Полномочия органов местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления
по решению вопросов местного значения
Полномочия местного самоуправления - это строго очерченный и
закрепленный Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, правовыми актами субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления за населением, выборными и иными
органами местного самоуправления перечень конкретных прав и
обязанностей, необходимых для реализации задач и функций местного
самоуправления на территории муниципальных образований.
Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых,
непосредственно населением муниципальных образований, во-вторых,
органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления. Вместе с тем, наличие в структуре органов местного
самоуправления представительного органа муниципального образования,
главы
муниципального
образования,
местной
администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)
является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных
Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон).
В целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов
обладают следующими полномочиями:
Так, к исключительным полномочиям представительных органов в
соответствии с федеральным законом относятся:
- принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
- принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации
и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении
тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение
работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
- определение порядка участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
- определение порядка материально-технического и организационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения;
- принятие решения об удалении главы муниципального образования
в отставку.
В соответствии с федеральным законом глава муниципального
образования: представляет муниципальное образование в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных образований,
органами государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени муниципального образования;
подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые
представительным органом муниципального образования; издает в пределах
своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного
заседания представительного органа муниципального образования;
обеспечивает
осуществление
органами
местного
самоуправления
полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных
государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской
Федерации.
Кроме того, администрация муниципального образования, являясь
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления,
осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и
иными нормативными актами Российской Федерации и субъекта Российской
Федерации,
уставом
муниципального
образования,
решениями
представительного органа, постановлениями и распоряжениями главы
муниципального образования: осуществляет все организационно распорядительные полномочия по предметам ведения предусмотренные
Уставом; разрабатывает проект бюджета муниципального образования,
исполняет бюджет, составляет и представляет для утверждения в
представительный орган отчеты об исполнении бюджета; разрабатывает
текущие и перспективные планы и программы социально-экономического
развития
муниципального
образования,
обеспечивает
выполнение
утвержденных планов и программ, составляет отчеты о их выполнении;
распоряжается средствами внебюджетных фондов, представляет в
представительный орган отчеты об исполнении этих средств; разрабатывает
и реализует финансовую и инвестиционную политику муниципального
образования,
принимает
меры
по
поддержке
и
развитию
предпринимательства в муниципальном образовании; в соответствии с
законодательством, Уставом и иными нормативными актами управляет и
распоряжается муниципальной собственностью, включая муниципальные
земли; проводит политику ценообразования и оплаты труда; организует и
руководит системой учета и статистики.
Необходимо отметить, что в структуру органов местного
самоуправления также входят контрольный орган муниципального
образования, иные органы и выборные должностные лица местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
Вместе с тем, органы местного самоуправления в соответствии с
действующим
законодательством
могут
наделяться
отдельными
государственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, осуществляя свои права и обязанности, органы местного
самоуправления реализуют свои функции и решают задачи во всех (или
многих) областях местной жизни, при этом эффективное их осуществление
возможно при соблюдении совокупности следующих факторов: во-первых,
при законодательном закреплении полномочий за органами и должностными
лицами местного самоуправления следует исходить из специфики
муниципального образования конкретного типа; во-вторых, при
осуществлении органами и должностными лицами местного самоуправления
полномочий необходимо полноценное финансовое обеспечение их
реализации.