здесь - Ассоциация учреждений дополнительного образования

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Уважаемый эксперт!
Мы благодарим Вас за согласие на участие в экспертно-аналитических
мероприятиях Аналитического центра. В рамках реализации работ по
совершенствованию механизмов финансирования системы дополнительного
образования детей1 с 9 апреля по 6 мая 2015 г. Аналитический центр
проводит экспертный опрос.
Целью данного опроса является экспертная оценка особенностей,
проблем и рисков перехода к нормативному подушевому финансированию в
системе дополнительного образования детей, а также достаточности
нормативного правового обеспечения для предоставления равных условий
доступа к финансированию за счёт бюджетных ассигнований
государственных, муниципальных и частных организаций дополнительного
образования детей.
По результатам проведения опроса будут сформированы:
- перечень проблем и рисков перехода к нормативному подушевому
финансированию организаций дополнительного образования детей.
- положительные эффекты для системы дополнительного образования
детей при переходе на нормативное подушевое финансирование.
- перечень нормативных правовых актов (федерального уровня),
требующий дополнений и изменений, обеспечивающих доступ к
финансированию за счёт бюджетных ассигнований государственных,
муниципальных и частных организаций дополнительного образования детей.
- механизмы обеспечения равного доступа к финансированию за счёт
бюджетных ассигнований государственных, муниципальных и частных
организаций дополнительного образования детей.
Предлагаемая Вашему вниманию анкета состоит из 11 вопросов,
объединенных в 3 блока:
БЛОК I. Анализ действующей системы финансирования организаций
дополнительного образования детей.
БЛОК II. Способы обеспечения равных условий доступа к
финансированию за счёт бюджетных ассигнований государственных,
муниципальных и частных организаций дополнительного образования детей.
БЛОК III. Проблемы и перспективы перехода системы
дополнительного образования детей на нормативное подушевое
финансирование.
Обращаем Ваше внимание на то, что сегодня Правительство
Российской Федерации активно включает экспертное сообщество в процесс
принятия решений. Значимость каждой экспертной оценки велика!
1
В рамках перечня поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г № Пр-2821, пункт 19.
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АНКЕТА
БЛОК
I.
АНАЛИЗ
ДЕЙСТВУЮЩЕЙ
СИСТЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЙ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ
В настоящее время в большинстве случае сохраняется сметное
финансирование организаций дополнительного образования детей2, при
котором все расходы на текущее содержание и расширение деятельности
покрываются за счет бюджета на основе финансовых планов - смет
расходов.
Вопрос 1. Оцените, пожалуйста, эффективность сметного метода
финансирования
организаций
с
точки
зрения
обеспечения
рационального распределения ресурсов.
Ответ отметьте в таблице любым удобным для Вас способом (маркером,
галочкой, жирным шрифтом и пр.), где 1 – абсолютно не эффективен, 5 –
абсолютно эффективен.
Эффективность метода сметного финансирования
1
2
3
4
5
Вопрос 2. Метод сметного финансирования организаций обладает как
преимуществами, так и недостатками. Укажите, пожалуйста, наиболее
значимые для сферы дополнительного образования положительные и
отрицательные аспекты сметного финансирования.
Ответ впишите в соответствующие ячейки таблицы. По возможности
аргументируйте положения ответа, приводите конкретные примеры.
В случае необходимости Вы можете добавлять дополнительные строки!
Преимущества сметного
финансирования
Недостатки сметного
финансирования
1.
2.
1.
2.
Выступление заместителя директора Департамента государственной политики в сфере воспитания детей
и молодежи Минобрнауки Софьи Мозгляковой на круглом столе «О совершенствовании механизмов
финансирования в системе дополнительного образования». Круглый стол состоялся 17 марта 2015 года,
организован Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по развитию науки и образования.
URL:
https://www.oprf.ru/ru/about/structure/structurenews/newsitem/28544?PHPSESSID=e9pthlh8s18ihh9k5771o3k4l5.
2
2
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Преимущества сметного
финансирования
Недостатки сметного
финансирования
3.
…
3.
…
БЛОК II. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВНЫХ УСЛОВИЙ
ДОСТУПА К ФИНАНСИРОВАНИЮ ЗА СЧЁТ БЮДЖЕТНЫХ
АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ И
ЧАСТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ДЕТЕЙ
Сегодня активно развивается негосударственный сектор дополнительного
образования, что отвечает интересам граждан и способствует
привлечению в эту сферу инвестиций.
Согласно перечерню поручений по реализации Послания Президента
Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года Правительству Российской
Федерации поручено обеспечить равные условия доступа к финансированию
за счёт бюджетных ассигнований государственных, муниципальных и
частных организаций дополнительного образования детей3.
Концепция развития дополнительного образования детей4 в рамках
расширения участия негосударственного сектора в оказании услуг
дополнительного образования, внедрения механизмов государственночастного партнерства также предполагает обеспечение конкурентного
доступа негосударственных и государственных организаций, реализующих
дополнительные общеобразовательные программы, к бюджетному
финансированию.
Вопрос 3. Одним из возможных способов решения вышеописанной
задачи является совершенствование нормативного механизма5. Какие,
по Вашему мнению, нормативные правовые акты федерального уровня
должны быть изменены и/или дополнены для обеспечения равных
условий доступа к финансированию за счёт бюджетных ассигнований
государственных,
муниципальных
и
частных
организаций
Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 05.12.2014. Номера
поручений: Пр-2821, пп.1, 18), 1. 19). URL: http://www.kremlin.ru/assignments/47182.
4
Концепция развития дополнительного образования детей. Утверждена распоряжением Правительства
Российской
Федерации
от
4
сентября
2014
г.
№
1726-р.
URL:
http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B
/4429.
5
В образовании под «нормативными механизмами» понимается совокупность законодательных,
нормативно-правовых актов различных уровней (федерального, регионального, муниципального и уровня
образовательного учреждения).
3
3
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
дополнительного
образования
детей?
Ответ
впишите
в
соответствующие строки. По возможности аргументируйте положения
ответа, приводите конкретные примеры.
В случае необходимости Вы можете добавлять дополнительные строки!
Нормативный
правовой акт
1.
2.
…
…
Изменения
Дополнения
…
Вопрос 4. Каковы, на ваш взгляд, другие механизмы обеспечения
равных условий доступа к финансированию за счёт бюджетных
ассигнований государственных, муниципальных и частных организаций
дополнительного образования детей?
Ответ впишите в соответствующие строки. По возможности
аргументируйте положения ответа, приводите конкретные примеры.
В случае необходимости Вы можете добавлять дополнительные строки!
1.
2.
3.
…
БЛОК III. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПЕРЕХОДА СИСТЕМЫ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ НА НОРМАТИВНОЕ
ПОДУШЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
Альтернативным методом финансового обеспечения организаций
дополнительного образования детей является нормативное подушевое
финансирование6.
Вопрос 5. По Вашему мнению, возможно ли с помощью перехода на
нормативное подушевое финансирование решить какие-либо проблемы
современной системы дополнительного образования детей?
Нормативное подушевое финансирование услуг в сфере дополнительного образования основано на том,
что сумма выделяемых организации средств определяется как произведение норматива на численность
обучающихся в данном учреждении. Такая система предполагает право родителей обучающихся на выбор
организации дополнительного образования и должна стимулировать конкуренцию между образовательными
организациями, оказывающими услуги в сфере дошкольного образования за привлечение большего числа
обучающихся.
6
4
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1) Да, возможно Переходите к вопросу 6
2) Нет, невозможно Переходите к вопросу 7
3) Затрудняюсь ответить Переходите к вопросу 7
Вопрос 6. Какие именно проблемы возможно решить с помощью
перехода на нормативное подушевое финансирование?
Ответ впишите в соответствующие строки. По возможности
аргументируйте положения ответа, приводите конкретные примеры.
В случае необходимости Вы можете добавлять дополнительные строки!
1.
2.
3.
…
Многие эксперты отмечают, что внедрение метода нормативного
подушевого финансирования будет сопровождаться значительным рядом
положительных эффектов.
Вопрос 7. Из представленного перечня положительных эффектов
перехода на нормативное подушевое финансирование выберите три
наиболее значимых, на ваш взгляд, преимущества для сферы
дополнительного образования.
Для ответа отметьте «Да» в соответствующе ячейке любым удобным для
вас способом (маркером, галочкой, жирным шрифтом и пр.).
Дополнительные примечания, примеры и аргументы укажите в столбце
«Комментарий/пример».
В случае необходимости Вы можете добавлять дополнительные строки!
Эффект
значим
Положительный эффект
Повышение экономической защищенности
образовательных учреждений
Снижение влияния субъективных факторов
при распределении финансовых ресурсов
Повышение
самостоятельности
образовательных учреждений
Повышение
заинтересованности
5
Да
Да
Да
Да
Комментарий/
пример
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Эффект
значим
Положительный эффект
образовательных учреждений в эффективном
и законном использовании выделенных
средств
Повышение эффективности расходования
бюджетных средств
Гарантия равенства оплаты образовательной
услуги из бюджета для всех детей,
независимо от социального и экономического
положения их семей
Повышение качества оказываемых услуг как
следствие
заинтересованности
в
максимальной наполняемости классов в
пределах лицензионных норм
Формирование
конкурентной
среды,
способствующей
развитию
передовых
образовательных учреждений
Перемещение центра ответственности за
использование финансовых ресурсов и
получаемые
результаты
на
уровень
образовательного учреждения
Комментарий/
пример
Да
Да
Да
Да
Да
Вопрос 8. Какие, на Ваш, дополнительные положительные эффекты
может иметь переход на нормативное подушевое финансирование в
сфере дополнительного образования?
Ответ впишите в соответствующие строки. По возможности
аргументируйте положения ответа, приводите конкретные примеры.
В случае необходимости Вы можете добавлять дополнительные строки!
Положительный эффект
1.
2.
3.
…
Комментарий/пример
1.
2.
3.
…
Переход на нормативное подушевое финансирование зачастую называется
одной из основных задач модернизации системы образования. Вместе с тем,
несмотря на ряд разработок, выполненных в этой области, переход на
6
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
нормативное подушевое финансирование представляет собой комплексную
проблему, сопряженную с целым рядом рисков.
Вопрос 9. Из представленного перечня вероятных рисков перехода на
нормативное подушевое финансирование выберите три наиболее
значимых, на ваш взгляд, риска для сферы дополнительного
образования.
Для ответа отметьте «Да» в соответствующей ячейке любым удобным
для вас способом (маркером, галочкой, жирным шрифтом и пр.).
Дополнительные примечания, примеры и аргументы укажите в столбце
«Комментарий/пример».
В случае необходимости Вы можете добавлять дополнительные строки!
Риск
Риск
значим
Неразработанность
методологии
формирования
норматива
финансирования
Неопределенность
в
выборе
единицы (единиц) нормирования
Отсутствие оценок эффективности
данного подхода для учреждения
дополнительного образования
Риск искусственного завышения
объема финансирования путем
зачисления
несуществующих
учеников
Единый норматив подушевого
финансирования не может учесть
все
нюансы,
которыми
организации
дополнительного
образования отличаются друг от
друга и которые влияют на
стоимость обучения в них
Комментарий/пример
Да
Да
Да
Да
Да
Вопрос 10. Какие, на Ваш, дополнительные риски несет переход на
нормативное подушевое финансирование в сфере дополнительного
образования?
Ответ впишите в соответствующие строки. По возможности
аргументируйте положения ответа, приводите конкретные примеры.
7
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В случае необходимости Вы можете добавлять дополнительные строки!
Риск
1.
2.
3.
…
Комментарий/пример
1.
2.
3.
…
Вопрос 11. Как вы считаете, существуют ли проблемы и риски перехода
на нормативное подушевое финансирование, характерные именно для
вашего региона? Если да – какие именно?
Ответ впишите в соответствующие строки. По возможности
аргументируйте положения ответа, приводите конкретные примеры.
В случае необходимости Вы можете добавлять дополнительные строки!
1.
2.
3.
…
99. Нет, специфических проблем и рисков перехода на нормативное
подушевое финансирование, характерных именно для нашего региона, не
существует.
КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
ФИО:
Город:
Субъект РФ:
Должность:
Организация:
Форма собственности (государственная/муниципальная/частная):
E-mail для оперативной связи:
р/т для оперативной связи:
Заполненную анкету просим отправить по адресу:
savchenko@ac.gov.ru (копия на savchenkocea@ya.ru)
8
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Савченко Неля Александровна
Советник Управления программ социологических исследований
Федерального государственного бюджетного учреждения
«Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»
www.ac.gov.ru
107078, г. Москва
пр-т Академика Сахарова, 12, каб. 707
+7 (495) 632-97-72
БЛАГОДАРИМ ЗА УЧАСТИЕ И НАДЕЕМСЯ НА
ПЛОДОТВОРНУЮ РАБОТУ!
9