целевая программа - Министерство строительного комплекса

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Московской области
от 19.05.2011 № 464/18
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Московской области
от 21.12.2009 № 1126/53
(в редакции постановления
Правительства Московской области
от 19.05.2011 № 464/18)
Программа мероприятий по стимулированию развития жилищного строительства в Московской
области на 2011-2015 годы
Паспорт программы мероприятий по стимулированию развития жилищного строительства в
Московской области на 2011-2015 годы
Наименование Программы
Основание для разработки
Программы
Государственный заказчик
Программы
Разработчик Программы
Основная цель Программы
Основные задачи Программы
Важнейшие целевые показатели
Объемы и источники
Программа мероприятий по стимулированию развития жилищного
строительства в Московской области на 2011 - 2015 годы (далее –
Программа)
Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам
заседания Совета при Президенте Российской Федерации по
реализации приоритетных национальных проектов и демографической
политике 1 июля 2009 г., утвержденный 24 июля 2009 г. № Пр-1890
Министерство строительного комплекса Московской области
Министерство строительного комплекса Московской области
Комплексное решение проблем развития жилищного строительства,
обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения
Московской области
Формирование рынка доступного жилья, отвечающего требованиям
энергосбережения.
Содействие при разработке и утверждении муниципальными
образованиями документов территориального планирования.
Содействие обеспечению земельных участков для жилищного
строительства инженерной, социальной и дорожными
инфраструктурами.
Формирование условий для стимулирования инвестиционной
активности в жилищном строительстве.
Содействие развитию базы промышленности строительных
материалов.
Снижение административных барьеров в строительстве.
Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования
и деятельности участников рынка ипотечного жилищного
кредитования
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1
жителя Московской области, вводимая в действие в год не менее 1
кв.м.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1
жителя Московской области, – 33 кв.м.
Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной
стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м и среднего
годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3-х
человек) – 4.
Доля жилья экономического класса в общем объеме вводимого жилья в
год, - 20 процентов.
Доля муниципальных образований Московской области, в которых
приняты документы территориального планирования - 100 процентов.
Доля ветхого (в том числе аварийного) в объем объеме жилищного
фонда – 1,23 процента.
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье,
соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с
помощью собственных и заемных средств – 35 процентов
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет
финансирования Программы
средств внебюджетных источников, средств федерального бюджета,
бюджетов муниципальных образований Московской области, а также
средств бюджета Московской области, предусмотренных на
реализацию мероприятий соответствующих долгосрочных целевых
программ Московской области, ведомственных целевых программ
Ожидаемые конечные результаты
Обеспечение ввода жилых домов:
реализации Программы
в 2011 году – 8 200* тыс.кв.м;
в 2012 году – 7 900* тыс.кв.м;
в 2013 году – 7 600* тыс.кв.м;
в 2014 году – 7 300* тыс.кв.м;
в 2015 году – 7 100* тыс.кв.м.
Увеличение доли малоэтажного жилищного строительства в общем
объеме вводимого жилья до 50 процентов.
Строительство жилья не менее 1 кв.м на жителя Московской области в
год.
Создание условий для строительства жилья экономического класса.
Количество схем территориального планирования муниципальных
районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских
поселений, правил землепользования и застройки муниципальных
образований Московской области - 381.
Полное обеспечение жилищного строительства строительными
материалами, производимыми на территории Московской области.
Снижение административных барьеров.
Прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье,
соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями с
помощью собственных и заемных средств - 2 процента ежегодно
Система контроля за исполнением
Московский областной координационный совет по жилищной политике
Программы
при Губернаторе Московской области, Государственный заказчик
Программы
*) при активной поддержке строительства объектов инженерной и социальной инфраструктур за счет средств
федерального бюджета. Ежегодно уточняется.
1. Жилищное строительство в Московской области и основные показатели работы строительного
комплекса Московской области
1.1. Основные показатели
Московская область является одним из крупнейших по численности населения регионов России. На ее
территории проживают 6,75 млн. человек (около 4,7 процента от общего числа жителей России), из них 80,9
процента составляет городское население. Плотность населения – 147,4 человека на 1 кв. км.
Общий объем жилищного фонда в Московской области по состоянию на 01.01.2010 составляет 197,4 млн. кв.
м, в том числе:
139,9 млн. кв. м в городах и поселках городского типа;
57,5 млн. кв. м в сельской местности.
В ветхом и аварийном состоянии находится 2,9 млн.кв.м общей площади жилых помещений или 1,46 процента
от всего жилищного фонда Московской области.
Наблюдается тенденция увеличения обеспеченности населения Московской области жильем, которая выросла
в 2010 году до 30,3 кв. м на человека.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской
области на 01.01.2010 в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий стояли 77,7 тыс.
семей.
Из общего числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий:
51,7 процента семьей ожидают квартиры 10 лет и более,
8,2 процента - проживают в общежитиях или в коммунальных квартирах,
5,4 процента - имеют жилье в ветхом и аварийном состоянии.
Среди очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий 9,023 тысячи семей относятся к
социально уязвимым группам населения, из которых:
40,3 процента - молодые семьи,
42,8 процента - многодетные семьи,
16,9 процента - инвалиды и участники боевых действий.
Потребность в строительстве социального жилья оценивается в объеме 6,55 млн.кв.м общей площади жилых
помещений для предоставления гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении
жилищных условий и проживающим в ветхом и аварийном жилье, в том числе:
2,9 млн.кв.м – на замену ветхого и аварийного жилищного фонда;
3,65 млн.кв.м – на предоставление жилья гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий, из расчета предоставления 47 кв.м общей площади жилья на семью по факту
предоставления в 2009 году;
2,9 млн.кв.м – на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, износ которого
составляет от 66 до 70 процентов.
1.2. Характеристика строительного комплекса Московской области
Строительный комплекс Московской области развивается высокими темпами.
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, вырос в 2009 году по отношению к 2008
году на 73 процента в сопоставимых ценах. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда,
составил 5,5 процента от объема этих работ в целом по Российской Федерации. По данному показателю
Московская область занимает второе место в Центральном федеральном округе, уступая лишь городу
Москве. В отрасли работают около 8,5 тыс. организаций, более 110 тыс. человек или 5,1 процента от
среднегодовой численности занятых в экономике.
По виду деятельности «Строительство» инвестиции в основной капитал в период с 2005 года по 2010 год
составили 28 млрд. рублей.
Ввод жилья увеличился с 2,6 млн. кв. м в 2000 году до 7,94 млн. кв. м общей площади в 2010 году. Всего за
2000-2010 годы было введено 62,5 млн. кв. м жилья. С 2005 года по вводу жилья Московская область вышла
на первое место среди субъектов Российской Федерации.
Ввод жилья на одного жителя Московской области составил в 2007 году 1,17 кв. м, в 2008 году - 1,18 кв. м, в
2009 году – 1,26 кв. м, в 2010 году – 1,14 кв.м, что соответствует среднеевропейским показателям.
За 2006 - 2010 годы построены и введены в эксплуатацию: 51 общеобразовательная школа на 26693
ученических места; 69 детских дошкольных учреждений на 10072 места; 12 больниц на 1048 коек; 35
поликлиник на 8887 посещений в смену.
В Московской области интенсивно строятся и успешно вводятся в эксплуатацию объекты спортивного
назначения. За 2006-2010 годы для развития спорта были открыты 55 крупных спортивных объекта, в том
числе в 2008 году – 10 спортивных объектов на 36,3 тыс. зрительских мест, в 2009 году – 6 спортивных
объектов на 9,26 тыс.зрительских мест., в 2010 году – 2 спортивных объекта на 200 зрительских мест.
В настоящее время на территории Московской области ведется проектирование и строительство более 70
объектов многофункционального спортивного назначения.
В 2010 году начато строительство:
192 многоэтажных жилых домов общей площадью 2,4 млн.кв.м;
17 коттеджных поселков общей площадью более 103 тыс.кв.м.
Всего на территории Московской области ведется строительство:
1063 многоэтажных жилых домов общей площадью 14 млн.кв.м;
116 малоэтажных и многоквартирных жилых домов (до 3 этажей) общей площадью около 260 тыс.кв.м;
9 поселков таунхаусов общей площадью – более 713 тыс.кв.м;
118 коттеджных поселков общей площадью – более 3 млн.кв.м.
Все жилые дома, строящиеся на территории Московской области, внесены в регистр Министерства
строительного комплекса Московской области и находятся под постоянным контролем.
В настоящее время в Министерстве строительного комплекса Московской области зарегистрировано 1384
инвестиционных контракта с предполагаемым объемом ввода жилья 83,1 млн.кв.м и сроком окончания до
2025 года.
1.3. Основные направления развития жилищного строительства и градостроительства в
Московской области
1.3.1. В сфере жилищного строительства
Основополагающими принципами политики жилищного строительства являются:
интенсивное освоение территорий в существующих границах городов и населенных пунктов под различные
виды жилищного строительства;
комплексное освоение площадок, предусматривающее обеспечение объектами инженерной, социальной и
дорожной инфраструктурами;
комплексное развитие застроенных территорий, реконструкция жилых зданий первых массовых серий, снос
ветхого, морально и физически устаревшего жилищного фонда;
создание в каждом муниципальном образовании Московской области жилищного фонда социального
использования в пропорциях, соответствующих потребностям очередников муниципального образования
Московской области (далее – муниципальное образование);
развитие малоэтажного строительства в двух перспективных направлениях – малоэтажной высокоплотной
застройки и строительства одноквартирных жилых домов;
переход от строительства типовых домов с жесткой конструктивной схемой к строительству жилых домов с
гибкой конструктивной схемой на основе современных архитектурно-строительных систем.
Основными направлениями развития жилищного строительства в Московской области являются:
развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения
жилья для граждан с разным уровнем доходов;
поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством, в улучшении жилищных условий
за счет средств бюджетов всех уровней в пределах установленных социальных стандартов и в соответствии с
объемом государственных обязательств;
обеспечение комплексной застройки и реконструкции городских и сельских поселений Московской области с
инженерной и социальной инфраструктурой на основе современных документов территориального
планирования;
развитие нормативной правовой базы, создающей правовые, экономические, социальные и организационные
предпосылки для решения жилищной проблемы в Московской области.
Развитие научно-технического прогресса и инновационной деятельности в строительстве должно обеспечить
повышение качества строительной продукции, высокие потребительские характеристики зданий и
сооружений, их надежность, безопасность, функциональную и эстетическую комфортность и
эксплуатационную экономичность, а также преобразование архитектурно-строительной среды
жизнедеятельности человека и ее дальнейшее развитие до уровня, соответствующего современным
достижениям социально благополучных и технически развитых стран.
Стоит задача обеспечить снижение энергозатрат на теплоснабжение зданий и сооружений, освоить выпуск
нового поколения высококачественных строительных материалов и изделий, энергоэффективных
конструктивных технических решений.
Стимулирование инвестиций в основной капитал должно осуществляться за счет:
разработки и внедрения мероприятий по вовлечению сбережений населения в инвестиционный процесс;
разработки и внедрения механизмов ипотечного жилищного кредитования;
уменьшения числа посредников между инвесторами, производителями и потребителями строительной
продукции;
усиления инновационной направленности инвестиционной деятельности;
повышения инвестиционной привлекательности предприятий на основе решения вопроса о собственности на
землю под зданиями и сооружениями.
1.3.2. В сфере градостроительства
Развитие строительного комплекса Московской области в сфере градостроительства направлено на создание
условий для устойчивого территориального развития Московской области посредством реализации системы
расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, дорожной и
социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историкокультурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.
В Московской области разработаны и утверждены нормативные правовые акты, регулирующие
правоотношения в сфере пространственного развития Московской области: постановление Правительства
Московской области от 30.12.2003 № 743/48 «Об утверждении основных направлений устойчивого
градостроительного развития Московской области» (далее основные направления устойчивого
градостроительного развития Московской области), постановление Правительства Московской области от
11.07.2007 № 517/23 «Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области –
основных положений градостроительного развития» (далее – Схема территориального планирования
Московской области), Закон Московской области № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской
области».
В основных направлениях устойчивого градостроительного развития Московской области сформулированы
функциональные приоритеты развития территорий Московской области, намечены узлы ускоренного
развития, включая территории промышленных, складских комплексов, общественно-деловых, рекреационных
центров, рекреационно-жилых, природно-ландшафтных и природно-рекреационных территорий. Выделение
приоритетов в сохранении природно-экологического и историко-культурного каркасов определяет
гуманитарную основу последующих преобразований, гарантирует защиту интересов населения в обеспечении
благоприятной среды проживания.
Реализация приоритетов пространственного развития Московской области призвана снизить территориальную
неравномерность в уровне социального и экономического развития муниципальных образований Московской
области, прежде всего за счет снижения центростремительных тенденций развития и перераспределения
деловой, градостроительной и человеческой активности в пользу срединной и периферийной частей области.
При этом формирование «точек роста» – опорных территорий развития экономики и качества жизни
населения (территорий концентрации градостроительной активности – зон планируемого размещения
объектов капитального строительства областного значения) ориентировано с учетом многообразия типов
освоения территории и пространственной организации поселений. В градостроительном отношении это
означает создание на этих территориях современных стандартов организации жилой, производственной,
рекреационной среды.
В соответствии со Схемой территориального планирования Московской области к 2020 году предполагается
построить с соответствующей социальной и инженерной инфраструктурами около 50 млн. кв. м жилья для
размещения 1,2 млн. жителей, создать 308 тыс. рабочих мест, освоить для всех видов строительства более 62
тыс. га территории области. Такое строительство потребует увеличения потребления газа на 16,7 млрд. куб. м
в год, роста потребления электроэнергии на 3,9 млн. кВт.
Территориями для формирования «точек роста» экономики области в устойчивых системах расселения
являются: Мытищинско-Пушкинско-Щелковская - 153 га; Троицкая – 111 га; Истринско- Звенигородская - 211
га; Клинская – 2153 га; Яхромская – 635 га; Ногинская – 1747 га; Видновско-Подольско-Раменская – 13101 га;
Волоколамско-Можайская – 1336 га; Сергиево-Посадская – 332 га; Орехово-Зуевская – 811 га; Коломенская –
530 га; Чеховская – 95 га; Заокско-Мещерская – 1856 га; Серпухово-Каширская – 225 га.
Всего предусмотрено формирование: 13 центров развития инновационной экономики: Дубна, Жуковский,
Клин, Королев, Красноармейск, Протвино, Пущино, Реутов, Ступино, Троицк, Фрязино, Черноголовка, д.
Глазово Дмитровского района; 14 центров производственного направления (традиционные сектора
экономики); 5 центров новой комплексной жилищной застройки; 7 центров комплексного развития
существующей городской застройки; 7 центров общественно-делового назначения; 20 центров туристско-
рекреационного обслуживания. В них предусматривается создать не менее 550 тыс. новых рабочих мест, т.е.
около 60 процентов от их общего числа.
Приоритетным содержанием градостроительной деятельности на муниципальном уровне будет комплексное
развитие существующей застройки путем сноса и замены ветхих зданий современными, реконструкции жилой
застройки с домами первых массовых серий, а затем кварталов и микрорайонов с крупнопанельными домами
всех серий, уплотнения промышленной застройки, модернизации объектов инженерной и транспортной
инфраструктур, объектов социального назначения, восстановления природных компонентов городской среды.
1.4. Промышленность строительных материалов
Промышленность строительных материалов Московской области производит около 90 процентов
материальных ресурсов, потребляемых строительством.
Основу производственной базы строительства Московской области составляют более 1200 предприятий и
организаций промышленности строительных материалов, из них средних и крупных - 185.
На сегодняшний день промышленность строительных материалов Московской области является крупнейшей
среди регионов Российской Федерации по объемам выпускаемой продукции (таблица 1).
Таблица 1
Производство основных строительных материалов в Московской области
за 2000 – 2009 годы
Наименование
показателя
Кирпич
строительный
Цемент
Сборные
железобетонные
конструкции и
изделия
Стеновые блоки
Теплоизоляционные
материалы
Строительное стекло
Керамическая плитка
Производство прочих
неметаллических
минеральных
продуктов*)
Ед.
изм
млн.
шт
млн.
тонн
тыс.
куб. м
2000
год
558,7
2001
год
563,7
2002
год
608,9
2003
год
659,9
2004
год
706,5
2005
год
637,1
2006
год
614,2
2007
год
663,7
2008
год
648,4
2009
год
408,3
2
2,3
2,5
2,6
2,5
2,8
2,9
3,1
2,8
2,3
829,8
1036,7
1298
1622
1706,6
1622,6
2040,9
1920,3
1858,7
1369,8
млн.
усл.
кир.
млн.
куб.
м
млн.
усл.
кв.м
млн.к
в.м
млрд.
руб.
127,9
151,4
180,3
200,8
235,5
174,3
205,3
314,5
412,5
317,9
0,5
0,8
1,2
1,7
2
2,1
6,9
7,6
9,8
8,4
0,1
0,2
0,2
0,2
0,7
30,1
41,2
77,4
63,8
47,2
7,8
8,4
13,1
18
19,1
20,2
27,1
25
29,8
27
12,9
15,3
18,2
22,9
28,2
47,8
64,5
152,2
92,8
86,1
*) до 2005 года – производство строительных материалов.
Цена на основные строительные материалы, приобретенные строительными организациями в течение 2009
года, оставалась без изменений, а на цемент и сборные железобетонные конструкции снизилась на 6-14
процентов.
За последние пять лет в Московской области введено 45 новых мощностей по производству различных
эффективных конкурентоспособных строительных материалов таких как, керамическая плитка, сухие смеси,
ламинированные плиты, полимерные трубы, строительное стекло, светопрозрачные конструкции и др.
Организовано производство многих видов строительных материалов, которые раньше не выпускались или
выпускались в незначительных объемах. Больше стало производиться продукции, удовлетворяющей
современным требованиям и соответствующей по качеству мировым аналогам.
1.5. Развитие ипотечного жилищного кредитования
Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и формирование рынка доступного жилья в
Московской области (далее – система ИЖК в Московской области) осуществлялась в рамках Программы
Правительства Московской области «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Московской
области в 2005-2010 годах» (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства Московской
области от 11.04.2005 № 226/10 «Об утверждении Программы Правительства Московской области «Развитие
системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005-2010 годах».
В 2010 году Программа реализовывалась в 58 муниципальных образованиях Московской области по
инициативе юридических лиц - участников Программы (банков, кредитных кооператоров, риэлтерских
компаний, промышленных предприятий).
В рамках Программы аккредитовано 78 организаций, в том числе: 7 коммерческих банков; 5 ипотечных
кредитных кооперативов; 22 оценочные организации; 23 страховые компании и их филиалы; 19 риэлтерских
компаний; 8 ипотечных брокеров; 2 инвестиционно-строительные компании.
Всего за весь период реализации Программы с 2005 по 2009 годы в жилищную сферу поступило более 19
млрд. рублей совокупных инвестиций, улучшили жилищные условия посредством получения ипотечных
кредитов 7703 семей, ими было приобретено более 416 тыс. кв. метров жилья, в том числе на первичном
рынке – более 131 тыс. кв. метров, на вторичном рынке жилья - более 285 тыс. кв. м.
Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет внебюджетных источников составил 821,2
млн. рублей (в 2008 году – 4081,8 млн. рублей), за период реализации Программы по состоянию на 1 января
2010 года - 28,9 млрд. рублей.
К основным факторам, негативно влияющим на динамику спроса на рынке жилья, относятся:
отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения;
отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и
накопительных кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков под комплексную
массовую жилую застройку, и развития системы стройсберкасс.
Развитие этих институтов в настоящее время, в условиях отсутствия полноценной нормативной базы по
данным вопросам на уровне законодательства Российской Федерации, может базироваться на определенных
преференциях, оказываемых федеральным, региональным и местным законодательством для некоммерческих
объединений граждан в целях обеспечения их жильем, или на определенных пилотных проектах,
апробирующих механизмы их реализации с участием банковских и страховых институтов.
Основными направлениями развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Московской области
являются:
разработка и реализация ипотечных проектов, ориентированных на различные категории населения;
развитие рынка строительства жилья экономического класса со стоимостью реализации квадратного метра не
выше установленной Министерством регионального развития Российской Федерации для Московской области;
разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного
кредитования.
В целях развития ипотечного жилищного кредитования и содействия реализации проектов в сфере
жилищного строительства на территории Московской области в настоящее время проводится анализ и оценка
реализации следующих мероприятий:
развитие ипотечного жилищного кредитования, в том числе для ряда категорий граждан (молодые семьи,
держатели материнского капитала, работники бюджетных организаций, военнослужащие);
разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного
кредитования;
участие в развитии рынка найма жилья;
участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;
участие в формировании маневренного фонда;
обучение и развитие участников рынка ипотеки;
участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и
других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
С целью стимулирования кредитования застройщиков, реализующих проекты жилья экономического класса и
граждан, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов, в Московской области планируется
внедрение в установленном законодательством порядке, ипотечных продуктов, разработанных институтами
развития.
1.6. Анализ цен на рынке жилья Московской области
Показатели стоимости жилья на первичном рынке по территориальным зонам Московской области в 20082010 годах представлены в приложении № 1.
На территории Московской области средняя стоимость 1 кв. м на начало октября 2010 года составляла около
60 тыс. рублей (приложение № 2).
Себестоимость строительства многих объектов значительно превышает стоимость жилья экономического
класса ежегодно устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации и продажа
жилья по ценам ниже себестоимости представляется для инвесторов-застройщиков экономически
нецелесообразной.
Конечная цена продажи коммерческого жилья может быть существенно уменьшена при следующих условиях:
введения государственного регулирования на конечные цены продажи социально значимого жилья и
строительные материалы, а также ответственности за необоснованное завышение конечной цены продажи
жилья;
введения налоговых льгот для инвесторов-застройщиков и решения вопроса продления сроков исполнения
инвестиционных соглашений без штрафных санкций в связи с последствиями финансового кризиса;
существенного снижения платы за технологическое подключение к сетям инженерного обеспечения (сегодня
составляет от 20 - 40 процентов от себестоимости строительства);
строительства магистральных сетей инженерного обеспечения, а также объектов социально-культурного и
бытового назначения за счет бюджетов всех уровней.
Реальным путем существенного снижения конечной стоимости жилья может стать возвращение государства и
органов местного самоуправления в качестве заказчика на рынок строительства социального жилья с
последующим его предоставлением малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
по ценам, сформированным на основании произведенных затрат без включения в продажную цену
сверхприбылей инвесторов-застройщиков и риэлторов.
2. Основные цели и задачи реализации Программы
Основная цель Программы – комплексное решение проблем развития жилищного строительства,
обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения Московской области
Основные задачи Программы:
формирование рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергосбережения;
содействие при разработке и утверждении муниципальными образованиями документов территориального
планирования;
содействие обеспечению земельных участков для жилищного строительства инженерной и социальной
инфраструктурами;
формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве;
содействие развитию базы промышленности строительных материалов;
снижение административных барьеров в строительстве;
создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка
ипотечного жилищного кредитования.
3. Механизм и комплекс мероприятий по реализации Программы
Выполнение Программы будет осуществляться в соответствии с «Перечнем мероприятий по стимулированию
развития жилищного строительства в Московской области в 2011-2015 годах» (приложение № 3).
Комплексность мероприятий позволит максимально координировать деятельность и концентрировать
возможности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов
местного самоуправления муниципальных образований Московской области по обеспечению согласованных
действий.
3.1. Разработка документов территориального планирования муниципальных образований
Московской области
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации при отсутствии схем территориального
планирования муниципальных районов и генеральных планов городских округов и поселений с 01.01.2013 не
допускается резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, для государственных и
муниципальных нужд, и перевод земель из одной категории в другую. Кроме этого будет невозможно
осуществлять подготовку документации по планировке территории и выдавать разрешения на строительство.
По состоянию на 01.04.2011 утверждены органами местного самоуправления муниципальных образований
Московской области
20 документов территориального планирования муниципальных образований
Московской области: 13 городских округов; 2 муниципальных районов;
3 городских поселений; 2
сельских поселений.
Подготовлены и проходят согласования 79 документов территориального планирования муниципальных
образований Московской области, в том числе по: 15 городским округам; 17 муниципальным районам; 27
городским поселениям; 20 сельским поселениям.
Находятся в стадии подготовки 178 документов территориального планирования муниципальных образований
Московской области, в том числе по: 7 городским округам; 12 муниципальным районам; 57 городским
поселениям; 102 сельским поселениям.
Отсутствие утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований тормозит
и разработку правил землепользования и застройки.
Основными факторами, сдерживающими разработку документов территориального планирования являются:
отсутствие возможности финансирования указанных работ в связи дефицитом местных бюджетов;
проблема выбора компетентного исполнителя в соответствии с требованиями Федерального закона от
21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
Для оказания органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области помощи по
вопросам подготовки документов территориального планирования подготовлены и утверждены методические
рекомендации «Состав, порядок подготовки, согласования и утверждения документов территориального
планирования муниципальных образований Московской области». Положения, приведенные в методических
рекомендациях, предназначены для использования организациями независимо от ведомственной
принадлежности и форм собственности, осуществляющими подготовку документов территориального
планирования муниципальных образований. В методических рекомендациях определены организационные
действия органов местного самоуправления по подготовке и согласованию документов территориального
планирования с Правительством Московской области.
Нормативы градостроительного проектирования Московской области утверждены постановлением
Правительства Московской области от 14.07.2010 №547/29 «Об утверждении нормативов градостроительного
проектирования Московской области» в соответствии постановлением Правительства Московской области от
12.02.2010 №62/3 «Об утверждении Перечня нормативов градостроительного проектирования Московской
области и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 31.05.2006 № 469/20
«О нормативах градостроительного проектирования Московской области»
Нормативные расходы для финансирования разработки документов территориального планирования
муниципальных образований формируются согласно единым Методикам определения расчетных показателей
общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов
муниципальных образований Московской области по вопросам местного значения, разрабатываемым
Министерством строительного комплекса Московской области и учитываются при формировании расходов
бюджета Московской области на соответствующий финансовый год.
3.2. Обеспечение жилищного строительства земельными участками
Предоставление земельных участков для строительства является одним из индикаторов активности органов
местного самоуправления муниципальных образований Московской области по созданию условий для
привлечения инвестиций.
Увеличение площадей земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного
строительства, планируется за счет увеличения количества сформированных земельных участков, а также за
счет увеличения количества аукционов, проводимых администрациями муниципальных образований по
продаже права заключения договора аренды земельного участка, привлечения новых инвесторовзастройщиков и размещения на территории новых инвестиционных проектов.
По данным органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области за 2009 год
доля площади земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного
строительства в 2008-2009 годах, от общей площади земельных участков, предоставленных под
строительство, составляет около 4 процентов, в то время как доля площади земельных участков,
предоставленных для жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства
(далее – ИЖС), составляет от 27-28 процентов.
По экспертным данным это соотношение с 2011 года будет меняться, и доля площади земельных участков,
предоставляемых под комплексное освоение в целях жилищного строительства, к 2012 году составит 18
процентов, а к 2015 году – 25 процентов.
Регламент взаимодействия Московской области и Фонда содействия развитию жилищного строительства
(далее – Фонд «РЖС») определен Соглашением о сотрудничестве от 01.04.2009 № С-49/5 (далее –
Соглашение).
На основании решений Правительственной комиссии начиная с февраля 2009 года земельные участки
федеральной собственности передаются в качестве имущественного взноса в Фонд «РЖС». Фонд «РЖС» в
соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного
строительства» за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для
выставления его на торги и реализует его инвестору. По каждому земельному участку разрабатывается План
мероприятий по жилищному строительству на земельных участках, переданных для формирования имущества
Фонда «РЖС» или план мероприятий по размещению объектов, предназначенных для производства
строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства. Форма Плана
мероприятий утверждена в рамках заключенного Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между
Правительством Московской области и Фондом «РЖС». Согласно подпункту 5.2 раздела 5 Соглашения
Правительство Московской области и Фонд «РЖС» при разработке Планов мероприятий взаимодействуют с
органами местного самоуправления в части координации мероприятий, входящих в компетенцию органа
местного самоуправления.
Всего за 2009-2010 годы решениями Правительственной комиссии в качестве имущественного взноса в Фонд
«РЖС» передано более 58 земельных участков общей площадью около 742,5 га.
За этот период решений Правительственной комиссии о целесообразности передачи органам исполнительной
власти Московской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и
распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в
федеральной собственности, в целях жилищного строительства не принималось.
По большинству переданных в качестве имущественного взноса в Фонд «РЖС» земельных участков
разработаны соответствующие планы мероприятий по жилищному строительству.
В приложении № 4 приведен Перечень земельных участков, переданных в собственность Фонда «РЖС» в
качестве имущественного взноса Российской Федерации и предназначенных для комплексного освоения в
целях жилищного строительства.
Вопрос обеспечения земельных участков, в том числе земельных участков Фонда «РЖС», инженерной,
социальной и дорожной инфраструктурами является в настоящее время комплексной проблемой при
освоении территории.
В качестве одной из мер для стимулирования развития рынка жилья экономического класса на территории
Московской области целесообразно:
предусматривать строительство объектов коммунальной инфраструктуры за счет привлечения средств
застройщиков;
разработать методические рекомендации совместного взаимодействия органов местного самоуправления
муниципальных образований Московской области, органов исполнительной власти Московской области,
Фонда «РЖС», ОАО «Холдинг МРСК» и других сетевых компаний.
3.3. Поддержка реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях
строительства жилья экономического класса
Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной
целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы.
Финансовые механизмы реализации мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015
годы, предусматривающие субсидии на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам
направлены на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по развитию
инженерной инфраструктуры.
Возврат кредитов, предоставленных на реализацию таких проектов, может быть обеспечен за счет различных
источников, в том числе от продажи земельных участков (переуступки прав и обязанностей по договорам
аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого органами местного самоуправления
тарифа на подключение к системам инженерной инфраструктуры, продажи или предоставления внаем жилья,
построенного в рамках проектов.
За счет средств субсидий из федерального бюджета могут быть осуществлены расходы на:
развитие социальной инфраструктуры;
обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной
застройки.
Реализация проектов будет осуществляться в рамках долгосрочной целевой программы Московской области
«Жилище» на 2009-2012 годы» с обеспечением софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных
образований Московской области. Перечень проектов комплексного освоения и развития территорий в целях
жилищного строительства, реализуемых на территории Московской области, имеющих приоритетное значение
для развития жилищного строительства, определяется настоящей Программой и приведен в приложении № 5.
В течение периода реализации Программы перечень может быть скорректирован с учетом предложений по
комплексной застройке и освоению территорий, поступающих от инвесторов и организаций строительного
комплекса. Окончательный перечень проектов формируется ежегодно по результатам конкурсных отборов,
проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации.
3.3.1. Формирование сегмента жилья экономического класса на рынке строящегося жилья в
Московской области
Строительство жилья в Московской области ведется по принципу комплексной застройки, включающей
многоэтажную и малоэтажную.
Динамика ввода в эксплуатацию жилых домов в московской области в 2005-2010 годах представлена в
таблице 2.
Ежегодные объемы малоэтажного жилищного строительства складываются из объемов ИЖС, коттеджного
строительства, а также многоквартирного жилищного строительства до 3-х этажей. К многоквартирным
жилым домам до 3-х этажей относятся таунхаусы, дуплексы, а также блок-секционные дома не более 4-х
секций. К многоэтажному строительству относится строительство многоквартирных жилых домов свыше 3-х
этажей.
В период 2005-2010 годов рынок строящегося жилья в Московской области формировался с явным
преобладанием многоэтажного многоквартирного строительства и усадебной малоэтажной жилой застройки, с
ежегодными объемами (более 40 процентов) индивидуального жилищного строительства.
При этом большинство жителей Московской области, желающих улучшить свои жилищные условия, в силу
разнообразных причин удовлетворить свои потребности в улучшении жилищных условий на сегодняшний
день не могут.
Таблица 2
Динамика ввода в эксплуатацию жилых домов в Московской области
в 2005-2010 годах
многоэтажные
малоэтажные
2005
год
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010 год
5296
6484
7805
7881
8452
7939
2467
3528
3731
4099
4532
4494
блок-секционные (до 4-х секций и
до 3-х этажей)
0
0
0
0
0
118
таун-хаусы,
дуплексы
87
305
182
283
195
200
коттеджное строительство
ИЖС
27
2715
165
2486
237
3655
257
3242
119
3606
165
2962
Общая площадь введенных жилых
домов, тыс.кв.м, в том числе:
многоквартирные от 3-х этажей
Ежегодный прогрессирующий ввод жилья не приносит ожидаемого социального эффекта, поскольку
нерешенными остаются вопросы повышения платежеспособности основной массы граждан, признанных
нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также желающих улучшить свои жилищные условия, и
разнообразия оптимальных ипотечных продуктов.
Насыщение рынка жильем экономического класса позволит сбалансировать предложения на рынке жилья для
граждан с разным уровнем дохода. По экспертной оценке расширение сегмента жилья экономического класса
к 2015 году до 20 процентов от общего объема вводимого жилья в Московской области позволит максимально
сократить число нуждающихся в улучшении жилищных условий и время на ожидание в очереди (приложение
№6).
В Московской области производится предоставление земельных участков в целях жилищного строительства в
строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области проводятся аукционы
по предоставлению земельных участков как в целях многоэтажной застройки, так и в целях ИЖС, причем
доля площади участков под ИЖС в 2008 - 2009 годах составила около 40 процентов от общей площади
предоставленных под застройку земельных участков.
Земельные ресурсы, пригодные для жилищного строительства в Московской области, по целевому
назначению формируются из земель поселений, по виду собственности из земель федеральной
собственности, муниципальной и государственной неразграниченной собственности, а также частной
(граждан и юридических лиц) собственности (приложение № 7).
В зависимости от формы собственности (частная или муниципальная) орган местного самоуправления
муниципального образования Московской области выступает как арендодатель (вариант 1) или как участник
инвестиционного соглашения о совместном освоении земельного участка в целях жилищного строительства
(вариант 2), в том числе социального (вариант 3).
Вариант 1.
Предоставление земельных участков в целях жилищного строительства в Московской области осуществляется
в соответствии с требованиями Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.
Орган местного самоуправления, осуществляя предпродажную подготовку земельного участка, и на этапе
подготовки аукционной документации подготавливает инвестиционное соглашение с потенциальным
арендатором, в котором оговаривается условие о полной или частичной застройке земельного участка жильем
экономического класса, или о выкупе части жилья по фиксированной социальной цене экономического класса
(в установленной доле).
Существенными условиями заключения инвестиционного соглашения с инвестором, получившим права
аренды земельного участка, должны быть условия, по которым:
инвестор обеспечивает либо полную или частичную (в соответствии с градостроительной документацией)
застройку жильем экономического класса стоимостью, ежегодно устанавливаемой Министерством
регионального развития Российской Федерации, либо продажу части жилья экономического класса (в
установленной доле) по фиксированной социальной цене;
орган местного самоуправления организует обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой:
в рамках инвестиционных программ организаций сетевых компаний – организаций, эксплуатирующих объекты
коммунальной инфраструктуры, и соответственно включения инвестиционной составляющей в тарифы в
соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса»;
путем заключения концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях»;
путем прямого привлечения средств бюджетов всех уровней.
В случае предоставления земельных участков из земель федеральной собственности, переданных в качестве
имущественного взноса в Фонд «РЖС» на условиях аукциона в соответствии с Федеральным законом
от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», процедура проведения
аукциона практически аналогична.
В случае использования земельного участка Фонда «РЖС» для целей жилищного строительства Фонд «РЖС»
предоставляет обязательства по приобретению жилых помещений (в том числе за счет кредита) на покупку
согласованного объема (не более 25 процентов для проектов строительства многоэтажных жилых помещений
и не более 35 процентов для проектов строительства малоэтажных жилых помещений от общего объема
жилых помещений по проекту) в соответствии с установленными критериями (цена Министерства
регионального развития Российской Федерации, уменьшенная на 15 процентов, соответствие жилых
помещений утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации стандартам жилья
экономического класса).
Вариант 2.
Вовлечение земель частной собственности, пригодных для жилищного строительства в комплексное освоение
и развитие территорий позволит застройщику экономить время на процедурах предпродажной подготовки
земельного участка для привлечения инвестора.
Комплексная застройка таких территорий должна осуществляться жильем экономического класса на основе
применения типовых проектов, которые по своим характеристикам и уровню ценовой доступности полностью
отвечают показателям, утвержденным в Методических рекомендациях по установлению характеристик жилья
экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием
средств федерального бюджета (приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от
27.02.2010 № 79 «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению характеристик жилья
экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием
средств федерального бюджета»).
По конструктивным особенностям статус типового проекта массового применения жилья экономического
класса должны получать проекты многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие
из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых
находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный
подъезд с выходом на территорию общего пользования. А также одноквартирных отдельно стоящих домов (по
типу сельского дома).
Применение таких типовых проектов позволит застройщику экономить время на проведении экспертизы.
Комплексная застройка и освоение территорий на основе использования типовых проектов массового
применения позволит также существенно снизить административные барьеры в организации инвестиционностроительного процесса в целом. Срок от момента заключения инвестиционного соглашения до получения
разрешения на строительство и выхода на площадку не превысит 60 дней.
Существенными условиями заключения инвестиционного соглашения с инвестором – собственником
земельного участка, должны быть условия, по которым:
инвестор обеспечивает ввод жилья экономического класса стоимостью, установленной Министерством
регионального развития Российской Федерации;
орган местного самоуправления организует обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой.
В свою очередь вопрос строительства подводящих инженерных сетей к новым жилым комплексам может
решаться в рамках инвестиционных программ организаций сетевых компаний – организаций,
эксплуатирующих объекты коммунальной инфраструктуры и соответственно включения инвестиционной
составляющей в тарифы в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Вариант 3.
Строительство социального жилья (экономического класса) на основе муниципального заказа за счет средств
муниципального образования (возможно привлечение средств Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства (далее -Фонда ЖКХ) по программе переселения граждан из аварийного жилого
фонда) на земельных участках, находящихся в муниципальной (неразграниченной государственной)
собственности. Вопрос строительства подводящих инженерных сетей к новым жилым комплексам в этом
варианте также может решаться аналогично вариантам 1,2.
Однако реальное развитие вариант 3 может получить только в случае внесения соответствующих изменений в
нормы законодательства, регламентирующие порядок предоставления земельных участков для жилищного
строительства.
Очевидно, что из возможных принципиальных вариантов организации инвестиционно-строительного процесса
в целях комплексного освоения и развития территорий со строительством жилья экономического класса
наиболее инвестиционно привлекательным и оптимальным по срокам реализации является вариант 2.
Примером вовлечения земель частной собственности в жилищное строительство по принципу комплексного
освоения и развития территорий в Московской области является проект «Новое Ступино». Проект реализуется
в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 21.12.2010 № 1149/58 «О реализации
инвестиционного проекта по комплексной застройке территории вблизи деревни Колычево городского
поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области».
На территории проекта «Новое Ступино» общей площадью 1195 га планируется строительство:
около 1742 тыс. кв. м жилья (многоквартирные 3-этажные блок-секционные дома, таунхаусы, коттеджи и
небольшие индивидуальные дома);
244 тыс.кв.м объектов социальной и инженерной инфраструктур.
В рамках реализации проекта предусмотрено строительство: ВЗУ и питающего водопровода от водозаборного
узла; единых очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков; городского газораспределительного пункта
и газопровода; распределительных и трансформаторных подстанций; автономных котельных (для
социальных объектов), ЦТП и сетей теплоснабжения; объектов транспортной инфраструктуры, дорог и
тротуаров.
В городе-спутнике будет эффективно организована сервисная и транспортная связь с Москвой и Ступино, что
позволит жителям пользоваться всей необходимой культурной, бизнес и социальной инфраструктурами
Москвы. Жилые объекты в «Новом Ступино» будут возводиться, в том числе, с использованием канадского
опыта в области деревянно-каркасного домостроения нескольких типов: трехэтажные блок-секционные,
таунхаусы, индивидуальные дома и дуплексы.
«Новое Ступино» - это первый в России полноценный малоэтажный город-спутник с доступным жильем
(преобладанием жилья экономического класса), рабочими местами и развитой инфраструктурой на 55 тысяч
человек.
Анализ перспективы формирования сегмента жилья экономического класса в Московской области показал,
что самым предпочтительным вариантом для быстрейшего насыщения рынка жильем экономического класса
является вариант, основанный на вовлечении частных земель, пригодных для жилищного строительства, в
комплексное освоение и развитие территорий, что позволит застройщику экономить время на процедурах
предпродажной подготовки земельного участка для привлечения инвестора и организовать строительство и
последующую эксплуатацию жилья по принципу «полного жизненного цикла» с возможностью организации
аренды жилья (по типу «доходных домов» или социальному типу).
Сетевой график ввода в эксплуатацию жилых домов, в том числе экономического класса, на 2011-2015 годы
представлен в приложении № 8.
3.4. Создание фонда жилья, предоставляемого по договору аренды (найма) жилого помещения
Строительство жилья, предоставляемого по договору аренды (найма) жилого помещения (далее – арендное
жилье), является одним из решений вопроса доступности жилья для жителей Московской области.
В отличие от имеющихся механизмов социального найма жилого помещения, арендное жилье обеспечивает
повышение пространственной мобильности населения, способствует развитию внутригородской миграции, что
обеспечивает снижение транспортных издержек и общей нагрузки на транспортную инфраструктуру.
Арендное жилье, в первую очередь специально построенные для найма доходные дома, позволяет с
минимальными затратами и в сжатые сроки решить проблему социального жилья, предоставить жилье лицам,
утратившим его в результате стихийных бедствий и техногенных катастроф, молодым семьям и другим
категориям граждан, поддержка которых является приоритетом государственной политики.
Развитие рынка арендного жилья позволит легализовать и упорядочить рынок аренды, частично решить
жилищную проблему.
Вопрос создания государственных и муниципальных доходных домов требует тщательного урегулирования на
федеральном уровне.
Необходимо внести изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, предусмотрев отдельную статью
«Государственный и муниципальный жилищный фонд коммерческого использования», в которой отразить
следующие вопросы:
категории граждан, которые могут претендовать на постановку на учет с целью дальнейшего предоставления
им жилых помещений по договору коммерческого найма из государственного или муниципального жилищных
фондов, или дать право субъектам Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления
устанавливать такие категории граждан;
порядок постановки на учет данных категорий граждан или порядок его установления субъектами Российской
Федерации и (или) органами местного самоуправления;
порядок формирования доходных домов и процедуру придания им такового статуса;
установить прямой запрет на предоставление жилых помещений государственного и муниципального
жилищных фондов по договору аренды юридическим лицам.
Необходимо внесение изменений в пункты 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о наделении органов местного
самоуправления полномочиями по жилищному фонду коммерческого использования для проживания лиц на
основании договора найма.
Указанные предложения позволят сформировать законодательную базу для предоставления жилых
помещений государственного и муниципального жилищных фондов по договору найма.
С целью создания рынка жилья, предоставляемого по договору аренды (найма) жилого помещения, в рамках
реализации Программы предусматривается:
произвести оценку эффективности создания фонда арендного жилья («доходные дома») как отдельного
бизнеса;
определить условия его формирования и использования;
разработать механизмы строительства жилья для предоставления отдельным категориям граждан,
нуждающихся в жилье.
3.5. Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных
законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области
Жилье экономического класса, построенное в Московской области, будет использоваться для обеспечения
жильем молодых семей в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы», граждан, получающих
государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, семей, имеющих право
воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.
В целях совершенствования механизма предоставления мер социальной поддержки молодым, многодетным и
малообеспеченным семьям в Московской области мероприятиями данной Программы предусмотрена
подготовка предложений о введении в Московской области материнского капитала, финансируемого за счет
средств бюджета Московской области.
3.6. Улучшение качества жилищного фонда Московской области
На территории Московской области аварийный жилищный фонд по данным статистики составляет 112,7 тыс.
кв. метров общей площади жилых помещений, по данным муниципальных образований Московской области
по состоянию на 01.01.2010 – 203 тыс.кв. м.
Неудовлетворительное состояние жилищного фонда Московской области обусловлено неэффективной
работой системы управления жилищным фондом, недостаточным объемом финансовых ресурсов,
направляемых на его содержание и текущий ремонт, отсутствием средств на проведение мероприятий по
расселению многоквартирных домов, признанных не пригодными для проживания.
В целях снижения объемов аварийного жилья в Московской области в рамках реализации Федерального
закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и
Федерального закона от 09.03.2010 № 25-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и статью 4 Федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства» и Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
разработаны мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в индивидуальные и
многоквартирные дома, застраиваемые с привлечением средств Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд ЖКХ).
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществлялось в рамках адресной программы,
утвержденной постановлением Правительства Московской области от 18.03.2009 № 216/8 «Об утверждении
адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в
Московской области на 2009-2011 годы с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья».
В адресной программе участвовали 18 муниципальных образований Московской области: Волоколамский,
Дмитровский, Егорьевский, Зарайский, Можайский, Серебряно-Прудский, Павлово-Посадский, Подольский,
Пушкинский, Шатурский муниципальные районы, городские округа Королев, Коломна, Серпухов, ОреховоЗуево, Троицк, Фрязино, Электрогорск, городское поселение Луховицы.
В ходе реализации адресной программы заключено 22 государственных контракта для приобретения 735
квартир площадью 40099,28 кв.м в 24 строящихся многоквартирных жилых домах (с готовностью 70
процентов и выше). Переселение граждан осуществлялось за счет средств Фонда ЖКХ.
В результате реализации Программы расселено 2116 человек и 96 аварийных дома.
Разработана и утверждена постановлением Правительства Московской области от 28.10.2010 № 952/51
адресная программа Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в
Московской области на 2010-2011 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного
строительства».
Количество аварийных жилых домов, подлежащих расселению в рамках реализации программных
мероприятий в 2010 - 2011 годах, составляет 119 домов, общая площадь жилых помещений составляет
41439,78 кв. метров, в которых проживает 2465 человек.
В перечень аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке
аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в отношении
которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках Программы на переселение граждан с
учетом развития малоэтажного жилищного строительства включены аварийные многоквартирные жилые
дома, в которых собственники жилых помещений ряда городских и сельских поселений Клинского,
Ступинского и Шатурского муниципальных районов Московской области, приняли решение участвовать в
Программе.
Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ и долевого софинансирования за счет бюджета
субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета на строительство жилья в рамках переселения
граждан из аварийного жилого фонда могут уточняться в соответствии с требованиями Федерального закона
от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»,
применяемыми в 2010 и 2011 году.
3.7. Обеспечение территорий жилой застройки объектами социальной, транспортной и
коммунальной инфраструктур
Строительство, реконструкция и модернизация объектов социальной, транспортной и коммунальной
инфраструктур на территории Московской области осуществляется в соответствии с комплексными
программами социально-экономического развития, принятыми органами местного самоуправления
муниципальных образований Московской области.
Программы разработаны в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования Московской
области, утвержденными постановлением Правительства Московской области, предусмотренные частью
первой перечня нормативов градостроительного проектирования Московской области от 01.07.2010 №
547/29, и учитывают требования по размещению на застраиваемых территориях жилой застройки объектов
социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры.
Создание объектов коммунальной инфраструктуры может осуществляться организациями коммунального
комплекса – сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость затрат на строительство
объектов коммунальной инфраструктуры в основном будет обеспечиваться за счет оплаты потребителями
коммунальных услуг, в том числе с учетом жилищных субсидий и других видов компенсаций для граждан.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса» организации коммунального комплекса разрабатывают
инвестиционные программы на основании условий технического задания, утверждаемого руководителем
органа местного самоуправления муниципального образования Московской области и разрабатываемого в
соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, формируемой в
соответствии с программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
организации коммунального комплекса.
Финансовые потребности, необходимые для реализации инвестиционных программ, обеспечиваются за счет
средств, поступивших от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных
надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования, а также за счет платы
за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
В 2010 году в 10 муниципальных образованиях Московской области реализовывались 11 инвестиционных
программ теплоснабжающих организаций Московской области за счет надбавок к тарифам на тепловую
энергию в объеме 310,82 млн.рублей, по которым Топливно-энергетическим комитетом Московской области
выданы заключения.
В 2011 году запланированы к реализации и согласованы Топливно-энергетическим комитетом 25
инвестиционных программ при общей финансовой потребности 2 215 млн.рублей, в том числе за счет
надбавки к тарифу на тепловую энергию на сумму 713,756 млн.рублей.
Государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области реализует на территории
Московской области мероприятия утвержденной постановлением Правительства Московской области от
20.12.2004 № 778/50 программы Правительства Московской области «Газификация населенных пунктов
Московской области на 2005-2012 годы», финансирование которых осуществляется за счет специальной
надбавки к тарифу на транспортировку газа.
В базовой концепции Программы заложены мероприятия по проектированию и строительству подводящих
газопроводов высокого давления к сельским населенным пунктам с числом жителей, постоянно проживающих
и зарегистрированных - 200 человек и более.
В соответствии с Программой предусматривается реализация мероприятия по 214 объектам, общей
протяженностью 1415,41 км и планируемой ориентировочной общей стоимостью 4684,85 млн.рублей.
Трассы газопроводов высокого давления к крупным населенным пунктам выбираются таким образом, чтобы
создать условия для организации газоснабжения и в небольших населенных пунктах, расположенных вдоль
выбранной трассы.
В ходе реализации Программы создаются условия для перевода на природное газовое топливо существующих
и вновь строящихся 102 котельных общей мощностью 343,72 Гкал/час.
Реализация данной Программы обеспечивает условия развития системы коммунальной инфраструктуры и
стимулирует развитие жилищного строительства в сельских населенных пунктах на территории Московской
области в части организации газоснабжения населения.
В настоящее время в Московской области разрабатывается проект программы комплексного развития
коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Московской области на 2011-2020 годы.
При реализации проектов комплексного освоения и развития территорий планируется апробация механизма
государственно - частного партнерства с заключением с инвесторами концессионных соглашений на
строительство (реконструкцию) и последующую эксплуатацию (на 10-15 лет) объектов коммунальной и
социальной инфраструктур.
Заключение концессионных соглашений в отношении создания (реконструкции) и дальнейшей эксплуатации
объектов недвижимости (по номенклатуре объектов, предусмотренных Федеральным законом
от
21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях») на основе утвержденных Правительством Российской
Федерации Типовых концессионных соглашений, позволят в краткосрочный период стабилизировать, а в
дальнейшей перспективе добиться существенного снижения стоимости одного квадратного метра жилой
площади. Типовые концессионные соглашения четко регламентируют обязательства концессионера по
созданию и (или) реконструкции объектов, кроме того обязательства концессионера по осуществлению
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, цели и срок использования (эксплуатации)
объекта концессионного соглашения, наконец, размер концессионной платы, форму, порядок и сроки ее
внесения.
В Московской области действуют долгосрочные целевые программы, мероприятий и инвестиционные
программы, направленные на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры:
1. Долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие сельского хозяйства Московской области
на период 2009-2012 годов», утвержденная постановлением Правительства Московской области от 09.09.2008
№ 795/33.
2. Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» долгосрочной целевой программы
Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства
Московской области от 27.03.2009 № 241/12.
3. Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Московской области от 27.03.2009 № 241/12.
4. Программа Правительства Московской области «Газификация населенных пунктов Московской области на
2005-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50.
5. Мероприятия по газификации сельских населенных пунктов в Московской области в 2007-2014 годах,
утвержденные постановлением Правительства Московской области от 30.08.2006 № 837/33.
6. Долгосрочная целевая программа Московской области «Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы», утвержденная постановлением
Правительства Московской области от 03.09.2010 № 731/40.
7. Долгосрочная целевая программа Московской области «Экология Подмосковья на 2011-2013 годы»,
утвержденная постановлением Правительства Московской области от 09.08.2010 № 646/34.
8. Инвестиционные программы теплоснабжающих и энергоснабжающих организаций.
9. Долгосрочная инвестиционная программа ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» на
2011-2015 годы.
Мероприятиями по территориальному планированию развития инженерного обеспечения Московской области
являются:
1. Строительство систем водоснабжения областного и межмуниципального значения (Южной, второй очереди
Восточной, Звенигородской и Северной) для доставки качественной воды в города и другие населенные
пункты, испытывающие дефицит природных запасов артезианских вод (Подольск, Щербинка, Климовск,
Троицк, Апрелевка, Голицыно, Краснознаменск, Одинцово, Видное, Ногинск, Павловский Посад,
Железнодорожный, Реутов, Балашиха, Люберцы, Лыткарино, Дзержинский, Мытищи и др.).
2. Развитие существующих систем водоснабжения областного и межмуниципального значения для
обеспечения 100-процентной подачи качественной воды потребителю со строительством резервуаров,
станций обезжелезивания, установок обеззараживания и кондиционирования воды.
3. Расширение зоны охвата централизованной системой канализации в Красногорском, Одинцовском,
Мытищинском муниципальных районах с передачей стоков на Московские станции аэрации (Курьяновскую,
Люберецкую).
4. Частичная децентрализация и разукрупнение канализационной системы в Московской области на основе
строительства новых станций аэрации межмуниципального значения небольших мощностей.
5. Строительство площадок под полигоны складирования сухого осадка для крупных межмуниципальных
очистных сооружений.
6. Развитие диверсифицированной системы теплоснабжения, на основе централизованных и
децентрализованных, экологически чистых автоматизированных установок источников малой мощности
межмуниципального значения.
7. Строительство и реконструкция объектов энергохозяйства областного и межмуниципального значения.
8.Строительство и реконструкция газораспределительных станций областного и межмуниципального
значения.
8. Развитие системы газопроводов областного и межмуниципального значения, ориентированной на
строительство газопроводов высокого давления (Р ≤ 1,2 МПа).
9. Создание базовой волоконно-оптической сети областного и межмунипального значения.
Одновременно в Московской области особое внимание уделяется соблюдению требований Закона Московской
области № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» в части
благоустройства придомовых территорий, обеспечения чистоты и порядка, надлежащего состояния и
содержания объектов, мест производства земляных и строительных работ.
Транспортная инфраструктура Московской области представляет собой сложнейшую систему, состоящую из
железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного и трубопроводного видов транспорта.
Развитие транспортной инфраструктуры Московской области направлено на создание комфортных условий
проживания для жителей и обеспечение развития экономики Московской области и осуществляется в рамках
долгосрочной целевой программы Московской области «Дороги Подмосковья на период 2009-2011 годов»,
утвержденной постановлением Правительства Московской области от 30.06.2009 № 524/26.
3.8. Снижение административных барьеров в строительстве
В целях выполнения перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. от
02.08.2010 № ВП – П9-5253 по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального
развития «О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в
строительстве» в Волгограде 15.07.2010 в Московской области для снижения административных барьеров в
строительстве будут приняты как общесистемные меры, направленные на совершенствование
административных механизмов государственного регулирования экономики, так и меры отраслевого
характера.
К общесистемным мерам относятся внедрение саморегулирования, оптимизация осуществления контрольных
функций и предоставления государственных услуг.
Внедрение саморегулирования позволит обеспечить ответственность строителей перед потребителями, а
также осуществлять силами профессиональных сообществ, основанных на соблюдении определенных правил
и стандартов, принятых коллегиально, контрольно-надзорные функции.
Одновременно систематизировать полномочия органов власти, упорядочить административные процедуры, а
в отдельных случаях исключить избыточные действия позволяет разработка и утверждение
Административных регламентов, закрепляющих условия предоставления государственной услуги, функции
(сроки, документы, порядок предоставления), а также предусматривающих механизм персональной
ответственности должностных лиц и возможность досудебного обжалования их действий (бездействия).
Будет продолжена работа с муниципальными образованиями Московской области по снижению средней
продолжительности периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для
строительства с 196 дней в 2010 году, до 185 дней – в 2011 году, до 168 дней – в 2012 году.
Законодательством Российской Федерации, в том числе Земельным и Градостроительным кодексами
Российской Федерации предусмотрена оптимальная для инвестора процедура предоставления земельных
участков для строительства, но требующая вложений для муниципальных образований. При этой схеме орган
местного самоуправления обеспечивает подготовку генерального плана и правил землепользования и
застройки; определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий
инженерной инфраструктурой; устанавливает назначение и границы земельных участков путем подготовки
проектов планировки территории; обеспечивает подготовку технических условий; готовит документацию для
аукционов; продает сформированные земельные участки, включая в стоимость свои затраты на их
подготовку.
Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к продаже земельных участков
наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки
проведения разрешительных процедур в строительстве.
Правительство Московской области проводит постоянный контроль за исполнением органами местного
самоуправления муниципальных образований Московской области требований законодательства о
градостроительной деятельности при принятии ими решений о градостроительном регулировании территорий
в части подготовки и утверждения до 01.01.2012 документов территориального планирования муниципальных
образований, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного
проектирования, а также при выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию.
3.9. Развитие предприятий промышленности строительных материалов Московской области
Ассортимент производимых строительных материалов ориентирован в основном на промышленное и массовое
жилищное строительство. Для решения основных задач по наращиванию объемов жилищного строительства к
2015 году в области промышленности строительных материалов необходимо:
продолжить обновление основных фондов предприятий с переходом на более высокий уровень их
технического оснащения;
организовать подготовку и переподготовку отраслевых специалистов всех уровней;
повысить производительность труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных
процессов;
обеспечить выпуск высококачественных, конкурентоспособных материалов и изделий;
добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;
привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих производств, введение новых мощностей.
Для оказания поддержки промышленной деятельности в Московской области принят Закон Московской
области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности».
По прогнозу развития отрасли промышленности строительных материалов на 2011-2015 годы намечено
увеличить объемы производства цемента с 2800 до 3900 тыс.тонн; сборных железобетонных конструкций и
изделий с 1600 до 1850 тыс.куб.метров; стекла листового с 45,0 до 95,0 млн.кв.метров; изделий
теплоизоляционных из полимерного сырья с 2450 до 2950 тыс.куб.метров; изделий теплоизоляционных из
минеральных волокнистых материалов и стекловолокна с 7800 до 9300 тыс.куб.метров; материалов мягких
кровельных с 29,5 до 31,5 млн.кв.метров; стеновых панелей (без стеновых железобетонных панелей) с 1065
до 1130 млн.штук усл. кирпича (приложение № 9).
Перечень предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии, намечаемых к вводу в 20112015 годах, приведен в приложении № 10.
В целях обеспечения развития минерально-сырьевой базы Московской области для удовлетворения текущих и
перспективных потребностей промышленного производства, в том числе производства строительных материалов и
стройиндустрии, реализуется долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие и использование
минерально-сырьевой базы Московской области на 2009-2013 годы», утвержденная постановлением Правительства
Московской области от 17.02.2009 № 126/6.
Для сокращения сроков реализации проектов по строительству новых производств в Московской области создаются
промышленные округа в соответствии с программой Правительства Московской области по созданию
промышленных округов на территории Московской области на период до 2011 года, утвержденной постановлением
Правительства Московской области от 30.06.2005 № 410/24. На этих территориях предусматривается создание
инженерной, транспортной, деловой и социальной инфраструктур.
Производственная база строительства Московской области по основным строительным материалам и конструкциям с
учетом предполагаемых приростов мощностей за счет технического перевооружения, реконструкции и расширения,
а также нового строительства полностью обеспечит потребности области.
К 2015 году наибольшее развитие получат:
производство теплоизоляционных материалов;
производство термополированного стекла, в том числе расширение номенклатуры изделий из него;
производство эффективных стеновых материалов;
производство отделочных материалов, в том числе керамических облицовочных плиток;
производство изделий из бетона и железобетона.
Реализация основных направлений развития промышленности строительных материалов позволит в
необходимом объеме обеспечить потребности строительного комплекса в качественных строительных
материалах, в том числе для решения задачи увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилых домов в
2015 году.
3.10. Подготовка высококвалифицированных кадров для строительного комплекса Московской
области
В рамках обеспечения отрасли достаточным количеством специалистов будет продолжена практика
совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования.
Кроме того, продолжена работа по реализации Соглашений с Московским государственным строительным
университетом (МГСУ) и Московским институтом коммунального хозяйства и строительства (МИКХИС) в целях
повышения качества подготовки специалистов путем внедрения корпоративных инновационных методов
обучения, а также с саморегулируемыми организациями в рамках Совета по взаимодействию.
4. Ресурсное обеспечение реализации Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств внебюджетных источников, средств
федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Московской области, а также средств
бюджета Московской области, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих долгосрочных
целевых программ Московской области, ведомственных целевых программ.
5. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы производится по итогам выполнения Программы за год и по
окончании срока реализации Программы на основании достижения целевых индикаторов, приведенных в
приложении № 11.
6. Состав, форма и сроки представления отчетности
о ходе реализации мероприятий Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется Московским областным координационным советом по
жилищной политике при Губернаторе Московской области.
Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет
государственный заказчик Программы.
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области в соответствии с Перечнем
мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют
государственному заказчику Программы отчет о ходе выполнения мероприятий Программы, ответственными
за выполнение которых они являются.
Государственный заказчик Программы направляет в Министерство регионального развития Российской
Федерации, Московский областной координационный совет по жилищной политике при Губернаторе
Московской области информацию о ходе реализации Программы за год не позднее 25 числа второго месяца,
следующего за отчетным годом.