреть свою агропродовольственную
политику и направить все ресурсы, в том числе и финансовые, на реальное
обеспечение собственных высоких и устойчивых темпов развития сельского
хозяйства. Мы не сможем серьёзно говорить о конкурентоспособности
российского сельского хозяйства пока в корне не изменим ситуацию, при
которой вложения в гектар используемых угодий у нас по-прежнему не в
разы, а в десятки раз меньше, чем у наших западных конкурентов.
Кредиты нашему крестьянину обходятся в 15-20% годовых, тогда как
западный фермер платит за то же едва ли 2-3% годовых. Субсидии от
государства российскому селу в рамках ВТО (так называемая «жёлтая» или
«янтарная корзина», т.е. меры поддержки, которые оказывают «искажающее
влияние на торговлю»: ценовая поддержка, субсидирование процентных
ставок по кредитам, компенсация затрат на ГСМ, электроэнергию и т.д.)
были определены в размере 9 млрд. долл. США на 2012-2013 гг. с
дальнейшим их снижением более чем в два раза в пятилетнем переходном
периоде: в 2014 г. ― 8,1 млрд., в 2015 г . ― 7,2 млрд., в 2016 г. ― 6,3 млрд., в
2017 г. ― 5,4 млрд., в 2018 г. ― 4,4 млрд., до так называемого «базового
уровня поддержки», существовавшего в 2006-2007 гг.
Для сравнения: субсидии аграрному сектору в США достигают 50 млрд.
долл. США, в Евросоюзе ― 82 млрд. долл. США.
Кроме
того,
в
тех
же
США
государство
берёт
на
себя
«антициклические» выплаты фермерам, а также огромные расходы по
«зелёной корзине» ВТО, куда относятся меры, «не искажающие условия
торговли», так называемые услуги общего характера: научные исследования
(1,8 млрд. долл. США), услуги по консервированию (1,5 млрд. США), меры
по
проверке
безопасности
пищевых
продуктов
(2
млрд.
США),
консультационные услуги (4,3 млрд. США), защита окружающей среды (3,9
млрд. США) и т.д.
9
Субсидии в США достигают 30% стоимости произведённой сельским
хозяйством товарной продукции, в странах ЕС ― 50%, в Японии и
Финляндии ― 70%, а в России ― лишь 3,5%.
Для обеспечения гарантированной продовольственной безопасности
России, с учётом компенсации её потерь в прошлые годы, необходимо
добиться темпов ежегодного прироста объёмов продукции сельского
хозяйства не на 1-2%, как в мире, и не на 2-3%, как ныне в России, а на 710%, как в современном Китае. Возможно ли это? Конечно, вспомните, что за
истекшие 100 лет наивысший уровень годового прироста сельского хозяйства
России был отмечен в 1976 г., когда он составил 34,5%.
России безотлагательно нужен
новый финансово-экономический
механизм, направленный на развитие отечественной сельскохозяйственной
экономики.
В
целом
он
предполагает
изменения
по
следующим
направлениям.
Снижение инфляции. Прежде всего, нужно стремиться к изменению
соотношений цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и
услуги. Этого можно добиться путем замораживания для сельского хозяйства
цен и тарифов естественных монополий, которые контролирует государство.
Причем такая политика должна носить не эпизодичный, а долгосрочный
характер.
Минимальные закупочные цены. Одним из эффективных инструментов
поддержания доходов сельхозтоваропроизводителей в мире давно стало
применение системы так называемых минимальных гарантированных цен на
реализуемую ими сельхозпродукцию.
Господдержка при кредитовании. Чтобы сделать кредит доступным для
сельскохозяйственных
промышленности
товаропроизводителей
целесообразно,
наконец,
и
перерабатывающей
определить
рыночную
10
процентную ставку на уровне 2-3 % годовых. За счёт грамотной бюджетной
политики необходимо значительно снизить процентные ставки для сельского
хозяйства и перерабатывающей промышленности при выдаче кредитов через
Россельхозбанк и Сбербанк.
Совершенствование налогообложения. В этой сфере предлагается ввести
уплату НДС для организаций, работающих в режиме единого сельхозналога.
Это позволит значительно увеличить прибыль организаций за счет
превышения экономии от снижения стоимости приобретаемых материальных
ресурсов
над
продукции.
уплатой
Исчезает
НДС
по
потребность
реализуемой
в
сельскохозяйственной
юридических
и
финансовых
конструкциях, позволяющая устранить противоречие в межотраслевых
экономических отношениях.
Активизация
страхования.
Что
касается
страхования,
принятый
государственный закон о страховании закрепил принцип страхования с
господдержкой только катастрофических рисков, начиная с гибели 30 %
урожая и более, что резко снижает число возможных получателей страхового
возмещения. По расчетам экспертов, такой подход актуален лишь для 10,
максимум 15 регионов нашей страны, и то один раз в 5-6 лет.
Необходимо в ближайшее время внести в закон поправки, позволяющие
страховать с господдержкой также недобор урожая в размере от 10 %,
поскольку это является наиболее востребованной страховой программой в
сельском хозяйстве России.
Целесообразно
обязать
страховщиков
перейти
от
системы
формирования страховых резервов к накопительному принципу. На случай
чрезвычайных ситуаций, приносящих особенно крупные ущербы, особый
резервный фонд должно иметь государство как перестраховщик последней
руки.
11
Многократный рост субсидирования. Следует значительно увеличить не
связанную
поддержку
сельхозтоваропроизводителей
в
области
растениеводства и ввести ее для животноводства, а также перерабатывающей
промышленности. В целом не связанная поддержка доходов должна
составлять не менее 5 тыс. рублей на гектар, а в целом совокупная поддержка
сельского хозяйства по всем направлениям - примерно 10 тыс. рублей на
гектар пашни вместо 1,7 тыс. рублей в настоящее время и против более 20
тыс. рублей в ЕС и в США.
При
этом
целесообразно
создать
дифференцированную
систему
государственной поддержки для различных климатических зон и хозяйств с
различным уровнем доходности.
Развитие сельских территорий. В целях сохранения и приумножения
природного социально-экономического и культурного потенциала села
необходимо на межведомственной основе сформировать и утвердить научно
обоснованную систему нормативов социального обустройства (до сих пор у
нас нет сельских стандартов условий жизни), укрепить налоговую базу
местного сельского самоуправления; в целях повышения участия бизнеса в
жилищно-строительном развитии социально-инженерной инфраструктуры,
создание
рабочих
мест
и
т.д.,
установить
льготные
системы
налогообложения, кредитования. Ввести льготные условия ипотечного
жилищного
кредитования,
разработать
инновационно-экономический
механизм регулирования рынка иностранной рабочей силы в сельском
хозяйстве.
Совершенствование
управления
сельским
хозяйством
и
перерабатывающей промышленностью. Сегодня необходимо уточнить
целый ряд управленческих функций на федеральном уровне, так как многие
из них возложены не только на Минсельхоз, но и на другие министерства и
ведомства. Такой разброс функций фактически исключает персональную
12
ответственность
органов
госуправления
за
принимаемые
решения.
Необходимо воссоздать вертикаль соподчиненности по всем уровням
управления. Эта вертикаль нужна для реализации госпрограммы и для
проведения единой аграрной политики в стране.
Все перечисленные проблемы являются первоочередными и все они
взаимосвязаны.
Поэтому
необходим
такой
финансово-экономический
механизм, который позволит выйти на параметры производства, достаточные
для
устойчивого
обеспечения
продовольственной
независимости
и
безопасности страны.
Вопрос о продовольственной безопасности имеет особое значение, так
как касается здоровья всех граждан Российской Федерации и обеспечения не
только продовольственной, а в целом экономической безопасности страны.
Продовольственная безопасность представляет собой неотъемлемую
часть экономического благосостояния страны и основу ее национальной
безопасности. Обеспечение населения продуктами питания представляет
собой важную социально-экономическую задачу, решение которой имеет
огромное значение для России. Охватывая широкий спектр национальных,
экономических, социальных, демографических и экологических факторов,
обеспечение
продовольственной
безопасности
является
приоритетным
направлением государственной политики.
Благодарю вас за внимание!
13