По делам о преступных нарушениях правил охраны труда

ЗАПРАДНО-СИБИРСКОЕ СЛЕДСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НА ТРАНСПОРТЕ
СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПРИ ПРОКУРАТУРЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТДЕЛ КРИМИНАЛИСТИКИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
«Методика расследования преступлений, связанных с нарушением
правил охраны труда»
г. Новосибирск
2010
1
1.
Криминалистическая
нарушений правил охраны труда.
характеристика
преступных
Действующим законодательством предусмотрена ответственность за
нарушение должностными лицами предприятий, учреждений и организаций
общих либо специальных правил охраны труда, если эти нарушения могли
повлечь несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия либо
повлекли телесные повреждения, утрату трудоспособности, смерть человека
или причинение тяжких телесных повреждений. В качестве самостоятельных
составов преступления закон выделяет нарушение правил горных работ,
строительных, санитарных и противопожарных правил, правил эксплуатации
строительных механизмов при производстве строительных работ,
производственно-технической дисциплины или правил, обеспечивающих
безопасность производства во взрывоопасных цехах, правил хранения,
использования, учета, перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ или
пиротехнических изделий. Связь расследуемого события с определенными
производствами, технологическими процессами и видами работ, своеобразие
правил техники безопасности и промышленной санитарии обусловливают
наличие в общей методике расследования данных преступлений ряда
особенностей применительно к отдельным отраслям экономики и на
отдельных
производствах.
Несмотря
на
эти
особенности,
криминалистический анализ преступлений в области охраны труда дает
возможность обнаружить ряд общих черт, присущих способу их совершения
и сокрытия, выявить характерные для данного вида преступлений следы,
установить наиболее распространенные нарушения правил охраны труда.
Наиболее часто встречаются следующие преступные нарушения этих
правил:
- допуск к производству работ необученных либо неподготовленных
лиц;
-дача указаний и распоряжений о производстве работ, противоречащих
правилам безопасности труда;
-внесение изменений в технологические процессы, конструкции
станков и механизмов, издание инструкций и памяток, противоречащих
требованиям безопасности труда;
- неудовлетворительная подготовка работников в области охраны
труда;
- неудовлетворительный контроль за техническим состоянием
оборудования и средств защиты;
-неудовлетворительный контроль за безопасным производством работ;
-неудовлетворительная организация работ и мероприятий по технике
безопасности.
Преступление в области охраны труда обычно не ограничивается
нарушением какого-либо одного правила техники без опасности или
промышленной санитарии, а представляет собой совокупность нарушений
2
указанных правил. Особенностью данного вида преступлений является
наличие сложной причинной связи между нарушением правил безопасности
труда и наступившими в результате этого последствиями. Допущенные
нарушения неизбежно влекут за собой возникновение разнообразных
факторов, обусловливающих, в свою очередь, наступление вредных
последствий. В зависимости от характера допущенных нарушений такие
факторы могут относиться к технической или организационной стороне
производственного процесса либо к промышленной санитарии. В
соответствии с этим причины несчастных случаев принято подразделять на
технические, организационные и санитарно-гигиенические. Причины
технического характера связаны с ненадлежащим ремонтом и эксплуатацией
оборудования, скрытыми дефектами узлов и деталей машин,
конструктивными
недостатками
механизмов
и
агрегатов.
Неудовлетворительная организация производственных процессов в целом
или отдельных технологических операций, рабочих мест, нерациональное
размещение оборудования, ненадлежащая расстановка работников и т. п.
составляют организационные причины. К санитарно-гигиеническим
причинам относятся различные факторы внешней среды, связанные с
производством, способные оказать вредное воздействие на организм
человека (высокая или низкая температура, производственные шумы,
загазованность или запыленность производственных помещений и т. п.).
Наступившие вредные последствия обусловливаются действием как
одной, так и комплексом разнородных причин. Так, неисправность
вентиляционного оборудования ввиду некачественного ремонта (техническая
причина) влечет за собой загазованность производственного помещения
(санитарно-гигиеническая причина), что при отсутствии у работников
индивидуальных средств защиты (организационная причина) приводит к
несчастному случаю.
2.
Специальное расследование
предварительным следствием.
и
его
соотношение
с
Порядок расследования и учёта несчастных случаев на производстве для
всех предприятий, учреждений, организаций, а также лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица,
установлен Положением «О расследовании и учёте несчастных случаев на
производстве», утвержденным Постановлением Правительства РФ от
11.03.99 № 279, с изменениями и дополнениями, внесёнными
Постановлением Правительства РФ от 24.05.00 № 406.
Настоящее Положение устанавливает порядок расследования и учета
несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций
независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц,
3
занимающихся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица и использующих наемный труд.
Расследованию и учету в соответствии с настоящим Положением
подлежат несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками и
другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по
заданию организации или индивидуального предпринимателя.
К ним относятся:
- работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту);
- граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору;
- студенты образовательных учреждений высшего и среднего
профессионального образования;
- учащиеся образовательных учреждений среднего, начального
профессионального образования и образовательных учреждений основного
общего образования, проходящие производственную практику в
организациях;
- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду
администрацией организации;
- другие лица, участвующие в производственной деятельности
организации или индивидуального предпринимателя.
Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве:
травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных
повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог,
обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией,
излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения,
нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов,
аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий
и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость
перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату
трудоспособности либо его смерть, если они произошли:
а) в течение рабочего времени на территории организации или вне
территории организации (включая установленные перерывы), а также во
время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды
и т. п. перед началом или по окончании работы, а также при выполнении
работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни;
б) при следовании к месту работы или с работы на предоставленном
работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем
договоре или распоряжении работодателя о его использовании в
производственных целях;
в) при следовании к месту командировки и обратно;
4
г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во
время междусменного отдыха (водитель сменщик на автотранспортном
средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и т. п.);
д) при работе вахтово-экспедиционным методом во время
междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от
вахты и судовых работ время;
е) при привлечении работника в установленном порядке к участию в
ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных
происшествий природного и техногенного характера;
ж) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника
действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на
предотвращение аварии
Специальное расследование нарушений правил техники безопасности
производится комиссией из представителей руководства, профкома объекта,
на котором имело место происшествие, вышестоящего профсоюзного органа,
а в случаях происшествий с тяжкими последствиями – также с участием
представителей соответствующего ведомства, а если объект подконтролен
специализированной госинспекции (например, Госгортехнадзор) –с участием
представителей и этого органа.
Комиссию для специального расследования несчастных случаев с особо
тяжкими последствиями возглавляет представитель Правительства РФ.
Комиссия по специальному расследованию организует и выполняет
следующие основные действия:
производит осмотры (места происшествия, иных производственных
помещений, оборудования, средств защиты, технической документации,
пострадавших);
получает устные и письменные объяснения пострадавших,
руководителей объекта, свидетелей происшествия, иных лиц;
организует производство необходимых лабораторных анализов;
Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на
производстве (который не является групповым и не относится к категории
тяжёлых или со смертельным исходом) проводится в течение 3 дней.
Расследование группового, тяжёлого несчастного случая, либо
несчастного случая со смертельным исходом проводится в течение 15 дней.
По результатам специального расследования составляется акт с
соответствующим заключением, один экземпляр которого направляется в
местный орган прокуратуры.
Постановлением следователя к уголовному делу приобщаются акт с
соответствующим заключением, все приложения к акту, поступившие от
комиссии по специальному расследованию.
5
В числе приложений могут быть:
акт на каждого пострадавшего;
письменные объяснения пострадавших, свидетелей, и иных лиц;
медицинские заключения о причинах смерти пострадавших, степени
тяжести причинённых им телесных повреждений;
заключения по результатам лабораторных анализов;
справка о причинённом материальном ущербе;
копии документов, предусматривающих меры по предотвращению
производственного травматизма, и определяющих лиц, ответственных за
технику безопасности;
выписки из журналов учёта мероприятий по обучению пострадавших
безопасным методам труда и отражающих факты получения ими
соответствующих инструктажей.
Формы взаимодействия следователя с комиссией по специальному
расследованию до окончания её работы:
получение от комиссии максимально подробной информации о
расследуемом происшествии и информирование её относительно
фактических данных, имеющихся в распоряжении следователя;
уведомление следователя о планах дальнейшей работы комиссии;
регулярный
обмен
информацией
о
вновь
установленных
обстоятельствах расследуемого происшествия между комиссией и
следователем;
согласование со следователем планируемых действий комиссии,
сопряжённых с воздействием на обстановку места происшествия и объекты,
могущие иметь криминалистическое значение;
получение следователем консультационной помощи от членов комиссии
и помогающих ей сведущих лиц;
привлечение последних к производству следственных действий в
качестве специалистов;
участие следователя в проводимых комиссией опросах различных лиц;
совместное ознакомление следователя и членов комиссии с
соответствующими документами;
предоставление комиссии изъятых следователем оригиналов документов
(под расписку) или их копий;
Формы взаимодействия следователя с комиссией по специальному
расследованию, практикуемые после завершения работы комиссии:
получение следователем от комиссии документов, содержащих
дополнительное обоснования заключения по результатам специального
расследования;
допросы членов комиссии и её консультантов относительно
обстоятельств происшествия, не получивших надлежащего отражения в
материалах специального расследования.
6
3. Обстоятельства,
расследования.
подлежащие
установлению
в
ходе
Объективная сторона:
Факт нарушения правил техники безопасности (установление норм,
правил, содержащихся в нормативных актах, документах общего характера,
межведомственных, ведомственных, местных, иных, устанавливающих
порядок производства тех или иных работ, организацию производства,
технологических процессов и т.п.)
Характер нарушений:
в активной форме (издание приказов, выдача нарядов, дача устных
распоряжений о выполнении работ с нарушением правил техники
безопасности);
в пассивной форме (уклонение от действий, требуемых правилами по
технике безопасности, непринятие мер по пресечению нарушения правил).
Время совершения преступления (день, час, рабочая смена, когда
произошел несчастный случай, а также время на рушения должностным
лицом правил охраны труда);
Место совершения преступления, определение типа предприятия,
взрывоопасное предприятие, конкретное предприятие, определённая его
часть, рабочее место, склад и т.п.
Правила и инструкции, относящиеся к производству работ, при
выполнении которых произошел несчастный случай, в том числе, общие,
межотраслевые, отраслевые и специальные правила по охране труда и
технике безопасности.
Характер производственной обстановки и деятельности, в процессе
которой нарушены правила:
применявшийся технологический процесс, его стадия, рабочая операция,
при осуществлении которой были нарушены правила;
здания и сооружения, технологическое оборудование, имеющее
отношение к происшествию, их назначение и технологические связи с
другим оборудованием, размещение в технологической цепи относительно
иных машин, механизмов и правильность выбора мест размещения;
состояние территории, помещения, оборудования на месте
происшествия, их соответствие требованиям безопасной эксплуатации;
7
обеспеченность работающих необходимыми инструментами, средствами
индивидуальной и коллективной защиты, их исправность;
соответствие
перерабатываемого
сырья
и
полуфабрикатов
технологическим требованиям;
наличие и достаточность предупредительных и защищающих надписей,
табличек, необходимой сигнальной окраски, частей и деталей оборудования,
их исправность;
достаточность средств освещения, вентиляции, кондиционирования
воздуха, обогревателей;
соблюдение технологических карт и инструкций при осуществлении
технологических процессов;
соответствие имеющегося оборудования, его размещения и монтажа
техническому проекту, а при необходимости – правильность самого проекта,
его соответствие нормам проектирования, регламентирующим обеспечение
безопасной эксплуатации оборудования;
состояние контроля со стороны должностных лиц за соблюдением
правил безопасности;
соблюдение требований относительно обучения работающих правилам
техники безопасности;
своевременность и полнота исполнения предписаний органов надзора за
обеспечением безопасных условий труда.
Причинная связь между нарушением правил и общественно опасными
последствиями.
Характер и масштабы общественно опасных последствий:
число пострадавших, в том числе погибших, степень тяжести
причинённого вреда здоровью (или степень утраты трудоспособности);
размер ущерба, причинённого предприятию, что пострадало
(оборудование, здание, сооружения, сырьё и т.д.)
Характер
и
масштабы
общественно
опасных
последствий,
обуславливают квалификацию нарушения правил техники безопасности.
Факт нарушения указанных правил, приведший к смерти человека или иным
тяжким последствиям (ст.ст. 143, 215-217 УК РФ), либо способного привести
к таким последствиям (ст.ст. 215, 216 УК РФ), либо повлёкшего по
неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью
человека (ст.ст. 143, 216 УК РФ).
Потерпевший:
Ф.И.О.;
возраст;
образование;
место работы, должность (в том числе наличие постоянных трудовых
связей с предприятием, постоянный или временный работник, либо лицо,
8
прикомандированное к данному предприятию, прохождение практики,
стажировки;
профессиональная подготовка – когда и где прошёл обучение по данной
специальности, получил квалификационное удостоверение, рабочая
квалификация (разряд), соответствие квалификации характеру и сложности
работы, при выполнении которой травмирован, имел ли право на выполнение
данной работы и кем она поручена, общий стаж работы по основной
профессии;
стаж работы, при которой травмирован;
обучение, повышение квалификации, проверка полученных знаний, в
каких документах это зафиксировано;
прошёл ли инструктаж по технике безопасности, с указанием времени
проведения и документов, где это отражено, вводный инструктаж, а также на
рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый) в том числе по работе,
при которой травмирован;
обучение работе с источником повышенной опасности;
соответствие
действий,
предшествующих
травмированию,
технологическим требования ми правилам безопасности, при несоответствии
– в чём оно выразилось;
состояние здоровья на момент происшествия (наличие или отсутствие
медицинских противопоказаний к данной работе, алкогольного или иного
опьянения);
данные, характеризующие отношение к исполнению требований
технологической дисциплины и правил техники безопасности.
Субъекты преступлений:
Ст. 143 УК РФ – должностные лица; лица, выполняющие функции по
соблюдению правил охраны труда в коммерческой или иной организации;
недолжностные лица, на которых возложены данные обязанности в
государственных учреждениях, организациях, на предприятиях.
Ст. 215 УК РФ – должностные, недолжностные лица, чьи
профессиональные функции связаны с исполнением правил безопасности.
Ст. 216 УК РФ – любые лица, обязанные соблюдать правила, в том
числе как работники предприятия, так и посторонние лица.
Ст. 217 УК РФ – любые лица, обязанные соблюдать правила, в том
числе рядовые работники предприятия и должностные лица.
Ответственности за совершение указанных преступлений подлежат
лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
Анкетные данные указанных лиц:
Ф.И.О.;
место работы;
образование, специальность;
9
занимаемая должность (лицо, отвечающее за общее состояние техники
безопасности на предприятии или отдельном направлении его деятельности,
либо руководитель производственного участка, отвечающий за соблюдение
правил безопасности на нём);
стаж работы (общий по специальности и в занимаемой должности);
круг обязанностей по обеспечению исполнения правил безопасности;
специальная подготовка в сфере техники безопасности: место, время
прохождения, её содержание, достаточность;
наличие документа, подтверждающего данную квалификацию;
время последней проверки знаний по правилам безопасности, в каких
документах это зафиксировано;
наличие возможности для исполнения обязанностей в области техники
безопасности;
характеризующие данные (об отношении к соблюдению правил
безопасности, трудовой и технологической дисциплины, о ранее
совершавшихся
нарушениях,
о
поощрениях
и
наказаниях
за
производственную деятельность, о наличии или отсутствии судимости; при
наличии судимости – за что был осуждён, об отношении к алкоголю, в том
числе о случаях употребления его в рабочее время.
Субъективная сторона:
Умысел или неосторожность относительно нарушения правил по
технике безопасности и неосторожность по отношению к вредным
последствиям допущенных нарушений.
Мотивы нарушения правил:
стремление обеспечить интересы производства любой ценой;
желание отличится смелостью, готовностью пойти на производственный
риск, желание обеспечения видимости благополучного положения дел и т.д.
Иные обстоятельства:
а) Обстоятельства отягчающие наказание:
- неоднократность нарушения правил безопасности.;
- совершение преступления в состоянии опьянения либо для достижения
карьеристских, эгоистических и корыстных целей;
- непогашенная судимость за подобное преступление, иные,
предусмотренные соответствующей статьей УК РФ.
б) Обстоятельства смягчающие наказание:
- недостаточный опыт и квалификация;
- наличие объективных факторов, препятствующих надлежащему
исполнению правил по техники безопасности;
- болезненное состояние в момент нарушения правил техники
безопасности;
10
- иные обстоятельства, предусмотренные соответствующей статьёй УК
РФ.
в) Причины и условия, способствовавшие преступлению.
Планирование расследования по делам о преступных нарушениях
правил безопасности труда имеет особенности, обусловленные характером
первичной информации, поступившей к следователю. В случаях, когда
поступившее сразу же после происшествия сообщение содержит факты,
указывающие на наличие состава преступления, в качестве первоначальных
следственных действий планируются осмотр места происшествия и трупа
(при смертельном исходе), изъятие и осмотр документов, назначение
судебно-технической экспертизы, освидетельствование и судебномедицинская экспертиза пострадавшего, его допрос (при возможности),
допросы очевидцев происшествия и иных свидетелей, а также лиц,
ответственных за соблюдение правил техники безопасности. Если с момента
происшествия до получения следователем информации о нем проходит
значительно время, то первоочередными задачами являются тщательное
изучение поступивших материалов, ознакомление с характером деятельности
предприятия, технологическими процессами и особенностями производства,
изучение действующих в конкретной отрасли и на данном предприятии
правил охраны труда.
4. Тактика основных следственных действий,.
Осмотр места происшествия
Некоторые общие указания:
проводить незамедлительно после получения сообщения о несчастном
случае;
рекомендуется проводить и при поступлении сообщения с запозданием.
До выезда на место происшествия следователь проводит определенную
подготовку. Получив сообщение о несчастном случае, он должен связаться с
администрацией предприятия и дать указание о сохранении места
происшествия в неприкосновенности. В необходимых случаях туда могут
быть направлены работники милиции, которым поручается его охрана до
прибытия следственной группы.
На месте происшествия:
- выяснить все дополнительные обстоятельства происшедшего;
- все ли меры по оказанию помощи пострадавшим предприняты;
- какие проведены и проводятся специальные меры по ликвидации
аварии;
- какие изменения внесены в обстановку;
11
- не создает ли аварийное состояние зданий, сооружений, оборудования
угрозы травмирования участникам осмотра.
Особенности подбора некоторых участников осмотра:
- в качестве участников осмотра могут быть привлечены консультанты
комиссии по специальному расследованию, работники аналогичных
предприятий, научно-исследовательских центров, сотрудники органов
надзора за безопасностью труда, по должности не осуществляющие контроль
за этим предприятием;
- понятые, по возможности подбираются из числа лиц, знакомых с
оборудованием и производственным процессом, при котором произошло
травмирование;
- технические помощники для выполнения действий, требующих
производственных навыков, подбираются из числа рабочих предприятия, не
причастных к происшествию и не являющиеся свидетелями.
Следователь обязан принять меры к исключению травмирования
участников осмотра.
Если следователь и технический инспектор труда, осуществляющий
ведомственное расследование, прибывают на место происшествия
одновременно, то преимущественное право производить осмотр и совершать
другие необходимые действия принадлежит следователю, что не исключает
возможности использования им помощи технического инспектора,
консультаций с ним по вопросам, возникающим в процессе осмотра. В
начальной стадии определяются границы осмотра и намечаются его
основные объекты.
При затруднениях в определении границ осмотра рекомендуется
проконсультироваться с соответствующим специалистом.
Основные объекты осмотра:
- территория производственного подразделения (цех, склад, рабочее
место), где имело место происшествия;
- оборудование, с которым связан несчастный случай или иное
оборудование, составляющие единую технологическую цепь;
- защитные устройства, средства контроля и сигнализации;
- использовавшиеся пострадавшим инструменты, материалы и иные
защитные средства.
- труп потерпевшего.
Основные обстоятельства, выясняемые и фиксируемые при осмотре:
размеры помещения, его назначение, размещение, состояние и размеры
проходов, характер освещения, количество и мощность источников света,
предупреждающие надписи, стенды и плакаты по технике безопасности,
исправность вентиляции;
12
наименование оборудования, с которыми связан несчастный случай, его
заводской, инвентарный номера, дата выпуска и предприятие изготовитель;
его назначение, место в технологической цепи;
расположение оборудования на месте происшествия;
техническое состояние оборудования и подведенных к нему
коммуникаций;
положение
устройств
управления
оборудованием
и
их
работоспособность;
состояние и показания относящейся к оборудованию контрольноизмерительной аппаратуры и устройств управления ею,
ленты с
показаниями самопишущих устройств изымают и приобщают к делу;
наличие, состояние и работоспособность защитных устройств;
состояние
рабочего
места
потерпевшего,
инструментов,
приспособлений, сырья, заготовок продукции и иных предметов, в том числе
не относящихся к производимым работам, средств индивидуальной защиты;
наличие, особенности повреждений на оборудовании, инструментах и
иных предметах, возникших в результате аварии, а также следов
травмирования потерпевшего;
изменения в обстановке места происшествия, наступившие после
случившегося;
тщательный осмотр трупа включает следующее описание: поза трупа,
положение относительно оборудования, имеющиеся на трупе повреждения,
их характер, локализация, кисти рук, положения рук, микрочастицы с кистей
рук, одежда и обувь на трупе, имеющиеся на них следы и повреждения,
наличие индивидуальных средств защиты,
При осмотре, проведенном с запозданием:
выяснение изменений, внесенных в обстановку места происшествия;
осмотр демонтированного после происшествия оборудования,
связанного с несчастным случаем и принятием мер к его сохранению для
проведения технической экспертизы.
При затруднениях в описании в протоколе тех или иных деталей и
частей механизмов следователь обращается к помощи участвующих в
осмотре специалистов.
В ходе осмотра места происшествия соответствующими специалистами
по предложению следователя осуществляются замеры температуры
окружающей
среды,
освещенности,
влажности
воздуха,
уровня
производственных шумов, отбираются необходимые образцы, пробы,
производиться предварительные анализы на присутствие паров различных
веществ, химических соединений и газов.
Для приобщения к материалам дела в качестве вещественных
доказательств и последующего экспертного исследования изымаются
13
поврежденные детали станков и механизмов, провода со следами короткого
замыкания, неисправные контрольные и измерительные приборы, средства
индивидуальной защиты, а также инструменты, если на них обнаружены
какие-либо следы или их применение при производстве данного вида работ
противоречит правилам техники безопасности.
Изъятые с места осмотра предметы, легковоспламеняющиеся жидкости,
газы помещаются в специально приготовленную посуду.
При фотографировании на месте происшествия необходимо
зафиксировать следующее: общая обстановка, защитные устройства, рабочее
место пострадавшего, положение устройств управления, повреждения
оборудования, места травмирования пострадавшего и относящиеся к нему
следы крови, изменения внесенные в обстановку и их признаки,
демонтированное после аварии оборудование, место его хранения.
При осмотре трупа фотографируются: общий вид, положение,
относительно оборудования, состояние одежды потерпевшего, в том числе
места ее повреждения, следы крови и других веществ биологического
происхождения на трупе и возле него.
Применение видеозаписи целесообразно.
В виду специфичности места происшествия и связанной с этим
сложностью фиксации обнаруженных там следов необходимо составлять
планы и схемы места происшествия, для технического исполнения которых
целесообразно приглашать работников конструкторского бюро и иных служб
предприятия, обладающих профессиональными навыками.
Осмотр документов
Виды документов, которые необходимо исследовать и приобщить к
материалам расследования:
- документы, характеризующие объект аварии в целом (проектная и
монтажная документация, акт приемки объекта в эксплуатацию, относящиеся
к объекту
- стандарты, технические условия, акты обследования предприятия и
предписания органов надзора за безопасностью труда);
- характеризующие состояние оборудования (его технический паспорт,
комплектовочная ведомость, акт последнего испытания и заключения
представителя органа технического надзора, разрешающее его эксплуатацию,
записи в журнале, акты периодического обследования приборов,
контролирующих устройств, акты ремонтов, приемки в эксплуатацию и
рабочего пуска с разрешением органа технического контроля, книги,
журналы сменной передачи оборудования, журналы мелких ремонтов и
регулировки оборудования, докладные записки обслуживающего персонала,
касающиеся состояния оборудования);
14
- характеризующие выполнявшуюся работу (технологический
регламент, наряды-задания на выполнение работ, рабочие наряды,
маршрутные листы, планы работ, дневники, журналы и графики работ, акты
промежуточных работ, записи в вахтенных журналах, операционных листах
о режиме работы оборудования, времени его пуска и отключения, показания
контрольно-измерительных приборов, записи в журналах регистрации
лабораторных анализов сырья, готовой продукции, картограммы
технологических процессов, инструкции по эксплуатации оборудования);
- регламентирующие безопасность работ (общие, межотраслевые,
отраслевые нормативные акты, инструкции и правила эксплуатации
оборудования/завода-изготовителя/, заводские(цеховые инструкции по Т.Б.,
по профессиям, для отдельных работ, оборудования, разделы
технологического процесса, инструкции для работающих по данному виду
работ, работ в данных условиях, приказы, распределения обязанностей,
разделы инструкций для ИТР, касающиеся Т.Б., в том числе должностные
инструкции);
- материалы специального расследования( акт специального
расследования, заверенная копия акта по форме Н-1 на каждого
пострадавшего, заключение инспектора труда по несчастному случаю,
приложения в виде схем, планов, фотоснимков, объяснения очевидцев и
должностных лиц, выписки из инструкций и правил по Т.Б.).
При осмотре технических проектов, описаний технологических
процессов, технологических карт, должностных инструкций и тому
подобных материалов следует обращать внимание не только на их
содержание, но и на факт утверждения данного документа
соответствующими должностными лицами, соблюдение требуемого порядка
их согласования с надлежащими органами.
При осмотре графиков ремонтных работ оборудования фиксируются
указанные в них сроки и характер ремонтных работ. Если осматриваемые
документы отражают те или иные действия должностных лиц по исполнению
возложенных на них обязанностей (например, вахтенные журналы
механизмов, журналы регистрации инструктажей по технике безопасности),
то тщательно исследуются содержание записей, полнота отражения
проведенных мероприятий, наличие дат и подписей соответствующих лиц.
При осмотре свидетельств и удостоверений на право управления
механизмами или производства определенных работ, о сдаче испытаний по
технике безопасности исследуются реквизиты этих документов, обращается
внимание на срок их действия. При возникновении сомнений в подлинности
записей они могут сопоставляться с иной документацией, отражающей те же
или иные сопутствующие факты.
При расследовании преступлений данной категории для проверки и
реконструкции происшествия рекомендуется проведение следственного
15
эксперимента. Проведение эксперимента должно быть в строгом
соответствии с техникой безопасности. Перед проведением следственного
эксперимента надлежит провести соответствующий инструктаж по
соблюдению всеми участниками данного следственного действия правил
техники безопасности.
Допрос потерпевшего, свидетелей и подозреваемого (обвиняемого)
Допрос пострадавшего и очевидцев состоит из трех основных
моментов:
выясняются обстоятельства относительно самого происшествия;
относительно состояния оборудования, с работой которого связано
происшествие;
относительно организации и условий выполнения работы, с которой
связано происшествие;
Допрос потерпевшего, производится по вопросам, связанным с его
трудовой деятельностью, обстоятельствами несчастного случая и его
причинами. В частности, следователь должен выяснить: а) уровень
профессиональной подготовки пострадавшего, стаж его работы по
специальности, знание правил техники безопасности; б) дату прохождения
последнего инструктажа; в) при выполнении какой работы, на каком
оборудовании и при пользовании какими инструментами произошел
несчастный случай; г) кто направил пострадавшего на эту работу, входило ли
ее выполнение в круг его обязанностей; д) соответствовала ли работа его
специальности и квалификации; е) был ли проведен с ним инструктаж, имел
ли он индивидуальные средства защиты, пользовался ли ими; ж) осуществлял
ли кто-либо контроль за его работой; з) каковы, по мнению пострадавшего,
причины несчастного случая.
При расследовании преступных нарушений правил безопасности труда
нередко наблюдается ситуация, когда допрашиваемые в зависимости от их
должностного положения и отношения к происшедшему занимают
диаметрально противоположные позиции. Выяснить действительное
положение вещей
необходимо путем максимальной конкретизации
показаний допрашиваемых, постановки уточняющих и контрольных
вопросов, также необходимо предъявлять вещественные доказательства,
фотоснимки, планы и схемы места происшествия, документы. При
необходимости допрос может быть перенесен на место происшествия, что в
ряде случаев позволяет получить полные и достоверные показания.
Допрос подозреваемого (обвиняемого) по настоящему уголовному делу
предполагает выяснение следующих обстоятельств:
относительно обязанностей по обеспечению соблюдения правил техники
безопасности;
обстоятельства происшествия;
16
допущенные нарушения и их причины;
относительно выводов в акте комиссии по специальному расследованию
или заключения технического эксперта.
Судебные экспертизы
По делам о преступных нарушениях правил охраны труда проводятся в
основном проводятся судебно-техническая и судебно-медицинская
экспертизы.
Судебно-техническая экспертиза:
На разрешение экспертов, проводящих техническую экспертизу ставятся
следующие вопросы:
исправно ли данное оборудование и соответствует ли его состояние
техническому паспорту, стандартам, техническим условиям, правилам
безопасности по эксплуатации;
укомплектовано ли данное оборудование всеми предусмотренными для
него средствами автоматической защиты, блокировки и ограждения
движущихся частей;
всеми ли необходимыми приборами, устройствами контроля работы
оснащено оборудование;
какие конкретно механизмы, узлы, агрегаты, приборы и устройства
контроля работы и т.п. неисправны, каковы причины неисправности;
возникли ли данные повреждения, неисправности внезапно;
находилось ли данное оборудование в неисправном состоянии до
происшествия или стало таким позже;
как сказались на работе оборудования его неисправности или отсутствие
требуемых приборов, устройств, ограждений;
правильно ли осуществлялся контроль за состоянием оборудования и
своевременно ли выполнен требуемый ремонт;
соответствуют ли требованиям безопасности данные защитные средства;
какова техническая причина происшествия;
в результате чего возникла данная причина происшествия;
какой агрегат оборудования причинил травму;
каков механизм причинения травмы;
соответствует ли организация и порядок выполнения данной работы
правилам, инструкции, иной технической документации, какие из них
нарушены, в чем выразилось нарушение;
вся ли документация представлена на экспертизу;
кто из работников должен руководить данной работой;
достаточно ли рабочий объект снабжен схемами размещения
оборудования и т.п.
достаточно ли объект обеспечен на случай аварии схемами
расположения мест хранения средств индивидуальной защиты;
исправен ли данный инструмент, правильно ли он применен;
17
соответствуют ли техническим требованиям использованные в работе
материалы;
была ли необходимость в выполнении таким-то работником таких-то
действий;
не могли ли вызвать аварийную ситуацию такая-то последовательность
действий работником;
были ли допущены опасные отклонения от технологического процесса;
своевременно ли и полностью были выполнены технологические
регламентные работы;
должным ли образом обеспечены средствами индивидуальной защиты;
отвечают ли условия и содержание выполняемой работы правилам
техники безопасности;
допущено ли в данном случае нарушение техники безопасности;
отвечает
ли
требованиям
техники
безопасности
такой-то
производственный процесс;
какие меры, предусмотренные правилами техники безопасности не были
соблюдены и учтены при организации производственного процесса;
не предусмотрено ли исключение из правил техники безопасности для
такой ситуации, не учтенное в данном случае;
кто из должностных лиц, ответственен за обеспечение правил техники
безопасности;
все ли требуемые действия по обеспечению мер безопасности
выполнены таким-то работником;
отвечает ли подготовка по технике безопасности такого-то работника;
соответствует ли требованиям техники безопасности инструкция по Т.Б.,
если нет то в чем это несоответствие состоит;
соответствует ли квалификация данного работника выполнявшейся им
работе, имел ли он право выполнять ее;
какие мероприятия по технике безопасности следует осуществить для
исключения подобных случаев на производстве;
какую дополнительную документацию по технике безопасности
необходимо подготовить и предоставить на данном предприятии (участке).
Судебно–медицинская экспертиза:
Вместе с постановкой традиционных вопросов, направленных на
установление обстоятельств травмирования, их последствий (смерть,
причинение тяжких телесных повреждений) необходимо установить наличие
либо отсутствие у пострадавшего медицинских противопоказаний к допуску
к соответствующей работе, алкогольного опьянения, наличия вредных
условий труда:
соответствовало ли состояние здоровья данного лица медицинским
требованиям, предъявляемым при допуске к выполнению такой-то работы,
если нет, то какие имелись противопоказания;
18
являются ли такие-то условия труда (например, данный уровень
загазованности) на производственном участке (рабочем месте) вредным с
точки зрения охраны труда;
какие вредные производственные факторы имеют место;
не обусловлено ли заболевание данного лица, вызвавшее потерю
трудоспособности, какими – то вредными условиями труда;
находился ли пострадавший в состоянии алкогольного опьянения, если
да, то какова его степень;
соответствуют ли такие - то сведения о времени употребления этим
лицом алкоголя и его количестве результатам экспертизы.
Также по уголовным делам данной категории могут проводиться и иные
экспертизы. Так, для выявления подделок в документах, установления
исполнителя записей либо подписей от имени определенных лиц
назначаются технико-криминалистическая экспертиза документов и
почерковедческая экспертиза; для установления механизма и технических
причин повреждения деталей и узлов агрегатов - металловедческая
экспертиза. С целью установления механизма образования следов,
идентификации орудий (например, рабочего инструмента, использованного
пострадавшим) по следам на обработанных деталях проводятся
трассологические исследования.
Как показывает анализ материалов проверок по фактам нарушения
правил охраны труда, проведенным в Западно-Сибирском следственном
управлении на транспорте, в основном следователями допускаются
следующие нарушения:
- не устанавливается степень тяжести вреда здоровью, причиненного
пострадавшему, в результате нарушений правил охраны труда,
- не приобщаются акты расследований несчастных случаев
государственной инспекцией по охране труда,
- не опрашиваются очевидцы происшествия, должностные лица,
имеющие отношении к охране труда на производстве,
- не дана юридическая оценка действиям лиц, ответственных за
соблюдение правил охраны труда.
Неполнота и низкое качество доследственной проверки по фактам
нарушений правил охраны труда приводят к принятию необоснованных
процессуальных решений.
19