Порядок закрепления вопросов местного значения в уставах
реклама
Порядок закрепления вопросов местного значения в уставах муниципальных образований В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, одними из основных полномочий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области (далее - Управление) являются осуществление в установленном порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований, расположенных на территории Иркутской области, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, ведение государственного реестра уставов муниципальных образований, проведение антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации. В государственном реестре уставов муниципальных образований зарегистрировано 472 устава муниципальных образований Иркутской области, из них 33 устава муниципальных районов, 9 уставов городских округов, 65 уставов городских поселений и 365 уставов сельских поселений. Все требования к содержанию устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав сводятся к обеспечению их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Иркутской области, законам Иркутской области. Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в уставах муниципальных образований в обязательном порядке должен определяться перечень вопросов местного значения. Перечень вопросов местного значения определяет основные направления деятельности органов местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов. Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничен перечень вопросов местного значения для городских и сельских поселений. В соответствии с указанным законом к вопросам местного значения сельских поселений отнесены: вопросы формирования утверждения и исполнения бюджета поселения; вопросы местных налогов, вопросы владения; пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности поселения; вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности; создания условий для обеспечения жителей сел услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; услугами организаций культуры; формирования архивных фондов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, присвоение наименования улицам, установление нумерации домов; содействие в развитии сельскохозяйственного производства; создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью; создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. Этот круг вопросов является для сельских поселений обязательным, но не исчерпывающим. Так, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений. В развитие указанных полномочий принят Закон Иркутской области от 28.11.2014 № 138-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», в соответствии с которым за сельскими поселениями закреплен расширяющий перечень вопросов местного значения. Из вопросов местного значения для городских поселений, отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений, закрепленных областным законом, можно выделить следующие: организация электро-, газо- и водоснабжения, обеспечения нуждающихся малоимущих граждан жилыми помещениями, вопросы дорожной деятельности, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, участие в профилактике терроризма и экстремизма, осуществление муниципального лесного контроля, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, и т.д. При этом многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу: за решение вопросов в границах поселения отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы – муниципальный район. Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам муниципального района – организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Полностью на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание. К ним относятся: организация охраны общественного порядка; предоставление начального и среднего общего образования, дошкольного образования, отдыха детей в каникулярное время; организация основных видов медицинской помощи; организация и осуществление экологического контроля территории и ряд других. Таким образом, к компетенции поселений отнесено решение большей части вопросов местного значения, непосредственно затрагивающих повседневные жизненные интересы населения, а муниципальными районами в значительной мере реализуются отдельные государственные полномочия. Органам местного самоуправления необходимо учитывать, что частью 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен перечень вопросов, которые в обязательном порядке выносятся на публичные слушания, в первую очередь к нему относятся рассмотрение и обсуждения проекта устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав. Однако, исключение составляют случаи, когда изменения касаются только вопросов местного значения, закрепленных в статьях 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ и, соответственно, полномочий органов местного самоуправления по их реализации, установленных статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ. При внесении изменений в уставы муниципальных образований по вопросам местного значения и по полномочиям органов местного самоуправления не требуется процедура проведения публичных слушаний. Следует отметить, что основной причиной несоответствия вопросов местного значения, закрепленных в уставах муниципальных образований, федеральному законодательству является динамика законодательства, которая выражается в признании утратившими силу отдельных положений и внесении изменений в статьи Федерального закона № 131-ФЗ, касаемых вопросов местного значения. Кроме того, главы муниципальных образований при внесении изменений в статью «Вопросы местного значения» допускают такие нарушения, как включение в перечень вопросов местного значения поселения положений, касающихся исключительно ведения муниципальных районов или же городских округов. Учитывая динамичное изменение законодательства, Управление в рамках своих полномочий оказывает методическую помощь органам местного самоуправления, которая характеризуется постоянным совершенствованием ее видов. Наиболее эффективными видами методической помощи являются: - информирование глав муниципальных образований об изменениях в федеральном и региональном законодательстве путем направления писем и размещения информации на официальном сайте Управления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»; - разработка и направление главам муниципальных образований модельных уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы; - предварительное согласование проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы. Так, в 1 квартале 2015 Управлением рассмотрен 61 проект муниципальных правовых актов; - проведение «прямой телефонной линии» для глав муниципальных образований по вопросам местного самоуправления; - проведение семинаров – совещаний в рамках мероприятия «День юстиции»; - взаимодействие с прокуратурой Иркутской области, осуществляющей прокурорский надзор за соблюдением федерального законодательства органами местного самоуправления и должностными лицами муниципальных образований по внесению изменений в уставы муниципальных образований. В настоящее время уставы муниципальных образований Иркутской области содержат полный перечень вопросов местного значения в соответствии с действующим федеральным законодательством, что является следствием совместной работы Управления, прокуратуры Иркутской области и органов местного самоуправления. Главам муниципальных образований Управление предлагает при подготовке и принятии муниципальных правовых актов особое внимание уделять изменениям, касающимся вопросов местного значения, так как именно вопросы местного значения непосредственно влияют на обеспечение жизнедеятельности населения муниципальных образований. Информация об изменениях законодательства о местном самоуправлении, а также модельные уставы для сельских и городских поселений размещены на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - ru38.minjust.ru.
